【实录】铜川市人民政府新闻办公室“持续深化‘三个年’活动 聚力打好重点领域攻坚硬仗 奋力建设现代产业新城幸福美丽铜川”系列新闻发布会（第七场）：打好党建引领基层治理硬仗

9月11日上午9时30分，铜川市人民政府新闻办公室举办“持续深化‘三个年’活动 聚力打好重点领域攻坚硬仗 奋力建设现代产业新城幸福美丽铜川”系列新闻发布会，邀请到中共铜川市委社会工作部部长、市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会书记郝峰先生，中共铜川市委组织部副部长、市委党建办（基层办）主任毋花婷女士，中共铜川市委政法委副书记郭军龙先生，中共铜川市委网信办副主任庞永平先生，围绕“打好党建引领基层治理硬仗”内容介绍有关情况，并回答大家关心的问题。发布会由铜川市政府新闻中心姜盼主持。

姜盼：各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席铜川市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们举行“持续深化‘三个年’活动 聚力打好重点领域攻坚硬仗 奋力建设现代产业新城幸福美丽铜川”系列新闻发布会第七场，我们邀请到中共铜川市委社会工作部部长、市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会书记郝峰先生，请他围绕“打好党建引领基层治理硬仗”介绍有关情况，并回答大家关心的问题。邀请到今天发布会的还有：中共铜川市委组织部副部长、市委党建办（基层办）主任毋花婷女士，中共铜川市委政法委副书记郭军龙先生，中共铜川市委网信办副主任庞永平先生。

首先，请郝峰先生作介绍。

郝峰：女士们、先生们，各位媒体朋友，大家好！很高兴在这里和大家见面。首先，我代表打好党建引领基层治理硬仗专班办公室和市委社会工作部，向长期以来关心、支持铜川社会工作的各界人士和媒体朋友们，表示衷心的感谢！

今年以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，持续深化“三个年”活动，聚焦聚力打好“八场硬仗”，系统谋划推进，靶向施策攻坚，“四抓四强”打好党建引领基层治理硬仗。《陕西省铜川市党建引领 书写共建共治共享答卷》被《中国社会工作报》深度观察栏目整版报道，全市打好党建引领基层治理硬仗做法在陕西督查专刊专题刊发。下面，我就具体情况作以介绍：

一、抓机制强统筹，党建引领构建新格局

坚持以打好党建引领基层治理硬仗为主线，通过“三个体系”构建党组织引领、多元化参与、全方位联动的基层治理新格局。一是建立组织体系。成立打好党建引领基层治理硬仗工作专班，4名市级领导牵头负责、靠前指挥，指导制定《打好党建引领基层治理硬仗工作方案》和《任务清单》，先后2次召开党建引领基层治理协调机制全体会议暨打好党建引领基层治理硬仗工作推进会议，多次深入一线调研指导，统筹协调推进，精准调度工作；12个市级牵头部门和5个区县主动作为、同题共答、同向发力，形成全市“一盘棋”工作格局。二是完善工作体系。充分发挥党建引领基层治理协调机制作用，健全优化“两新”工委运行机制，成立社会工作人才和志愿服务工作协调小组，建立行业协会商会改革发展联席会议机制，统筹政策、资金、人员向一线倾斜，推动平台、管理、服务向基层延伸。三是强化落实体系。建立“市级常态调度、专班协同推动、部门具体落实、区县同步推进”的贯通落实机制，对照《任务清单》每月对账调度、定期研判推进、跟踪督帮指导，专班办公室牵头开展调研12次，召开调度会等7次，协调推进8大类32方面83项具体任务，实现攻坚突破、整体提升。

二、抓融合强协同，多元共治实现新突破

坚持多元联治、协商共治、凝“新”融治，通过“三向发力”助推基层治理向“精细善治”跃升。一是构建“五社联动”新格局。出台《健全“五社联动”机制 推动基层治理创新发展工作方案》，广泛引导社会力量参与民生服务。创新推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，成立市级银龄志愿者服务组织，动员全市志愿服务组织和志愿者开展各类志愿服务活动1900余场次。推动76个社区党组织确定“为民服务十件实事”773件，支持社会组织承接公共服务项目16个。列支159万元福彩公益金，支持社会组织开展公益慈善和民生服务。持续推进社会工作服务站建设，实现全市38个乡镇（街道）全覆盖。深入实施文明实践“铜”行动，累计开展新时代文明实践活动5300余场次，服务群众13.5万人次。二是打造议事协商新品牌。制定《全市全域推进村级议事协商工作方案》，明确议事范围、参与主体、流程规则，召开全市全域推进村级议事协商现场会，按照“市级有标准、区县有示范、镇街有样板、村社全推广”的模式，打造有事“铜”商量议事协商品牌，解决“关键小事”4100余件。同时，在学习运用“千万工程”经验中，充分发挥村级议事协商作用，办成实事2000余件。我市《有事“铜”商量 群众事群众自己说了算》《“议”出乡村治理新气象》分别被《中国社会工作报》《陕西日报》报道。三是拓展暖“新”服务新路径。深入实施铜暖“新”行动，开展座谈交流等活动15场次，走访慰问新就业群体2200余人次，向230名奋战在一线的快递员、外卖员发送“清凉礼包”，为300名新就业群体提供免费体检，帮助300余名新就业群体青年解决子女假期看护难问题；全市279个物业小区为快递员、外卖员畅通进出通道；新建优化“红色驿站”“暖新驿站”132个；发展181家门店成立“铜暖‘新’商铺联盟”，为新就业群体提供优惠就餐理发洗澡、免费饮水歇脚充电等服务。选聘快递员和外卖骑手担任“兼职网格员”，上报信息500余条，协助解决民生问题200余件。我市新就业群体参与基层治理做法、外卖员胡月月事迹、210国道“途暖驿站”服务新就业群体分别被《中国社会工作报》、央广网报道，全市激发新兴领域新动能做法被《陕西日报》报道。

三、抓基础强支撑，治理效能迈上新台阶

坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过“三化联动”织密基层服务网络，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。一是“规范化”建强基层组织。实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，一类村（社区）党组织达41%，三类降至5%。储备村（社区）党组织书记后备力量628名、村级后备力量1352名，回引“四乡”人才381名。开展“头雁”擂台比武，选树基层党组织“担当作为好书记”32名。建立“五个清”台账，扎实开展“两个覆盖”集中攻坚，实现全市重点非公企业和社会组织党的组织应建尽建，走在全省前列。深化社区物业党建联建，组建市级物业行业党委，完善物业企业信用评价机制，选树12家“红色物业”党建联建示范样板，建立党组织24个。全面落实街道社区、单位和行业党建联席会议制度，议定事项290个，解决问题184个。开展“深化双报到 机关来接单”活动，市级机关接单认领实事项目375个，在职党员开展微服务7500余人次。二是“网格化”提升精细服务。全面完成网格优化，划分城市社区网格4481个、行政村网格2060个，设置专属网格176个，配备网格员6764名。加强社区网格党组织建设，建立居民小区党组织357个、楼栋党小组777个、党员中心户2019户。去年以来，网格员共解决群众各类诉求900个，提供法律服务153次。同时，在居民“家门口”合理布局养老育幼、健康教育、文化休闲等服务资源，全面推进普惠托育体系建设，现有托育机构46家，设置托位2801个，配备保育人员225名；支持有条件的幼儿园增开托班，在全省率先对改扩建30个以上托位的公办托育机构给予5万元补助。三是“高效化”响应群众诉求。依托12345政务服务便民热线，建立党建引领接诉即办改革推进工作机制，开展市级部门“领导接线日”活动25期，整合诉求渠道60条，今年以来受理群众诉求12.53万件。全面推进综治中心规范化建设，除宜君县综治中心正在改建外，其余市县乡三级综治中心基本实现规范化建设目标。制定《铜川市信访渠道人民建议征集工作实施细则（试行）》，指导村（社区）设立群众意见箱，健全建议征集办理全流程机制。

四、抓减负强赋能，基层队伍焕发新活力

坚持“减负”与“赋能”同向发力，通过“三个聚焦”为基层松绑减负、赋能增效。一是聚焦“瘦身健体”提效能。制定破解基层治理“小马拉大车”突出问题25条具体措施。深入开展清牌减负工作，清理村级组织工作机制1646个，各类制度、牌子5361个，镇村两级微信工作群725个。统筹规范督查检查考核，确定2025年度全市性督查检查考核事项21项，同比压减36.36%。二是聚焦明责定权减负担。全面完成乡镇（街道）履职事项清单编制工作，推动基层治理“权责明晰、运转高效”。市、区（县）两级建立村（社区）工作准入制度，其中市级明确村（社区）依法自治事项27个、依法协助政府工作事项58个、不应由基层群众性自治组织出具证明事项28个。三是聚焦队伍建设赋动能。协调落实社区工作经费、服务群众专项经费和社区工作者薪酬市级补助资金。每万城镇人口拥有社区工作者达到21人，超18人配备标准。先后举办了全市党建引领基层治理示范培训班、基层治理市级重点培训班、新兴领域党建工作培训班、“千万工程”建设培训班等，全面提升基层队伍能力水平。

打好党建引领基层治理硬仗，既是政治任务，也是民生考题。我们将坚持以党建为引领，持续深化机制创新，不断强化多元共治，全面提升服务效能，努力让治理更精细、服务更贴心、群众更满意，为奋力谱写中国式现代化建设的铜川新篇章贡献力量。

最后，真诚希望各位媒体朋友们一如既往地关注、支持和宣传铜川，助力我们传递基层治理好声音，弘扬社会工作正能量。谢谢大家！

姜盼：感谢郝峰先生的介绍。下面，进入提问环节。请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前，请介绍所在新闻单位的名称。现在开始提问。

中国网：基层党组织是基层治理的核心力量，党组织建得强不强、作用发挥好不好，事关基层治理效能和群众切身利益，请问在打好党建引领基层治理硬仗中，我市主要采取了哪些方式增强村社党组织政治功能和组织功能？

毋花婷：打好党建引领基层治理硬仗部署以来，市委组织部聚焦打造中小城市党建引领基层治理示范样板，以铜川先锋行动为牵引，拓展提升“红旗经验”，全域推广“锦园模式”，大抓基层、强基固本，聚力增强村社党组织“两个功能”，广泛凝聚基层善治合力。

一是聚焦政治功能强引领。市委主要领导示范带头，深入村社专项研判，聚焦基层治理难点堵点穿透式调度推进。我们坚持调研必访、抽查必看，细化34条落实措施，确保硬仗目标更聚焦、重点更突出、推进更有力，一类村社党组织达到41%，三类降至5%。坚持开门教育，走深走实群众路线，435个村社党组织扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，结合“千问千答解民忧”活动，精准对接群众需求，全市分类施策解答解决问题1.7万个，学习教育成果群众可感可及，党群、干群关系进一步改善和加强。

二是提升组织功能强基础。我们抓乡促村助振兴，建立县乡村三级书记抓党建促乡村振兴重点任务清单，集体经济收入50万元以上村达30%，建成全国红色美丽村庄3个。我们示范引领优服务，推行一站式服务、红色代办等举措，做实“双报到”工作，市级机关接单实事项目375个，在职党员开展微服务7500余人次。我们“三治融合”强治理，坚持自治、法治、德治融合，推行党员积分制、党员中心户长制等做法，培育淳朴民风、文明新风，城乡基层治理彰显清风正气。

三是打造过硬队伍强担当。在农村，持续深化“头雁”导师帮带、雏雁计划和四乡人才回引，全面推行第一书记产业联盟，分区县召开座谈会，督促扎实履职。在社区，开展居民小区党组织建设集中攻坚，“一小区一档”厘清家底、盘活资源，200余个网格党组织实体运行。在党员队伍中，创新推行“讲学展树”立体培育模式，选树32名“担当作为好书记”，开展“头雁”擂台比武，让党员干部学有榜样、干有目标，聚力打造靠得住、顶得上、过得硬的铜川先锋队伍。

下一步，我们将聚焦硬仗任务落实，加压奋进、攻坚克难，全力打好党建引领基层治理硬仗，为提高全市广大群众的满意度和幸福指数贡献组织力量。感谢媒体朋友对我们工作的关心支持！

华商报：近年来，铜川市坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善网格管理服务机制，党建引领基层治理水平不断提升。请您介绍一下我市网格管理服务工作取得哪些新成效？

郭军龙：近年来，铜川市认真贯彻党中央关于网格管理服务决策部署和省委、市委有关工作要求，立足人口地域实际，持续优化网格管理，提升服务效能，助力更高水平平安铜川建设。

一是优化网格布局。按照“规模适度、便于管理、界定清晰、全面覆盖”原则，综合人口密度、地域面积、管理难度等因素，划分社区一级网格726个、二级网格1506个、三级网格2249个，划分农村一级网格1945个、二级网格115个，设置专属网格176个，实现网格全覆盖、管理无盲区。坚持“一格多员、专兼结合”原则，公开选聘专兼职网格员6764名，打造一批素质高、能力强、服务优的网格员队伍。印发《铜川市网格管理服务实施细则（试行）》等制度，全面规范网格管理服务体系，优化网格事项办理，建立矛盾风险处理闭环机制，推动“矛盾风险多源收集、网格联动多元化解、工作流程闭环管理”。

二是强化科技赋能。运用“信息化+网格化”赋能基层高效治理，搭建“数字+网格”综合指挥平台，建立纵向贯通、横向集成的扁平化指挥体系，发挥网格员社情民意收集、矛盾纠纷排查、风险隐患上报等职能作用，实现多方参与社会治理，部门联动解决群众“急难愁盼”问题。去年以来，共解决群众各类诉求900个，处置风险隐患267个，调处矛盾纠纷95个，提供法律服务153次。

三是推动多元共治。坚持“权随责走、费随事转”原则，推动行业部门资源力量下沉网格，统筹做好业务指导、技能培训，确保网格员能力素质与工作职能相匹配。健全完善网格员考评机制，激发网格员干事创业热情。扎实开展“化解矛盾纠纷”专项治理，网格联动部门常态化开展摸排走访，扎实推进矛盾纠纷排查化解、重点群体帮扶救助，全市未发生“民转刑”“刑转命”和个人极端案事件。

下一步，我们将持续优化网格管理服务，提升基层治理质效，营造全社会共同参与基层治理的良好氛围，为建设更高水平平安铜川提供坚实保障。

陕西日报：我们关注到铜川市在村级议事协商方面有不少创新实践和典型案例。请问市委社会工作部在推进这项工作的过程中，主要采取了哪些举措？取得了哪些成效？

郝峰：铜川市委社会工作部自成立以来，便把村级议事协商作为推进基层民主政治建设的重要抓手，以有事“铜”商量品牌为载体，以“四个聚焦”为突破，积极探索、守正创新，全域全面推进村级议事协商。

一是聚焦体系建设，“四级联动”促落实。构建“市级有标准、区县有示范、镇街有样板、村社全推广”模式。市级紧扣《陕西省村级议事协商规范指南》要求，结合铜川实际，制定《全域推进村级议事协商工作方案》，确立“246”工作体系（即2张清单、4项制度、6个步骤），通过召开全市现场会、开展专题培训、深入村（社区）调研指导等方式，统筹推进村级议事协商工作落地见效。区县制定具体推进方案、乡镇（街道）建立议事协商事项清单，整合资源、强化落实，打造示范样板。比如，印台区总结推广全省村级议事协商整体推进示范区经验，创新推出“1158”工作法，发挥了很好的典型示范作用。村（社区）全面开展议事协商，制定章程、建立组织、明确规则与流程，推动形成“村村有特色、人人可参与、事事见实效”的协商治理新格局。

二是聚焦议事规范，“三项明确”树标准。围绕“议什么、谁来议、怎么议”，以清单制度推动规范运作。明确议事范围，实行“三议三不议”，将城乡规划、民生实事等群众关切的事项纳入必议清单，违反政策法规和公序良俗的事项坚决不议。明确参与主体，建立“1+5+X”主体清单（1个议事会核心，5类固定代表，X个利益相关方），确保协商主体专业相关、利益相连。明确流程规则，严格执行“收集民意—确定议题—议前筹备—协商表决—监督落实—总结评价”六步流程，确保议事协商规范运行、群众建议充分表达，推动民生事项从“纸上建议”变为“地上实景”。

三是聚焦群众需求，“因地制宜”建平台。坚持将议事平台设在群众身边，协商内容紧扣群众关切，打造有事“铜”商量品牌，形成70余个特色子品牌矩阵，实现服务效能和群众满意度“双提升”。比如，耀州区孝雷村通过“民情恳谈会”协商产业发展规划，带动村集体经济增收60万元；王益区柿树沟社区搭建“党建+小院说事”平台，推动老旧小区改造项目实施；印台区双碑村在“田间地头”等开展议事协商110余次，实现新村建设项目全员支持；宜君县榆树湾村探索“庭院议事”模式，协商建成2300平方米晾晒场；新区秦岭社区借助“同心亭”议事有效化解邻里纠纷，社区居民满意度从75%升至95%。

四是聚焦成果落地，“全程跟踪”强保障。将“议后落实”作为关键环节，建立首问负责、跟踪问效和群众评议机制，全面推行“事项分类处置、过程分层监督、结果分级评估”闭环管理，协商结果通过村务公开栏、微信群等同步公示，对未落实事项跟踪督办，推动成果转化。比如，宜君县棋盘镇建立“村务公开微信群”，实时推送政策、公示项目进度，群众可随时“@村干部”提问互动；耀州区道东村建立村务监督小组、第三方机构、村民评议团联合验收机制，有效推动协商事项落实。

2024年以来，全市累计开展村级议事协商4200余次，推动解决群众身边的“关键小事”4100余件，将群众“好声音”融入基层治理“大合唱”，有效回应民生关切、破解治理难题，为奋力谱写中国式现代化建设的铜川新篇章持续注入民主活力与治理动能。

三秦都市报：近年来，铜川市12345热线接到的市民咨询求助等诉求较多，能否请您介绍一下接诉即办方面主要做了哪些工作？

庞永平：感谢媒体朋友对12345热线工作的关注。这个问题是12345热线接诉即办工作的问题。我介绍一下这方面工作情况：

我市12345热线全称是铜川市网上群众工作部12345政务服务便民热线。作为党和政府与人民群众的“连心桥”，我们聚焦民生关切，优化服务效能，每天24小时受理网上群众诉求，着力打造“互联网+党建引领+政务服务”总平台。

一是推动渠道归并，实现“一号响应”。为解决各部门服务电话号码多、接通散、办事繁等问题，我们全面推动各类热线整合归并，整合连通了中省市服务热线与网络渠道60余条，受理民生诉求2500多个分类，实现“12345”一个号码对外，形成了“一号受理、一网转办”的服务格局，有效避免了群众办事找不到门、打不通电话的困扰，提升了民生诉求的便捷性和可达性。

二是健全工作机制，确保“高效处置”。我们着力构建“接转办督访评”闭环办理机制，与全市405家单位联动办理诉求，与110报警台、纪委监委、司法等部门协同督办诉求，对跨部门、跨层级的复杂问题协调联动，明确了各类诉求的响应时限和办理标准。例如，紧急类事项须2小时内响应，一般事项3～5个工作日办结。今年共受理群众诉求12.53万件，办结率、满意度持续提升。

三是强化数据分析，助力“精准治理”。我们注重对热线诉求进行大数据分析，定期梳理高频诉求、重点区域和共性需求，及时向有关部门推送，为基层精准治理提供支撑，推动“被动响应”转向“主动治理”，从源头上减少民生的痛点。

下一步，我们将继续深化热线整合与智能化建设，不断提升服务质量和办理效率，切实解决好群众的急难愁盼。

姜盼：记者提问环节就到这里。如果大家还想实地采访，随后及时联系。感谢各位发布人，感谢各位媒体朋友的参与。请大家持续关注我们的系列新闻发布会，今天的发布会就到这里，谢谢大家！