【实录】安康市持续深化“三个年”行动、聚力打好“八场硬仗”系列主题新闻发布会（第二场）

2025年9月19日（星期一）15:00，安康市人民政府新闻办公室召开安康市持续深化“三个年”行动、聚力打好“八场硬仗”系列主题新闻发布会第二场——打好党建引领基层治理硬仗新闻发布会。市委社会工作部副部长邹峰、市远程办主任刘峰、市住建局房产事务中心主任何飞、市政务服务中心副主任娄小芳出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 但 丹

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家下午好！今天举办安康市“持续深化‘三个年’活动、聚力打好‘八场硬仗’”系列主题新闻发布会的第二场——打好党建引领基层治理硬仗新闻发布会。非常高兴邀请到市委社会工作部副部长邹峰先生、市远程办主任刘峰先生、市住建局房产事务中心主任何飞先生、市政务服务中心副主任娄小芳女士介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，欢迎大家。

首先，请邹部长介绍相关情况。

安康市委社会工作部副部长邹峰

女士们、先生们，各位媒体朋友们：

大家下午好！今年是省委、市委持续深化“三个年”，打好“八场硬仗”的关键一年，也是全市决胜“十四五”全面收官的重要一年。市委社会工作部会同市委组织部、市委政法委、市住建局及相关部门，紧扣打好党建引领基层治理硬仗目标任务，坚持强化党建引领、统筹工作力量、融合工作内容、优化为民服务，破立并举、守正创新，不断构建共建共治共享基层治理新格局，我市打好党建引领基层治理硬仗相关做法在《陕西督查》硬仗专刊刊发，被《陕西新闻联播》报道，市县经验做法5次受到省委主要领导批示肯定。

一、深化协同联动，治理体系不断健全。一是市级高位推动。建立由市、县党委主要负责同志任总召集人的党建引领基层治理协调机制，将硬仗推进情况纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核，作为基层党组织分类评价和争先进位的重要指标。二是专班高效运行。成立市委打好党建引领基层治理硬仗工作专班，印发《打好党建引领基层治理硬仗实施方案》《任务清单》及《工作专班运行规则》，逐项细化分解硬仗任务并纳入全市季度督查，构建起专班统筹、清单推进、定期调度、跟踪问效的工作闭环。三是上下一体贯通。搭建社区治理五级架构和农村治理四级架构，2720名市县镇领导班子成员包抓5266个基层党建联系点，搭建上下贯通、执行有力的组织体系。

二、坚持强基固本，治理根基不断夯实。一是筑牢战斗堡垒。深入实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，推动全市“一类”村、社区党组织占比上升19.6%，“三类”村、社区党组织占比下降8.6%。稳步推进村（社区）“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，创新实施村干部队伍“梯次培育、提能培优”工程，储备村级党组织书记后备人选3163人、村干部后备力量4206人，持续加强社区工作者规范招聘、精准培育和科学管理，社区工作者按标准动态满额配备。二是汇聚治理合力。深化城市党建“五同”工作机制，细化“双报到”工作六条措施，完善273个社区党建联席会议制度，持续开展“一社区一年10件实事”活动，推动801个机关企事业单位党组织与街道社区党组织结对共建。扎实开展居民小区党组织建设集中攻坚行动，建立社区党组织领导下的“居委会+业委会+物业企业”三方联席会议制度，推动物业行业党的建设与业务建设同步提升。三是攻坚薄弱领域。扎实推进新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，全面理顺党建工作机制，推动两新工委委员联系非公企业党组织，新建新兴领域党支部197个，新选派党建指导员478名，组织新兴领域培训10期600余人，新建暖“新”驿站44处，依托“送暖入新、聚新向党”活动实施暖“新”实事164件，推荐2名新就业群体代表在安康汉江龙舟节上“龙头点睛”，引导全市1400余名新就业群体志愿成为基层治理的“流动哨兵”。

三、突出融合共治，治理效能不断提升。一是做实为民服务。深入学习北京党建引领接诉即办经验，建立市、县、镇三级“一把手”牵头推进机制，推行“每月一题”研判交办制度，解决群众急难愁盼问题。宁陕县“连心工程”深受群众欢迎；紫阳县“书记一线督，干部现场办”模式高效回应群众诉求；白河县“叫应帮解”接诉即办经验被省委主要领导批示肯定。探索构建“五社联动”治理共同体，引导志愿者、社会组织等常态化参与基层治理，平利县暑期“小课堂”将志愿服务做到群众心坎上，汉江志愿者救生队、旬阳守护汉江志愿者联合会受到省委主要领导肯定。二是完善治理网格。按照“多格合一、一网统筹”要求，划分“全科网格”2.8万个，选聘专兼职网格员2.7万名，建立网格事项清单13个、负面清单13个，明确网格事项119项，为基层治理精细化提供坚实支撑。岚皋县将支部建在网格上，实体化运行网格党支部，不断提升网格治理效能。三是细化“三治”融合。全市1918个村（社区）规范执行村级议事协商，创新推出“两说一商”“凤堰共声”“老倌说事”等群众议事协商品牌，汉滨区双龙镇民生“小茶舍”搭起基层治理“大平台”，不断拓宽群众有序参与基层治理渠道。全面推进信访工作法治化，严格落实领导干部接访包案机制，全市信访业务绩效考核全省第一。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，市、县综治中心规范化建设全覆盖，镇村干部、网格员、调解员等力量常态化走访排查、化解矛盾纠纷，今年以来，排查各类矛盾纠纷10088件，化解10039件，化解率99.51%。大力实施孝义善举培育工程，累计开展“孝义新风进万家”活动3600余场次，修订村规民约 1200余个，开展道德评议3300余场次，评议正面典型3500余人，帮教转化负面典型260余例，基层治理软实力不断增强。

四、强化减负赋能，治理活力不断激发。一是聚焦源头管控。严格实行督查检查考核计划管理和审批备案制度，聚焦重点任务进度情况、重要工作落地情况、重大问题整改情况，统筹开展季度督查，全市性督查检查考核及备案事项由77项精减至20项，市级层面考核事项从49项减少到1项，指标层级从四级优化为两级，指标数量从2519个减少到175个。二是理清权责关系。宁陕县乡镇（街道）履行职责事项清单编制试点工作高质量完成，经验在全省推广；安康在全省率先完成清单编制工作，以乡镇（街道）履职事项清单为依据，收回乡镇不应承担、接不住、管不好事项71项，明确配合履职事项156项，有效减轻基层负担。建立村（社区）工作事项准入制度，完善党政群机构设立村（社区）工作机制、挂牌指导目录，进一步理顺县与镇（街）、镇（街）与村（社区）权责关系。三是深化“清牌”赋能。完善政务移动互联网应用程序备案申请制度，完成政务移动应用程序备案1692个；巩固“两精减三清理四规范”为村级组织减负成果，累计清理村级组织工作机制5518个、不规范挂牌8613个。

但丹：感谢邹部长的介绍，下面请各位记者朋友围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候请举手示意，并通报一下各自新闻单位名称。

陕西日报  邹一铭

问题一：推动高效的基层治理，党员队伍是关键。请问在加强党员队伍建设方面，我市主要采取了哪些措施？

安康市远程办主任  刘峰

答：今年以来，全市各级党组织深入学习贯彻习近平总书记关于党建引领基层治理的重要论述，认真落实党中央部署和省委、市委要求，结合职能职责聚力打好党建引领基层治理硬仗，持续加强党员教育管理，锻造了一支政治坚定、素质优良、群众满意的基层党员队伍，为提升基层治理效能注入强劲动力。一是持续优化党员队伍质量。坚持严把入口与畅通出口相衔接，创新推行党员发展“三级”预审制度，注重标准、严把程序，按需施策、源头调控，持续规范发展党员工作程序，健全提醒谈话、批评教育、限期改正、劝退除名的不合格党员管理全链条机制，大力实施发展农民工党员攻坚行动和新兴领域发展党员行动计划，源源不断把各方面先进分子吸收到党内来。二是着力加强党员教育培训。坚持全面教育与精准施训相结合，认真落实《全国党员教育培训工作规划》，建立健全“点面结合、组织牵头、党校赋能、部门协同、媒体扩音”联动工作格局，实施全市党员队伍“分类施教、精准滴灌”教育培训四年行动，开展“沿着总书记的足迹看变化悟思想”实践研学，举办市级重点培训班15期、县级普遍培训班58期、基层兜底培训班930期，推动全市16.2万名党员全覆盖、有针对性地接受教育培训。三是不断强化党员日常管理。坚持全面从严与精准分类相统一，结合党员队伍多样化、差异化等特点，将党员精准分为在职党员、无职党员、流动党员、老弱困难党员、后进党员5个类型，针对性实施履责式、设岗式、跟踪式、关怀式、帮教式管理，推行“承诺、亮诺、践诺、日常管理积分制、量化评议”等措施，不断提升党员队伍科学化管理水平。四是充分发挥党员模范作用。坚持示范引领与广泛带动，创新推行第一书记“组团服务”模式，累计解决民生实事1610件。实施深化“双报到”工作6条措施，引导2万余名机关企事业党员干部常态化下沉社区参与基层治理。创新实施“四聚四强”党代表联络工作举措，组织各级党代表主动帮助群众解决急难愁盼问题2580个。建立健全党员“在岗离岗、网下网上、平时应急”的作用发挥机制，引导全体党员在推动改革发展、加强社会治理等重大任务中当先锋、打头阵。

下一步，我们将聚焦中心大局，紧扣职能职责，持续优化提升，着力把党的组织优势转化为推进基层治理的强大效能，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康提供坚强组织保证。

西北信息报 陈涛

问题二：物业服务是群众关心的大事，是基层治理的重要内容。请问，市住建局在推进物业党建联建，提升基层治理质效方面有哪些举措？

安康市住建局房产事务中心主任  何飞

答：市住建局坚决贯彻省委、市委关于“打好党建引领基层治理硬仗”的部署，以“红色物业”建设为抓手，系统推进物业党建联建，将党的政治优势和组织优势转化为治理效能。重点举措如下：

一是强化组织覆盖，筑牢治理根基。推动小区党组织和业主组织“两个全覆盖”，完善“党支部－楼栋党小组－党员中心户”体系。目前中心城区500户以上小区已建党支部45个，培育党员楼栋长、网格员1100余名。推进物业企业党建，通过“三个一”措施培养入党积极分子37名。建立业委会候选人联审机制，对暂不具备条件的推动成立物管会。目前业主组织组建率达61%，2025年底前实现全覆盖。

二是健全工作机制，推动常态长效。建立社区、业委会、党支部、物业企业“双向进入、交叉任职”机制，健全协商议事、决策、公开、调解、党建联建五项制度，已协商解决重大问题74个，调处矛盾近500起。创新“安宜物业星级小区”评价，首批评定24个星级小区，实行信用激励和动态管理。每半年开展物业服务质量“双评议”，结果纳入企业信用档案。

三是强化制度保障，夯实各方责任。构建“2+X”制度体系，出台物业企业党建指引、公共收益管理细则、业委会履职指引等配套制度，将物业党建纳入基层党建考核，压实各级工作责任。

四是聚焦服务提质，响应群众关切。构建“线上+线下”服务体系，推广“安宜物业135平台”，累计处理业主诉求2700余件，办结率94%。线下设立“每月协商议事日”，化解矛盾320余起。开展“物业开放日”“党员志愿服务周”等活动360余场，设立“红色驿站”35个，推动物业与养老、家政等服务融合。物业投诉同比下降19%，群众满意度升至81%。

五是加强市场监管，规范行业发展。严格执行物业市场准入和退出机制，实施“红黑榜”制度，今年5家企业被列入“黑榜”，3家被清退。健全企业信用评价体系，对15家优秀企业给予扶持，对8家较差企业进行约谈。开展专项整治，排查小区549个次，发现问题213个，整改197个，规范公共收益500余万元。

下一步，市住建局将持续深化党建引领，加快实现组织全覆盖、服务优质化和治理现代化，打造“红色物业”基层治理“安康样板”，为幸福安康建设贡献力量。

群众新闻网 吴凯哲

问题三：12345热线一头连着党委、政府，一头连着千家万户，是反映社情民意的“晴雨表”、联系群众的“连心桥”。请问安康市12345热线在推动“党建引领接诉即办”改革中有哪些举措？

安康市政务服务中心副主任  娄小芳

答：今年以来，安康市12345热线深入贯彻落实省委、市委关于打好党建引领基层治理硬仗部署要求，充分学习借鉴北京市“接诉即办”先进经验，制定出台《安康市党建引领12345热线接诉即办工作措施》，升级完善“党建引领、资源统筹、平台接诉、科学交办、闭环管理、群众满意”的12345热线接办体系，着力解决企业群众急难愁盼，为构建共建共治共享的社会治理格局提供了“安康样本”。主要有以下措施：

一是创新“五会”机制，破解诉求办理堵点。聚焦诉求办理中的难点堵点，搭建诉求解决中心，创新建立“每月一题”交办会、部门领导接话部署会、争议诉求调解会、基层治理协同联办会、服务效能提升会协调处置机制，推动接诉即办向“未诉先办”拓展、处置“一件事”向解决“一类事”深化。今年以来，通过“五会”机制共推动解决疑难诉求100余件，提升群众满意率6.22个百分点。

二是强化社会监督，提升办理质效。定期邀请市委、市政府领导、各县区和市直相关部门主要负责人、市人大代表、市政协委员、学者教授、媒体记者、市民代表等定期走进12345热线中心，“零距离”体验诉求受理、转办、回访等环节，对承办单位办理效率和解决效果进行客观评议。常态化开展“12345现场”活动，联合新闻媒体，通过承办单位现场办公、媒体全程跟踪，充分发挥社会大众监督作用，推动诉求高效解决。今年以来，已开展12345“现场办”活动36期37场，现场解决群众急难愁盼问题72件，得到社会各界广泛关注和好评。

三是加强数据分析，赋能科学决策。建立党建引领接诉即办工作台账，动态更新涉及物业服务、老旧小区改造、基层组织建设、外卖员、快递小哥、网约车司机、货车司机、为基层减负等诉求，及时记录、分类统计、定期分析、汇总上报。通过数据分析，协助部门优化提升工作，辅助政府科学决策，推动基层社会治理效能和水平不断提升。

四是推进热线立法，强化法治保障。推进12345热线立法工作，目前《安康市12345政务服务便民热线条例（草案）》已由市人大常委会审议，计划年底正式出台。条例聚焦诉求受理、转办、督办、反馈等全流程，明确热线功能定位、运行机制与责任分工，通过法治方式破除部门壁垒、优化办理流程、压实主体责任，同时将实践中成熟的便民利企经验以立法形式固化，为热线工作提质增效提供法治基础。

但丹：由于时间关系，答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步的采访需求，请在发布会结束后，与各相关单位联系。

感谢四位发布人的介绍和解答，感谢各位记者朋友的参与。也请大家持续关注我们的系列新闻发布会，今天的发布会到此结束。

谢谢大家！