【实录】铜川市人民政府新闻办公室“持续深化‘三个年’活动 聚力打好重点领域攻坚硬仗 奋力建设现代产业新城幸福美丽铜川”系列新闻发布会（第十场）：国企改革深化提升行动

9月19日上午9时30分，铜川市人民政府新闻办公室举办“持续深化‘三个年’活动 聚力打好重点领域攻坚硬仗 奋力建设现代产业新城幸福美丽铜川”系列新闻发布会，邀请到铜川市人民政府国有资产监督管理委员会主任邓治林先生，铜川市人民政府国有资产监督管理委员会副主任周鑫辉先生，围绕“国企改革深化提升行动”内容介绍有关情况，并回答大家关心的问题。发布会由铜川市政府新闻中心姜盼主持。

姜盼：各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席铜川市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们举行“持续深化‘三个年’活动 聚力打好重点领域攻坚硬仗 奋力建设现代产业新城幸福美丽铜川”系列新闻发布会第十场，我们邀请到铜川市人民政府国有资产监督管理委员会主任邓治林先生，请他围绕“国企改革深化提升行动”介绍有关情况，并回答大家关心的问题。邀请到今天发布会的还有：铜川市人民政府国有资产监督管理委员会副主任周鑫辉先生。

首先，请邓治林先生作介绍。

邓治林：各位媒体朋友们，大家上午好，很高兴与大家见面！首先，我代表市国资委对参加今天新闻发布会的各位朋友表示热烈欢迎，并借此机会，向长期以来关心支持我市国资国企改革发展的各界朋友表示衷心感谢！

实施国企改革深化提升行动，是党中央、国务院立足战略全局、面向新时代新征程作出的重大决策部署。自2023年以来，我委将深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为首要任务，严格按照党中央、国务院及省委、省政府关于国有企业改革深化提升行动的部署要求，紧密结合市委、市政府具体工作安排，聚焦关键问题、立足本市实际，制定了《铜川市国企改革深化提升行动工作方案（2023—2025年）》，明确改革目标，抓好任务落实，提升行动各项任务较好完成。截至2025年8月末，我委监管企业总资产达218.17亿元，资产规模同比增长5.9%，实现营业总收入31.43亿元，同比增长29%，利润总额同比减亏13%，年度营收连续3年增长超15%，国有资本收益连续3年增长10%，企业经营运行持续向好。

（一）国有资本布局结构优化调整持续深入。一是积极推进项目建设。鼓励有条件的国有企业前瞻布局新能源、新材料等战略性新兴产业。深化提升行动期间，我们陆续实施了职工家属区“三供一业”维修改造、铜川市LNG应急调峰储备站、铜川石马山20兆瓦分散式风电、华能黄堡镇100兆瓦农光互补光伏电站、铜川市供水管网压力优化调控分区计量、铜川市非集中连片住宅小区加装充电桩和停车场改造提升项目等64个涉及民生保障、城乡基础设施更新改造的高质量项目。这些项目基本都高质量完成，涉及资金227亿元，完成固定资产投资48.44亿元。二是持续推动央地合作。落实《铜川市央地合作长效工作机制》，充分发挥专班职责，引导企业加大招商引资力度，积极协调解决驻陕央企反馈问题，及时跟进签约项目进展，持续推动央地、省地合作取得更大成效，目前27个央地合作项目已签约落地，涉及资金223.13亿元，完成投资约150亿元。三是积极履行社会责任。鼓励支持公益类国有企业利用好互联网、大数据、人工智能等现代化技术手段，优化提升业务管理运营水平，向社会提供更加丰富、精准、便捷的服务。目前，市公交公司公交智能调度系统、公交线路到站实时查询系统、市自来水公司远传水表平台传输数据及平台缴费系统均已建成投入使用，智慧物业管理服务平台也在积极推动建设中，在给人民群众带来更多便利的同时，逐渐提升城市精细化治理能力，让城市生活更加美好。四是加快市属国企综合改革。制定了《铜川市国资国企综合改革总体方案》，全面确立了以市场化、平台化、专业化、规模化为核心的市属企业高质量发展方向。我们按照集团化发展的实施路径，已经组建了铜川城市发展集团有限公司和铜川投资运营控股集团有限公司，通过注入优质资产，聚力将城发集团打造成为我市建设工程领域的领军企业，将铜投控股打造成为专业化、市场化程度高的国有资本投资运营主体，持续推动我市国有资本和国有企业做强做优做大，为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。

（二）国有资产监管体制机制不断健全完善。一是修订完善权力和责任清单。对55项权责事项进行了优化调整，进一步厘清国资监管机构与监管企业的权责边界，规范了业务办理流程。同步出台了领导人员管理、投资监督、监事会改革等10余项制度，国资监管制度体系日趋完善。二是扎实推动市级经营性国有资产集中统一监管。对照统一监管企业名单，坚持“成熟一户、推进一户”原则，稳步开展划转工作，目前已顺利完成10户企业的接收。三是构建审计监督与国资监管协同机制，形成分层覆盖、有机衔接的审计监督体系。联合市审计局印发了《加强国企审计监督和国资监管的通知》，我们计划5年内实现审计全覆盖，目前已有8户企业接受审计监督。同步确立健全了企业违规经营投资责任追究“1+6+2”制度体系，持续深化决策、内控、责任追究“三个体系”建设。四是全面实施分类考核与分类核算。结合企业功能定位和实际情况，修订完善《铜川市市属国有企业（负责人）经营业绩考核办法》，突出差异化考核重点，强化分类指导和精准约束，充分发挥考核指挥棒作用，加快构建以管资本为主、协同高效的国有资产监督体系。

（三）国有资本运行效率稳步提升。一是聚焦主业定位，优化国有资本布局。制定出台《铜川市国资委监管企业主业管理暂行办法》，完成对17户监管企业的主业核定工作，明确功能定位与发展方向；修订完善了《铜川市市属国有企业投资监督管理办法》，动态调整《投资项目负面清单》，严格规范企业投资行为，坚决遏制过度负债堆积与主业无关资产、无关多元虚增数据等行为。二是深入推进专项治理，全力盘活存量资产。“两非”“两资”清理、资产清查盘活和企业亏损治理专项行动开展以来，我委联合市自然资源局推动国有企业存量土地盘活利用工作，监管企业累计已完成450余亩土地确权发证，49亩土地确权正在有序办理中，各级子企业中已有11户企业完成72处资产盘活，9户企业实现非主业、非优势业务清理退出，10户企业相关退出工作也正在稳步推进；4户企业完成同质化整合，共计19户企业实现减亏增盈，提质增效整体成效比较明显。三是筑牢风险防控体系，守牢安全发展底线。制定实施了《监管企业重大事项管理暂行办法》，强化对企业重大投资、发行债券等9个方面重大事项的监督管理；印发债务风险管控和资产负债约束相关通知，建立债务风险管控特别监管企业名单及多层次债务风险预警机制，严控监管企业资产负债水平，坚决守住不发生重大债务风险的底线。截至目前，全市国资系统资产负债率较2023年末下降2个百分点，总体运行平稳有序。

（四）市场化经营机制加速构建。一是持续加强和巩固党对国有企业的全面领导。出台了《党组织前置研究把关的一般性程序指引》，修订完善《党组织前置研究重大管理事项清单》，进一步健全国有企业在完善公司治理中加强党的领导的制度，实现监管企业党组织前置研究清单化管理与动态调整全覆盖。二是加力构建新型经营责任制。监管企业基本实现董事会应建尽建，董事会向经理层授权管理更加规范；经理层任期制和契约化管理覆盖面达到100%，中层管理人员参照经理层任期制和契约化方式管理的人数占比达到56.15%；制定《末等调整不胜任退出工作指引》，强化人岗匹配，为人力资源的动态优化配置工作提供了依据和参考；全力推进监管企业“三定”管理，已完成16户企业核定批复工作，推动构建更精简、更高效、更具竞争力的经营管理体制；有序推进监事会改革，完成24户企业监事会及监事撤销工作，实现企业内部监督资源有效整合。三是健全市场化薪酬制度。制定出台《铜川市市属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》和《铜川市监管企业工资总额管理办法》，同步修订完善《铜川市属国有企业负责人经营业绩考核办法》和《监管企业党建工作目标责任考核办法》，落实考核与激励联动，持续强化契约目标的刚性兑付，助力企业形成与业绩贡献相匹配、更加市场化的薪酬决定机制。2024年监管企业职工工资总体水平同比增长4.88%，有效激发了企业员工干事创业的积极性。

（五）党对国有企业的领导全面强化。一是深入贯彻党中央关于坚持和加强党对国有企业全面领导的要求，建立“抓党建、强堡垒、激活力、促发展”工作机制，制定“双十五条”工作措施，充分发挥企业党组织把方向、管大局、保落实作用，国企党建与生产经营深度融合取得明显工作成效。二是扎实开展国企基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，企业党组织政治功能、组织功能不断增强。截至目前，我委管理的基层党组织中一类二类党组织分别达到106个、102个，三类党组织降至5个，力争年底前三类党组织清零，基层党建质量整体提升。三是加强国有企业领导人员队伍建设。大力弘扬企业家精神，坚持建好、用好、管好相结合，制定并实施市属企业领导人员及中层管理人员相关管理办法，强化履职监督管理，提升选人用人科学化、精准化水平，进一步激发干事创业内生动力。四是持续深化学习教育，扎实推进清廉国企建设，规范企业领导人员履职行为，激励担当作为，积极营造风清气正、干事创业的良好氛围，为国资国企高质量发展保驾护航。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，牢牢把握国企改革发展的正确方向，秉持“并购重组大集团、培育上市大引领、做优资本市场大舞台、探索混改大步伐、实施国资监管更高效”工作思路，抓好《铜川市国资国企综合改革总体方案》的实施，持之以恒深化国资国企改革，协同高效加强国资国企监管，多措并举推动国企提质增效，攻坚克难优化发展环境，强化严控融资风险，从严从实抓好国企党的建设，以强烈的责任担当和过硬作风推动国资国企高质量发展取得更大更好的成效。

各位朋友，深化国资国企改革离不开社会各界的关心与支持。我们希望媒体朋友持续关注我市国资国企改革发展，加强宣传和舆论引导。市国资委也将坚持公开透明，及时通报进展，主动接受监督，共同营造良好发展氛围。

谢谢大家！

姜盼：感谢邓治林先生的介绍。下面，进入提问环节。请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前，请介绍所在新闻单位的名称。现在开始提问。

中国网：在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是今年党建工作的重点任务，市国资委在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育方面以及深化清廉国企建设方面，有哪些更具体、更严格的举措？

邓治林：感谢各位记者朋友一直以来对国资国企党建工作的关注，正是大家的帮助和关注，我们的工作才取得了一些更大的进展。今年以来，我们按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹抓好国资委系统学习教育，坚持融入日常、抓在经常，一体推进学查改，扎实推进国资系统的学习教育走深走实。通过举办委系统年轻干部作风建设专题培训班、开展集中整治等方式，聚焦清廉国企建设重点任务，有力有序推动工作落实。下一步，我们将以更严的要求、更实的举措，扎实推动清廉国企建设取得新成效，全面提升国企党建整体水平。一方面以更严要求纵深推进清廉国企建设。我们将认真践行习近平总书记2016年10月10日在全国国有企业党的建设工作会议上指出的“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”的根本要求，压紧压实全面从严治党主体责任，持续巩固深化党纪学习教育成果。重点加强对“关键少数”特别是企业“一把手”的监督，这也是市委主要领导来我委调研时提出的要求，持续深化重点领域和关键环节的廉洁风险防控，严肃查处违纪违法问题，不断健全作风建设长效机制，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。另一方面以更实举措推动党建与业务深度融合。我们将以增强基层党组织政治功能和组织功能为核心抓手，大力实施“特色党支部”创建、党员责任区、示范岗等活动，推动党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用直达生产经营一线。持续深化“党建+”模式，将党建工作要求嵌入公司治理、项目攻坚、创新创效等各环节，确保党的建设与改革发展同频共振，切实破解“融入不深”“两张皮”问题，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

陕西农村报：在国企改革深化提升行动收官之后，市国资委下一步改革的重点方向是什么？

周鑫辉：感谢您对改革收官工作的关心。确保国企改革深化提升行动高质量收官是我们的核心目标。下一步，我们将加强组织领导，开展“回头看”，确保各项任务真落地、见实效。一是聚焦重点攻坚，抓好《铜川市国资国企综合改革总体方案》的落实，在企业重组整合、投融资平台转型、国资国企监管、新兴产业培育、亏损治理和资产盘活等方面实现新突破。二是坚持和加强党的全面领导，以高质量党建引领保障高质量发展，全面构建中国特色现代企业经营制度，将制度优势转化为现实生产力和公司治理效能，进一步推动我市国企改革和发展再上新台阶。

阳光报：我们注意到报告里提到市属国有企业综合改革取得了积极成效，能否具体介绍一下综改方案形成背景及工作目标？

周鑫辉：感谢您的提问。近年来，按照中省改革部署，我市国资国企改革持续走深走实，在中国特色现代企业制度建立、市场化改革、国有资本布局结构调整优化等方面都取得了积极成效，但是市属国有企业规模小、资产分散、同质化的问题依然存在，为了进一步明晰市属国有企业布局架构和发展规划，以调整优化国有资本布局结构为中心，逐步推进市属国有企业重组整合集团化发展，放大国有资本聚集效应，发挥国有资本战略引领作用，为我市高质量全面转型发展作出积极贡献，我们结合本市企业实际，制定出台了《铜川市国资国企综合改革总体方案》。通过实施市域国企综合改革，实现4个方面目标，一是逐步形成国家出资企业功能定位和发展方向明确、户数和层级精简的集团化专业化发展格局；二是优化国有资本投资、运营管理机制，做大国有资本投资运营平台；三是坚持市场导向，推进历史遗留问题化解；四是健全以管资本为主的国资监管体制，提升国资监管效能。

姜盼：记者提问环节就到这里。如果大家还想实地采访，随后及时与市国资委联系。感谢各位发布人，感谢各位媒体朋友的参与。请大家持续关注我们的系列新闻发布会，今天的发布会就到这里，谢谢大家！