【实录】《安康市中小学劳动教育促进条例》新闻发布会

2025年8月28日（星期四）上午10:00，在新闻发布厅（市政务中心二楼）举行《安康市中小学劳动教育促进条例》新闻发布会，邀请市人大法工委、市教育体育局相关负责人将向大家介绍情况并答记者问。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 但 丹

女士们、先生们，新闻媒体朋友们：

大家上午好！

为深入贯彻落实国家关于加强中小学劳动教育的决策部署，我市出台了《安康市中小学劳动教育促进条例》，旨在推动我市中小学劳动教育规范化、常态化开展，今天，我们召开新闻发布会。邀请市人大常委会法工委副主任来显耀先生、市教育体育局副局长陈世理先生向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，欢迎大家。

首先请市人大法工委来显耀副主任介绍相关情况。

安康市人大常委会法工委副主任 来显耀

各位来宾，新闻界的朋友们：

大家好！《安康市中小学劳动教育促进条例》将于 2025年9月1日起正式施行。首先，我谨代表安康市人大常委会法工委，向长期以来关注、支持我市劳动教育和地方立法工作的社会各界及媒体朋友们，表示衷心的感谢！下面，我就《条例》的相关情况向大家作以介绍。

一、《条例》的立法背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视劳动教育，提出“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”的教育方针。习近平总书记在2018年全国教育大会上强调，要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。近年来，我市按照中央和省上部署，不断完善劳动教育工作机制，将劳动教育作为必修课程，建设30个市级以上劳动教育实践基地，评选103所市级劳动教育示范学校，编写《小学劳动教育实践指导手册》，相关课题获省教育厅优秀等次，取得了一定成效。

但同时，劳动教育工作中仍存在突出问题：部分家庭过度溺爱孩子，忽视劳动习惯养成；一些学校劳动课程被边缘化，实践机会不足；区域发展不均衡、专业师资薄弱、经费保障不足，等等。这些问题亟待解决。为贯彻党和国家的教育方针，落实立德树人根本任务，破解现实难题，通过地方立法构建协同育人机制，推动劳动教育高质量发展，制定本《条例》十分必要。

二、《条例》的制定过程

市人大、市政府高度重视劳动教育立法工作，将其纳入2024年立法计划，由市人大法工委、社教工委、市教体局，安康学院等组成立法工作专班，严格遵循立法程序积极推进。

立法过程中，我们始终坚持科学立法、民主立法、依法立法：一是深入学习研究中央和省市文件，科学借鉴常州等外省市先进经验；二是前往石泉等地实地调研，组织专家座谈和群众问卷调查，深入开展专项调研；三是广泛征求意见，书面征求了各县（市、区）人大、政府、各有关部门及教育系统、基层立法联系点意见，并通过网上公告征求社会各界意见建议；四是组织开展多轮次修改，对草案进行精心打磨。2024年10月，市五届人大常委会第二十次会议对草案进行了首次审议，2025年4月，经市五届人大常委会第二十四次会议再次审议并表决通过，2025年5月获省人大批准。

三、《条例》的主要内容

《条例》以《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》等国家政策文件为指导，依据有关法律法规，结合我市实际情况制定，共七章四十条。

第一条到第八条为第一章总则。主要规定立法的目的和依据、适用范围、条例所称劳动教育的定义、指导思想、基本原则、政府及部门职责等内容。

第九条到第十二条为第二章家庭养成。规定了家庭在劳动教育中发挥基础性作用，明确家庭劳动教育的责任、目标、内容和方式。

第十三条到第二十四条为第三章学校培育。规定学校在劳动教育中发挥主导作用，明确学校劳动教育的课程体系、实践要求、师资队伍配备、禁止变相体罚、设立劳动周、特殊学生劳动实践、场所建设、经费保障、安全管理、劳动文化建设、家校合作等内容。

第二十五条到第三十条为第四章社会支持。规定社会各方面力量在劳动教育中发挥支持作用，明确党群团组织、村（居）民委员会、高等院校、社会组织等的工作职责。

第三十一条到第三十七条为第五章保障与监督。规定政府及相关部门关于劳动教育财政保障、实践基地认定公示、科研体系建设、激励制度、安全保障、督导体系等方面的保障措施。

第三十八条到第三十九条为第六章法律责任。对违反《条例》规定的行为明确了处罚主体和标准。

第四十条为第七章附则：规定了《条例》公布实施日期为2025年9月1日。

四、《条例》的主要特点

《条例》充分结合安康实际，吸收实践经验，聚焦劳动教育的关键环节和突出问题，形成了一系列具有针对性和可操作性的制度设计。其主要特点体现在以下四个方面：

一是构建全方位协同育人格局。《条例》清晰划分政府、家庭、学校、社会四方职责，形成“家庭基础、学校主导、社会支持、政府保障”的联动体系。家庭侧重日常劳动习惯培养，学校强化课程与实践体系建设，社会提供开放共享的实践资源，政府通过督导和投入提供保障，四方联动确保劳动教育落地见效。

二是突出实践导向与特色发展。《条例》立足安康秦巴山区自然资源和文化资源，鼓励开发家务劳动、手工制作、传统工艺、农业种植等特色课程，形成“一校一品”格局，推动全市已建成涵盖农业体验、工业实训、非遗传承等领域的实践基地资源共享，实现从“单点探索”到“全域覆盖”。

三是强化制度保障与风险防控。《条例》要求建立三级教研网络、经费保障、安全风险分散等机制，将劳动教育纳入政府督导和学校评价体系，通过政府购买服务等多种方式解决劳动教育服务问题，同时明确劳动安全设备配备、风险评估和应急处理要求，为劳动教育顺利开展保驾护航。

四是注重特殊群体的适配性关怀。《条例》特别关注残疾、情绪行为障碍及其他特殊情况的学生，要求学校为其安排适宜的劳动任务，特殊教育学校可结合学生身心发展情况开展劳动教育、培育劳动技能。这一规定体现了教育公平理念，确保每一位学生都能在劳动教育中获得成长与发展，让劳动教育的阳光普照每个角落。

《条例》的出台，标志着我市劳动教育进入规范化、制度化发展新阶段。下一步，市人大常委会将加强对《条例》实施情况的监督，推动各级政府和部门、单位抓好贯彻落实。也希望新闻媒体朋友加大宣传力度，共同营造崇尚劳动、热爱劳动的良好氛围，为培养德智体美劳全面发展的时代新人奠定坚实基础。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 但 丹

感谢来主任的介绍，下面请各位记者朋友围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候请举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

陕西日报社  董剑南

问题一：请介绍下制定《安康市中小学劳动教育促进条例》是基于哪些方面的考虑 ？

安康市教育体育局副局长 陈世理

答：一是落实立德树人根本任务的必然要求。长期以来，基础教育存在“重智育、轻劳育”的倾向。劳动教育在学校中被边缘化、在家庭中被弱化、在社会中被淡化，学生缺乏劳动锻炼，导致出现“四体不勤、五谷不分”、轻视劳动、不珍惜劳动成果的现象。没有劳动实践的锤炼，艰苦奋斗、勤俭节约、敬业奉献的宝贵精神品质就难以真正内化于心。通过立法，可以将劳动教育从“软任务”提升为“硬指标”，确保其在课程设置、课时安排、评价标准、措施保障等方面提供刚性保障。二是促进学生全面发展的现实需要。劳动教育是学生成长的必要途径，具有树德、增智、强体、育美的综合育人价值。立法能保障每个孩子都能享受到劳动教育带来的益处。有益于培养健全人格，劳动能磨练意志、锻炼吃苦耐劳的品质、增强抗挫折能力，帮助学生形成坚韧不拔的个性；有助于提升综合素养，在动手实践中，学生能融会贯通各学科知识，在集体劳动中能学会团队协作、沟通交流，在体力劳作中能强健体魄，在创造性劳动中能提升审美和创造力；有利于启蒙职业规划，通过接触不同形态的劳动，学生可以发现自己的兴趣和潜能，为未来的职业生涯规划奠定基础。三是培养高素质劳动者的重要举措。立法推动劳动教育，是对艰苦奋斗、热爱劳动这一优良传统的时代性继承和发扬，有助于在全社会重塑劳动光荣的风尚。是培育“工匠精神”的重要举措，中国正从“制造大国”迈向“制造强国”“创造大国”，需要大量具备工匠精神、实践能力和创新意识的高素质劳动者和技能人才。劳动教育培养学生敬畏劳动、追求卓越、注重细节的态度是“工匠精神”的重要内涵。四是推动劳动教育有效落地的制度保障。当前，中小学劳动教育的实施面临诸多困境，立法能从根本上系统性地解决这些问题。立法明确了政府、学校、家庭、社会在劳动教育中的职责和义务，为形成协同育人提供了有力支撑。通过立法明确劳动教育经费投入、场地设施建设、师资队伍培养等资源保障，要求建立健全科学的学生劳动素养评价制度，进一步规范劳动实践活动的安全责任认定和风险防范机制，确保中小学劳动教育实践活动安全有序、体验深刻、效果扎实。

西北信息报 陈涛

问题二：请问近几年安康市中小学劳动教育工作取得了哪些成效？下一步将如何抓好贯彻落实《条例》？

市教育体育局副局长 陈世理

答：近年来，全市认真贯彻落实中省关于中小学劳动教育的各项要求，把中小学劳动教育作为深化“德润安康”建设的重要内容，不断完善工作机制，加强课程实施，建立专兼职相结合的劳动教育师资队伍，组织编写具有安康特色的《小学劳动教育实践指导手册》，指导各县（市、区）统筹资源，打造校内劳动实践场所，培育市级以上中小学劳动教育实践基地30余个（其中省级10个），积极探索构建具有安康特色的劳动教育模式。

下一步，我们将从四个方面抓好《条例》的贯彻落实：一是构建多方协同机制。根据《条例》规定，厘清各级各部门、中小学校和家庭社会的权责关系和相应的法律责任，加强组织保障和工作保障，建立政府统筹、部门协作、学校主导、家庭尽责、社会参与的劳动教育协同机制。二是发挥学校主导作用。严格按照国家规定开足上好劳动教育课程。完善中小学劳动教育课程指导方案，开发具有地域和学校特色的劳动教育校本课程。加强师资队伍建设，有计划地开展中小学劳动教育培训，提升劳动教育教师专业能力和水平。通过自建、共建、充分利用社会资源等方式，拓展劳动实践教育场所。设立劳动实践周，积极组织学生开展形式多样的劳动实践活动。利用校园文化载体宣传劳模事迹，结合重要节点开展主题活动，营造“崇尚劳动、热爱劳动”的校园文化。建立健全劳动教育风险防控机制，制定风险防控预案，加强劳动安全教育，保障学生人身安全。三是构建多元评价体系。将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，将中小学劳动教育纳入中小学校发展水平和教育质量评价体系，纳入教育督导体系。采取过程性评价与结果性评价相结合，多主体协同评价的方式，确保中小学劳动教育落实落细。四是加大宣传力度。将《条例》列入普法内容，组织全市教育系统深入学习《条例》，提高履行《条例》法定职责的能力。加强家校沟通，引导家长树立正确劳动观念，支持配合学校开展劳动教育。通过各类传统媒体和新媒体，广泛开展《条例》的普法宣传，大力宣传新时代劳动精神典型人物和事例，营造全社会关心和支持劳动教育的良好氛围。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 但 丹

由于时间关系，答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步的采访需求，请在发布会结束后，与市人大法工委和市教体局相关工作人员联系。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！