【实录】安康市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会（第七场）

2025年12月11日（星期四）下午15:00，在紫阳县城关镇塘么子沟村村委会举办安康市“高质量完成‘十四五’规划”系列新闻发布会第七场。邀请市委政法委、市委社会工作部、市应急管理局相关负责同志向大家介绍安康“十四五”时期市域治理与“善治安康”建设情况。

安康市委通讯组组长   朱启发

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家下午好！时序入冬，硕果盈枝。按照全市统一部署，今天我们在紫阳县城关镇塘么子沟村村委会，举办“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会最后一场。作为整个系列发布会的收官之作，本场发布会聚焦市域治理与“善治安康”建设，将全面展现“十四五”时期安康在提升社会治理效能、筑牢安全发展底线、增进民生福祉等方面的显著成效与创新实践，为系列发布会画上圆满句号。

首先，我介绍出席今天发布会的发布人，他们是：

市委政法委副书记方明兵先生、市委社会工作部副部长邹峰先生、市应急管理局副局长娄芳女士。

参加新闻发布会的有：紫阳县委常委、常务副县长李光梓，紫阳县委常委、宣传部部长秦宗道。

参加今天发布会的还有：市委政法委、市委社会工作部、市应急管理局相关负责同志；以及国际在线、中华网、陕西日报、陕西广播电视台等中省市新闻媒体的记者朋友们。感谢大家在百忙之中莅临现场，见证安康治理现代化的生动实践。

在上午的主题采访中，各位媒体朋友已实地走访了紫阳县黄金商贸城、政务服务中心、综治中心等多个点位，亲身感受了党建引领产业发展、智慧应急建设、基层治理创新的鲜活成果。接下来，就让我们通过发布人的权威解读，全面了解“十四五”时期安康市域治理与“善治安康”建设的整体成效。

首先，请市委政法委副书记方明兵先生，介绍“十四五”时期安康市域治理体系构建、治理能力提升的总体情况与核心举措。

安康市委政法委副书记  方明兵

各位新闻界的朋友们：

大家下午好！

“十四五”期间，全市各级各部门牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想、总体国家安全观和习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，在中国式现代化道路上全面推进平安祥和幸福安康建设，社会治理格局不断健全、社会治安形势持续向好，平安建设满意度持续领跑全省，率先创成“全国市域社会治理现代化试点合格城市”、获授全省首批“平安金鼎”，10个县（市、区）实现省级“平安鼎”全覆盖。这些成绩的取得，凝聚着广大新闻媒体和记者朋友们监督宣传、艰辛付出、大力支持，在此表示衷心的感谢！下面，我以“五个更加”为主线，向新闻媒体和记者朋友们作简要介绍。

一、安全稳定底座更加牢固。一是维护国家政治安全有力。自觉把维护国家政治安全放在首位，切实加强国家安全人民防线建设，依法打击危害国家政治安全违法犯罪行为，常态化开展国家安全宣传教育，期间未发生重大危害国家政治安全事件。二是维护社会大局稳定有效。认真落实《维护社会稳定责任制规定》，健全完善党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防的主动创稳体系，创新构建“四区一体”平安稳定共同体机制，依法化解非法集资、房地产、征地拆迁等领域重大风险，全面推进信访工作法治化，巩固了全市安全稳定的良好局面。三是维护意识形态安全有质。严格落实意识形态工作责任制，健全网络生态治理长效机制，持续开展“清朗”“净网”等系列专项行动，依法打击网络政治谣言，及时清理有害信息，切实加强关键信息基础设施保护，促进网络空间安全清朗。

二、平安祥和氛围更加浓厚。一是社会治安平稳。严格执行《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，织密织牢政治安全防护网、矛盾风险化解网、社会治安防控网、公共安全保障网、基层社会治理网，刑事案件呈现逐年下降态势。大家深有感触，现在外出，不用担心被盯梢、被抢包、被碰瓷，实实在在地感受到社会治安平稳向好。二是社会氛围祥和。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进市县镇三级综治中心规范化建设，发挥综治中心平台和网格员前哨作用，常态化开展矛盾纠纷排查化解，年均矛盾纠纷化解率98%以上，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，大家“有话好好说、矛盾及时调、有事依法办”的氛围越来越浓厚。三是社会正气充盈。成立市见义勇为基金会，每年培树一批见义勇为典型，26人荣获“全国见义勇为勇士”“三秦勇士”等荣誉称号，5名见义勇为英雄获得省政府表彰奖励，老年张勋期、青年黄锦、少年石梦林等见义勇为典型的先进事迹感人至深。

三、社会公平正义更加有感。一是全面深化政法改革。认真落实《全面深化政法改革实施纲要（2023—2027年）》，出台“十条措施”，推行政法单位主要领导领衔，2023年在紫阳县召开现场会议，2025年组织开展中期评估，推动了143项政法改革任务在我市落地见效。二是严格依法办理案件。各政法单位相互配合、相互制约、相互监督，健全完善执法司法制约监督体系，大力推行办案质量终身负责制，以制度机制建设促进公平正义。三是切实加强执法监督。坚持内部监督与外部监督相结合，每年围绕群众关心关注的重难点案件，组织开展执法司法案件专项评查，大力推进执法司法规范化建设，确保每一起执法司法案件都在法治的轨道上运行。

四、社会治理品牌更加靓丽。一是市域有模式。全域推进平安祥和幸福安康建设，全面推广“321”基层社会治理、“4321”矛盾纠纷预防化解模式，精心打造“千里平安法治示范长廊”，加快推进《平安安康建设条例》地方立法，创新构建“全民反诈”工作机制，“全民反诈”工作法于2022年7月在全国会议交流。二是县域有品牌。各县（市、区）立足实际创新推进基层治理，旬阳市“五子”工作法、石泉县“书记民情三本账”、镇坪县“无忧调解超市”、白河县“叫应帮解”等基层治理品牌示范效应明显，“一县一品”的基层治理格局基本形成，其中镇坪县“无忧调解超市”入选全国《市县法治建设案例选编》，经验做法获省委主要领导批示肯定。三是镇办有特色。各镇（办）坚持问题导向，以微创新服务微治理，汉阴县蒲溪镇“两说一商”、紫阳县毛坝镇“老支书调解团”、平利县长安镇“网格+服务”等特色做法凸显基层治理智慧。

五、人民群众感受更加满意。一是畅通群众参与。各级政法单位和综治中心公开服务热线，持续开展“百万警进万家”活动，网格员定期上门采集社情民意，做到群众意见建议及时采纳、信访诉求及时回应、检举控告及时办理，努力做到共建共治共享。二是集成制度机制。每年组织开展“政法单位开放日”“向人民汇报”“两代一委”意见征集活动，重要决策、重大政策、重点项目严格实行社会稳定风险评估，广泛听取群众意见建议、及时回应群众关切，以制度机制汇聚工作合力。三是接受群众评价。每年组织一次平安建设满意度测评，人民群众评价各项指标领跑全省，2024年省级测评平安建设满意度99.78%、社会治安满意率99.68%、扫黑除恶满意率99.64%、矛盾纠纷调处满意率99.60%、政法队伍满意率99.86%，生动诠释了平安建设为人民的理念。

建设平安祥和幸福安康，是“十四五”期间平安安康建设的具体成果。“十五五”期间，我们将牢记嘱托、感恩奋进、奋发有为，不断开创平安祥和幸福安康建设新局面。恳请新闻媒体朋友们一如既往地对平安建设工作进行宣传报道、全面监督、建言献策，携手共建平安祥和幸福安康，同心共享平安法治安康建设成果。

朱启发：感谢方书记的详细介绍。接下来，请市委社会工作部副部长邹峰先生，介绍党建引领基层治理、社会组织培育、民生服务保障等方面的实践成果与经验做法。

安康市委社会工作部副部长  邹峰

各位媒体朋友们：

大家下午好！

“十四五”以来，我市积极推进基层治理体系和治理能力现代化建设，基层治理体制更加完善，治理能力显著提升。市委社会工作部2024年5月成立以来，积极会同市委组织部、市委宣传部、市民政局等相关单位，在强化党建引领、统筹工作力量、融合工作内容、优化为民服务等方面接续发力，不断构建共建共治共享基层治理新格局。

一、突出党建引领，健全基层治理体系。一是健全体制机制。建立市、县委书记领衔推动的党建引领基层治理协调机制，建立市委“两新”工委工作机制和行业协会商会改革发展联席会议制度等，搭建社区治理五级架构和农村治理四级架构，党委领导、上下联动、齐抓共管的工作局面基本形成。二是完善政策措施。将党建引领基层治理作为幸福安康建设基础工程，围绕平安祥和幸福安康建设，制定出台织密织牢基层社会治理网《实施方案》，先后制定印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于持续深入为村级组织减负增效的指导意见》《关于切实做好〈整治形式主义为基层减负若干规定〉贯彻执行工作的通知》《规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的重点任务及分工方案》等文件，不断健全社会治理政策支撑体系。三是攻坚薄弱领域。扎实推进新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，全面理顺党建工作机制，新成立新兴领域党支部197个、新选派党建工作指导员478名，新成立行业党委13个。出台联系服务新就业群体“五条措施”，编印《非公企业党建与生产经营融合工作指引》。全市重点非公企业党组织应建尽建率100%，有党员的市级社会组织党组织覆盖率100%。

二、突出融合联动，提升基层治理效能。一是做实为民服务。深入学习北京市党建引领接诉即办经验，印发《安康市党建引领12345热线接诉即办工作措施》，建立市、县、镇三级“一把手”牵头推进机制，推行“每月一题”研判交办制度，解决群众急难愁盼问题。持续为基层减负赋能，制定《破解基层治理“小马拉大车”突出问题提升基层治理效能工作任务清单》，建立健全村（社区）工作事项准入制度，进一步理顺权责关系。二是汇聚治理合力。积极推进制定《安康市党建引领村和社区治理能力提升行动方案》，进一步强化党建引领，突出多元共治，破解治理难题，提升村和社区治理能力。以社区为平台，统筹社会组织、社工人才、社区志愿者、社会资源协同发力，构建“五社联动”治理共同体。扎实做好社区工作者培养、管理、使用，按照每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准动态足额配备，健全薪酬待遇保障体系。三是细化“三治”融合。引导全市1899个村（社区）规范执行“四议两公开”、《陕西省村级议事协商规范指南》，探索形成了“两说一商”“凤堰共声”“老倌说事”等群众自治品牌，健全“一约四会”，引导村（社区）修订完善村规民约、居民公约，不断拓宽群众有序参与基层治理渠道，激发自治活力。

三、突出常态长效，推进志愿服务发展。一是健全体制机制。印发了《健全新时代志愿服务体系建设实施方案》，围绕健全志愿服务动员、供给、组织、阵地、文化、支持保障“六大体系”建设明确了目标任务和方法路径。成立了全市社会工作人才和志愿服务工作协调小组，明确了31个成员单位职责任务，建立“党委统一领导、社会工作部门牵头负责、有关部门和群团组织各负其责”的志愿服务工作协调机制，形成齐抓共管的工作格局。二是夯实工作基础。截至目前，全市有注册志愿者24万余名，志愿服务队伍4988个，志愿服务项目6.5万个，累计服务时长1600余万小时。通过举办志愿服务项目大赛、志愿服务宣讲、先进典型推选等，不断扩大志愿服务品牌效应，“十四五”以来，全市93人被评为市级“最美志愿者”、21人被评为全省“最美志愿者”；43个组织被评为市级“最佳志愿服务组织”、11个组织被评为全省“最佳志愿服务组织”；36个项目被评为市级“最佳志愿服务项目”、11个项目被评为全省“最佳志愿服务项目”；12个社区被评为市级“最美志愿服务社区”、10个社区被评为全省“最美志愿服务社区”。20个项目在全省志愿服务项目大赛中获奖。三是提升服务质效。充分发挥志愿者在基层治理中的作用，引导广大志愿者以“一老一小”、新就业群体等为重点，聚焦基层治理难点堵点问题，常态化开展文明劝导、环境保护、邻里守望、心理疏导、科学普及、文艺宣传等志愿服务。深化实施“送暖入新、聚新向党”活动，聚焦新就业群体所需所盼，开展就业帮扶、法律援助、健康关爱等志愿服务活动，引导新就业群体力所能及参与基层治理。汉江志愿者救生队、守护汉江志愿者联合会等典型事迹被省委主要领导表扬肯定，相关事迹被新华社、人民日报等媒体刊载。

朱启发：感谢邹部长的介绍。最后，请市应急管理局副局长娄芳女士，介绍“十四五”时期安康防灾减灾救灾体系建设、安全生产监管、应急保障能力提升等工作进展。

安康市应急管理局副局长  娄芳

各位媒体朋友、各位来宾：

大家下午好！首先，请允许我代表全市应急管理系统，衷心感谢各位新闻媒体朋友及社会各界人士长期以来对应急管理工作的关心、帮助和支持。“十四五”时期，我市应急管理走过了一段很不平凡的历程。面对安全生产新旧风险交织叠加、极端性灾害趋多趋强的严峻挑战，我市深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和来安考察重要讲话重要指示精神，始终坚持“人民至上、生命至上”，坚决落实党中央、国务院和省、市决策部署，牢牢守住安全底线，以“时时放心不下”的责任感筑牢安全屏障，以“事事心中有底”的执行力推进改革创新，为全市高质量发展提供了坚实安全保障，有力维护了人民群众生命财产安全。总体表现为“两个持续稳定向好”：一是安全生产形势持续稳定向好。连续五年未发生重大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数较“十三五”时期分别下降74.24%和68.79%。二是防灾减灾形势持续稳定向好。成功应对102轮暴雨过程和干旱天气过程，安全转移避险46.25万人次，处置森林火情400余起，连续五年森林火灾受害率控制在0.9‰以下。先后荣获“全省安全生产和消防工作考核优秀等次”“全省安全生产专项整治三年行动先进单位”“全省应急管理新闻宣传和安全生产月活动先进集体”“全省防汛抗旱工作先进集体”“全省森林草原防灭火工作先进集体”“安康市年度目标责任考核优秀单位”等荣誉称号。

下面，我从四个方面，以“四个更加”向各位新闻媒体朋友作简要介绍。

一、坚持“两个聚力抓”，管理体系更加完善。五年来，我们强化系统思维，推动应急管理从分散治理向系统治理转型，构建权责清晰、运转高效的现代化治理格局。一是聚力抓责任，建体系。制定党政领导干部安全生产责任“两个清单”，明确55个市级部门监管职责，厘清19个新业态88项监管责任，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”责任链条。二是聚力抓改革，强管理。落实基层应急管理能力提升要求，构建“五大体系”，提升“五大能力”，设立139个镇（办）安消办，配备专职人员639名，实现镇办“六有”、村（社区）“三有”，建成覆盖市、县、镇、村四级的应急管理体系，有效打通联系服务群众“最后一公里”。完成防灾减灾和应急管理综合执法改革，推动防汛、防火、抗震等指挥职能整合，建立多部门联动机制，组建“1+10”市县综合执法队伍，实现机构、服装、装备“三统一”。

二、实施“三大攻坚战”，安全防范更加严密。五年来，我们聚焦风险防控，推动治理模式向事前预防转型。一是实施整治攻坚。深入开展安全生产专项整治三年行动、重大隐患专项排查2023行动、治本攻坚三年行动，推行小切口整治、“一件事”全链条治理、专家指导、联合夜查等措施，排查整改重大隐患3210项。二是实施创新攻坚。创新推行安全生产“三化三制”，在18个行业747家企业推广应用，87家企业实践“两卡一图一清单”，推动安全治理从“被动防御”转向“事前预防”，入选全省创新实践案例。危化品运输“三项机制”、工贸分级监管、高层消防“一楼五管”等机制落地见效。三是实施众力攻坚。结合“安全生产月”“防灾减灾日”等节点，日常全天候应急知识普及，开展安全宣传“五进”活动，刊播各类宣传信息17000余条，覆盖超390万人次。推出“五级谈安全”“五长谈安全”“三化三制大家谈”“安全安康 应急守护”等广播电视节目45期，推动安全理念深入人心。

三、强化“两大硬支撑”，防灾减灾更加高效。五年来，我们坚持人民至上、生命至上，全面提升防灾减灾救灾能力。一是强化科技支撑。建强市县应急指挥部，争取“自组网”示范项目，配备气象哨兵、火险监控、无人机、卫星电话等智能设备，建成四级应急指挥系统、四级视频调度系统，初步构建“空天地”一体化通信网络，以科技赋能精准防范。二是强化兜底支撑。争取并拨付救灾资金4.3亿元，调拨物资5.7万件（套），完成倒损房屋恢复重建9622户，救助困难群众76.26万人次，很多受灾群众搬进新家，开始了崭新生活。

四、推动“三个再提升”，应急能力更加过硬。五年来，我们聚焦实战，构建“上下贯通、平战结合”的大应急格局。一是指挥效能再提升。升级市县应急指挥体系，保持24小时音视频联通，完善末端指挥机制，创新“研指处”实战指挥机制，建立“1+37”预案体系，推广“一页纸”应急处置方案，指挥处置效率显著提高。二是救援能力再提升。建成以消防为主力、专业队伍为骨干、社会力量为补充的应急救援体系，组建应急救援队伍2075支共36900人，培育社会应急力量16支，优化规范基层防灾避灾安置点2085个，建成应急避难场所50个，协同作战能力持续增强。三是应急装备再提升。聚焦森林火灾、水域救援、地质灾害等重点场景，配备无人机、生命探测仪等智能装备，更新应急通信车、应急指挥艇、背负式移动基站、自组网单兵等各类先进设备3913台（套），构建“空地一体、水陆兼备”的装备体系，实战效能大幅提升。

各位媒体朋友、各位来宾，“十四五”时期，安康应急管理工作取得的成效，是市委、市政府坚强领导、各级各部门大力支持、社会各界广泛参与、人民群众坚定拥护的结果。“十五五”时期，我们将始终坚持“人民至上、生命至上”，把责任扛在肩上，把平安留给人民，除险于日常、救民于水火、助民于危难。以高质量发展见证安康速度，以高水平安全展现安康温度，以使命守护人民生命，以担当守护安全安康！

谢谢大家！

朱启发：再次感谢三位发布人的全面介绍与深度分享，让我们对安康市域治理与“善治安康”建设的丰硕成果有了更清晰、更深刻的认识。发布会结束后，各位记者朋友如有进一步的采访需求，可就关心的问题对三位发布人进行现场采访。下午我们将继续前往仁和社区、蒿坪镇综治中心、蒿坪中心人民法庭等点位开展实地采访，进一步挖掘基层治理与矛盾纠纷化解的生动案例。

从乡村振兴到市域治理，从产业发展到民生保障，“高质量完成‘十四五’规划”系列七场新闻发布会已全部圆满落幕。在此，衷心感谢各位媒体朋友一直以来的全程关注、深度参与和鼎力支持，正是你们的镜头与笔墨，全方位、多角度记录了安康“十四五”时期的发展巨变，生动讲述了安康高质量发展的精彩故事。也感谢各相关部门、各县区的精心筹备与周到保障，让系列发布会高效有序推进。

收官不是终点，而是新的起点。期待大家持续关注安康发展，继续为安康“十五五”规划开局起步、高质量发展走深走实凝聚更强合力、传递更暖声音。

最后，再次感谢紫阳县委、县政府及相关部门为本次发布会和主题采访活动提供的坚实保障与贴心服务。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！