【实录】榆林市“十四五”发展成就系列新闻发布会（生态文明建设专场）

12月26日上午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市“十四五”发展成就系列新闻发布会第二场（生态文明建设专场），邀请榆林市林草局副局长王立荣，榆林市水利局党组成员、副局长王宏，榆林市生态环境局督察专员李军芳出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。

榆林市委宣传部、市政府新闻办    冯驿

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是榆林市“十四五”发展成就系列新闻发布会的第二场（生态文明建设专场），我们邀请到榆林市林草局副局长王立荣先生，榆林市水利局党组成员、副局长王宏先生，榆林市生态环境局督察专员李军芳女士，请他们为大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市林草局王局长介绍我市“十四五”期间我市林草工作成效。

榆林市林业和草原局副局长  王立荣

新闻媒体的各位朋友：

大家好！非常高兴和大家在新闻发布会上见面，向大家介绍“十四五”时期我市林草工作成效。衷心感谢各位媒体朋友长期以来对榆林市林业和草原工作的关心、支持和帮助！

“十四五”以来，全市林草系统坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力推进荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，圆满完成了既定的目标任务。

一是科学推进生态修复，生态屏障功能不断增强。“十四五”期间，我市开展了防止二次沙化及国土绿化五年行动，聚焦东部沿黄土石山区、西部白于山区、南部黄土丘陵沟壑区、北部风沙草滩区、中部中心城区五大生态空间，认真贯彻落实国家“三北”工程攻坚战部署要求，深入推进“双重”“三北”六期、国土绿化试点示范、沿黄防护林提质增效等重点生态建设项目，累计完成营造林及种草面积691.38万亩，超额完成“十四五”规划目标任务，总体规模和年度任务量均处于全省首位。根据国土“三调”和林草湿荒普查最新成果数据，全市森林草原湿地面积3934.59万亩，占全市国土总面积的61%，全市生态家底更加厚实，生态生产和生态服务能力显著增强，在防风固沙、保持水土、固碳释氧、维护生物多样性等方面发挥着越来越重要的作用。

二是加强联防联治，防沙治沙取得新成效。我市与北京林业大学林木资源高效生产全国重点实验室、陕西省林业科学院治沙研究所开展战略合作，助力破解榆林林草生产实践中的技术瓶颈，从新品种引进、良种培育、新技术推广、新模式实践等方面着手，助推防沙治沙增速提质。与内蒙古鄂尔多斯市、甘肃省庆阳市、宁夏石嘴山市、宁夏吴忠市签订《毛乌素沙地区域联防联治合作协议》，上风口和下风口同步治理、沙源区和路径区一体推进、外围锁边和腹地固沙合力攻坚，协同推进毛乌素沙地综合治理。聚焦尾留的4.77万亩流动沙地和15.09万亩半固定沙地，依托国家级监测平台反馈的起沙点、沙源区、城区周边裸露地，采取有效措施逐块治理，全市可治理的沙化土地平均植被覆盖度为57.4%，防风固沙屏障逐步完善，空气质量持续改善，稳居全省第一方阵。2023年6月17日，第29个世界防治荒漠化与干旱纪念日国家主场纪念活动在我市举行。2024年11月27日，全国“三北”工程建设现场推进会暨国务院“三北”工程协调机制联络员会议在榆林召开。榆林毛乌素沙地治理成果得到国家林草局和相关省区市林草系统领导和专家的高度评价。

三是健全管护体系，坚决打好林草保护攻坚战。全面推行林长制，建立起覆盖市、县、镇、村的四级林长体系，实行“市、县、镇、村、林草部门”五级网格化管理，推行“一函四单”工作机制，落实林长巡林制度，实现林草资源管理“纵向贯通、横向到边”的全域覆盖。出台《榆林市进一步加强封山禁牧扶持舍饲养羊的若干措施》，疏堵集合，奖罚并举，推进林草资源高水平保护与舍饲养羊协调发展。常态化开展森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，建设防火道路592.1公里，建成启用榆林市西北部、榆林市东北部极高火险区域监测平台，加快建设南部山区森林草原防灭火监测系统，全面增强火灾防控能力，已经连续三年实现“零火灾”。切实加强鸟类等野生动物资源保护，开展严厉打击非法猎捕贩卖野生鸟类专项行动，在红碱淖国家级自然保护区栖息的鸟类达到190多种，其中2025年遗鸥总数突破7000只，是全球最大的遗鸥繁殖地。2023年10月，被誉为“东方宝石”的朱鹮首次被引入我市的横山区，是目前陕西人工引入朱鹮的最北端。两年来，已繁育出“榆林籍”朱鹮幼鸟25只。开展古树名木资源复查和补充调查，新增古树340株、古树群12处220株，已登记的古树名木均采取了保护措施。

四是推进生态产品价值实现，生态惠民成效明显。着力推进以红枣为重点的经济林产业振兴，2023年以来，市级财政对100万亩优生区红枣林每年每亩补助管护费25元，县级财政配套相应资金，巩固生态效益，提升经济效益，引导发展鲜食杏、核桃、海红果、药用连翘等特色经济林，促进林草产业快速发展。探索推进新兴产业发展，依托现有森林、草原、湿地等资源，发展林下种植中药材、林下养殖家禽、林下培育食用菌等新模式，壮大林果采摘、生态旅游等新业态，建成17个省级林下经济示范基地。大力推进生态脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面落实森林生态效益补偿政策，优化生态护林员政策，全市脱贫人口生态护林员稳定在2400人左右，年人均增收近万元。“十四五”期间，全市林业总产值突破120亿元，林草行业在巩固拓展脱贫攻坚成果、服务乡村振兴上发挥了重要作用，形成了生态建设、林草保护、民生改善并进发展的良好局面。

五是主动靠前服务，林草要素保障更加有力。聚力重点项目民生项目落地，不断探索创新林草审批工作机制，制定出台《优化营商环境林草审核审批九条措施》《进一步强化林草要素保障的通知》等政策文件，创新“专职分管、专班推进、专项保障、专题研究、专人协调”的“五专”审批模式，推行“红蓝章”和“告知承诺+容缺办理”制度，联合发改、资源规划、行政审批、生态环境、住建等部门建立要素保障联审联批制度，与农业、水利等部门建立“农林水联席会议”机制，定期会商，定期研究解决项目建设中需要解决的问题和审批事项。进一步优化用林用草审核审批流程，全力保障重点项目落地建设，林草审核审批受理件数量、办结率连年增长，全力服务保障经济社会高质量发展。

各位朋友！“十四五”以来，榆林林草系统以实干诠释担当，用实绩书写绿色答卷，为榆林生态保护修复和经济社会发展作出了积极贡献。展望“十五五”，我们持续推进国土绿化，深化林草改革，提升治理能力，统筹推进‘三绿’并举、‘四库’联动，全力打赢黄河“几字弯”攻坚战，为打造黄土高原生态文明示范区、加快建设“塞上绿洲”贡献榆林林草力量。最后，再次感谢社会各界对榆林林草工作的关心与支持！

谢谢大家！

冯驿：下面，请市水利局王局长介绍“十四五”期间全市水利事业取得的进展和丰硕成果。

榆林市水利局党组成员、副局长    王  宏

媒体朋友们：

很高兴与大家分享榆林“十四五”期间水利事业取得的扎实进展和丰硕成果。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，我们始终坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和关于治水的重要论述，立足榆林实际，按照“引、留、用、节、治”五字治水方针，下势打好全市水资源利用保护和水土流失治理两大生态环境保护攻坚战，全力以赴推进水利高质量发展。五年来，全市累计完成水利投资267.28亿元，年均增速达21%，投资规模和年均增速分别位居全省第二和第一，各项指标圆满完成。全市自来水普及率提升至95%；万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降了20.9%和7.39%；全市水土保持率提升至59.93%，为减少入黄泥沙、守护黄河安澜作出重要贡献，有力地支撑了全市经济社会高质量发展。

下面，我从五个方面向大家作具体介绍：

第一，坚持规划引领，水利发展立柱架梁。我们始终坚持流域统一规划、统一治理，全力助推国家水网建设。市委、市政府高位推动、系统谋划，广泛凝聚社会各界共识。2024年和2025年，市委五届六次全会和九次全会先后审议通过水利高质量发展实施意见、水网建设规划、加强水土流失治理实施意见等系列顶层设计规划文件，明确了今后一个时期我市治水兴水的目标任务和实现路径，搭建起现代水网建设的“四梁八柱”。

第二，聚焦水网建设，推进水网互联互通。我市坚决扛起保障国家能源安全、生态安全、粮食安全、供水安全的责任，强化水资源保障，大力推进水网基础设施建设。“十四五”建成投运“绥米子”三县供水、矿井疏干水管网、定边引黄等一批水网骨干工程；加快建成东线引黄、王圪堵至靖边引水、蒋家窑则水库等一批重大项目。其中今年9月底，我市水利史上投资规模最大、输水线路最长、施工难度最大的引调水工程－东线引黄，入库段正式通水，计划明年9月底全线通水。正在加紧论证东线引黄延伸、榆神府引水、三县供水入清涧等一批水网骨干工程。一个贯通东西、联动城乡的区域水网主骨架正在逐步形成。

第三，坚持节水优先，推进用水提质增效。我们系统推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损三大行动，构建起“1234”水资源管控体系，用制度拧紧“水龙头”。一是生活节水。2024年市政府紧密结合“世界水日”“中国水周”，将每年3月22日—4月22日，设立为“榆林市节水宣传月”，通过“主题宣传月+常态性宣传”相结合的模式，逐步构建全社会节水的良好风尚。二是农业节水。大力推广农业灌溉节水技术，优化调整种植结构、推进灌区节水改造，遏制地下水超采，2023年灌溉水利用系数提升至0.573。“十四五”成功完成4个中型灌区改造，新增改善灌溉面积8.75万亩。三是工业节水。成功创建4个国家级、38个省级节水型载体。2024年全市实际用水量控制在11.49亿立方米，比管控目标节约近3亿立方米；万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降20.9%和7.39%，走出了一条资源型城市节水增效的新路子。

第四，坚持人民至上，强化城乡供水保障。我们始终把“保障群众喝上安全水、放心水”作为初心使命。目前，城市日供水能力达31.25万m³，185万居民用水稳定保障；建成1.1万处农村饮水工程，惠及293万群众，自来水普及率提升至95%，规模化供水工程覆盖农村人口比例提升至30.6%。特别是2024—2025年，市委、市政府将农村饮水安全纳入全市“十大民生实事”和“20件大事”，在全市实施了1399处农村供水提升改造项目，解决季节性缺水问题，白于山区8万多户直饮窖水基本得到解决，12个县市区全面实现农村供水县域统管，历史性解决了冬季季节性缺水等“吃水难”问题，牢牢守住农村安全饮水底线。

第五，聚焦短板提升，安全基础逐步夯实。抓防洪减灾。防洪减灾体系持续完善，开工建设蒋家窑则水库、绥德县城大理河分洪洞工程，完成无定河等流域治理124.6km，堤防达标率从64.7%升至84.3%，31座水库除险加固完工，筑牢黄河流域防洪屏障。抓河湖整治。全面深化河湖长制，2314名四级河湖长履职尽责，整治“四乱”2000余个，河湖生态环境明显改善；深化陕蒙协作保障红碱淖补水。抓水保治理。聚焦黄河流域生态保护核心任务，推广“高西沟经验”，新建及改造淤地坝4262座，治理水土流失5050km²，水土保持率达59.93%，为减少入黄泥沙、守护黄河安澜作出重要贡献。率先完成全国首单淤地坝碳汇交易和全国首单淤地坝新增耕地占补平衡交易，为全国水土保持生态产品价值转化提供了可复制、可推广的“榆林创新实践”。

第六，坚持数智赋能，推进水利改革创新。一是率先在全省启动用水权改革，完成全省首单工业用水权交易，目前已累计完成3宗交易，用水权确权登记、收储、交易三个暂行办法完成初稿编制，用水权交易制度基本建立。二是率先在全省启动智慧水利建设，9个系统上线运行，“河小榆”APP实现河湖管理数字化，为精准治水、科学管水提供了有力技术支撑。三是大力推进水务一体化改革，初步形成了改革框架和推进思路，加速破解“九龙治水”等难题。

接下来的五年，我们将按照“一干一线、八支多库、四区九廊、全域保障”的水网思路，按照“56710”的总体布局，全心全意、集中力量建水网、抓改革、补短板、惠民生、促发展，全力为榆林经济社会持续健康发展注入强劲水利动能！

谢谢大家！

冯驿：下面，请市生态环境局李专员介绍“十四五”时期我市生态环境保护工作有关情况。

榆林市生态环境局督察专员   李军芳

各位媒体朋友们：

大家上午好！感谢大家长期以来对榆林生态环境保护工作的关心、关注和支持。

“十四五”以来，市生态环境局认真践行习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹抓好问题整改、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，连续8年开展铁腕治污攻坚，下茬解决突出环境问题，为高质量发展筑牢绿色根基。借这个机会，我从10个方面向大家简要介绍一下“十四五”时期我市生态环境保护工作的有关情况。

一、空气质量稳居全省第一方阵

“十四五”以来，榆林经济持续稳定增长，我市环境空气质量也实现持续改善，榆林中心城区空气质量从2020年起连续5年实现全面达标；2023年，全市12个县市区和高新区空气质量首次实现“全域达标，县县达标”。PM2.5浓度从“十四五”初的35微克/立方米逐年下降到目前的25.7微克/立方米，空气质量稳居全省第一方阵。

二、水环境质量大幅改善

“十四五”期间，积极争取无定河流域入选全国第二批流域水环境综合治理与可持续发展试点流域，组织实施了一系列综合治理项目，促进全市整体水环境质量持续改善。其中，2021年，全市16个国控断面水质整体改善幅度位列全国地级市第2，2023年位列第10，两次进入全国前十。黄河干流榆林段连续5年达到二类水质，无定河全线连续3年达到二类水质，窟野河、秃尾河、佳芦河、芦河等主要河流水质基本实现稳定达标。

三、生态保护取得积极成效

全市土壤、地下水和农村生态环境总体保持稳定，农村生活污水治理率大幅提升，土壤污染源头防控水平进一步提升。《陕西红碱淖湿地湖心岛生境修复与遗鸥种群保护案例》被生态环境部评为2022年度全国生物多样性优秀案例，米脂县高西沟村被生态环境部授予“第三届中国生态文明奖先进集体”称号，米脂县被生态环境部评选为2025年“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

四、固废综合利用大幅提升

先后将固废综合利用纳入全市重点产业链、生态领域“六大攻坚战”及全市“20件大事”，大力推进工业固废在建工建材、矿井充填、矿坑回填、高值利用等方面综合利用，累计建成工业固废综合利用项目14个，新增工业固废综合利用能力约1423万吨/年，2024年全市综合利用率达到58.3%，较“十三五”末提高30个百分点。

五、污染物减排提前一年超额完成“十四五”任务

锚定“双碳”目标，持续推进减污降碳，截至2024年底，累计减排氮氧化物14125吨、挥发性有机物11879吨、化学需氧量9908吨、氨氮1481吨，均超额完成“十四五”任务。

六、“三线一单”分区管控成效显著

2021年，榆林市成功纳入国家“三线一单”减污降碳协同管控试点，发布实施《生态环境分区管控实施方案》，划定生态环境管控单元197个，并在全市“多规合一”平台应用，累计对1069个建设项目及规划园区进行了“三线一单”分析比对，对涉及生态红线40个项目提供优化选址和另行选址建议，为规划布局及项目选址提供了决策依据，从源头上助力高质量发展，被生态环境部评为“三线一单”工作全国表现突出集体。

七、创新“红黄绿”分级分类监管模式

认真落实中省规范涉企行政检查有关部署，坚持“无事不扰、有求必应，依法监管、帮扶指导，互相支持、实现共赢”的执法监管理念，实行“红黄绿”企业分级分类管理，对红码企业紧盯不放、督促整改，对黄码企业帮扶指导、及时提醒，对绿码企业无事不扰、有事速到，这一模式荣获2024年全省营商环境典型案例二等奖、全市营商环境典型案例一等奖。

八、优化营商环境助推高质量发展

持续深化项目环评改革，建立健全项目容缺受理、并联审批、即来即受理、即公示即审查等多条“绿色通道”，建立部省市县四级重点项目环评管理台账，对重点项目专班推进、专人负责，省级重点项目环评保障率居全省前列，2022—2024年，市生态环境局连续三年荣获全市优化营商环境和社会信用体系建设先进集体。

九、“绿水青山就是金山银山”融入乡村振兴实践

市生态环境局对定点帮扶村郝家桥深入调查研究，协助村内建设污水处理站、垃圾填埋场、“垃圾兑换银行”，为破解农村污水处置难题补充修建农村污水资源化利用项目，协调资金建设郝家桥流域污水管网。启动了“美丽乡村大讲堂”培训，2024年郝家桥村集体收入及人均纯收入再创新高，人均年纯收入达23926元。

十、生态环境现代化治理体系初步形成

坚持实施“五个一”机制推进生态环境保护，出台《榆林市无定河流域水污染防治条例》《榆林市扬尘污染防治条例》，印发《榆林市无定河流域水污染补偿实施办法》《榆林市生态环境保护责任清单》《榆林市生态环境保护季度点评考核评分办法》等一系列制度文件，全面建成“空天地”一体化大气综合管控平台、入河排污口智慧化管理平台、榆林市固体废物信息管理系统等数字化基础设施，一体推进中省生态环境保护督察、黄河警示片问题整改，“大环保”格局进一步巩固。2024年，市生态环境局被人社部、生态环境部授予“全国生态环境系统先进集体”荣誉称号，并作为地级市唯一代表在大会上介绍经验。

五年来，榆林生态环境保护工作制度更加完善、举措更加精准，在经济保持平稳增长的同时，生态环境质量延续了持续向好的态势。站在“十四五”圆满收官、“十五五”即将开启新征程的关键节点，我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以巩固拓展生态成果为基础，以服务发展大局为目标，以守牢生态安全底线为重点，持续推动生态环境保护工作提质增效，为“十五五”良好开局打下坚实基础，以高水平保护护航榆林高质量发展，为绘就人与自然和谐共生的壮美画卷贡献榆林力量！

冯驿：情况介绍就到这里，下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问时请报一下所在新闻机构的名称。

1.榆林传媒中心记者：“十四五”期间榆林在破解水资源短缺难题方面采取了哪些关键举措，取得了哪些标志性成果？

王宏：1.工程建设构建供水网络：聚焦“外引内调”核心思路，建成三县供水工程、590余公里矿井疏干水主管网，有力保障区域生产生活用水；加速推进东线马镇引水、府谷黄河引水、西线定边引黄、王圪堵至靖边引水等骨干工程，全面提升水资源调配能力；谋划储备榆神府引水工程、三县供水清涧延伸，全面保障区域居民饮水安全。同时提升内部水资源利用效率，统筹用好域内各类水资源，有力保障能源化工基地生产及城乡生活用水需求。

2.制度节水强化刚性约束：构建“1234”水资源管控体系，筑牢制度防线。以创建节水载体为抓手，营造全社会节水氛围。2024年考核用水量11.49亿m³，较14.32亿m³的控制目标节约近3亿m³，万元GDP用水量较2020年下降20.9%，核心节水指标提前达标，为资源型城市节水转型提供范例。

3.改革创新激活治理效能：深化用水权市场化改革，出台专项方案并完成3单用水权交易，用活用好水资源。以科技赋能精准管水，智慧水利平台上线运行，出台以电限水等管水措施，推动水资源管理从“经验型”向“智慧型”转变，大幅提升利用效率。

2.华商报记者：“十四五”以来，榆林市大力推进防沙治沙和水土流失治理，生态建设成效明显，请介绍一下林草部门都采取了哪些措施？

王立荣：“十四五”以来，榆林市坚持以国土绿化为重点，以林草资源保护为支撑，不断拓展绿化空间，提高绿化质量，增加经济效益。

一是加大生态修复力度，持续推进扩绿增绿。依托全国重要生态系统保护和修复重大工程、三北六期等重点生态工程，争取中省项目和资金，加大市、县财政投资力度，动员社会力量参与，每年不低于100万亩的建设规模持续推进，生态建设取得了显著成效。

二是坚持科学绿化，多种效益并重。根据全市东西南北中不同区域特点，科学选择不同的树种、草种以及合理的搭配模式，采取乔、灌、草结合，生态效益与经济效益相结合，绿化与美化相结合，城市周边与农村相结合，充分尊重群众意愿，实现资源增长、产业增效、群众增收的有机统一。

三是坚持依法护林，巩固建设成果。按照4:3:3的比例，分三年兑现项目建设资金，夯实施工方在建设期内的管护责任，确保造林成效落实。增强和改善防火基础设施配套，强化科技手段应用，提升森林草原防火能力。严格执行封山禁牧制度，加强宣传和督查频次，增强群众的生态保护意识。加强森林有害生物防治，维护森林健康，守护好来之不易的绿化成果。

这个问题就回答到这里，谢谢！

3.农业科技报记者：目前全国都在进行入河排污口排查整治，请问榆林市生态环境部门在入河排污口排查整治方面做了哪些工作？

李军芳：我局在入河排污口排查整治方面主要做了三方面工作：

一是聚焦重点流域，跨期全面排查。从2024年开始，我局针对全市15条重点河流开展入河排污口溯源排查工作，累计排查排污口1700余个。排查工作历经多雨期、干旱期、冰冻期等不同气候阶段，通过全面反复核查，确保排查覆盖无死角、无遗漏。

二是多维精准核查，摸清排污底数。通过系统排查，精准掌握全市入河雨洪口、排污口的具体数量及空间分布情况，准确定位各排污口的地理坐标、所属水系及对应受污断面。同时，明确排污口分类属性、入河排放方式、排水时段特征、异常排放状况及污水具体类型，为后续治理提供详实基础数据。

三是创新工作机制，构建智慧管理。综合运用人工实地排查、技术设备监测、相关资料核查等多元手段，层层追溯查清污水来源，同步落实排污责任主体及对应河长，实现 “排查—溯源”一体化协作。建立全市统一的入河排污口名录，并开发“榆林市入河排污口智慧化管理平台”，推动排污口管理从静态备案向动态监管转变。

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！