【实录】安康市2025年深化营商环境突破年系列新闻发布会（第二场）

2025年8月28日（星期四）上午11:00，在新闻发布厅（市政务中心二楼）举行安康市2025年深化营商环境突破年系列新闻发布会（第二场），邀请市司法局、市城管执法局、市市场监管局相关负责人将向大家介绍情况并答记者问。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 但 丹

女士们、先生们，新闻媒体朋友们：

大家上午好！为宣传展示我市深化营商环境突破年活动亮点成效，持续擦亮“营商环境最安康”金字招牌，今天，我们召开安康市2025年深化营商环境突破年系列新闻发布会（第二场），邀请到市司法局副局长石小青、市城管执法局副局长马汉川先生、市市场监管局副局长李润林先生出席发布会，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，欢迎大家。

首先请市司法局石小青副局长介绍相关情况。

安康市司法局副局长 石小青

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好！很高兴和大家见面，介绍全市司法行政系统助力优化法治化营商环境有关情况。借此机会，我谨代表市司法局向各位媒体朋友长期以来对司法行政工作的关注和支持表示衷心感谢！

今年以来，市司法局围绕深化“三个年”活动，立足司法行政职能，规范涉企行政执法行为，提升法律服务水平，持续助力优化法治化营商环境。

一、强化平等保障，维护企业合法权益

推进基层立法联系点建设，调整和扩大基层立法联系点覆盖范围，吸纳4家中小企业为市政府基层立法联系点，推荐1名企业工作人员为基层立法联络员。严把合法性审查关口，巩固涉及不平等对待企业法规政策清理成果，加大对市政府涉企重大行政决策、行政规范性文件、重要合同（协议）的合法性审查力度，开展涉及民营经济促进法规章行政规范性文件清理，提出拟废止、拟修改意见3件。畅通企业参与行政执法监督渠道，设立行政执法监督企业联系点27个，选聘行政执法社会监督员75名，组织企业召开座谈会3次，及时收集企业诉求、意见和建议。

二、规范执法行为，提升涉企执法水平

开展规范涉企行政执法专项行动，建立行政执法监督与12345便民服务热线信息共享机制和行政执法监督护航企业发展“三项机制”，推进行政执法监督与行政复议监督工作有效衔接，聚焦“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”和违规异地执法、趋利执法等问题，纠治违规行政执法行为。对发现的问题，通过制发执法监督意见书、督办函，督促执法部门及时整改，建立长效机制，规范行政执法行为。推行涉企行政检查计划管理工作，组织编制市县镇三级行政执法事项清单，公示涉企检查事项、依据，避免多头检查、重复检查。严格执法人员管理，对251名不适合继续持有行政执法证件的人员进行清理并注销行政执法证件。健全案件评查机制，修订制发《安康市行政执法案卷评查办法》，明确行政处罚、行政许可等类型行政执法案卷评查内容、标准、程序和方式，共评查涉企行政执法案卷1273卷，对存在问题进行点对点反馈。

三、优化法律供给，扩大惠企助企服务

开展民营企业公司律师试点，引导律师常态开展入企法律服务和“法治体检”，精准对接43个省级在安重点建设项目，代理涉企案件305件。扎实开展“公证规范优质”行动，优化民企司法鉴定和公证服务，为企业提供预约、上门等服务，上半年办理涉企司法鉴定9件、公证85件。落实“谁执法谁普法”普法责任制和“三单两书”普法工作制度，督促指导有关部门大力宣传普及《中华人民共和国民营经济促进法》《优化营商环境条例》等法律法规，在民法典宣传月精心组织开展“典亮企业”活动，开展民法典宣传活动1560余场次，发布民法典宣传视频47个，推动民法典精神融入企业生产和群众生活。联合市委统战部、市工商联组织民营经济人士开展《中华人民共和国民营经济促进法》专题培训，市工商联所属商协会、市新联会及重点民营企业代表200余人参加培训。

四、聚焦矛盾争议，加大涉企纠纷调处

围绕民营企业的劳资关系、征地拆迁、投资融资等重点问题，运用“三力联调”“无忧调解超市”“党建+调解+公证”等工作机制，化解涉及民营企业纠纷52起。持续加强安康仲裁委员会规范化建设，深入宣传推广仲裁制度和仲裁服务，今年以来受理民商事仲裁47件，办结32件。深化行政复议护航企业高质量发展专项行动，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，今年全市行政复议机构受理涉企行政复议案件19件，依法维护企业的合法权益。

下半年，我们将深入落实市委、市政府和省司法厅关于优化营商环境的各项部署要求，全面深化司法行政改革创新，持续做好涉企行政规范性文件和政策措施的公平竞争审查，深化规范涉企行政执法专项行动，提升涉企法律服务质量和公信力，以更实法治举措护航企业发展，助力擦亮“营商环境最安康”金字招牌。

但丹：感谢石局长的介绍，下面请市城管执法局马汉川副局长介绍相关情况。

安康市城管执法局副局长 马汉川

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

上午好！很高兴与大家见面！借此机会，我谨代表市城管执法局，向长期以来关心、支持安康城管执法工作的各位记者朋友及社会各界人士表示衷心的感谢！

今年以来，我局以深化“三个年”活动为指引，以打造人民满意城管为出发点，解决城市管理工作中热点、难点等突出问题，营造良好城市环境，助力营商环境软实力持续提升。我们的主要做法是：

一、规范执法检查。全面推进城市精细化管理标准体系建设，制定和完善了城市公厕、户外广告、生活垃圾分类、建筑垃圾污染防治、机动车停车场、“门前四包”等管理办法，打造更舒适的企业生产经营环境。严格落实“双随机、一公开”制度，积极推进“综合查一次”，落实主次干道、执法重点、巡查效果三个全覆盖，整合市容市貌、环境卫生、餐饮油烟、交通秩序、违法建设等多领域检查事项，减少重复执法，今年以来，开展联合执法行动619次，清理出店流动占道经营57718处，规范“三车”停放1.4万辆，拆除违规户外广告1197处，拆除“一店多牌”310处，检查建筑工地742处次、渣土车1816辆、餐饮排放单位13219家。

二、坚持文明执法。积极组织开展城管队伍“培训、轮训、集训”能力提升行动，设立城管“微课堂”“大讲堂”，组织执法人员军事化、标准化“大练兵、大比武”活动，分级分类分批次组织全员轮训，促进城管队伍素质整体提升。深入开展规范涉企执法检查专项行动，全面排查和整改城管执法不文明、执法不严、执法乱作为、违法违纪、破坏营商环境等突出问题，健全执法监督机制，严格执行“三会一审签”制度，坚持热情服务、规范管理和严格执法三者有机结合，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，防止“以罚代教、以罚代管”，杜绝粗暴执法，减少行政争议。2025年市城管执法局作出执法决定6件，约谈警示房地产开发企业、燃气经营站点78人次，实现了零复议、零诉讼，行政争议明显减少。

三、强化涉企服务。聚焦群众需求，优化涉企服务，简化审批流程，推进运用“互联网＋”思维创新服务模式，将“临时占用城市道路设置商业摊点、宣传娱乐活动点、非机动车保管站和堆放物料、施工作业的批准”许可纳入“云端办”审批办理，不再进行现场联合踏勘，进一步提高了企业群众办事效率。启动规范涉企执法检查整治专项行动，全面排查乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等侵害商企合法权益的行为，对出店占道经营等一般违法行为以劝导、教育为主，对涉企轻微违法行为不予处罚或免予处罚，采取责令改正、批评教育、约谈等方式，督促企业自觉改正违法行为。深化城市管理进社区，建立健全“包抓责任、巡查服务、快速响应、四方联动、监督考核”五项机制，推行“一线工作法”，全市278名城管进驻169个社区，上半年解决群众急难愁盼事项526件。

优化营商环境永远在路上。下一步，市城市管理执法局将持续深化规范涉企行政执法专项行动，全面推进城管执法政治、队伍、阵地、作风、制度五大建设，全力打造高效、廉洁、法治、忠诚、满意五个城管，努力让执法更精准、服务更贴心，管理更规范，为“营商环境最安康”贡献城管力量！

但丹：感谢马局长的介绍，下面请市市场监管局李润林副局长介绍相关情况。

市市场监管局副局长 李润林

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：上午好！

非常感谢大家一直以来对安康市场监管工作的关心和支持。下面，由我向大家介绍市市场监管局在深化营商环境突破年方面开展的工作。

今年以来，全市市场监管部门把规范涉企执法行为作为推进执法规范化的重要载体和优化营商环境的有效举措，聚焦“行政检查事项多、频次高、随意性大以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查”等突出问题，全面规范涉企行政执法检查，确保涉企行政检查职权法定、程序规范、合理适当、包容审慎，切实减轻经营主体负担，持续擦亮“营商环境最安康”金字招牌。

一、编制检查计划。依据部门行政检查事项清单，结合年度重点监管任务，科学、全面制定行政检查计划并评估合法性、合理性和必要性，严禁无计划检查和计划外检查。目前我局已制定首批9个方面20项检查计划。日常检查与专项检查、跨条线检查能够合并执行的，合并执行。对年度检查计划、专项检查计划实行动态管理，根据实际情况需要增加或取消的，按程序及时调整。严格专项检查计划管理，对区域内某一突出问题，经评估确需专项治理的，严格控制检查范围、内容和时限等，事先制定检查计划，报同级司法机关审核，并经本级人民政府同意后予以公布，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。

二、严格执法程序。优化行政检查方式，对采用远程监管、预警防控、大数据筛查、网络监测等措施可以实现有效监管的事项，实施非现场检查。能实施非现场检查的，不再开展现场检查。实施行政检查前，制定检查方案并按规定报批。实施行政检查时，出具行政检查通知书，并告知检查对象在检查过程中的权利和义务。坚决杜绝检查人员不出示执法证件、无计划检查、不出示行政检查通知书等违规检查情况发生。在采取行政强制措施前进行必要性评估，审慎作出查封、扣押等决定。坚持行政强制措施程度与违法行为情节相匹配，尽量采取对经营主体影响最小的措施，坚决杜绝违法查封、扣押无关的场所、财物和资料。

三、强化分类监管。推进以信用为基础的新型监管机制，全面提升监管效能。实施“通用+行业”经营主体信用风险分级分类管理，根据信用风险分类结果实施差异化监管。对于信用风险低的经营主体，降低抽查比例和频次，同一检查事项原则上一年只检查一次，不实施重复检查；对于风险较高的经营主体，合理提高抽查比例和频次，实施重点监管。加大跨部门联合抽查检查，近年来共制定抽查任务723个，其中部门联合抽查167个、占比23%。推动“进一次门、查多项事”，纳入联合检查的部门由原来的21个增加到31个，执法检查人次减少11.67%，企业接受检查频次降低8.24%，实现降低企业制度性成本与提升行政监管效率有效融合。

四、规范行政处罚。严格执行行政处罚裁量权适用规则、行政处罚裁量基准和重大执法决定法制审核制度，压缩自由裁量空间，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚以及给予行政处罚的种类和幅度，让经营主体和人民群众在每一个执法行为中看到风清气正，从每一项执法决定中感受到公平正义。持续推进柔性执法，认真落实“首违不罚”清单、轻微违法行为减轻行政处罚清单，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。严禁没有法定依据、未经法定程序作出责令停产停业的处罚决定。

下一步，我们将认真践行习近平法治思想，全面落实规范涉企行政执法检查有关要求，不断强化责任，加大工作力度，把规范涉企检查与深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”、促进民营经济发展等重点任务统筹谋划、一体落实，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康作出积极贡献。

但丹：感谢李局长的介绍，下面请各位记者朋友围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候请举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

阳光报  奚钦

问题一：请问市司法局今年在涉企法律服务方面有什么新举措、新成效？

石小青答：全市司法行政系统始终坚持在法治轨道上优化营商环境，聚焦法制审查、法律服务、普法宣传等方面，不断优化涉企法律服务。一是深入开展公共法律服务规范提升三年行动，加强公共法律服务中心（站、室）规范化建设，落实“一个中心、两级联动、三班服务”工作机制，将每周二设置为领导接待日，集中解答企业和群众法律咨询，今年上半年市县两级公共法律服务中心接待咨询6380人次、现场办理3495件。二是强化普法宣传力度，加大民营经济促进法宣传解读，在安康广播电视台《与法同行》推出专题解读1期，组织开展专题培训1期，精心策划民法典宣传月系列活动，组织开展“民法典进企业”151场次。三是开展民营企业公司律师试点工作，引导律师广泛参与“法治体检”助企活动。上半年全市律师共为18个商会、387家企业担任法律顾问，为43个省级在安重点建设项目提供结对法律服务，深入各类企业开展普法宣传172场次，提供法律咨询2717件次，举办法务培训82场，起草、审查、修改各类合同协议1353件，出具法律意见书1042件，代理涉企案件305件。

华商报  吴宁

问题二：请问在涉企执法方面，市城管执法局还有什么创新做法吗？

马汉川答：市城管执法局在落实住建部城市管理“721工作法”即“70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决”的基础上，按照“一街四管”人员占70%、联合巡查执法人员占20%、“两违”整治人员占10%的比例，将执法力量向一线倾斜，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，让城市更有序、更宜居，让市民更踏实、更幸福。同时在涉企执法检查中，坚持处罚与教育相结合，推行柔性执法与包容审慎监管，做到宽严相济。对事关民生如燃气安全、生态环境等涉企案件，坚持严查严办从重处罚，对涉企轻微违法行为，以责令改正、批评教育、约谈为主，采取首违不罚或免予处罚，督促企业自觉改正违法行为，防止“以罚代教、以罚代管”，杜绝粗暴执法，减少行政争议，不断提升执法队伍的形象。

陕西广播电视台  李生超

问题三：请问市场监管部门在推进跨部门综合监管方面做了哪些工作？

李润林答：跨部门综合监管在我市启动以来，作为牵头抓总的市场监管部门，主要做了以下工作：一是结合我市实际，制定安康市跨部门综合监管事项清单，涵盖食品安全、药品监管、治理欠薪、殡葬服务等25个重点领域，33个部门参与实施。二是组织拟定24个重点监管领域“一业一册”合规经营指南并向社会公示，督促推动牵头部门严格按照“合规经营指南”开展综合监管。三是加力推进“综合监管一件事”“综合查一次”“一业一查”改革，在对经营主体检查中，能合并检查的，不重复检查；能联合检查的，不多头检查；能非现场监管的，不现场检查，避免重复检查、多头执法。四是指导完成校园食品安全、殡葬服务、治理欠薪三个领域跨部门综合监管试点，高标准推进养老服务机构“一业一查”综合监管、治理欠薪“综合监管一件事”，巩固扩大监管效果。

下一步，我们将充分发挥牵头职能，加快建立数据汇聚、动态更新、综合分析等监管模型，完善经营主体信用风险分级分类管理制度，实现事前事中事后闭环式监管，优化工作流程，增强监管质效，减轻基层负担，提高治理水平，把有效的监管力量用在“刀刃”上，以高质量监管推进高质量发展。

但丹：由于时间关系，答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步的采访需求，请在发布会结束后，与我们现场工作人员联系。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！