【实录】安康市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会（第四场）

2025年12月2日（星期二）上午9:30，在汉阴县城关镇文峰塔喷泉广场（主会场）举办安康市“高质量完成‘十四五’规划”系列新闻发布会第四场。邀请市发改委、市住建局、市自然资源局、市城管执法局相关负责同志向大家介绍安康“十四五”时期新型城镇化与城乡区域协调发展情况。

安康市委通讯组组长 朱启发

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，充分展示安康市“十四五”时期新型城镇化与城乡区域协调发展的生动实践和丰硕成果，今天我们在汉阴县文峰塔喷泉广场举办“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第四场，全景呈现城乡融合共进、区域协调发展的鲜活图景。

很荣幸邀请到市发展改革委副主任巴文胜先生、市住房和城乡建设局副局长陈伟先生、市自然资源局副局长党晓龙先生、市城市管理执法局副局长马汉川先生出席发布会，为我们详细介绍相关情况。

参加今天新闻发布会的有：汉阴县委副书记王众义、汉阴县委常委、宣传部部长周星、汉阴县委常委、副县长李莉，欢迎你们。

参加发布会的还有：中国报道、国际在线、陕西日报、陕西广播电视台、华商报、阳光报、陕西科技报、西北信息报、陕西农村报、农业科技报、三秦都市报、城市金融报、各界导报、西安晚报、群众新闻网、西部网、市融媒体中心等新闻媒体记者；还有市发改委、市住建局、市自然资源局、市城管执法局相关负责同志。

欢迎大家的到来。

首先，请市发展改革委副主任巴文胜介绍“十四五”时期城乡区域协调发展、“两带”联动发展路径及县域经济培育的总体情况与成效。

安康市发展改革委副主任   巴文胜

各位媒体朋友：

大家上午好！

首先，我代表市发展改革委，感谢各位对全市发展改革工作的关心和支持。

“十四五”以来，安康市深入推进以人为本的新型城镇化，聚焦“一核、两心、两带、多点”城乡发展布局，扎实推动要素自由流动、产业协同升级、服务均等覆盖，2024年常住人口城镇化率55.2%，较2020年提高5.3个百分点，新型城镇化和城乡协调发展迈出新的坚实步伐。

一、优化区域协同机制，城乡融合发展格局加快构建。坚持系统谋划、重点突破、整体推进，构建完善新型城镇化体系。“一核”引领作用彰显，中心城市品质能级不断提升，瀛湖生态旅游区、恒口示范区加快融入中心城市一体化发展；“两心”辐射能力增强，汉阴、旬阳作为市域副中心城市，节点功能和辐射作用进一步凸显；“两带”联动协同发力，月河川道城镇带统筹中心城市－恒口－汉阴－石泉协同发展，加快建设城乡融合示范区、新型工业集聚区、绿色发展引领区；汉江生态城镇带联动汉滨、石泉、紫阳、白河等多个节点，加快形成山水人和谐共生的生态廊道；“多点”支撑更加有力，一批重点镇、产业园区和旅游景区能级提升，共同构筑起县域经济的增长极。

二、推动县区特色发展，县域产业链群加速形成。坚持因地制宜、分类指导，推动各县（市）立足实际差异化发展。旬阳、汉阴、石泉、平利4个产业功能县突出产业支撑经济发展，着力构建工业配套体系与创新研发平台，促进了首位产业向智能化、绿色化转型升级；农产品主产县紫阳县突出做优特色农产品，持续加大科技投入和品牌建设力度，延伸了农产品加工链，提升了农产品附加值；宁陕、镇坪、岚皋、白河4个生态功能县突出发展生态经济和康养旅游，用“生态颜值”催生了“经济产值”。“十四五”以来，全市创建5个省级特色专业园区、2个省级县域工业集中区，“飞地园区”累计完成基础设施投资116.2亿元，建成标准化厂房69万平方米。9个县域确立的16个主导产业，有7个初步纳入省级县域特色产业集群，今年前三季度县域主导产业产值436.2亿元。

三、突出民生共建共享，基本公共服务均衡提质。坚持以人民为中心，把80%以上的财政支出投入到民生领域，加快城乡教育、医疗卫生、公共文化“三个紧密型共同体”建设，让公共服务更有质感、民生福祉更有温度。积极探索“管理共进、师资共用、资源共享、文化共融、考核共评”的“教共体”改革路径，不断扩大优质教育资源覆盖面，全市组建义务教育学段教共体101个，覆盖率97%，教育公众满意度连续两年位居全省第一。组建县域医共体12个，覆盖卫生技术人员1.5万余人。基层医疗卫生机构总诊疗人次占比54.1%、位居全省第二；县域内住院量占比86.9%，县级公立医院人均财政补助同比增长3.68%，住院和门诊次均费用明显下降，群众就医负担得到合理控制。组建城乡公共文化服务共同体总中心10个，通过盘活存量和适度增量，整合各类文化空间超过3300处，新建嵌入式新型公共文化空间500余个。建立万人文化人才库，培育群众文化社团1600余个。推进“文化+旅游”深度融合，打造一批非遗工坊、旅游景区和主题线路，实现文化惠民与经济效益同步提升。

四、努力缩小收入差距，共同富裕基础得到夯实。坚持把就业增收作为城乡融合的重要抓手，聚焦易地搬迁群众等重点群体，着力构建“培训+就业+创业”全链条服务体系。“十四五”以来，累计开展搬迁劳动力职业技能培训2.44万人次，建成零工市场23个，设立安置社区就业服务窗口97个，全市7.5万户有劳动力搬迁家庭全部实现就业，1.5万名搬迁脱贫劳动力通过公益性岗位实现稳定就业。全面推行“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”发展模式，推动新社区工厂品牌化、组团化、配套化发展，易地搬迁安置区正常营业新社区工厂513家，吸纳就业2.1万人。今年前三季度，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%、6.5%，位居全省第一和第二；城乡居民收入比从2020年的2.5降低至目前的2.16。

下一步，我们将聚焦抓统筹、补短板、增动能、提质效，持续推动新型城镇化和城乡区域协调发展，为聚力建设幸福安康接续奋斗，让城乡居民获得感更多、幸福感更强、安全感更足。

谢谢大家！

朱启发：感谢巴主任的介绍。下面，请市住房和城乡建设局副局长陈伟介绍中心城市品质提升、县域城镇化建设及城镇基础设施升级的具体实践与成果。

安康市住房和城乡建设局副局长  陈伟

尊敬的各位媒体朋友，各位来宾：

大家好！感谢大家长期以来对安康城乡建设事业的关心与支持。今天，我很荣幸代表安康市住房和城乡建设局，向大家汇报“十四五”以来，安康新型城镇化发展方面取得的进展与成就。

安康市准确把握“十四五”时期城镇化建设的新变化、新趋势和新特征，紧密围绕国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，坚持完善市政基础设施体系、夯实县城运行基础支撑。截至“十四五”末，我市新型城镇化水平和发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。

城镇化率不断提高。“十四五”以来全市积极推进新型城镇化战略，截至2024年末，全市常住人口为245.22万人，其中城镇人口135.39万人，城镇化率水平达到55.21%，较“十三五”末期增长5.29个百分点，常住人口城镇化率增幅位居全省第三位。安康推动新型城镇化总体呈现“城镇常住人口量质并增，城乡差距加快趋于收敛”的良好态势。

城镇规划体系逐步健全。全市以“两屏两带三区”的国土空间保护开发格局为引领，带动全市镇级、村庄规划管理工作实现全覆盖。中心城市建设坚持“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”的空间战略，统筹推进片区详规编制，坚持“一张蓝图”绘到底。

分类分策推进县城建设。立足县域资源禀赋和经济社会发展差异，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，分类推进县城建设。加快发展市域副中心城市，推动旬阳、汉阴加快扩容提质，聚焦产城融合，夯实基础设施支撑，持续提升建设品质，与市域中心城区形成合力，共同引领全市新型城镇化发展。积极培育专业功能县城，推动石泉、紫阳、平利、岚皋、白河在统筹县城公共服务完善和园区基础设施上下力气，实现“城”“园”互补互促、一体建设，同时加强历史文化街区、历史建筑等的保护和活化利用，精心塑造特色景观风貌，打造具有较强影响力和知名度的特色旅游县城。有序发展重点生态功能县城，宁陕、镇坪以保障生态安全为先为重，重点完善市政设施体系，改善县城人居环境质量，增强生态、文化、旅游和产业配套综合功能，为发展生态旅游和生态产品加工提供环境支撑。五年来，白河县、旬阳市、汉阴县、平利县等获得县城建设示范县称号，9个县区共获得2.8亿元支持资金。

基础设施支撑显著增强。城市路网不断优化，北环线、长春路贯通南北、连接四方，旬阳市、宁陕县等县城“断头路”“破损路”重获新生，七里沟立交、新关庙汉江大桥助力“外快内畅”立体交通加速形成；全市老旧小区重焕光彩，东关历史文化街区、石泉老街、白河县桥儿沟实现“华丽转身”；汉阴县站前广场、白河县狮子山东站、平利县水污染治理、紫阳县河堤路提升项目加速推进，人居环境得到显著提升，文明之花处处绽放；建园补绿、增彩植景，黄洋河公园、西坝防洪堤、江滩公园、旬阳市太极城文旅项目等投入使用，“推窗见绿、出门看景”已逐步实现；江南、关庙再生水厂相继建成，汉阴县、平利县污水处理厂提标升级，护航“一泓清水永续北上”；地下管网建设与更新改造同步发力，全市共改造排水管道340.53公里、燃气管道488.35公里，城市综合承载能力实现质的飞跃。建设了一大批城市防洪排涝工程，智慧停车管理平台、“城市基础设施生命线安全工程”项目加快推进，城市抗风险能力显著提高。截至十四五末，建成区路网密度达9.61公里/平方公里，建成区排水管道密度达11.95公里/平方公里，人均城市道路面积达18.35平方米，人均公园面积12.22平方米，建成区绿化覆盖率42.36%，燃气普及率提升至98.21%，生活垃圾无害化处理率实现100%。

老旧小区改造步伐加快。坚持“以人为本、因地制宜、居民自愿、建管并重”，聚焦“上楼难、停车难、设施差”等群众急难愁盼问题，以全国文明城市创建为契机，积极改善老旧小区居住条件、生活环境和功能品质，探索建立“三无”小区管理长效机制，加快建设完整社区。“十四五”期间，全市完成改造老旧小区924个，涉及3857个楼栋，惠及居民7.84万余户。

赓续保护城市历史文脉。全市共有省级历史文化名城1处、国家级历史文化名镇2处、省级历史文化名镇5处、名村4处、街区11处，累计认定公布历史建筑68处。印发实施《安康市历史文化街区保护条例》，以立法赋能城乡历史文化保护传承体系。全市历史文化名城名镇名村（街区）保护规划编制全覆盖，11个专项规划完成省级评审。在城市更新中坚持留改拆并举，强化风貌管控、提升基础设施，石泉老街、旬阳蜀河，充分发挥历史街区价值，成为全域旅游的典范；白河县桥儿沟，建立城乡历史文化保护日常巡查机制，实施联防联控，不断提升历史文化遗产保护力度。将历史街区与历史故事、文化内涵、民俗风情、特色美食等文化记忆有机融合，东关历史文化街区、石泉老街、汉阴双河口街区已成为当地“古街+民俗”旅游发展模式典范。

生态宜居环境显著改善。“十四五”期间，全市新建江南再生水厂、关庙再生水厂，更新改造高新区、汉阴县、平利县等县级污水处理厂。截至目前，全市已建成污水处理设施135座，10县区所辖129个镇和街道办事处的生活污水得到有效收集处理，5个镇通过共享污水处理设施实现生活污水集中处理，日生活污水处理能力24.25万立方米，全市污水处理率达98.21%，江南再生水厂在2024年中国城市水环境与水生态发展大会上被评为“长江大保护优秀实践案例”，被生态环境部、中央社会工作部评为“2024年全国十佳环保设施开放单位”。

2025年中央城市工作会议顺利召开，明确提出城市发展“五大转变”“七个着力”，为“十五五”工作指明了方向。我们将深入贯彻落实中央城市工作会议精神，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，紧扣“建设生态宜居幸福安康”目标，聚焦“湖城一体”，打造城市发展新引擎；聚力“四好建设”，构建住房发展新体系；突出“基础支撑”，增强县城发展新动能；注重“韧性宜居”，塑造城市发展新优势；创新“体制机制”，激发行业发展新活力，推动以人为本的新型城镇化发展在“十五五”期间取得更大成效。

朱启发：感谢陈局长的介绍。接下来，请市自然资源局副局长党晓龙介绍国土空间布局优化、城乡规划管控及资源要素保障的工作进展。

安康市自然资源局副局长  党晓龙

各位媒体朋友：

大家好！首先，我代表安康市自然资源局感谢新闻媒体和社会各界长期以来对全市自然资源工作的关注和支持！下面，我向大家简要介绍一下“十四五”时期我市国土空间规划工作的推进情况和主要成效。

国土是生态文明建设的空间载体，中共中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，这是党中央、国务院作出的重大部署。

“十四五”以来，我市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，锚定“生态立市、绿色发展”战略定位，以编制实施国土空间总体规划为统领，统筹优化生产、生活、生态空间布局，严守资源安全底线，深化规划管理改革，为全市高质量发展筑牢空间支撑。

一、构建完善规划体系，夯实高质量发展基础

“十四五”期间，我市高质量编制完成市、县、镇三级国土空间总体规划，以科学规划引领高质量发展，逐步建立层次分明、衔接有序的国土空间规划体系，为城乡发展提供刚性支撑。

（一）总规引领作用凸显。《安康市国土空间总体规划（2021—2035年）》2024年7月获省政府批复，科学划定“三区三线”。划定耕地保护面积269.45万亩、其中永久基本农田划定164.28万亩，严格执行省下达耕地保护目标，守住了粮食安全根基；划定生态保护红线8245平方公里，将汉江流域、秦巴核心保护区等关键区域全面纳入管控；划定城镇开发边界2.22万公顷，新增城镇建设用地规模控制在3426.4公顷以内，城镇开发边界扩展倍数为1.38。各县（市、区）国土空间总体规划也同期获批，138个镇级国土空间规划也已编制完成并通过市规委会审定，年底前即可报批实施。三级规划协同联动，推动“多规合一”改革在安康落地见效，形成覆盖全域、全要素、全过程的空间管控新格局。

（二）详细规划精准传导。通过落实、深化、优化、补充四种传导方式，将总体规划的核心要素和管控要求全面融入详细规划编制过程。“十四五”期间全面开展详细规划编制，重点推进中心城区及县城单元层面详细规划编制，提升规划覆盖率和质量水平。其中中心城区划定详细规划编制单元82个，已审批长春片区2个开发单元详细规划，同时通过“急用先编”机制保障重点项目落地，全力推进开发边界内详细规划全覆盖。在村庄规划方面，全市1603个行政村中，614个村单独编制村庄规划，108个村纳入城市详细规划统一管理，其余881个村通过制定“通则式”村庄规划实现管理全覆盖。

（三）专项规划协同发力。统筹推进综合交通、停车设施、排水排涝等多领域专项规划编制，严格落实“一张图”校核机制，确保各专项规划与总体规划在空间布局上协调一致，避免出现空间冲突和资源浪费，实现基础设施、公共安全、生态环境等重点领域规划全覆盖，增强系统性、协同性和可操作性。

二、优化空间布局，城乡区域发展格局持续完善

坚持以“三区三线”为刚性约束，构画乡村、生态、城镇三大空间，构建“两屏两带三区”的国土空间开发保护总体格局。

（一）强化生态空间保护修复。立足秦巴山水生态优势，依托汉江建设生态主轴线，沿月河、黄洋河等主要支流形成网络化生态廊道，筑牢秦岭、巴山生态安全屏障，维育自然保护地、城镇绿地公园等生态斑块，统筹开展生态修复与治理，构建“一轴、多廊、三片区、多斑块”的生态安全格局。

（二）提升城镇空间发展效能。锚定新型城镇化发展目标，着力构建“一核两心两带多点”城镇发展格局。强化中心城区核心带动作用，提升综合承载能力和辐射能力；培育旬阳、汉阴两个市域副中心，增强区域协同发展动能；打造月河川道城镇带和汉江生态城镇带两条集聚发展轴线，促进产城融合、联动发展；支持石泉、紫阳等7个县域中心城市提质扩容，发挥节点支撑作用；加强重点镇规划建设，完善基础设施配套，提升基层服务能力。

（三）优化乡村空间发展格局。结合秦巴山地地形特点和田园风貌特征，科学引导农村居民点布局调整，改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。立足富硒资源优势和农业产业基础，打造“6+X”特色现代农业产业集群，合理布局农业生产空间，构建“三区两带多园多点”的乡村发展空间体系，推动乡村振兴与城乡融合发展。

三、严格规划管控，保障规划精准实施

坚持制度先行、全程管控、动态监测，不断提升规划执行力和权威性，确保规划蓝图落地见效。

（一）制度体系不断完善。修订《安康市国土空间规划委员会议事规则》，印发建设项目全流程规划管理、规划管理技术规定等系列文件，明确规划编制、审批、修改、实施各环节的技术标准和管理要求，强化规划刚性约束。

（二）审批流程规范高效。严格落实“先规划后建设”原则，“十四五”期间组织召开市规委会19次，审议包括县、镇两级国土空间总体规划、片区详细规划、专项规划及重大项目修规等各类议题约200余个。严格把控规划审批关键环节，推进“多审合一”“多证合一”改革，优化建设项目规划许可流程，提升审批效率和服务水平。

（三）动态监管持续强化。建立健全“一年一体检、五年一评估”机制，围绕中央城市工作会议提出的12字目标开展城市体检，及时发现解决规划实施中的问题，加强耕地保护、生态红线等重点领域管控，确保规划落地见效。

各位媒体朋友，“十四五”时期安康市国土空间规划工作取得的成效，是市委、市政府坚强领导的结果，也是社会各界广泛参与的结果。下一步，我们将持续坚守生态底线、优化空间布局、深化改革创新，推动国土空间规划高质量实施，为建设幸福安康作出新的更大贡献！

谢谢大家！

朱启发：感谢党局长的介绍。最后，请市城市管理执法局副局长马汉川介绍城市精细化管理、公共服务配套完善及城乡公共服务均等化推进的相关情况。

安康市城市管理执法局副局长  马汉川

各位媒体朋友们，女士们、先生们：

大家上午好！很高兴出席今天的新闻发布会，向大家介绍“十四五”时期我市城市管理工作进展和主要成效。借此机会，衷心感谢各位长期以来对城市管理事业的关心、帮助和支持。

过去五年，是我市推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的关键五年。全市城市管理执法工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实市委、市政府建设“幸福安康”决策部署，坚持人民立场，聚焦科学化、精细化、智能化方向，大力推进执法队伍正规化、法治化、信息化建设，城市面貌显著改善，城市治理现代化水平实现新提升。

第一，城市环境质量进一步提升。五年来，我们坚持以标准化引领环卫作业精细化，全面推行“522”精细化清扫保洁和“六定三评”管理，持续提升公厕建管水平与环卫装备能力。城区主次道路机械化清扫率中心城区达90%、各县域超过80%，群众对环境卫生满意度达99.7%。我们积极推动垃圾分类这件“关键小事”落地落实。先后建成安康市生活垃圾焚烧发电、可回收物分拣、餐厨垃圾、装修垃圾收运处置等垃圾处理终端，初步建成生活垃圾分类处理体系。实现公共机构、公共场所分类全覆盖，市民垃圾分类知晓率最高达95%，参与度稳步提高。

第二，城管为民服务进一步深化。五年来，我们牢固树立“为民管城”“城管背后有民生”“管城旨在活市”等理念，聚焦群众需求，紧扣服务职能，持续打造“幸福安康 满意城管”服务品牌。推动中心城区26家机关企事业单位1100个泊位节假日免费停车，带动各县相继实施。完善“三限一标”摊点管理标准，有序规范商品外摆，全市设置各类便民摊点152处，摊位5199个，解决就业6000余人，在保障市容秩序的同时，方便市民生活、促进就业增收。深入开展“城管进社区、服务面对面”活动，301名队员进驻149个社区，依托“包抓责任、巡查服务、快速响应、四方联动、监督考核”五项机制，累计解决群众急难愁盼问题2000余件，打通服务群众“最后一公里”。

第三，智慧城管能级进一步跃升。五年来，我们坚持以“一网统管”为目标，以“智慧化”为引擎，推动城市管理向数字化、智能化迈进。建成运行城市运行管理服务平台，定位普查城市各类部件16.8万件。城市管理案件受理、审核、派遣、结案由人工升级为自动抓拍、分析、派单、督办、结案全流程自动化闭环管理。拓展“随手拍”小程序应用，方便市民参与治理。深化智慧场景建设，建成智能停车系统，为市民和游客提供实时查询、导航和预订等服务。运用无人机巡飞、AI识别、物联网等技术，实现对“两违”、餐饮油烟、建筑垃圾等问题的智能发现与精准监管，推动城市管理模式从“人防”向“技防”转型升级。

第四，执法队伍建设进一步加强。五年来，我们坚持法治引领，以提升城管执法队伍形象和能力素质为目标，着力打造“高效、廉洁、法治、忠诚、满意”五个城管，强化“队伍、阵地、作风、制度、能力”五大建设。持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，实施全员轮训、军事化练兵，队伍综合素质显著提升。全面落实行政执法“三项制度”，创新“三会一审签”，推行“律师参与办案”等机制，办案质量不断提高。为解决城管执法力量单一，执法效率不高等问题，我们积极探索“城管+”协同机制，与公安交警、市场监管、交通运输等部门建立常态化联合执法模式，推行“一街四管”“渣运三三联动”“联合巡查执法”等做法，推动管理资源整合、执法效能提升。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，城市治理工作与人民群众的期待仍有差距，推动城市管理高质量发展的任务依然艰巨。当前，城市发展已进入存量提质为主的新阶段，治理的重要性日益凸显。下一步，我们将紧扣高质量发展主题，围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，持续在常态化、长效化、智能化上下功夫，不断擦亮“幸福安康·满意城管”品牌，努力营造更加整洁、安全、有序、宜居的城市环境，为谱写“幸福安康”新篇章贡献更大力量。

朱启发：再次感谢四位发布人的全面介绍与深入解读。接下来，各位记者朋友如有进一步的采访需求，可对四位发布人及相关部门进行现场采访。同时，汉阴县为大家准备了文峰塔与明城墙、县人民体育场、公园里小区、汉阴县实验中学、汉阴县中医院、中堰村笃敬产业园、月南养老中心、康孚毛绒玩具公司等点位，11:00起我们将组织中省市媒体朋友依次前往这些点位开展主题采访，实地感受新型城镇化与城乡区域协调发展带来的新变化、新风貌。

本次“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会后续还有三场，请大家一如既往地参与和关注，共同记录安康“十四五”发展的丰硕成果，讲述安康高质量发展的精彩故事。

最后，感谢汉阴县委宣传部对本场新闻发布会及后续采访活动的服务保障，今天的发布会到此结束。谢谢大家！