【实录】西安市减污降碳协同创新试点工作开展情况新闻发布会

10月23日，市政府新闻办举行西安市减污降碳协同创新试点工作开展情况新闻发布会。邀请市生态环境局副局长赵广、市发改委副主任王凯、市工信局副局长郭亚龙、市交通运输局副局长冯浩到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任李敏主持。

李敏：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。西安是全国首批减污降碳协同创新试点城市，也是唯一的副省级试点城市。自2024年试点工作开展以来，我市锚定美丽西安建设目标，统筹减排任务要求，生态环境质量持续改善。今天，我们邀请到市生态环境局副局长赵广先生，请他向大家介绍全市减污降碳协同创新试点工作有关情况，并回答大家关心的问题，出席发布会的还有：市发改委副主任王凯先生，市工信局副局长郭亚龙先生，市交通运输局副局长冯浩先生。下面，请赵广副局长介绍有关情况

赵广：女士们、先生们，各位媒体朋友，大家下午好！感谢大家长期以来对西安市生态环境保护工作的关心和支持。下面，我就西安市减污降碳协同创新试点工作作简要介绍。

首先，介绍试点工作的背景。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。2022年6月生态环境部等7部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》，明确提出要开展减污降碳协同创新试点，目的是探索协同路径、创新协同管理、引领协同技术，加快形成一批效果好、可复制推广的实践案例，有力推动重点领域、重点行业结构优化调整和生态环境质量持续改善。

面对环境质量改善与温室气体减排的双重压力与迫切需求，我市锚定美丽西安建设和实现“双碳”目标，统筹大气、水、土壤、固体废物、温室气体等多领域减排要求，积极争取国家减污降碳协同创新试点。2023年底，我市顺利入选全国第一批减污降碳协同创新试点城市，是全省唯一的试点城市，也是全国唯一的省会试点城市。

其次，介绍试点工作的主要任务和目标。

2024年9月，我市印发《西安市减污降碳协同创新试点实施方案》，明确到2026年，构建“4+3+3+6”减污降碳协同创新“西安模式”，包含25项重点任务。“4”是开展“能源、交通、工业、环境治理”4个领域的减污降碳协同创新，第一个“3”是从“园区、企业、项目”3个层面培育和遴选减污降碳协同创新标杆，第二个“3”是出台“减污降碳协同增效金融政策、碳评纳入环评新机制、碳排放信息纳入排污许可管理新机制”3项创新政策，“6”是提升“市级层面试点工作机制创新、减污降碳协同创新评价指标体系创建、大气污染物与温室气体融合清单编制、污染物与温室气体监测核算、固定污染源排放量全口径核算、协同管理和创新”6个方面的能力。

试点工作的主要目标是全市生态环境质量改善与碳排放强度下降协同度明显提升，绿色低碳循环经济体系初步形成，力争我市减污降碳协同度位于西部城市前列，达到全国同类型城市领先水平，探索出可复制、可推广的“西安经验”，为建设“美丽西安”奠定基础。

接下来，重点介绍试点工作开展情况及阶段性成效。

自2024年试点工作开展以来，我市大力实施能源低碳化、产业绿色化、交通清洁化等根本性、源头性解决方案，实现主要污染物和碳排放双下降，生态环境质量持续改善。2024年，细颗粒物（PM2.5）平均浓度43微克每立方米，同比下降10.4%；可吸入颗粒物（PM10）平均浓度75微克每立方米，同比下降7.4%，二氧化氮平均浓度31微克每立方米，同比下降 16.2%，一氧化碳第95百分位数浓度1.1毫克每立方米，同比下降21.4%；二氧化硫平均浓度7微克每立方米，与上年度持平；单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放降低率均已完成省上下达任务。

一、强化组织统筹

2024年将试点工作列入全市“八个新突破”重点任务，2025年列入“深化六个改革”重点任务。建立了试点工作机制，形成了“市政府分管领导亲自抓，市生态委办统筹协调，市区两级协同发力”的试点工作格局。

二、推动4个重点领域协同控制

在能源领域，一是有序推进电厂部分燃煤机组的关停替代，目前西安热电有限公司4台燃煤机组已关停，大唐灞桥热电厂2台燃煤机组已转为应急备用机组，进一步减少化石能源消费。二是加快推动城市建筑光伏和农村光伏示范建设，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持续优化能源结构，加快建设新型能源体系。截至2025年8月底，全市可再生能源发电装机占比从2023年的30.2%提升至45%。三是坚持地热能、污水源及生物质等新能源供热优先原则，推动供热系统绿色低碳转型替代。2024-2025供暖季，全市3.83亿平方米集中供热实现清洁能源全覆盖。

在交通运输领域，一是新增或更新的公交车、出租车（含网约车）、垃圾清运车、轻型环卫车辆，全部为新能源或清洁能源车辆；新增或更新的物流配送和公务车辆中，新能源或清洁能源车辆比例分别不低于90%和80%。二是分阶段分步骤推进新能源或国六排放标准渣土车和商混车替代工作，替代率大幅提升。三是加强新能源汽车公（专）用充电站、充电桩等配套基础设施建设，不断满足日益增长的新能源汽车充电需求。通过建设“光储充”一体化示范项目，助力交通绿色发展。四是大力发展以铁路为主的多式联运，加快货运铁路的扩能改造以及重点行业企业、物流园区铁路专用线建设，积极推进草堂工业区铁路专用线建设，扎实推进陕投集团“一带一路”公铁联运中心建设，已建成陆海联动、多点协同的集装箱多式联运智能骨干网建设示范工程和西安港建设“一带一路”内陆中转枢纽陆海空多式联运示范工程。

在工业领域，一是不断优化产业布局，做大做强六大支柱产业。2025年1—8月，全市六大支柱产业产值达5206.6亿元，同比增长13.4%。二是大力促进新能源汽车产业发展，2025年1—8月，全市新能源汽车产量达77.11万辆，同比增长19.9%。三是大力促进光伏产业高质量发展，引导产业加快技术迭代和转型升级，打造世界一流的先进光伏制造基地。四是积极发展氢能产业，引入培育氢能企业120余家，加速打造完整产业链。五是实施变压器、电机等能效提升计划，推动工业窑炉、锅炉、电机等六种重点用能设备系统节能改造。

在生态环境领域，一是持续推进工业企业实施源头替代和含喷涂工艺的汽修企业水性面漆替代，降低挥发性有机物排放；推动燃气锅炉低氮燃烧深度改造，使氮氧化物排放浓度从80毫克每立方米降低到30毫克每立方米以下。二是首次开展融合清单编制工作，完成近3000家企业大气污染物和温室气体排放量核算，识别协同管控重点区域、重点行业和关键环节。三是持续做好污水处理相关工作，不断提升再生水利用率。2024年，全市再生水利用率达到34.7%，在全国典型地区再生水利用配置试点城市中期评估中位列第一。四是深化“无废城市”建设，建成投运“5+4+1”大型生活垃圾末端处理设施（5座生活垃圾焚烧发电厂+4座餐厨垃圾处置场+1座固体废物综合处置场），我市成为全国唯一一个生活垃圾焚烧厂3A等级评定率100%的城市，全市其他垃圾已实现“零填埋、全焚烧”，分出的餐厨垃圾全部实现无害化处理和资源化利用。五是加强再生资源循环利用，累计建成再生资源回收点1407个、分拣中心16个。持续推进建筑垃圾、农业废弃物资源化利用。

在重点项目推进方面，根据《试点方案》要求，在2026年底前，计划投资262亿元推动66个重点项目建设，其中能源领域29个、工业领域3个、交通领域4个、生态环境治理领域30个。截至目前，按照项目规划进度，已完成25个项目，其中，能源领域9个，投资额13.03亿元；工业领域2个，投资额1.8亿元；生态环境治理领域14个，投资额19.42亿元。

三、强化各类示范引领

一是开展了第一批减污降碳协同创新优秀案例遴选工作，共遴选出29个优秀案例，充分发挥优秀案例示范带头作用，推动全市减污降碳协同创新试点工作向纵深发展。二是积极申报国家典型案例，我市4个低碳发展案例入选全国绿色低碳典型案例，2个资源化利用项目入选全国首批“无废城市”减污降碳协同增效典型案例，1家企业获评全国第一批污水处理绿色低碳标杆厂，为全国绿色低碳发展贡献了西安智慧。三是推动空港新城、沣西新城和航天基地3个省级低碳近零碳园区试点，初步建立园区低碳管理体系。四是积极推进省级“零碳或近零碳”工厂试点，第一批3家试点企业已通过省级验收，5家已申报第二批试点。五是推进绿色制造体系建设，全市已累计创建国家级绿色工厂106个，省级绿色工厂165个，国家级绿色供应链6个、省级绿色供应链10个。六是开展了西安市减污降碳协同创新试点主题宣传活动，发布了减污降碳卡通形象“绿小安”。同时，制作了《绿小安的减污降碳奇妙之旅》宣传片，让减污降碳理念深入人心。

下一步，我市将持续深化试点工作，充分释放减污降碳潜力效益，努力探索形成可复制、可推广的“西安经验”，以更高标准推动经济社会发展全面绿色转型，为美丽西安建设和“双碳”目标实现贡献更大力量。

李敏：谢谢赵局长的介绍，下面请各位记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请通报所在的新闻机构。谢谢！请提问。

中国日报：能源结构调整一直都是社会关注的重点，请问在推动减污降碳协同创新试点过程中，西安市在能源结构低碳转型方面做了哪些工作？

王凯：感谢记者朋友的提问！近年来，西安市深入贯彻落实国家“双碳”目标，以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为目标，重点围绕可再生能源发展、氢能产业培育、清洁供热改造等领域，推动能源结构低碳转型，取得了显著成效。

一是大力发展可再生能源，提升绿色能源供给能力。西安市大力推进光伏、风电、生物质能等可再生能源开发，按照“宜建尽建”原则推动分布式光伏规模化应用，截至目前全市可再生能源发电装机占比已提升至45%。

二是加快氢能产业布局，打造西部氢能高地。西安市着力打造“制、储、运、加、用”全产业链装备研发制造集群，发布各类标准8项，引入及培育氢能企业120余家，数量约占全省1/2以上，实现产值近30亿元。目前氢能重卡、公交、无人机等示范应用稳步推进。

三是推进清洁供热改造，构建低碳供热体系。西安市大力推广地热能、空气源热泵、污水源热泵等新能源供热模式，同时，挖掘燃煤电厂余热潜力，推动垃圾焚烧发电供热改造。西咸新区等地已形成“地热+新能源”多能互补供热示范样板。

下一步，我们将继续深化能源结构调整，优化政策体系，加强科技创新，推动西安率先建成绿色低碳智慧能源城市。这个问题我就回答到这里，谢谢！

李敏：请继续提问。

西安日报：刚才介绍情况里提到了，工业领域在减污降碳协同创新方面的一些成效，除此之外，还有哪些新的尝试？新的成效？

郭亚龙：感谢记者朋友的提问！ 作为工业主管部门，市工信局始终锚定碳达峰碳中和战略目标，将减污降碳协同增效作为推动工业绿色转型的核心抓手，构建了“政策引导+技术支撑+示范引领”的三维推进体系，目前已取得阶段性成效。

第一，政策赋能，构建全链条服务体系。我们聚焦企业痛点需求，建立常态化政策宣贯机制，去年至今累计开展“双碳”政策解读会、碳排放管理培训等活动12场，覆盖重点用能工业企业117户，有效推动企业从“被动减排”向“主动降碳”转变。指导企业实施全流程绿色化改造，在源头减排环节推广清洁能源替代和可再生能源使用，在过程控制环节应用智能调控技术，在末端治理环节实现污染物与碳排放协同削减，形成闭环管理模式。

第二，技术迭代，夯实产业转型支撑。我们联合行业协会、高校院所共同梳理节能降碳技术，遴选30余项关键技术装备纳入国家推广目录，其中“熔盐储能用高压感应加热技术”“光伏低压发电及逆变储能系统”“水绿色高效资源化处理关键技术装备”等多项技术达到国际领先水平，有力推动传统制造业向低碳化、智能化转型。

第三，示范引领，培育标杆带动效应。我们创新开展“零碳园区”“零碳工厂”“绿色园区”“绿色工厂”梯度培育计划，通过“企业自主申报、专家评审、动态管理”机制，先后申报省级和国家级项目近114个。其中，8家企业获评省级“零碳或近零碳工厂”，106家企业成功入选国家级绿色工厂，形成“点上突破、面上开花”的示范格局，为全行业提供可复制、可推广的经验。

下一步，我们还将重点实施三项行动：一是开展“节能入企业诊断”专项行动，为工业企业提供免费技术节能服务；二是实施重点用能企业节能“双控”向碳排放“双控”评价机制转型；三是加大政策培训和扶持力度，制定并出台相关鼓励扶持政策，引导企业自主加大技术创新和改造力度。我们将以更大力度推动减污降碳协同增效，为全市经济高质量发展注入绿色动能。这个问题我就回答到这里，谢谢！

李敏：请继续提问。

陕西日报：交通运输领域是减污降碳协同创新试点工作的重要组成部分，请问交通运输局具体任务是什么？目前的工作进展如何？

冯浩：感谢记者朋友的提问！我市交通运输行业减污降碳协同创新试点工作主要涉及5方面工作任务。

一是提升公交出租车辆新能源化。截至8月底，西安市累计更新出租车（含网约车）19663辆，全部为纯电动车辆，其中巡游出租车11119辆、网约车8544辆。

二是加快草堂工业区、陕西铁投物流有限责任公司2条铁路专用线建设。目前该两个项目正在推进二次用地预审和占用一般湿地等手续办理，其中陕西铁投物流铁路专用线建设项目已取得土地证，正在安排后续施工进场工期。

三是推进过境货车一致性收费，引导车辆向外环高速分流。该政策自2023年11月26日实施以来，将中重型过境货车有效引导至外环高速，减轻绕城高速交通运行压力，减少城区交通碳排放。据统计，目前绕城高速和连接线高速货车交通量大幅下降，外环高速货车交通量增长幅度达3085辆次/日，分流效果明显，各类货车碳排日均减少524.71吨。

四是推进汽修企业涉VOCs低挥发性原辅材料替代。成立4个专项督导组，通过检查督导、定期通报等形式，督促企业全面严格落实水性漆替代要求。截至8月底，全市811家涉VOCs汽修企业已全部完成水性面漆源头替代。

五是持续推进陕西陕投华山西安港集运有限公司“一带一路”公铁联运中心项目建设。该项目以打造中欧班列（西安）集结中心示范工程为目标，依托智能化管理系统平台，建成数字化、智能化、信息化、“双碳”化和产学研于一体的仓储物流园。项目建成后将有效提升西安港物流仓储综合服务能力，促进公铁、海铁等多种运输方式有效衔接。目前，该项目立体库、综合楼以及室外工程正在如期推进。这个问题我就回答到这里，谢谢！

李敏：由于时间关系，提最后一个问题，请提问。

央广网：请问我市在推动减污降碳协同创新试点工作过程中，有哪些政策方面的创新？

赵广：感谢记者朋友的提问！在推动试点过程中，我们紧紧围绕减污降碳协同创新目标，积极开展政策研究和创新，在政策激励和绿色金融政策创新方面做了积极探索、尝试。

其中在政策激励方面，针对促进光伏产业发展，光伏、地热、生物质等可再生能源利用，余热利用，供热行业提质增效等方面，出台了相关激励和支持政策，促进多领域减污降碳。

在政策创新方面，推动西咸新区国家气候投融资试点，建成了气候投融资项目库、气候友好型企业库、气候投融资智库、碳信息数据库、气候投融资项目入库标准、气候友好型企业入库标准等“四库两标准”，推动金融机构创新开发了碳减排挂钩、碳排放权抵（质）押等金融产品，搭建起企业与金融机构的对接沟通桥梁，为光伏、绿色建筑等项目争取金融支持约122亿元。

下一步，我们还将继续探索出台碳排放评价纳入环境影响评价、碳排放信息纳入排污许可信息等方面的政策。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

李敏：谢谢各位发布人！谢谢各位记者朋友！请大家持续关注西安市生态环境保护工作，积极做好相关报道工作，今天的新闻发布会就到这里，大家再见。