【实录】中共延安市委宣传部 延安市人民政府新闻办公室关于“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗、为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光、再添浓彩”系列主题新闻发布会市行政审批服务局、市自然资源局、市农业农村局联合发布会

2025年8月19日上午，延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室组织召开“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗、为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光、再添浓彩”系列主题新闻发布会—市行政审批服务局、市自然资源局、市农业农村局联合发布会。邀请延安市行政审批服务局党组成员、副局长冯全恒，延安市自然资源局党组成员、副局长马彦军，延安市农业农村局党委委员、市果业中心主任路树国，请他们围绕“各自领域推进高质量发展的举措”这一主题介绍相关情况，并回答大家关心的问题。会议由市委宣传部副部长张新主持。

市委宣传部副部长张新：

女士们、先生们、媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席中共延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。为了全面反映全市上下在持续深化“三个年”活动，深入贯彻落实市委“12345”年度工作安排和“10+2+1”工作方案，推进新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局全面突破起势中，打硬仗、促发展、惠民生的实招、实干和实效，市委宣传部、市政府新闻办举办“持续深化‘三个年’活动、聚力打好重点领域攻坚硬仗、为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光、再添浓彩”系列主题新闻发布会，邀请全市13个县（市、区）和市级有关部门单位，全面介绍各地、各部门推进高质量发展的举措和成效。今天是第十二场—市行政审批服务局、市自然资源局、市农业农村局联合发布会。我们非常高兴邀请到延安市行政审批服务局党组成员、副局长冯全恒先生，延安市自然资源局党组成员、副局长马彦军先生，延安市农业农村局党委委员、市果业中心主任路树国先生，请他们围绕“各自领域推进高质量发展的举措”这一主题介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

下面，请冯局长作介绍。

延安市行政审批服务局党组成员、副局长冯全恒：

各位记者，媒体界的朋友们：

大家上午好。感谢大家长期以来对延安行政审批制度改革事业的关心支持。下面我就延安市行政审批服务工作有关情况向大家做一汇报。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市行政审批服务工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，始终以党的政治建设为统领，持续擦亮“高质量审批、标准化服务”党建品牌，加强政治机关、模范机关、清廉机关、法治机关建设，在深化改革、高效审批、政务服务中心建设上持续发力、久久为功，各项工作取得阶段性成效。先后荣获陕西省“五一劳动奖状”、全省“八五”普法中期表现突出单位、2024年全省推进政府职能转变最佳实践案例3项省级荣誉，延安市“深化精神文明建设流动红旗”等市级荣誉20余项。今年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年，全市行政审批服务部门将全面贯彻中央经济工作会议精神和市委六届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，围绕省委持续深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”工作部署，按照深入推进中国式现代化延安“一六四”工作布局和“12345”年度工作安排，深化行政审批制度改革，创新改革服务举措，强化审批要素保障，提升政务服务质效，为持续推动延安经济社会高质量发展贡献力量。

一、2025年重点工作推进情况

（一）全面加强党的建设。一是深入贯彻中央八项规定精神学习教育。聚焦习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，通过组织理论学习中心组学习、专题研讨、支部“三会一课”，全力筑牢干部思想防线。二是加强政治建设。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，把学习成果转化为推动行政审批高质量发展的实际行动。压紧压实意识形态工作责任制，加强宣传阵地建设，制作发布行政审批专题宣传片，营造良好舆论氛围。三是提升党建工作成效。实施“分类指导、争先进位”三年行动计划，深化“一支部一特色”活动，深入社区开展“双报到双评议”活动。四是严格监督执纪。召开党风廉政专题工作会，组织签订党风廉政目标责任书，严格执行审批人员“十严禁”工作纪律，落实“四谈心四访问”机制，推动清廉机关建设。

（二）深入落实“213”工作机制。一是“两项机制”系统谋划，打造要素协同联动体系。建立“行政审批效能周推进”机制和“审批动态同步告知”制度，将一周内受理的各类行政审批事项进行专门推进，对市行政审批服务局的事项从受理到准予许可的每一个环节通过政务服务一体化平台同步告知企业。二是“一项立法”科学施策，筑牢改革发展法治保障。推进行政审批中介服务管理法治化进程，起草《延安市行政审批中介服务规定（草案）》，进一步规范行政审批中介服务行为，提高行政审批效率，保障经济主体合法权益。三是“三项举措”提质增效，打造服务延伸全新范式。深化“红色帮办500项”工作机制，优化帮办代办服务体系，规范服务流程，细化服务内容，打造“横向协作、纵向联动、高效运转”的服务模式。推动政务服务标准化建设，工程建设项目审批服务规范、政务服务质量控制规范等4项市级标准已正式发布，帮办代办服务规范、“办不成事”反映窗口工作规范两项省级标准已立项。提升“预约+延时”服务水平，梳理公布18项“预约延时”服务事项，设立两个登记窗口，着力满足企业群众多元化办事需求。

（三）持续深化相对集中行政许可权改革。一是持续推进“高效办成一件事”。加强政务服务渠道与模式创新，深化事项梳理、流程再造和线上线下融合，高校毕业生就业、企业开办等国家层面发布的33个“一次办”事项已上线29个，目前已办结4000余件，着力提升企业群众办事体验感与获得感。二是创新审批服务举措。推行“证照联办”改革，药品经营许可、医疗器械经营许可等12个事项实现联办，降低经济主体准入准营成本。食品生产许可实现“全程网办”，对低风险类别实施告知承诺制，审批效率显著提升。公共场所卫生许可办理实行告知承诺制，办理时限由平均20个工作日压缩至当场办结。三是加快政务服务信息化建设。推进一体化政务服务平台迭代升级，已完成事项配置、系统配置、硬件适配、系统测试等工作，不断助力秦务员APP“城市频道”建设。四是打造法治化政务环境。组织审批干部参加“强化行政执法能力建设专题培训班”等专题学法活动，梳理编制行政执法事项清单，共编制事项152项。常态化开展行政许可法制审核，开展行政许可案卷评查活动，运用“一案卷一评查意见”机制，着力提升案卷质量和依法审批水平。五是持续推进审管联动。加强与卫健、水务、交运、生态环境、市场监管等业务主管部门协调联动，在专家评审、现场踏勘、意见审查等关键环节加强衔接，实时推送、查看、认领审批和监管全流程信息，有力形成审管闭环。根据全省营商环境评价结果反馈，我局牵头的3项评价指标中，“开办企业”排名全省第3，“办理建筑许可”“政务服务”排名全省第5。

（四）稳步推进工程建设项目审批制度改革。一是提高项目审批服务质量。扎实推进“书记办项目、支部+项目”，建立2025年市级重点项目全流程、全要素审批协同服务清单，为230个市级新建重点项目提供全生命周期服务，实施一项目一清单，统筹做好项目立项、施工许可等前期手续办理，力促重点项目早日开工。二是强化项目审批网办效率。全面启用数字化图审系统，施工图申报、审图、反馈、归档实现全流程线上办理，着力提高审查效率。加快推进工程项目审批管理系统3.0升级改造，已完成项目审查、财政评审、资产备案等程序，即将进入招标环节。三是提升重点建设项目审批效能。建立2025年重点项目环评审批台账，将127名专家纳入环境影响评价审查专家库，不断强化日常管理，提升环评审查质量和效率。涉水类项目推行“告知承诺+容缺受理”服务举措，积极开展延时服务、延伸服务、联合审查，大幅压减办理时长和办事成本。

（五）着力提升政务服务中心服务水平。一是营造风清气正的办事环境。严格执行“十严禁”工作纪律，通过明察暗访、视频监控等方式，有效监督窗口工作人员的行为规范。组织开展规范涉企执法专项行动，依托案卷评查、法制审核、12345热线及“办不成事”反映窗口等渠道，深入排查问题线索，全力保障企业群众合法权益。二是着力破解群众办事难题。深化“领导大厅坐班制”，局领导班子成员轮流下沉服务窗口一线，现场排查解决企业群众诉求，同步设立“办不成事”反映窗口，精准答疑解难、化解矛盾，推动“问题清单”转化为“满意答卷”。三是强化窗口人员日常管理。严格落实《延安市行政审批服务局合同制人员绩效考核办法》，推行激励措施，强化实效管理；组织窗口人员开展礼仪培训2次、应急救护培训1次，晨间军事训练活动13次，着力规范服务礼仪、提升服务形象。2025年上半年，政务中心共办结各类政务服务事项47.95万件，其中行政许可事项2.67万件，期内办结率保持100%。

二、下一步工作打算

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委、市政府中心工作，锐意进取、真抓实干，持续深化延安行政审批制度改革，为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光、再添浓彩贡献审批力量。

张新：

谢谢冯局长的介绍。

下面，请马局长作介绍。

延安市自然资源局党组成员、副局长马彦军：

各位媒体朋友们：

大家上午好！非常感谢大家长期以来对自然资源工作的关心和支持。下面，我向大家介绍一下我市耕地保护工作进展情况及取得的主要成效。

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的“命根子”。近年来，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述，坚持耕地保护和粮食安全党政同责，积极推行“田长制”，耕地面积连续四年实现净增加，责任制考核取得良好成绩，为保障粮食安全、推动乡村全面振兴和全市高质量发展提供了坚实资源支撑。

一、提高政治站位，扛牢耕地保护政治责任

我市坚持把耕地保护工作作为重要政治任务，制定《市委和市政府领导班子及其成员耕地保护责任清单》，市委、市政府先后多次召开市委常委会会议、市政府常务会议、耕地保护和粮食安全领导小组会议、专题会议等，听取工作进展情况，研究部署推进工作；主要领导先后多次作出指示批示，对一体落实耕地保护和粮食安全工作提出明确要求。市自然资源局建立领导包抓耕地保护工作机制，加强耕地和永久基本农田政策培训，实行耕地保护重点工作调度会议制度，对全市耕地保护、疑似图斑整改、违法用地整改和变更调查等进展情况定期进行研判调度，主要领导、分管领导、局党组成员、包县县级领导深入包抓县区开展督促指导，及时梳理耕地保护考核指标问题清单，第一时间报送市委、市政府有关领导，推动县（市、区）扎实开展整改工作。各县（市、区）党委、政府高度重视耕地保护工作，主要领导都能够亲自研究安排，县级领导分片开展包抓工作，及时开展通报调度，采取过硬措施，统筹抓好耕地保护问题整改，推动耕地保护工作落地见效。

二、健全制度机制，全面夯实各级管护责任

严格落实耕地保护党政同责，先后制定《关于建立田长+检察长工作机制的意见》《“田长+警长”工作机制的意见》《关于建立“田长+院长”工作机制的意见》《延安市田长制办公室会议制度》《延安市田长制评价暂行办法》《延安市田长制办公室成员单位职责》《延安市田长制责任清单》等制度文件，为进一步做好耕地保护工作提供有力制度保障。组织各县（区、市）结合工作实际，积极探索创新多元化的“田长制”治理模式。比如，宝塔区创新建立“田长制+院落会”机制，通过拉家常的方式宣传政策、争取支持、推进工作，实现耕地保护“三增三减”，即耕地面积、高标准农田数量、群众保护意识“三增”和撂荒地、非粮化耕地、违法占用行为“三减”。富县运用智慧APP提升巡田效率，推动撂荒地复耕。甘泉县建成低空无人机智能监测系统，构建“人防+技防”精准监管模式。洛川县实行“挂图保田”，建立“日巡查、周汇总、月调度”机制。吴起县构建“镇-村-网格-户”四级责任体系，加大巡田力度，通过“企业＋农户”推进“非粮化”整治。各县（市、区）通过技术赋能、机制创新、党建引领等方式，协同推进耕地保护、产业发展、生态治理取得显著成效，为全市耕地保护工作提供了有益经验。截至目前，全市共设立田长2153人、巡田网格员7194人，划定各级“责任田”，实现“人地对应”，打通田长制落实“最后一公里”，为耕地保护提供了坚强组织保障。

三、坚持协同联动，不断提升耕地保护效能

各成员单位密切配合、协同发力，以“零容忍”和“长牙齿”的态度对待自然资源违法行为，坚决打击破坏耕地违法犯罪，建立“田长+检察长+院长+警长”工作机制，常态化打击破坏耕地违法犯罪行为。发改、自然资源、农业农村、林业等部门协同配合，先后多次召开联席会议，形成耕地保护整体合力，高效推进田长制各项工作落实。2018年至2023年存量违法用地问题总面积8756.95亩，已整改7226.73亩，整改率83.51%；2024年度按照部、省问责政策规定，在扣除中省重点项目、拆除复耕、已补办完善用地手续的违法用地面积后，全市违法耕地面积181.09亩，违法耕地比例为3.85%；2025年上半年，市本级共立案查处土地违法问题12起，违法占地面积217424.9平方米，其中耕地面积6941.59平方米，退还土地面积180375.15平方米，共计罚款1050.7071万元。同时，积极争取省市耕地保护奖励激励资金，加大政策激励鼓励，耕地保护工作成效显著的县连续3年获得省政府通报表扬，每年奖励13个省级耕地保护工作突出乡镇各100万元，连续2年奖励13个市级耕地保护工作突出乡镇各10万元，树立起全社会加强耕地保护工作的鲜明导向。

四、强化服务保障，打牢稳产增收坚实基础

我市始终把耕地保护和粮食安全作为乡村全面振兴的首要任务来抓，每年度签订《耕地保护和粮食安全目标责任书》，明确各县（市、区）耕地保护目标任务和底线任务。制定印发《关于共建共享“一张图”协同推进耕地保护保障粮食安全的意见》，不折不扣把市委、市政府确定的重点工作任务落地见效。2024年全市实有耕地面积409.7万亩，高于下达目标任务35.77万亩；实有永久基本农田面积286.55万亩，高于下达目标任务2.22万亩；长稳耕地面积353.1万亩，较2020年增加34.93万亩；15°以下耕地面积257.49万亩，较2020年面积增加34.82万亩，比例提高0.03个百分点。全市耕地布局更加优化，耕地面积实现连续四年净增加。

市自然资源系统作为全市耕地保护主责部门，下一步，我们将以更高的站位、更实的举措、更硬的作风，推动耕地保护工作取得更大成效。一是进一步压实耕地保护责任。签订《耕地保护和粮食安全目标责任书》，明确各县区耕地保护目标任务和底线任务。用好局领导包抓耕地保护工作机制，督导各县（市、区）党委、政府落实耕地保护主体责任。二是进一步发挥规划引领作用。按照省自然资源厅安排部署，统筹协同好耕地保护空间、耕地占补平衡空间、林地保护空间、国土绿化空间等四类空间，有序化解耕林园草矛盾冲突，推进空间布局优化和质量提升。三是进一步强化部门工作协同。持续推进耕、园、林、草、水等管理数据融合，探索构建数字化、智能化的“一张图”空间治理体系，推动逐步实现统一底图、统一标准、统一规划、统一平台目标。持续深化耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理机制，协同相关部门做好耕地和永久基本农田保护、高标准农田建设管理、林草地空间管理、水利建设项目布局等，推进部门间管理数据融合、管理空间协调、业务互联互通。四是进一步构建耕地保护一体化联动模式。强化“人防+技防”的监管体系，引导基层田长和网格员日常巡田护田。运用卫星遥感技术加强耕地日常监测，自然资源部门严格落实“四早”机制，对耕地“非农化”问题及时处置；农业农村部门对永久基本农田非粮化和耕地撂荒问题进行稳妥整改，稳步构建早发现、早预警、早整改、早变更、全年保的工作模式。

各位媒体朋友们，耕地保护功在当代、利在千秋。守护好每一寸珍贵耕地，既是我们自然资源部门义不容辞的职责使命，也需要全社会每一个成员的共同参与和坚定支持。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的协作配合下，我们一定能够把饭碗牢牢端在自己手中，把沃野良田留给子孙后代，为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光再添浓彩构筑更加坚实可靠的资源支撑！

谢谢大家！

张新：

谢谢马局长的介绍。

下面，请路主任作介绍。

延安市农业农村局党委委员、市果业中心主任路树国：

各位媒体朋友们：

大家上午好！很高兴和大家见面。首先，我谨代表延安市农业农村局，向大家长期以来对延安农业农村工作、特别是苹果产业高质量发展的关心和支持表示衷心的感谢！

今年以来，我市深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委、省政府决策部署及支持延安苹果产业高质量发展先行区建设具体措施，在市委、市政府的坚强领导下，以深化“三个年”活动为总抓手，紧扣苹果高质量发展先行区“五大工程”“四大体系”“三大平台”建设，聚焦全产业链重点环节和短板弱项持续攻坚突破，苹果高质量发展先行区建设取得新成效。

一、聚力“三品一标”提质量，产业基础更加牢固

扎实推进“三品一标”建设，筑牢产业高质量发展基础。一是狠抓品种培优。加大以吴起楸子研发为核心的新品种（砧木）选育力度，在延安苹果试验站建立吴起楸子+秦系列品种试验基地72亩、964株。引进现代苗木繁育企业2家，新建百亩以上规模化苗木繁育基地1250亩，累计达到2350亩，完成115%，栽植幼苗200多万株。积极推广新优品种，发展秦脆、瑞雪、维纳斯黄金等8.9万亩。二是狠抓品质提升。加强示范引领，统筹推进25个高质量发展示范基地、51个高质高效果园建设。加快更新改造，改造果园18.1万亩，完成181%。去冬今春增施有机肥429.1万吨，实施绿色防控201.6万亩。完成果实套袋278.6亿只、阳光果5亿多只，预计苹果总产量530万吨左右。三是狠抓品牌打造。延安苹果“十上”天宫。延安苹果新品牌符号及包装授权使用快速推进，81家已授权企业中19家企业制作出新包装8款、16.1万个，焕新延安苹果品牌专卖店门头15家，完成75%，制定形成延安苹果“商品标准”。在热门景区、办公场所、市政设施设置广告牌106块、海报38个。“2025第十届中国果业品牌大会暨陕西（延安）果业品牌发展成就展”八月在延安举办。四是狠抓标准化生产。加大集成技术推广应用，实施精细化修剪300多万亩、“3332”栽培模式9.9万亩。集约化经营“以株代亩”模式被市委列入《2025年领导牵头推进重大改革工作方案》，新推广1.02万亩，累计达到6.3万亩。

二、聚合“三链同构”促发展，三产融合更加紧密

坚持以提升供应链、产业链、价值链水平为路径，推动全产业链融会贯通、提档升级。一是优化提升供应链。加强预冷库和冷气库建设，全市在建预冷库0.51万吨，冷藏（气调）库3.2万吨，完成102%、106.7%。全面开展预冷、贮藏、分拣、加工等产后处理示范，创建苹果高质量示范工厂30个，苹果采后处理中心24个，省级苹果预冷示范点16个。二是拓展延伸产业链。培优培强龙头企业，新增农业（果业）产业化国家重点龙头企业2家，苹果车（船）板交割服务机构1家。加快现有精深加工项目建设力度，延长县苹果汁和苹果酒项目开始试运行，富县安德利果汁加工技改工程基本完成。加强关联企业引进与培育，新增建设关联产业企业9家。深入推进果游融合，在国家文旅部网站发布果游精品线路2条，创建“科普+果游”综合示范园区7个。三是全力打造价值链。组织企业参加了2025海南国际热带水果产业博览会暨全国春季农产品交易会、第五届中国国际消费品博览会、第20届哈萨克斯坦国际农业展、第七届中国西部国际投资贸易洽谈会等国内外大型展览会、洽谈会。截至7月底，2024果季库存苹果已基本销完，销售价格较去年同期高1.5-2.2元/公斤。1-6月，全市出口鲜苹果1056万元、浓缩苹果汁576万元，分别较去年同期增长23.6%和87.5%，苹果脆片首次出口越南；在抖音、快手、京东等新媒体平台开展网络直播活动5600余场次，全市水果网络零售额24.84亿元，居全省第二，同比增长7.3%。

三、聚焦“风险防范”谋长远，防灾体系更加完善

采取有效措施防范化解生产、经营风险，健全完善产业防灾减灾体系，增强产业发展韧性。一是完善防灾设施标准。完成延安苹果种植、产量、品质、主要气象灾害等区划结果制图9幅、区划报告2份。联合陕西省农业遥感与经济作物气象服务中心制定的《苹果气候品质评价》标准。国家级（延安）人工影响天气外场试验基地正式启用。增加微型智能气象站78套、果园温湿观测仪270套。完成地面防雹作业点标准化升级改造6个，防雹作业点电子围栏42个，视频监控建设75个。二是强化精准防御能力。市、县两级组建9个防冻技术服务指导组、7个果园抗旱服务工作队及849支7522人的镇村服务队，全力开展防灾减灾工作，将不利天气因素影响降到最低。针对花期冻害，组织挖建（购置）防冻坑、桶、器421.7万个，储备熏烟物资174.3万吨，全市仅0.37万亩果园出现轻微受冻。多措并举防御干旱、冰雹灾害，实施果园节水灌溉68.8万亩，地膜、地布、秸秆、杂草等覆盖保墒67.3万亩，搭建防雹网5.2万亩。三是加大保险支持力度。持续扩大各类苹果保险覆盖面，印发《2025年延安市政策性农业保险工作实施方案》《2025年创新型农业保险工作方案》，将苹果种植险市级财政补贴比例提高至10%。截至6月底，实施苹果种植险面积56万亩、价格指数保险1万亩，拟开展苹果“保险+期货”11.6万亩。

四、聚能“科技项目”强根基，产业支撑更加强劲

坚持以科技创新为引领，项目建设为抓手，人才培育为基础，全方位强化产业发展支撑。一是强化全链条科技创新。成立延安苹果研究院，创建科技成果转化示范基地10个，深化与西北农林科技大学、陕西师范大学、陕西科技大学等高校产、学、研合作，研发出3款苹果深加工产品并达成成果转化协议。聚焦产业发展关键核心攻关，申报省科技厅“区域创新能力提升计划”苹果类项目29个。围绕延安建设秦创原苹果产业创新聚集区，46个申报项目已完成专家评审答辩。二是谋划争取项目支持。国家苹果优势特色产业集群项目落地实施，三年中央财政安排2亿元。实施苹果产业链招商引资项目22个（新建项目13个，续建项目9个），总投资30.95亿元，实际使用资金7.96亿元。延安农业投资集团和洛川晨昊（苹果）被认定为省级产业联合体，志丹永宁镇被认定为省级产业强镇（苹果），争取项目支持460万元。三是强化市县乡村人才培育。举办第三届延安果业“鸿雁论剪”大比武活动，评选“圣地金剪”10名、优胜奖30名。组织市级16名干部开展结对“传帮带”，分8组下沉9个县（区）包抓果园9个、557亩。积极开展“田间课堂+云直播”双线培训，全市累计开展线上线下培训3674场次、24.4万人次，点击量118.9万人次。

五、聚集“政策要素”强服务，保障体系更加健全

抢抓中省支持延安建设苹果高质量发展先行区机遇，强化多元化投入保障和多要素政策配套。一是压实工作推进机制。市委、市政府召开建设苹果高质量发展先行区领导小组系列会议、现场推进会，全面安排部署2025年先行区建设工作。制定印发《2025年延安市建设苹果高质量发展先行区工作要点》，细化年度目标、重点任务和工作清单，夯实责任落实。召开市委书记、市级分管领导专题会议研究推进延安苹果研究院、老果园挖建、项目争取、品牌宣传等重点工作，全市形成高位推动、协同发力的工作格局。二是健全产业标准体系。编制印发《延安苹果种植及老园挖建规划（2025—2027年）》，着力解决苹果科学区划种植及老旧果园更新过程中面临的突出问题。弥补我市苹果产业地方性法规空白，启动了《延安市苹果产业高质量发展条例》起草，年内颁布实施。完成《延安市“十五五”现代果业规划》（初稿）和《建设苹果高质量发展先行区五年行动方案（2026-2030）》（讨论稿），将为未来五年果业发展和先行区建设提供方向指引、行动路径和实施保障。三是用好金融服务工具。加大信贷支持力度，6月末，为2.82万户农户及新型农业经营主体发放果业贷款43.39亿元，发放苹果产业支农支小再贷款5.8亿元。推荐9家涉果企业申报省级上市后备企业。首个市级创新险种苹果花期冻害天气指数保险在洛川县和吴起县落地实施。

下一步，我们将持续深入贯彻落实习近平总书记来陕回延重要讲话重要指示精神，持续用力推进苹果高质量发展先行区建设，努力为推动乡村全面振兴，推进新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局和“一园四区”建设贡献更多果业力量。

张新：

谢谢路主任的介绍。

下面，进入提问环节，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。

请提问 

陕西科技报记者：

持续深化“三个年”活动中，市行政审批服务局在优化营商环境中采取了哪些举措？

延安市行政审批服务局党组成员、副局长冯全恒：

今年以来，市行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕省委持续深化“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”等工作部署，按照深入推进中国式现代化延安“一六四”工作布局和“12345”年度工作安排，创新推出了“213+N”工作机制，有力有效推进我市营商环境。

“两项机制”系统谋划。建立“行政审批效能周推进”机制，全面梳理一周内受理办结和受理未办结的事项，通过专题会议推进，对每一事项的办理进度进行日监测、周调度、月汇报、季总结、年考评，并以《审批信息》形式进行通报。推行“审批动态同步告知”制度，依托政务服务一体化平台，在事项受理、审查、踏勘、评审、决定等关键环节，以短信方式实时向企业法人推送办理进度，让企业准确了解办件进度。上半年共发送告知信息430余次，不断提升审批透明度。

“一项立法”科学施策。牵头起草了《延安市行政审批中介服务规定（草案）》，从政府监管、行业自律、网上中介超市、政府委托中介服务等方面对行政审批中介服务运行秩序予以规范，进一步规范行政审批中介服务行为，保障经济主体合法权益。

“三项举措”提质增效。创新推出“红色帮办500项”工作机制。梳理驻厅高频事项551个，制定办事指南，夯实150名帮办人员工作责任，构建“主动导办+全程帮办+跟踪督办”的全流程服务模式。灵活运用企业项目“专业帮”、特殊群体“上门帮”、大厅服务“全程帮”、自助办理“随时帮”、高频事项“网上帮”五类帮办代办服务模式，全力解决企业群众在企业开办、项目建设等各个环节的难点问题。截至目前，共提供帮办代办服务1000余次。开展“预约+延时”服务。制定《延安市政务服务中心预约延时服务工作方案》，首批梳理出18项“预约延时”服务事项，设立2个登记窗口，公布热线电话，着力满足企业群众多元化办事需求。截至目前共办理业务80余件。加强政务服务标准化建设。编制完成政务服务2项省级标准和4项市级标准文本，其中政务服务帮办代办规范、“办不成事”反映窗口工作规范省级标准已经立项，4项市级地方标准已经被批复同意。

与此同时，我局采取“高效办成一件事”“一项目一清单”“证照联办”、法制审核、府院联动、“领导坐班”“办不成事反映”等举措，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，优化我市营商环境。

张新：

感谢冯局长的解读，请继续提问……

延安市融媒体中心记者：

我市如何以“田长制”为抓手，深入推动耕地保护重点工作落地落实？

延安市自然资源局党组成员、副局长马彦军：

感谢记者朋友对耕地保护工作的关注与支持。

田长制是指在全市建立以书记、市长为一级田长，以县镇村负责人为三个层级田长，以村民小组负责人为主体网格巡田员的“四级田长+巡田网格员”的耕地保护责任体系和监管体系，在深化田长制建设方面主要采取了以下措施：

一是不断完善体制机制。先后制定了关于建立“田长+检察长”“田长+警长”“田长+院长”工作机制的意见和田长制办公室会议制度、田长制评价暂行办法，下发了田长制责任清单，明确田长制办公室成员单位职责，印发《关于进一步加强耕地保护工作的通知》等制度文件，持续完善优化制度机制建设。同时号召全市各级田长和巡田网格员，闻令而动，履职尽责，落实年度重点工作。二是持续强化责任体系建设。逐步实现巡田员和保护田块的人地挂钩，全市共设立田长2153人、巡田网格员7194人，建立完善田长制工作体系，充分发挥村级田长、巡田网格员的田间地头探头作用，从源头严防严控严管。三是多途径加大宣传引导。2025年，全市召开3期村党组织书记示范培训班，重点对基层比较关切的耕地和永久基本农田保护相关法律政策进行了专题讲解。充分利用4.22“地球日”、 6.25 “土地日”和12.4 法制宣传日等平台，通过主题活动，利用动态手段，做到线上线下宣传全覆盖，通过设立标识牌、发放明白卡等形式，提升政策知晓率，利用法律知识竞赛、演讲等形式，营造普法氛围。从实际工作出发利用两年时间收集整理编印了《自然资源资源法律法规汇编》，为各级工作人员学法守法执法提供了坚实基础。深化普法五进工程（进乡村、进社区、进企业、进学校、进机关）做到自然资源法律政策人人能熟、家喻户晓，切实增强了广大群众学法、守法、用法意识和自觉。

下一步，我局将持续发挥田长制工作效能，市田长办牵头抓总，加强田长办成员单位间密切协作，强化耕地保护工作共商共管机制。持续开展对各级田长和巡田网格员的培训，提升业务能力，实现耕地问题早发现、早处置，做到既保护好耕地，更保护好群众利益。

张新：

感谢马局长的解读，请继续提问……

陕西网记者：

请问“以株代亩”这种新型经营模式具体有哪些实践创新？

延安市农业农村局党委委员、市果业中心主任路树国：

“以株代亩”是我市在苹果现代基地建设中，凝聚群众智慧，打破土地“界限”，创新推出的果园新型经营模式。该模式的核心内容是：在严守耕地红线的前提下，由政府倡导、政策支持、镇村两级组织实施，果农自愿参与，打破土地户界、村界、路界，整合邻近地块，进行统一设计规划、统一平整土地、统一处理土壤、统一购买苗木、统一高标准栽植。果园建成后，以每亩栽植标准株数，按果农户原有土地亩数折合成株数，集中连片分配给果农户，实现了“由分株树代替了分亩数”。目前，全市已推广6.3万亩。主要做法是：

一是加强引导，算账对比。2024年，市委书记专题会研究“以株代亩”推广工作，制定了《苹果“以株代亩”老园挖建模式推广实施方案》，市政府办印发了《延安苹果种植暨老园挖建规划（2025—2027年）》，指导县（市、区）在新建园中因地制宜推广“以株代亩”模式。镇村充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，逐户上门做思想工作，讲政策，算经济账，调动群众的积极性。

二是政策扶持，示范引领。2023—2024年，连续出台农业经营主体信贷贴息方案，对新建果园进行贴息补贴。洛川、宜川、富县、黄陵等县（市、区）结合实际，在建园环节给予政策支持，推动“以株代亩”模式快速发展。宜川县云岩镇、洛川县永乡镇等乡镇坚持先试点、后推广，建立示范点、示范园，起到了很好的示范推动作用。

三是统分结合，注重实效。一是整合土地资源，统一规划建园。由村集体统一规划、统一采购苗木，统一标准栽植。建成后按株分配，变以亩为界为以株为界，彻底改变以户为界的经营管理模式。二是统一服务、分户管理。按照统一技术标准，统分结合的方式推行标准化生产。施肥、打药、割草等适合机械化作业的环节，由村组织统一组织实施，拉枝、疏果等环节分户实施。

四是总结经验，推广应用。“以株代亩”是新形势下推进苹果产业高质量发展的有益探索，是推动土地经营方式变革的有效创举。该模式先后荣获部省5项荣誉，并纳入全国党建引领乡村治理典型案例，在人民日报内参、当代陕西内参等刊发。十五五期间，我们将进一步凝练提升，持续加大推广力度，助力农民增收。

张新：

感谢路主任的解读。因时间关系，今天的发布会提问环节就到这里。感谢冯局长、马局长、路主任几位发布人的精彩解读，感谢市行政审批服务局、市自然资源局、市农业农村局对此次发布会的密切配合，感谢各位媒体朋友们对市行政审批服务局、市自然资源局、市农业农村局各项工作的长期关注和宣传报道，也请大家持续关注我们的系列新闻发布会，今天的发布会到此结束。

谢谢大家！