【实录】安康市老龄事业发展新闻发布会

2025年10月23日（星期四）上午10:00，安康市人民政府新闻办公室召开安康市老龄事业发展新闻发布会。市民政局局长燕卫东、市养老失业工伤保险经办处副处长樊光星、市卫健委四级调研员陈玲、市医保局四级调研员熊晓芳出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

安康市委通讯组组长  朱启发

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎大家出席安康市老龄事业发展新闻发布会。人口老龄化是我国当前和今后较长一个时期的基本国情。安康市深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和市委五届七次全会要求，持续优化顶层设计，逐步完善老年人民生保障、养老服务和健康服务体系，积极推进老年友好型社会建设，全市老龄事业发展取得积极成效。为向大家更好介绍本市老龄事业发展状况，今天我们邀请市民政局局长燕卫东先生、市养老失业工伤保险经办处副处长樊光星先生、市卫健委四级调研员陈玲先生、市医保局四级调研员熊晓芳女士介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的有省级驻安媒体、市级主要新闻媒体，以及市民政局、市人社局、市卫健委、市医保局相关科室负责人，欢迎大家。

首先，请燕局长介绍相关情况。

安康市民政局局长  燕卫东

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家好！今天，我们召开安康市老龄工作发展状况新闻发布会，旨在全面呈现我市人口老龄化形势与老龄事业发展成效，进一步凝聚全社会积极应对人口老龄化的共识。首先，我代表安康市民政局，向长期以来关心、支持我市老龄事业发展的媒体朋友和社会各界，致以衷心的感谢。

2024年7月，根据省委、省政府批准同意的《安康市机构改革方案》（陕办字〔2024〕24号）和《中共安康市委机构编制委员会关于调整市民政局职责机构编制的通知》（安编字〔2024〕24号）文件要求，市卫生健康委员会的老龄工作职责划入市民政局。自机构改革以来，我局主动扛起统筹推进全市老龄事业的职责，会同卫健、医保、人社等相关部门，深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述，全面落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，对照《2024年度陕西省老龄事业发展报告》系统梳理工作实践。下面，我简要介绍全市人口老龄化形势、特点及老龄事业发展情况。

一、全市人口老龄化形势和特点

从历史发展轨迹来看，我市于2000年步入老龄化社会，当时65岁及以上老年人口占比为7.59%。经过二十年的发展，到2020年，这一比例已上升至14.94%，标志着我市正式进入中度老龄化社会。最新数据显示：截至2024年底，全市常住人口245.22万人，60岁及以上人口达55.44万人，占常住人口的22.61%，高出全省（22.4%）0.21个百分点；65岁及以上人口达40.58万人，占比16.55%，高出全省（15.7%）0.85个百分点；80岁及以上高龄老年人口6.94万人（其中100岁以上老人131人），占常住人口的2.83%。

具体来讲，我市人口老龄化呈现三个特点：一是“未富先老”态势明显。虽然进入老龄化社会的时间与全省同步，但经济发展基础相对薄弱，人均GDP低于全省平均水平，应对人口老龄化的资源保障能力亟待加强。二是多重人口挑战交织叠加。在老年人口持续增长的同时，人口出生率不断下降，2023—2024年人口自然增长率已进入负增长区间。老龄化、少子化与人口负增长三重压力并存，对劳动力供给和社会保障体系可持续发展提出了严峻挑战。三是城乡区域发展不平衡。农村地区因青壮年劳动力大量外出务工，老龄化程度显著高于城镇；部分山区县老龄化问题尤为突出，养老服务资源在城乡之间、区域之间的配置仍需优化。

二、安康市老龄事业发展情况

面对严峻的老龄化形势，市委、市政府高度重视，相继出台《安康市十四五“一老一小”整体解决方案》《居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》《加快推进城市居家养老服务高质量发展的实施方案》《推进农村养老服务提质增效的实施方案》《安康市基本养老服务清单》等系列文件，构建起覆盖城乡、分层分类的老龄工作政策体系，为老龄事业发展提供了坚实的制度保障。在市委、市政府的坚强领导下，市民政局坚持以人民为中心的发展思想，树立积极老龄观、健康老龄化理念，聚焦老年人“急难愁盼”，牵头推动老龄事业取得阶段性成效：

一是养老服务供给能力大幅提升。目前，全市已建成标准化养老机构167家，提供养老床位2.39万张（其中护理型床位1.55万张）。坚持将市本级福利彩票公益金65%以上用于支持发展养老服务业，累计投资2.3亿元，实现了市、县公办示范性老年公寓全覆盖；2020年以来累计争取中省护理型床位建设补助资金4800余万元，护理型床位占比从20%逐年稳步增长；实施特殊困难老年人家庭适老化改造3800户；推动97家医疗机构与139家养老机构签约开展嵌入式医养结合服务；在中心城区和县（市、区）县城创新开展居家养老服务试点工作，打造“中心+站点+上门服务”三位一体的居家养老服务网络，建成试点点位55个，为老年人提供全托、日托、膳食供应、文化娱乐、康复护理等多样化服务；发展旅居养老机构10余家，吸引省内外老年人来安旅居康养，推动养老与旅游、文化等产业融合发展。全市培育养老服务职业技能等级认定机构4家，累计开展政府补贴性养老护理员培训6281人次；举办四届养老护理职业技能大赛，全市养老服务从业人员达到2500余人。

二是政策保障体系日益完善。财政支持方面，建立稳定的投入机制：市本级财政每年安排不少于1000万元，汉滨区、旬阳市、高新区每年不少于300万元，其他县（区）每年不少于200万元，专项用于养老服务设施建设和运营保障。同时，全面落实经济困难老年人补贴政策：通过困难群众救助补助资金渠道安排资金，对入住养老机构的经济困难失能老年人等群体开展集中照护服务，切实满足经济困难失能老年人等群体的集中照护服务需求。支持有条件的地方将“老年父母+残疾子女”家庭中纳入最低生活保障范围的重度残疾人纳入集中照护范围。对具有我省户籍的城乡低保家庭中60周岁及以上的重度失能和完全失能老年人，全面落实经济困难家庭重度和完全失能老年人养老服务补贴制度（200元/人/月）。目前，这些惠民政策已在全市各县（市、区）全面落实。资产利用方面，统筹民政、卫健、住建、国有企业等闲置可利用资产资源，用于建设区域养老服务中心、小区养老服务站点等养老服务设施。

三是银发经济发展活力迸发。通过培育引进有实力的经济主体和国有企业参与养老服务设施建设运营，有效缓解政府投资压力，激活养老市场活力。引入德亨仁厚养老集团、陕西反哺堂养老集团等知名团队投资或运营管理市县老年公寓、区域养老服务中心、小区养老服务站和社区老年人日间照料中心等设施，推动养老服务专业化连锁化品牌化发展，形成服务供给规模效应。在市场和专业机构带动下，阳光医康养集团、陕西广立颐和养老服务有限公司、岚皋县洪福养老产业发展有限公司、安康高新区乐龄康养中心、安康全人康健康管理有限公司等一批本土养老服务经济主体蓬勃兴起，安康城投公司、市移民搬迁公司等市属国有企业积极转型进军养老服务领域，目前全市已培育或引进连锁化经济主体4个，这些都为全市养老服务事业和产业发展积蓄了力量。

四是旅居康养产业融合发展。充分发挥安康生态优势，打造省级旅居养老示范基地9个、旅居养老机构8家，医养结合示范项目8个，12条精品康养旅游线路将秦岭山水、汉水风情与富硒美食完美融合。石泉、岚皋两县入选陕西省首批旅居养老试点县。积极打破地域壁垒，强化与周边城市及旅游机构合作，推出多个旅居定制套餐，吸引了众多外地老年人前来体验，构建“资源共享、客源互送”的合作格局。2023年与黑龙江七台河市民政局签订旅居养老合作框架协议，2024年与西安市民政局达成合作，2025年与上海旅居康养协会达成共建合作协议，实现长者异地旅居超3000人次。利用线上线下多种渠道，广泛宣传安康市的旅居养老优势，极大地提升了安康市旅居养老的知名度和影响力。

五是老年人社会参与度显著提升。积极实施“三秦‘银龄行动’”，组建由老专家、老领导、老党员、老干部、老模范等100多名老人构成的“银龄志愿服务队”，创新开展“七彩银龄”志愿服务项目。累计组织健康义诊、政策宣讲、志愿服务等活动12场次，参与老年志愿者达300余人次，直接受益群众超1万人次。并不定期走进养老机构开展慰问演出，以精彩的节目丰富长者生活，传递社会温暖。

六是老年友好型社会建设扎实推进。自2021年国家启动示范性老年友好型社区创建以来，我市持续探索符合本地实际的积极应对人口老龄化新路径，通过不断完善社区适老化设施、优化为老服务体系，营造尊老敬老的社会氛围，切实提升老年人的生活品质和幸福指数，努力实现老年人“住得安心、过得舒心”。今年9月，我市4社区入选2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建名单，截至目前，全市累计已有8个社区创建为“全国示范性老年友好型社区”。

三、未来工作重点

展望未来，人口老龄化形势将更加严峻，预计到2030年，我市65岁及以上老年人预计将达到50万人，占比将突破21%，进入超老龄社会。面临高龄、失能、空巢老年人比例持续攀升的新挑战，老年群体在健康养老、生活照料、精神慰藉、社会参与等方面的需求将更加多元化和个性化。下一步，我们将深入贯彻省委十四届八次全会及市委工作部署，紧扣“三个年”活动要求，重点推进以下三方面工作：

一是完善政策体系。结合安康实际，制定出台更具针对性、操作性的养老服务、健康保障等领域专项政策，着力补齐短板弱项。二是提升保障能力。持续扩大养老服务供给，优化老年健康服务体系，推动银发经济特色化、差异化发展。三是强化社会协同。积极引导企业、社会组织、志愿者等各方力量参与老龄事业，构建“政府主导、社会协同、全民参与”的应对机制，切实保障老年人生活、发挥老年人作用、维护老年人权益，全力推动我市老龄事业高质量发展。

各位媒体朋友、各位来宾，老龄事业事关千家万户，关乎民生福祉，连接社会和谐。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的鼎力支持下，安康一定能够走出一条具有地方特色的积极应对人口老龄化之路，让每一位老年人都能共享改革发展成果、安享幸福美满晚年。

最后，再次感谢大家的关心与支持！谢谢大家！

朱启发：感谢燕局长的介绍，下面请各位记者朋友围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候请举手示意，并通报一下各自新闻单位名称，谢谢。

陕西科技报  曹兴君

问题一：如今养老保险已成为每个公民关注的焦点，人社部门在提升城乡居民基本养老保险保障水平方面，做了哪些工作？

安康市养老失业工伤保险经办处副处长  樊光星

答：城乡居民基本养老保险作为我国养老保险体系的重要组成部分，为广大城乡居民提供了坚实的保障，我市城乡居民基本养老保险制度自2011年起开始全面实施，截至今年9月底，全市城乡居民基本养老保险参保人数达到158.77万人，领取待遇人数达52.56万人，待遇发放率100%。近年来，我们坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，聚焦民生关切，兜牢民生底线，多措并举提升老年群体养老保障水平。一是不折不扣落实政策。严格落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，基础养老金历经25次调整；参保人可灵活选择300元至6000元等十个缴费档次，根据不同档次政府给予相应财政补贴；为低保对象、特困人员、重残人员等特殊群体代缴50元至100元保费，确保代缴政策落到实处；推进集体经济补助和个人资助工作，持续拓宽筹资渠道，目前，全市有123个村（社区）开展了集体经济组织补助城乡居民养老保险试点工作，为2.8万名参保群众补助资金83.64万元，为653名参保群众办理个人资助业务，资助金额达313.69万元。二是按时足额发放待遇。严格审核流程，把好待遇发放“精准关”，强化与财政、金融机构等部门联动，优化发放流程，依托信息化手段，全面推行社银平台发放，实现数据安全、高效传输，确保养老待遇按时足额发放。三是切实守护基金安全。持续开展社保领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严守社保基金安全红线，建立跨部门协作机制，充分利用民政、卫健、残联等部门推送共享的数据进行比对，提升经办管理服务效能，推行待遇领取资格认证“135”工作机制，通过及时提醒、帮办代办、上门服务等方式为老年人提供更优质便捷的认证服务，多形式满足老年群体的认证需求，切实守护好群众的“养老钱”“保命钱”。四是线上线下开展宣传。扎实开展“人社工作进园区”“社保服务进万家”等活动，将社保政策送到群众身边，利用官网、公众号、视频号等平台，多渠道宣传“多缴多得、长缴多得”的政策优势，引导参保人选择高档次缴费。今年累计发放宣传彩页8.5万份，制作各类宣传短视频20余条，累计播放及转发量达13万人次，政策覆盖面和知晓率不断提升。

下一步，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，持续创新优化社会保险经办服务举措，当好老年群体的知心人、暖心人、贴心人，持续增强老年群体的获得感、幸福感、安全感。

华商报 李晨

问题二：请问卫生健康系统有哪些惠老政策？

安康市卫健委四级调研员  陈玲

答：我们组织实施了老年人健康管理、疾病预防、医疗保健等多方面的为老惠老政策，努力保障老年人的身体健康和生活质量：一是实施国家基本公共卫生服务。为65岁及以上老年人开展免费健康管理，每年进行一次健康体检，建立健康档案。建立家庭医生签约服务机制推进老年人健康服务。二是实施老年健康促进行动。结合基本公共卫生项目，持续开展老年人口腔健康、心理关爱、营养改善、痴呆防治、听力健康等健康促进行动，加强老年人健康管理和疾病预防。三是实施失能老年人健康评估与服务。为65岁及以上居家的失能老年人提供上门健康指导服务，包括每年1次健康评估，2次健康检测，即时提供健康咨询和指导服务。四是实施慢性病健康管理。为老年高血压、2型糖尿病等患者开展分级随访健康管理（稳定期基层随访，不稳定时转诊）、多病共管、个性化膳食和运动指导等服务。五是试点居家医疗服务。在试点地区，为居家失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便的老年人开设家庭病床，提供上门巡诊、居家医疗护理等服务。六是开展老年健康宣传。在每年敬老月、老年健康宣传周、阿尔茨海默病日等时间节点，利用各类宣传阵地开展老年健康知识科普宣传，提升老年人健康素养。

截至目前，累计建成医养结合服务中心47家，二级及以上公立综合性医院设立老年医学科占比达到90%以上，建成医养结合机构46家，老年人心理关爱点6个，护理型养老床位6936张。已为37.57万名65岁以上老年人建立电子健康档案，签约服务超过33万人，每年为27万余名居家老年人开展免费健康体检以及上门巡诊、慢性病健康管理等医疗卫生服务，累计实施失能老年人健康评估与服务1.6万人次。每年开展老年健康宣传周和义诊活动，累计发放宣传资料及健康科普宣传品共计3.5万份。2024年开展义诊活动60场，健康讲座42场，覆盖群众2万余人次。2025年，已在汉滨区开展家庭病床服务试点工作。

各界导报  庞浩楠

问题三：安康市在落实医保待遇、创新医保服务，提升老年人健康保障水平方面做了哪些工作？

安康市医保局四级调研员  熊晓芳

答：近年来，安康市医保局高度重视老年人医保权益，始终坚持以人民为中心，通过完善医保政策，深化支付方式改革，持续巩固待遇水平，努力推动医保改革任务落实落地，有效提升群众获得感、幸福感、安全感。一是在参保方面，全额资助特困人员老年人参保，定额资助最低生活保障对象、监测户困难老年人参保，全市农村低收入人口和脱贫人口参保率始终稳定在99%以上；参加医保的老年人还可以使用子女的职工医保个人账户，用于城乡居民医保参保缴费，切实减轻老年人参保费用负担；二是在门诊方面，针对老年人常见的高血压、糖尿病、脑血管病后遗症纳入门诊保障范围，将参保职工、城乡居民门诊慢特病病种分别扩大至48种、50种，报销比例不低于80%、70%，实现政策名称、覆盖范围、保障病种、认定标准、支付范围五统一。同时，落实老年居民常见的“两病”（达不到慢病标准的高血压、糖尿病）在镇村（社区）定点医疗机构门诊用药按50%直报政策，提高老年人慢病健康管理；三是在住院方面，实行差异化报销比例，参保居民在镇卫生院、社区医院看病，报销比例通常比在三级医院高出20%，参保老年职工住院报销比例高于在职职工住院报销1%一系列政策，使老年人在基层及市域内就诊更加便捷，进一步提升老年人医保保障获得感。

同时，安康市医保坚持“服务优良、管理精细、便民高效”目标，不断健全服务网络、规范服务标准、优化服务流程，保障老年人医保需求。一是实现医保“身边办”，健全市、县、镇（街道）、村（社区）四级医保经办体系和服务网络，大力推动医保服务下沉延伸，全市139个镇（办）、1928个村（社区）实现医保服务窗口（岗位）全覆盖，群众家门口就能“找得到人、问得清楚、办得成事”。二是实现医保“规范办”，大力开展医保标准化规范化建设，统一医保常用业务办理清单和服务标准，进一步减环节、简材料、压时限，实现住院费用审核支付10个工作日内办结。三是实现医保“异地办”。跨省直接结算范围逐步从住院拓展到普通门诊和高血压、糖尿病等10种门诊慢特病，惠及更多参保人员，全市444家医院（含卫生院）和828家药店接入全国异地就医平台，实现直接结算服务。四是实现医保“高效办”，12个高频事项实现“高效办成一件事”，职工参保凭证打印等11项事项实现“市域通办”，大力推行刷脸支付，让老年人医保报销更便捷。

朱启发：由于时间关系，答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步的采访需求，请在发布会结束后，与各相关单位联系。

  感谢四位发布人的介绍和解答，感谢各位记者朋友的参与。今天的发布会到此结束。

谢谢大家！