【实录】安康市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会（第二场）

2025年12月28日（星期五）上午10:00，在石泉县城关镇双嶂村举办安康市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第二场，邀请市生态环境局、市水利局、市林业局、市文旅广电局相关负责同志向大家介绍安康“十四五”时期生态保护与绿色发展成效。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  但  丹

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！今天我们在石泉县城关镇双嶂村继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第二场，全面介绍安康“十四五”时期生态保护与绿色发展成效。在此，非常荣幸邀请到市生态环境局副局长彭成玉先生、市水利局副局长袁琳隆先生、市林业局副局长王护玮先生、市文旅广电局副局长王晓红女士，为我们详细介绍相关情况。

参加今天新闻发布会的有：石泉县委常委、宣传部部长李标先生，石泉县人民政府副县长王善武先生，欢迎你们。

参加发布会的还有：新华社、陕西日报、陕西广播电视台、中华网、华商报、阳光报、陕西科技报、西北信息报、西部法制报、陕西农村报、农业科技报、三秦都市报、城市金融报、各界导报、西安晚报、群众新闻网、西部网、市融媒体中心等新闻媒体记者；市生态环境局、市水利局、市林业局、市文旅广电局相关负责同志。

欢迎大家的到来。

首先，请市生态环境局彭局长介绍“十四五”时期我市生态环境保护工作整体情况。

安康市生态环境局副局长  彭成玉

女士们、先生们，记者朋友们：

上午好！首先我代表市生态环境局向长期以来关心支持生态环境保护工作的媒体朋友们表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍相关情况。

“十四五”以来，我们深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以改善生态环境质量为目标，持续深入打好污染防治攻坚战，以生态环境高水平保护有力支撑经济高质量发展。“十四五”期间，我市生态环境质量稳居全省前列，污染防治攻坚战成效考核连续3年获评优秀，蓝天白云、繁星闪烁，水清岸绿、鱼翔浅底已经成为安康常态，这些实实在在的获得感，正是我们交出的一份厚重“生态答卷”。主要有四个方面：

一、夯实责任，健全生态环境保护机制

（一）建立责任机制。成立以市委、市政府主要领导为双组长的市生态环境保护委员会，先后出台《安康市生态环境保护责任清单》《安康市推动职能部门做好生态环境保护工作的若干措施》等一系列文件，为落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”提供制度保障。

（二）健全法制体系。颁布实施《汉江水质保护条例》《生态文明建设促进条例》《安康市河道管理条例》，牵头建立三省七市南水北调水源区生态保护协同机制，审议通过《关于加强南水北调中线工程水源区协同保护的决定》，为保护汉江水质安全提供严密的法治保障。

（三）压实双周调度。深入开展污染防治攻坚提标升级行动，坚持每月两次集中调度，暗访通报、专题研究，传导压力，夯实责任，推动解决生态环境问题599个。

二、持续攻坚，厚植美丽安康生态底色

（一）全力保卫蓝天白云。深入开展大气污染治理专项行动，持续深化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，空气质量始终保持全省前列。空气质量综合指数由2021年的3.14改善到2024年的2.994，优良天数从343天提高到357天，创全省历史最优水平，PM2.5平均浓度达历史最低值28微克/立方米，连续五年进入国家空气质量达标城市行列。

（二）精心呵护汉江水质。坚持水资源保障、水环境治理、水生态修复“三水统筹”，持续深入打好碧水保卫战，加快环境基础设施建设，不断提升水环境风险防控与应急处理能力，努力筑牢南水北调中线工程水源区生态安全屏障。截至2024年底，城市水环境质量指数较“十三五”末（2020年）改善10%，连续3年排名全省第一。汉江出陕断面水质稳定保持地表水Ⅱ类标准，安康瀛湖入选国家“美丽河湖”优秀案例。

（三）着力打造安全沃土。持续强化土壤污染源头防控，扎实推进地下水污染防治，依法开展土壤污染状况调查，重点建设用地安全利用率达100%。累计完成968个行政村生活污水和13个农村黑臭水体治理，农村生活污水治理率达到55.1%，超额完成“十四五”40%目标任务。石泉县、平利县入选陕西省农村生活污水治理整县推进试点，石泉县作为全省唯一被推荐为“美丽乡村国家先行区”。

三、扛牢责任，突出问题整治成效显著

（一）聚焦环保督察问题整改。第一轮中省环保督察反馈问题全部整改销号，第二轮反馈剩余5个问题将于年底整改到位，第三轮反馈问题整改正按时序推进。

（二）聚焦两河流域治理。历时5年、投入6.51亿元的白河县硫铁矿治理主体工程全部完工，“磺水”河段由56公里缩短至11.6公里，治理成效得到中央肯定。蒿坪河流域污染治理已建成重金属污染治理工程12个、酸性废水应急试验工程5个，完成治理项目19个，治理渣堆38处，蒿坪河入汉江口水质稳定达标。

（三）聚焦秦岭生态环境保护。持续巩固秦岭“五乱”治理成果，完成小水电拆改退83座，整改类小水电中13座成功创建绿色小水电示范站。完成秦岭核心和重点保护区35处历史遗留矿山生态治理、19宗退出矿业权生态修复，秦岭区域生态环境稳定改善。

四、转型升级，倾力护航绿色低碳发展

（一）加快构建绿色产业体系。以富硒产品、生态旅游、新型材料等9条产业链为重点，构建生态旅游引领、绿色工业主导、富硒农业奠基的特色产业发展格局，六大绿色支柱工业产值占规上工业总产值比重超过73%。搭建全省首个生态产品总值核算制度体系和自动化核算平台，10个县级“生态资源公司”实体化运营。“十四五”期间，岚皋县、石泉县获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，石泉县、镇坪县被命名国家级生态文明建设示范区称号，宁陕县、平利县正在公示。

（二）加快推进减污降碳。印发安康市生态环境分区管控方案，制定生态环境准入清单，全市共划定优先保护单元95个，重点管控单元43个，一般管控单元10个。制定出台《安康市低碳发展规划（2018—2030年）》，荣获全省唯一国家低碳城市试点建设评估优良等次城市。截至2024年，累计实施减排项目170个，单位GDP二氧化碳排放强度累计下降14.72%。

（三）重点项目支撑坚实有力。“十四五”以来，累计争取生态环境保护治理类项目270个、共计32.24亿元，其中，2025年争取到位环保专项资金8.55亿元，较2024年增长49%。谋划争取到总投资14.97亿元的美丽河湖保护与建设项目，为全省唯一入选城市。

各位记者朋友！“十四五”收官在即，我们的答卷既书写在安康的蓝天碧水之间，更体现在未来发展的信心基石之上。面向“十五五”新征程，我们将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力将“绿水青山”的“美丽颜值”转化为“金山银山”的“经济价值”，为打造新时代美丽中国“安康样板”而不懈奋斗！

谢谢大家！

但丹：感谢彭局长的介绍。下面，请市水利局袁局长介绍“十四五”时期水利工作高质量发展情况。

安康市水利局副局长  袁琳隆

女士们、先生们、媒体记者朋友们：

大家好！“十四五”以来，全市各级水利部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和关于治水的重要论述，认真落实市委、市政府部署要求，扛牢保障南水北调中线工程重要水源涵养区水质安全的政治责任，安康水利高质量发展取得新成效。今天，我重点向大家介绍全市水利部门在当好秦巴卫士、守护一江清水所做的工作。

一、水利基础设施建设取得新进展。大力推进水利基础设施建设，预计“十四五”全市水利建设完成投资113.76亿元，是“十三五”的1.27倍。“十四五”以来，全市新开工水利项目748个，完工695个。综合治理河长250公里，堤防达标率由2020年底的44.4%提高到50%。完成病险水库除险加固40座。恒河水库工程全面开工，白河天宝水库、汉阴老街防洪工程和黄石滩灌区改造提升工程等重点水利项目建成投用。全市水利发展资金项目绩效评价获得省政府督查激励通报表扬，市水利局被表扬为全省水利项目建设成效显著单位。

二、河湖生态治理保护迈出新步伐。“十四五”期间，我们深化推进“河湖长+警长+法院院长+检察长+司法局长”“五长治河”工作机制和“河湖长+”协作机制，全市2543名河湖长、2618名护河员为守护河湖发挥重要作用。市县河长办、法院、检察院、公安局、司法局联合开展河湖“清四乱”专项行动，整治河湖“四乱”问题397个，主要水功能区水质达标率始终保持在100%。推动建立汉江、任河等跨界河流联防联控机制，与十堰市政府就共同推动汉江水质保护签订《战略合作框架协议》，颁布施行《安康市汉江水质保护条例》《安康市河道管理条例》。涌现了全国“十大最美河湖卫士”王孝文、全国“巾帼河湖卫士”朱先萍、全国“民间河湖卫士”张元江等一批安康志愿护河的先进典型。创建省级幸福河湖6条、省级水利风景区5个。新增水土流失治理面积2124.57平方公里，水土保持率达到74.97%，建成7条生态清洁小流域，创建国家级水土保持示范园4个，省级水土保持示范园7个，汉阴凤堰梯田入选世界灌溉工程遗产名录。完成秦岭区域小水电站整治83座，巴山区域小水电清理整改143座，秦岭巴山区域共拆除小水电94座。全力加快水库移民安置工作，引汉济渭三河口水库按期向西安调水，旬阳水电站顺利实现阶段性蓄水目标，“安康湖”基本形成。全市水环境质量排名全省第一，汉江出陕断面水质稳定保持Ⅱ类标准。我市河湖长制工作机制获评“全国基层治水十大经验”，并连续四年在全国推广。市水利局被表扬为全省河湖长制工作先进集体、河湖复苏生态工作成效显著单位。

三、水旱灾害防御水平实现新提升。突出汉江洪水调度、山洪灾害防御、水库安全度汛、河湖监管治理四个防御重点，强化“四预”措施，贯通“四情”防御。战胜了16条河流769次超警戒洪水，发布洪水预警应急响应6次，提请地方各级政府安全转移11.5万人，先后成功应对2021年汉江干流10年一遇洪水和2022年、2025年强秋淋天气；有效应对2022年以来连续四年的夏季严重旱情，发布干旱预警应急响应9次，最大程度减轻了水旱灾害损失。市水利局被省防总表扬为全省防汛抗旱先进集体，被省水利厅表扬为水旱灾害防御及水库运行管理成效显著单位。

四、水资源配置及节约利用再上新台阶。按照“四水四定”要求，从严落实最严格水资源刚性约束管理制度，建设全国节水型社会达标县5个，十四五末全市年用水总量控制在7.89亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数从“十三五”末的0.598提高到0.604，农村自来水普及率达到97.54%、恢复改善灌溉面积9.64万亩，分别提高7.54和13.5个百分点，为乡村全面振兴、粮食稳产丰收、群众安居乐业提供了水资源保障。市水利局被表彰为全国水利扶贫先进集体、全省脱贫攻坚先进集体，被省水利厅表扬为农村供水保障工作成效显著单位。

“十四五”水利规划目标任务基本完成，全市水安全保障能力显著提升。面向未来，我们将继续推进水利基础设施建设、持续深化河湖长制、不断提升水旱灾害防御水平、合理优化配置水资源，坚决当好秦巴卫士，为守护一江清水做好水利担当。

但丹：感谢袁局长的介绍。接下来，请市林业局王局长介绍“十四五”期间我市林业生态建设情况。

安康市林业局副局长  王护玮

各位新闻媒体界朋友们，各位来宾：

大家上午好！非常荣幸参加今天的新闻发布会。首先，我谨代表安康市林业局，向长期以来关心和支持安康林业事业发展的社会各界和媒体朋友们，表示诚挚的感谢！

近年来，全市林业工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决扛牢守护“秦岭祖脉”、保障“一泓清水永续北上”的政治责任，统筹推进高水平保护和高质量发展，林业生态保护与绿色发展取得明显成效。下面，我把“十四五”期间我市林业生态建设情况向大家作以简要介绍。

一、坚守初心，秦巴生态屏障更加牢固

我们始终将生态保护放在首位，当好秦巴生态卫士，全力守护安康的绿水青山。

一是林长制全面落地见效。我们建立了覆盖市、县、镇、村四级林长体系，全市设立林长6894名。通过每年发布总林长令，开展常态化巡林，强化智慧林业管理，实现了从“林长制”到“林长治”的深刻转变，打通了森林资源保护管理的“最后一公里”。

二是国土绿化量质齐升。我们科学推进国土空间绿化，持续扩大生态容量。“十四五”期间，全市累计完成营造林464万亩，义务植树3000万余株，创建省级森林城市9个，居全省首位。森林覆盖率达到了70%以上，生态基底更加厚实。与此同时，我们不仅注重“增绿”，更注重“提质”，通过实施森林抚育、低质低效林改造、退化林修复等森林质量提升工程，不断改善和增强森林生态系统的多样性和稳定性。

三是生物多样性保护成效显著。我们全力构建以秦岭国家公园为核心、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系。建成各类自然保护地31个，有效保护了全市野生动植物资源。令人欣喜的是，被誉为“东方宝石”的朱鹮，在我市实现了从无到有、从少到多、从个体到种群的历史性跨越，可监测到的朱鹮总数达到538只，成为我市生态环境持续向好的生动见证。同时，我们对全市登记在册13225株古树名木实行“一树一策”精准保护，为这些“绿色活化石”构筑起了坚实的保护屏障。

四是资源监管与灾害防控有力有效。我们始终保持高压态势，严厉打击破坏森林资源违法行为，“十四五”期间累计查办各类林业行政案件930起。坚决筑牢森林“两防”安全墙，森林火灾受害率远远低于0.9‰的控制标准；狠抓松材线虫病疫情防控，全面推行疫木除治三年绩效承包制，疫区、疫点、发生面积和病死松树数量连年下降，提前超额完成松材线虫病疫情防控五年攻坚行动目标任务，有力守护了秦巴林海的生态安全。

二、勇于探索，“两山”转化路径更加宽广

我们坚持向绿色要效益、向生态要发展，积极探索生态产品价值实现机制，让“绿水青山”的“好颜值”转化为“金山银山”的“好价值”。

一是林业特色产业提质增效。我们立足富硒资源禀赋，大力发展特色经济林和林下经济，构建了“林上采、林中养、林下种、林缘游”的立体产业发展格局。“十四五”末，全市特色经济林总面积达到947万亩，林下种植稳定在163万亩，林下养殖稳定在2018万头（只、羽、箱）。培育建设国家级林下经济示范基地9个，省级林下经济示范基地36个、林业龙头企业34家。我们积极构建“一县一业”特色林业产业体系，宁陕的天麻、猪苓，镇坪的黄连，旬阳的拐枣，白河的木瓜，平利的生漆等，都已形成品牌效应和规模效益，成为带动群众增收的“绿色银行”。

二是生态服务价值加速显现。我们依托优质的森林资源，大力发展森林康养和生态旅游。成功创建国家级全域森林康养试点建设县3个，中国森林康养人家3个，省级森林康养示范基地4个和省级森林旅游示范县3个，打造森林旅游精品线路10条，启动建设生态旅游服务驿站10个。越来越多的市民和游客走进森林、体验康养，“秦巴森林康养”品牌日益响亮。同时，我们积极探索林业碳汇开发，宁陕县成功签订我市首笔林业碳汇交易合同，生态系统的“固碳”价值正在被激活和量化。

三是林业综合效益显著提升。我们多措并举，着力壮大林业产业，提升林业综合效益。通过生态效益补偿和鼓励群众积极参与林业经营、发展林下种养、从事生态旅游服务等多种途径，让老百姓的“钱袋子”越来越鼓，真正享受到了生态保护带来的红利，实现了“生态美、产业兴、百姓富”的有机统一。据统计，全市林业综合产值从“十三五”末的212.06亿元增长至“十四五”末的262.56亿元，林业产业呈现了蓬勃发展态势。

三、展望未来，安康发展蓝图更加美丽

回顾“十四五”的实践，我们深刻体会到：一是必须坚持生态优先、保护第一，这是林业发展的根本前提；二是必须坚持改革创新、科技赋能，这是林业发展的不竭动力；三是必须坚持以人为本、惠民利民，这是林业发展的出发点和落脚点。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。面向“十五五”，安康林业将坚定不移地走好生态优先、绿色发展之路，统筹推进山水林田湖草一体化保护与系统治理，持续筑牢秦巴生态安全屏障，为奋力谱写安康高质量发展新篇章贡献更加强劲的林业力量！

谢谢大家！

但丹：感谢王局长的介绍。下面，请市文旅广电局王局长介绍“十四五”生态旅游发展情况。

安康市文旅广电局局长  王晓红

各位来宾，记者朋友们：

大家好！非常荣幸在这里向大家介绍安康市“十四五”生态旅游发展成效。“十四五”以来，全市生态旅游工作按照市委、市政府安排部署，加快高质量发展步伐，积极构建全域全季旅游体系，开辟旅居康养全新赛道，持续擦亮“秦巴明珠·幸福安康”品牌形象，聚力打造西部一流、全国知名的生态旅游目的地，实现了从“生态资源富矿”到“旅游产业高地”的精彩蜕变。下面，我从四个方面作具体介绍。

一、厚植生态本底，夯实绿色发展根基

始终将生态保护置于生态旅游发展的首要位置，坚定不移守护秦巴山脉、汉江流域生态屏障。通过持续筑牢南水北调中线工程水源涵养地生态安全防线，让秦巴山水的生态本底不断厚植，让绿水青山的生态优势持续转化为旅游产业的发展优势，实现生态保护与旅游发展相互促进、协同共赢。

在系统保护基础上，科学谋划产业布局，颁布实施《安康市生态旅游促进条例》，编制实施《“十四五”文化和旅游发展规划》《安康市全域旅游发展规划》等纲领性文件，配套出台《加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》等系列政策文件，明确产业发展方向和重点。成立由市委、市政府主要领导任主任的生态旅游产业发展委员会，设立假日旅游服务保障协调指挥部，构建起上下联动、协同推进的“大旅游”工作格局。

二、聚力品牌引领，构建全域发展体系

以品牌创建为抓手，推动生态旅游从“单点突破”向“全域覆盖”升级。“十四五”以来，全市新增国家4A级旅游景区7家、3A级景区21家，创成国家全域旅游示范区1个、省级4个，获评国家级旅游休闲街区、工业旅游示范基地、夜间文旅消费集聚区各1个，建成省级旅游度假区5个、旅游休闲街区3个，培育省级以上旅游名镇名村58个，评定国家四星级旅游饭店6家、三星级21家，打造全国等级旅游民宿5家，形成景区、镇村、民宿联动发展的全域旅游新格局。

将民宿产业作为生态旅游高质量发展的重要支撑，聚焦“秦巴山居”“汉水人家”品牌，制定精品民宿与农家民居两项地方标准。引进飞茑集、隐居乡里等国内头部民宿运营企业，培育秦岭宿集、汉江茶宿、客路故乡等特色品牌，全市累计发展民宿近500家。强化项目支撑，“十四五”以来谋划实施生态旅游高质量发展项目1090个，持续夯实全域旅游硬件基础。当前，正全力推进南宫山创建国家5A级旅游景区、瀛湖创建国家级旅游度假区等重点项目，推动产业能级持续提升。

三、深化业态融合，激发产业发展动能

我们坚持“以文塑旅、以旅彰文”，深化“文旅＋百业”“百业＋文旅”，大力培育农旅、康旅、体旅等融合业态，有效带动餐饮、住宿、交通、娱乐、购物、物流等行业发展，税务数据显示，2024年旅游行业税收增长1.6倍，旅游相关行业累计开具发票250.6亿元，今年端午佳节开票量增长2.6倍，推动业态从“单一观光”向“多元体验”跨越。

拓展“非遗+”“赛事+”“科技+”等新场景，打造秦岭山地度假游等30余条精品线路，推出《汉水长歌》等文化演艺与沉浸式体验项目。扎实推进交旅融合三年行动，完善“快进慢游”交通体系，结合“千万工程”持续提升乡村旅游品质，不断丰富生态旅游内涵。

四、创新营销服务，提升品牌影响力

持续打造“春来早、夏龙舟、秋醉美、冬养生”四季旅游品牌，年均举办“四季百场”“市县千场”等引流活动千余场次。2025年，安康成功入选全国“我们的节日·端午”主题示范活动举办城市，龙舟节系列活动带动省外团队客流增长15%。岚皋“村BA”、汉阴“村超”、紫阳“开麦吧茶乡”、旬阳“太极跑”、宁陕“村光大道”等特色活动形成品牌效应，构建起多层次、立体化的旅游营销体系。

在营销推广方面，我们积极构建“千村万人”新媒体传播矩阵，持续深化与各大OTA平台合作，并先后赴北京、西安、重庆等重点客源城市开展专题推介。通过出台《安康市“引客入安”旅游奖励办法》，加大“引客入安”政策支持力度，2024年累计兑付奖励资金220余万元。2025年上半年，全市共接待旅游团队1221个、团队游客8.47万人次，同比分别增长49.1%和59.4%，引客成效显著。同时，坚守“以游客为中心”理念，落实“省心停、放心行、暖心玩、安心住、舒心游”举措，完善“三快三到位”涉旅诉求办理和“四有四优”旅游志愿服务机制，推动旅游服务质量全面优化提升。

一系列扎实举措有力推动了安康生态旅游实现量质齐升。“十四五”以来，全市接待国内游客数量和游客总花费保持高位增长，生态旅游产业链综合产值突破560亿元，入链企业总数2300余家，直接吸纳就业约3.5万人，辐射带动就业约6.3万人。特别值得一提的是，接待国内游客数和游客总花费今年有望实现新高，展现出强劲的发展态势。

各位媒体朋友，同志们！经过“十四五”期间的接续奋斗，生态旅游已成为安康经济社会高质量发展的亮丽名片，得到了省委、省政府的高度肯定和社会各界的广泛认可。面向未来，我们将锚定建设西部一流、全国知名生态旅游目的地战略目标，以“十五五”规划谋篇布局为契机，不断推进生态旅游产业高质量发展实现新突破，让“秦巴明珠·幸福安康”品牌更加闪亮！

最后，衷心感谢各位媒体朋友的持续关注和深入报道！热切期待大家继续关心安康、宣传安康、推介安康！

谢谢大家！

但丹：再次感谢四位发布人的全面介绍与深入解读，以及各位记者朋友、各位负责同志的积极参与和大力支持。接下来，各位记者朋友如有进一步的采访需求，可对四位发布人及相关部门进行现场采访。半小时后，我们将组织中省市媒体朋友继续前往石泉市相关点位开展主题采访，深入探访我市生态保护与绿色发展的生动实践。

最后，感谢石泉县委宣传部对本场新闻发布会的服务保障，今天的发布会到此结束。谢谢大家！