【实录】榆林市“十四五”发展成就系列新闻发布会（社会民生保障专场）

1月8日上午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市“十四五”发展成就系列新闻发布会第五场（社会民生保障专场），邀请榆林市教育局党组成员、副局长雷建军，榆林市民政局党组成员、副局长李庆华，榆林市卫生健康委员会党组成员、副主任王莉君，榆林市医保局党组成员、副局长段晶出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。

榆林市委宣传部、市政府新闻办    冯驿

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是榆林市“十四五”发展成就系列新闻发布会的第五场（社会民生保障专场），我们邀请到榆林市教育局党组成员、副局长雷建军先生，榆林市民政局党组成员、副局长李庆华先生，榆林市卫生健康委员会党组成员、副主任王莉君女士，榆林市医保局党组成员、副局长段晶先生，请他们为大家介绍“十四五”时期我市加强民生保障和社会建设相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市教育局雷局长介绍“十四五”时期我市教育事业发展情况。

榆林市教育局党组成员、副局长    雷建军

各位新闻媒体朋友：

大家好！非常高兴向大家介绍“十四五”时期我市教育工作成效。衷心感谢各位媒体朋友长期以来对榆林教育的关心、支持和帮助！

“十四五”以来，全市教育系统深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和来陕来榆考察重要讲话精神，锚定“五好战略”目标，以“138511”工程为抓手，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，积极服务全市经济社会建设，努力办好人民满意的教育。借此机会，从四个方面向大家简要介绍。

一、坚持“五育融合”，学生德智体美劳全面发展。一是坚持以德育人。积极推进大中小学思想政治教育一体化建设，组建4个思政课改革创新共同体，构建“三线四主题五大课程”实践育人体系和“行走的思政课”，打造长城黄河、转战陕北、治沙造林等榆林本土思政教育“活教材”，建成27个省市级示范研学基地和23条实践教育路线，每年组织学生外出红色研学20多万人次，让孩子们从小有信仰、有理想、有品行。二是坚持以智赋能。深入实施“课堂革命·榆林实践”，开齐国家、地方、校本课程，一体实施科学教育、全员读书、人文实践、数字素养大赛等多元活动，让孩子们充分长知识、强能力、开眼界、增信心。三是坚持以体强基。出台加强体质健康“六条措施”和近视防控“八条措施”，保障学生每天综合体育活动不低于2小时。建立市、县、校、班四级校园体育竞赛机制，将非遗项目融入体育活动，让孩子们在体育运动中更多享受乐趣、增强体质。四是坚持以美润心。实施学校美育浸润行动，推动美育课程和学科美育建设，开发开设30余类本土非遗特色社团，依托校外活动中心、少年宫等载体，推动“教学、锻炼、展示、实践”深度融合，让孩子们在美育中不断启思、益智、怡情。五是坚持以劳励志。分学段制定劳动教育清单，开辟用好校内外劳动实践基地，每名学生每学期至少参加1次劳动实践活动，劳动观念意识逐步增强。

二、办好各类教育，优质公平教育体系加快建设。根据人口流动和学龄人口变化，坚持“增容量”与“优布局”并重，“十四五”期间新增学位13.9万个。全面推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、县域高中振兴计划，学前三年毛入园率达98.89%，普惠性覆盖率96.44%，子洲、府谷、清涧、佳县、吴堡、米脂6个县区被认定为国家学前教育普及普惠县；组织146所优质学校与392所薄弱学校结成发展共同体，神木市成为我市首个通过国家评估认定的义务教育优质均衡发展县市；高中阶段学位扩容、质量升级双向发力，毛入学率达96.2%；紧密对接区域产业发展职业教育，深化校企合作、产教联合、订单培养，学生职业技能大赛获得国家级奖项6项，省级奖项266项。此外，通过特校就读、随班就读、送教上门，实现残疾适龄儿童接受义务教育全覆盖；规范民办教育，办好专门教育，做大做强开放教育、继续教育、社区教育，普惠全民的教育体系逐步形成。

三、深化综合改革，教育发展活力持续增强。一是深化办学体制改革促发展。统筹做好“引进来”和“走出去”，人大附中、北师大、陕师大、西交大附中等优质教育资源落户榆林，辐射带动全市办学理念和办学模式逐步转型升级。二是深化课堂教学改革提质量。构建以学生为中心、素养为导向的新型课堂生态，学前教育全面推广游戏教学，义务教育逐步构建自主、合作、探究共生课堂，高中全面实行选课走班教学，将课堂还给学生，一大批学生在省级、国家级竞赛中获奖；新高考综合改革平稳落地。三是加强师资队伍建设促活力。通过直聘引进、校园招聘、优师定向培养等方式选聘教师9659名，其中研究生占比21.7%，国家公费师范生、部属师范院校毕业生达700余人。构建中省市县校五级贯通培训体系，在北京、西安等地建立教师培训基地，市本级年均培训教师2万多人次，累计培养省市级名师、学科带头人、教学能手2711名。大力推进教师交流轮岗，探索推进教师“县管校聘”、竞聘上岗改革，让优秀师资共享共用。市委、市政府每年评选表彰一批“好学校”“好教师”“好校长”“教育世家”等先进典型，让教师享有崇高社会声望。四是加强教育科研促教学。落实教研员教学视导和蹲点教研“双百任务”，命名19个中小学学科教研基地学校，组建3个跨区域教研联合体和3个高中联片教研共同体，通过区域联合、学科联合、学校联合方式，促进教研力量优势互补、共享共建，推动全市教育科研水平和教师队伍素质整体提升。五是推进教育数字化促升级。全面实施教育数字化战略行动，建成省级智慧教育示范区1个、“数字校园”409所、智慧教育示范校5所，市级智慧教育示范校66所，国家中小学智慧教育平台实现学校100%接入、教师100%注册、资源全学科100%应用，为孩子们享受优质教育资源、进行个性化学习提供广阔平台。

四、推进教育治理，用心用情解决急难愁盼。一是阳光招生惠及千家万户。大力实施义务教育阳光招生专项行动，认真落实免试就近入学和均衡分班，实施“教育入学一件事”，招生入学更加便捷高效。二是“双减”工作巩固提升。校内抓好减负增效提质，不断规范作业管理，压减考试频次，努力缓减家长和孩子们心理焦虑；全面规范课后服务管理，49万名学生、3万名教师参与课后服务，实现课后服务学校全覆盖、有需求的学生全覆盖；校外加强培训机构监管，开展多轮校外培训机构“大排查、大引导”行动，学科类校外培训机构全部“清零”，647所合规非学科类校外培训机构纳入国家平台监管，公布“白名单”机构630所，校外培训环境进一步优化。三是校园安全管理全面升级。严格落实校园安全五个“100%”建设，全面推行“13530”安全教育模式，会同公安、卫健、市场监管、消防等部门建立校园周边环境、食品安全、学生欺凌等防范治理机制，全方位守护校园安全稳定。

回顾“十四五”，我市教育事业迈出坚实步伐。展望“十五五”，我们将牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，认真贯彻全国、全省教育大会以及全市教育高质量发展大会精神，一以贯之、接续奋斗，努力把教育强市建设、办好人民满意的教育的蓝图一步步变为美好现实。

冯驿：下面，请市民政局李局长介绍“十四五”期间全市民政事业高质量发展情况。

榆林市民政局党组成员、副局长    李庆华

各位媒体朋友们：

大家上午好！感谢大家长期以来对民政工作的关注和支持。民政工作关系民生，连着民心。“十四五”时期，全市民政系统立足部门职能定位，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦群众急难愁盼，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，在基本民生保障、养老事业发展、社会福利提升、社会事务管理、社会治理等领域持续发力，全市民政事业高质量发展取得积极成效。

一、基本民生保障成效显著。积极承担巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴工作任务，将7.15万脱贫人口、1.51万防返贫监测对象纳入民政兜底保障范围。构建救助标准动态调整机制，城乡低保保障标准较2020年分别提升5.4%和12.8%，切实保障17.12万城乡低保对象、1.34万特困人员的基本生活，实施临时救助55.53万人次。依托低收入人口动态监测信息平台，将22.83万低收入人口和53.07万关注人员纳入监测预警范畴，进行实时动态调整，夯实高质量发展“基本盘”。连续5年开展困难群众冬季取暖用煤保障工作，累计向困难群众提供平价煤57万吨，连续5年为困难群众免费发放米面油等基本生活物资。

二、养老事业产业协同发展。坚持把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，将老龄化国情教育纳入各级党政干部培训内容。年均发放高龄补贴2.4亿元，惠及30.4万老年人。精心实施“塞上银龄行动”，聚焦“塞上银龄·凝心铸魂、塞上银龄·榆你阅读、塞上银龄·聚力献智、塞上银龄·驼城新风、塞上银龄·赋能基层、塞上银龄·美丽家园”六大主题，构建“市级统筹、县区联动、社会参与”的三维工作格局。老年友好型社区创建成效显著，累计创建9个“全国示范性老年友好型社区”；以创建工作为重要抓手，金阳社区创建经验入选全省先进典型案例，榆阳区保宁路社区、定慧寺社区等6个社区接续入选创建名单，入选数量创历年新高。全面实施积极应对人口老龄化国家战略，推进养老产业融合与基本养老服务清单落实。各类养老服务设施达2907家，“15分钟养老服务圈”基本形成，包括55家镇街综合养老服务中心、254家社区老年人日间照料中心、2472所农村互助幸福院和126家社区食堂。全面开展特殊困难老年人家庭适老化改造，完成近5700户。实施国家基本养老服务提升行动，扩大家庭养老支持服务，建成1577张家庭养老床位，开展3285人次居家养老上门服务。对全市60周岁及以上特困老年人应养尽养，建成29所农村特困供养服务机构。推动养老机构提质增效，升级超20家公办养老机构，护理型床位占比超过55%，7所公办养老机构推行公建民营运营模式。深化医养融合，建成15所医养结合机构，推进“五床联动”试点。健全探访关爱制度，居家特殊困难老年人月探访率超95%，部分区域达100%。

三、社会福利水平持续提升。在未成年人关爱保护方面，我市率先在全省成立独立的市级未成年人救助保护机构，同步推动县级未成年人保护机构建设。目前，全市已挂牌成立县级未成年人保护机构10个，乡镇未成年人保护工作站覆盖率达100%，切实保障全市80万未成年人权益。同时，我市持续强化政策供给与保障力度，一是先后两次提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准，其中散居孤儿、困难家庭中事实无人抚养儿童基本生活费标准由每人每月1000元提高至1400元，机构供养孤儿基本生活费标准由每人每月1400元提高至1800元，其他事实无人抚养儿童基本生活费标准保持每人每月1000元，均高于全省平均水平，二是率先在全省将事实无人抚养儿童参考孤儿标准纳入高等教育保障政策范围，使其同步享受基本生活费与助学金双重补助；切实保障全市孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活与教育需求。

四、社会事务管理优化升级。在婚姻管理方面，实现婚姻登记“全国通办”，近5年全市办理婚姻登记20余万对。县市区婚姻家庭辅导室覆盖率达100%。殡葬管理服务方面，推动县市区“四项基本殡葬服务”减免政策全覆盖，深化殡葬领域“减项降费优服务”活动，私营化殡仪馆全部回归公益属性，跨部门综合监管机制全面建立。推行个人身后“高效办成一件事”改革，实现数据多跑路、群众少跑腿。在残疾人福利方面，下拨省、市级残疾人“两项补贴”资金3.76亿元，惠及困难残疾人与重度残疾人50余万人次。“精康融合行动”覆盖全市10个县（区），覆盖率83%，超过国家要求的80%覆盖率。

五、社会治理能力不断强化。在区划地名和边界管理方面，深化“地名+文旅”融合，打造特色品牌。推动地名文化与文旅、特色农业结合，助力乡村振兴（如府谷县黄甫镇依托地名文化培育特色产业）；规范地名管理，提升物流标识规范化水平。健全边界管理季度巡查机制，每年对行政界线、界桩各开展2次巡查；保持界线标志（界桩）完好率98%以上，及时修复损坏、更换补栽老旧或丢失界桩。实施“乡村著名行动”，推进平安边界建设，4条省界、1条市界、19条县界管理规范稳定。在社会组织管理方面，全市登记社会组织4289个。开展行业协会商会服务高质量发展专项行动，积极引导动员社会组织助力乡村振兴。深化“五社联动”，184个社工站、961个社区社会组织常年在基层开展扶老助老、关爱儿童、扶残助残、社会救助等为民服务工作。在公益慈善方面，培育社会组织15家，累计募集款物20.25亿元，受益群众累计213.29万人次。“十四五”时期全市累计销售福利彩票40.44亿元，筹集福彩公益金12.4亿元，资助社会福利和社会公益项目上千个，传递社会温暖。

冯驿：下面，请市卫健委王主任介绍“十四五”期间全市卫生健康事业发展情况。

榆林市卫生健康委员会党组成员、副主任    王莉君

各位媒体朋友们：

大家好！首先，我代表榆林市卫生健康委，向各位媒体朋友和社会各界长期以来对榆林市卫生健康工作的关心支持表示衷心的感谢！

“十四五”以来，是榆林卫生健康事业攻坚克难、跨越发展的五年。全市卫生健康系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的卫生与健康工作方针，以人民健康为中心，以高质量发展为统揽，以提升全民健康水平为核心，聚焦群众急难愁盼问题，补短板、强基层、优服务、惠民生，推动卫生健康事业高质量发展。下面，我从五个方面介绍。

一、综合实力实现系统性提升，健康榆林根基更加稳固

资源总量显著增长。截至2025年，辖区拥有各级各类医疗卫生机构3713所、床位2.37万张、在岗卫生技术人员3.91万人。与2020年相比，每千人口床位数从6.02张上升至7.4张，每千人口执业助理医师从2.52人增至3.03人，注册护士从3.58人增至3.71人；个人卫生支出占比从27.7%降至22%，实现医疗资源“量增质升”，群众就医获得感进一步提升。

核心健康指标持续优化。全市人均预期寿命从77.93岁提高到79.2岁。全市孕产妇死亡率、婴儿及5岁以下儿童死亡率，重大慢性病过早死亡率，较“十三五”时期均实现大幅下降，健康安全防线更加坚固。

二、服务体系优化升级，健康供给提质增效

国家区域医疗中心建设取得突破。交大一附院榆林医院作为全省首个国家区域医疗中心建设单位，创新实施“4+2+N”同质化发展模式，开展新项目、新技术343项，CMI值居全省综合三级医院第四位。让榆林市民在家门口就能享受到国家队的优质医疗服务，有力带动了区域医疗水平提升。

重点项目支撑有力。“十四五”以来推动卫生重点建设项目15个，已竣工10个，交大一附院榆林医院二病区、榆林市第三医院（市传染病医院）、市公共卫生服务中心等省市重点项目建设有序推动。全市三级医疗机构5所，参照三级管理医疗机构4所，优质医疗资源进一步扩容。

区域布局及专科优势逐步凸显。市第一医院与西京医院、北京协和、四川华西等高水平医院合作共建南部区域医疗中心。市中医医院新院区完成搬迁开诊，建成1个院士工作站、4个国医大师工作站、5个国家级名老中医药传承工作室。全市共获批国家级重点专科4个、省级重点专科67个，市级重点专科111个，市级质控中心48个；引进博士32人、硕士388人，依托国家区域医疗中心培养专业人才千余名；县级以上综合医院实现“五大中心”全覆盖，公立医院四级手术占比稳步提升，医疗技术实力持续增强。

三、基层网底织牢织密，服务保障方便可及

基层是卫健服务“网底”，五年来我们从人才、机制、体系、能力多维度发力，织密基层服务网络，让群众在基层享受优质便捷服务。累计选派19所省际、省内三级医院1091名中省市专家下沉基层帮扶，建成25个紧密型医联体、14个紧密型县域医共体。开展“优质服务基层行”，推进234所乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达标建设，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆全覆盖。

在全国首创开展村医“县聘、乡管、村用”机制，参照落实村“两委”副职工资补贴、50%养老保险财政补助，在全省率先为村医统一购买责任险；培训村医2700余名，636个村卫生室具备静脉给药能力。统筹县域资源建成医学影像、心电等共享中心，实现“基层检查、上级诊断、结果互认”，让群众在家门口享受方便可及的服务。

四、筑牢公共卫生防线，疾控能力显著提升

始终以“预防为主”构建公共卫生防线，深化疾控改革，强化传染病、地方病、职业病防治，提升突发公共卫生事件应急处置能力。完成市、县疾控机构重组，推进医疗机构疾控监督员改革试点，实现医防协同新突破。推进艾滋、结核扩大检测，建成6个“一站式”艾滋病关爱中心，5个艾滋病确诊实验室、264个检测点，实现二级以上医院筛查实验室、乡镇检测点全覆盖；肺结核报告发病率同比下降5.26%。监测139个大骨节病病区村、1768个氟中毒病区村，饮水型氟中毒病区村改水率100%；2.3万名氟骨症患者、1734名大骨节病患者全部规范治疗管理，45家职业健康检查机构实现县区全覆盖；接触粉尘工龄不足5年的劳动者中，新发尘肺病占比持续下降，保障职工职业健康。

五、民生实事落地见效，健康服务更暖民心

我们始终坚持以人民为中心，聚焦“一老一小”和妇女等重点人群健康需求，统筹推进各项惠民政策，让健康服务更有温度。

老年健康服务方面，在全省率先为70周岁以上老年人免费接种流感和肺炎疫苗7.32万人次；老年友善医疗机构创建率和二级以上综合医院老年医学科设置率达90%以上，建成12个规范化老年医学科、21家医养结合机构、42家医养结合服务中心；县市区设老年心理关爱点，服务老年人30.96万名；建设省级安宁疗护中心，服务终末期患者150人。

妇幼健康和人口发展方面，我市获批全国首批中央财政支持普惠托育服务发展示范项目试点城市，打造“上郡托育”城市品牌。全市建成托育机构320所，千人口托位数达到4.85个，普惠托育平均月费降至800元。在执行国家育儿补贴政策的基础上同时发放一次性生育补贴。开展“儿科服务年”行动，为全市儿童青少年开展视力筛查和口腔健康筛查18.5万人次、开展心理健康评估29.2万人次；为8个县区贫困儿童发放营养包96800盒。在全省率先为初中女学生免费接种HPV疫苗5.28万人次；为全市35岁至64岁城乡妇女免费开展“两癌”筛查31.4万人次。

便民服务方面，在全省率先推行“先诊疗、后结算”，取消268家公立医疗机构门诊预交金，清退预存预交金5479万余元；在全市二级以上医院推行“一次挂号管三天”“一站式结算”，取消陪护椅收费，提升就医便捷度；推进检验检查结果互认工作，实现9省区互认检验检查项目80项，三级医院互认101项、二级医院省内互认80项，检查互认133项，有效减少重复检查，减轻群众负担。

这些成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，更离不开社会各界的支持。站在“十五五”新起点，全市卫生健康系统将按照市委、市政府的部署要求，坚持以人民健康为中心，加快健康榆林建设，加力促进人口高质量发展，持续深化医疗卫生体制改革， 优化全生命周期健康服务供给，守护榆林人民的健康，为榆林高质量发展筑牢健康根基。

最后，再次感谢社会各界对榆林卫生健康工作的关心与支持。谢谢大家！

冯驿：下面，请市医保局段局长介绍“十四五”期间全市医疗保障工作发展和取得成效。

榆林市医保局党组成员、副局长    段  晶

各位新闻媒体朋友们：

大家好！首先，衷心感谢新闻媒体和各界人士长期以来对榆林市医疗保障工作的关注和支持。“十四五”时期，我市医疗保障工作坚持以“人民健康为中心”的发展思想，围绕全市经济社会发展大局，持续深化医疗保障制度改革，全市医疗保障事业发展迈上新台阶，群众满意度和获得感不断提升。

下面，我就“十四五”时期全市医疗保障工作发展成效作以下五个方面介绍。

一、健全三重保障，织密民生健康“防护网”

全面夯实全民参保根基。“十四五”时期，我们始终将参保扩面作为医疗保障工作的基石，以推进落实全民参保计划为总抓手，靶向施策、精准发力，通过放开参保户籍限制、落实参保资助政策、优化便民参保服务、强化数据动态核查等举措，全市基本医疗保险参保率持续稳定在95%以上，参保任务完成率连年居全省前列。

多层次医疗保障制度日臻完善。我们不断强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，基本医保保基本，公平覆盖全体参保居民；大病保险再减负，尤其对特困、低保人员实施倾斜政策；医疗救助托底线，对困难群体实施分类救助。同时建立了榆林特有的大病保障制度，城乡居民住院政策范围内报销比例稳定在70%左右，切实守牢防止因病返贫致贫底线。2025年，国家将我市定为长期护理保险重点联系城市，市政府将长期护理保险列入重大实施项目，2026年，我们将有序推进长护险在榆落地实施，未来将在减轻失能家庭负担，拓展服务行业就业岗位，促进照护产业健康发展方面，提供强大助力。

医保推进构建生育友好型社会。为完善和落实积极生育措施，我们提高了职工生育门诊产前检查费用支付限额、实行一站式结算；将部分治疗性辅助生殖类及分娩镇痛医疗服务项目纳入医保支付范围，减轻参保群众生育负担；将生育津贴直接发放至个人，缩短领取时限。下一步，经市委市政府同意，我们将对2026年1月1日零时以后出生、并参加我市医保的新生儿个人缴费部分实行财政全额资助，持续减轻生育负担，更好维护参保人生育保障权益。

群众就医购药便捷可及。我们构建了县、镇、村三级医保经办服务体系，群众在家门口即可便捷办理医保业务；实行省内异地就医免备案、特殊药品省内异地就医直接结算、扩大异地就医直接结算病种范围，让群众异地就医更省心；扩大居民门诊统筹、门诊“两病”定点医疗机构范围，门诊保障能力切实提升。通过这一系列惠民政策的实施，让群众就医更加便捷，共享医疗保障制度改革发展成果。

二、追溯码革新，筑牢医保监管“数据防线”

2023年以来，率先在全国将药品“追溯码”从安全管控延伸至医保基金监管领域，建成以“追溯码”与“处方”校验为核心的“医保药品销售智能识别体系”，利用“追溯码”的唯一性和“处方合理性校验规则库”，构建起了防范医保药品违规销售的“防火墙”，有效破解医保药品二次销售防范难等问题。

作为“国家医保药品耗材追溯码信息采集试点”“国家医保大数据反欺诈试点”“国家医保药品云平台试点”和国家唯一的“追溯码应用联络点”，截至目前，全市药品追溯码全流程监管共采集上传数据5.46亿条，拦截同一药品再次支付10.5万次，涉及费用975万元。向上向国家医保局报告了1040余条有价值重复追溯码信息，向下向各县市区筛查下发8批次399076条追溯码线索核查，实现了医保药品流通精准管控，有效遏制了医保药品倒卖行为，得到国家医保局认可。

三、服务专区下沉，搭建医保便民“暖心桥梁”

2024年，我市率先在全省设立驻医疗机构医保服务专区，推动医保高频经办业务下沉，打通医疗医保服务的“最后一公里”。目前，市内社区、企业、三级医疗机构及各县区二级医疗机构共设立16个医保服务专区并正常运行。下沉门诊慢特病待遇申报、异地就医备案等26项高频业务，与医疗机构合作形成三位一体的医保经办服务大厅，实现业务同城通办，避免群众“来回跑”“多头跑”。

同时，通过市县两级经办机构互相授权，率先在全省实现了参保群众在全市范围内参保登记、医保关系转移接续、外伤申报等9大类81项非基金支付业务的“同城通办”，极大地提升了医保服务的便捷性和高效性。

积极开展医保服务专区“人民在我心中”党建品牌阵地建设。通过设立党员先锋岗、公开亮岗、服务承诺的方式，发挥党建引领、业务示范和作风标杆作用，以“党建红”引领“医保蓝”，实现党建与医保业务的深度融合。

四、“三结算”试点，开启医保基金结算“加速时代”

榆林市被国家医保局确定为医保基金“三结算”试点城市以来，坚持高标准推进，从医疗端、供应端、服务端同向发力，着力推动医保基金与医疗机构即时结算、与医药企业直接结算、与商业保险公司同步结算工作落地落实，切实方便参保群众看病就医，赋能医药行业高质量发展。

依托全国统一医保信息平台，开发“即时结算”功能模块，通过实行“T+1”日拨付、月结算、年清算的新模式，医保经办机构与医院的结算周期由原来30天大幅压缩至1个工作日，医疗机构医保回款实现“日清日结”。创新推出的双审核功能实现了对账审核和智能规则审核同步进行，确保了账实相符、基金安全运行。截至目前，全市已有36家定点医疗机构开展即时结算工作，累计拨付医保基金3.08亿元。

开通医保基金与医药企业直接结算，将医药企业回款周期由过去的3至6个月缩短至当月即可到账，有效减轻了企业资金周转压力。目前共向市管6家公立医疗机构供应集采药品的42家医药企业线下结算集采药品药款6.18亿元，其中2025年线上直接结算8897.35万元。

积极探索基本医保与商业健康保险理赔同步结算新路径，制定陕西全民健康保“一站式”理赔结算方案，同时积极推动工会互助保障、慈善救助等互联共享。截至目前，全市已开展基本医保与商业保险“一站式”同步结算服务的90家医疗机构累计支付补充保险赔款2659.63万元。

五、DRG改革升级，推动三医协同“联动破局”

建立以按病组（DRG）付费为主、按床日为辅的多元复合式支付体系，全市349家符合条件的公立、民营各等级医疗机构已纳入DRG付费。全面落实2.0版DRG分组方案，全市9家专科医院精神类疾病全部纳入床日付费，对脑血管疾病及脑外伤引起的功能障碍等三大类疾病创新性采用“床日+DRG”模式，探索不同支付方式的有效衔接。

其中，我市创新建立的DRG付费全流程特例单议线上评审，实现了从医院申请、医保审核、专家评审、结果反馈全流程线上闭环管理，该模式被全省推广应用。

构建多层次数据分析发布机制。2025年召开两次“面对面”医保数据发布会，全面“亮”医保基金家底、“晒”支付方式指标。与北京人卫医学科技发展公司合作共建“榆林医保数据发布病种专题分析专家工作组”，在全国首创对地市级的典型病种进行专题分析，为医保数据的深度挖掘、精细管理、赋能医疗机构高质量发展，提供更多的支撑和基础，助力三医联动改革提质增效。同时专题分析成果被作为典型案例编入《国家医保局医保数据定向发布解析》，多次在国家和省医保局组织召开的专项工作会议上进行经验交流，得到国家医保局和省医保局的充分肯定。

最后，再次感谢各位媒体朋友和广大市民长期以来对医保工作的关心、理解与支持！我的介绍就到这里，谢谢大家！

冯驿：情况介绍就到这里，下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问时请报一下所在新闻机构的名称。

1、华商报记者：“县中振兴行动计划”是教育部推出的国家行动计划，旨在解决县域普通高中教育资源流失、生源质量下降等问题。请您介绍一下我市是如何落实的，目前进展成效如何。

雷建军：我市现有高中学校41所，在校学生9.8万人。“十四五”期间，按照教育部、省教育厅安排和市委、市政府要求，市教育局及时出台《“一县办好一所高中”三年行动方案》，重点从六个方面提升县中办学水平。一是增加学位。适应学龄人口变化，通过规划新建、挖潜扩容和在中职学校设立综合高中班等方式，适时增加普通高中学位。推进实施好6所高中学校新建项目（北师大榆林实验学校高中部、北师大神木实验学校高中部、榆阳中学、高新四中、靖边一中、米脂中学分校）和11所县中改造提升项目，每年新增的学位能够满足学龄人口入学需求，让更多孩子们接受高中教育、圆梦大学。二是提高质量。深化课程教学改革和人才培养模式改革，注重抓好强基、培优、拔尖创新人才早期培养。在教学常规、考试分析、学生管理、家校协同等各个细节，推进精细化管理，系统推进选课走班，开设学生生涯规划课程，注重艺术、体育等特长生培养，力争让每一名孩子都能出彩。三是强化师资。赋予高中学校招聘自主权，支持高中学校特别是南部县高中人才引进。充分利用海淀区、北师大等市外培训基地，重点加强校长和教师跟岗培训，推动教研组、备课组务实开展集体备课、听课评课，开展校长讲坛、“名师送教”“师徒结对”，补齐学科教研短板，助力教师向“研究型教师”转型。四是用好资源。以榆中、北师大榆林实验学校、市一中、神木中学等一批优质学校为龙头，建立覆盖县域高中的片区联盟，形成“强带弱”办学机制。支持县域高中与教育发达地区知名学校多形式合作办学，助推我市县域高中发展振兴（府谷中学与西交大附中交流合作；靖边中学与西工大附中深化合作；绥德中学、绥德一中与省教育督导学会签订高中教育帮扶战略合作协议；佳县、吴堡与龙岗中学合作办学；子洲中学在省教育厅的帮扶下设立“西安中学班”，引领带动所有班级培优提质）。五是培树特色。建成省级示范高中8所，省级标准化高中25所，在7所中职学校试点发展综合班，打造了一批人文、艺体、科技等类型特色学校。六是优化生态。深化教育评价改革，注重综合评价和增值评价，在抓升学率的同时兼顾学生身心健康与核心素养培养。严格规范县中办学行为，严禁跨区域抢挖生源师资，以良好的教育环境保障孩子们接受公平而有质量的教育。

下一步，我们将持续努力，让每一所县中真正强起来、优起来，力争到2027年实现一县办好一所高中目标，让教育改革发展成果更多更公平惠及老百姓。

2、榆林传媒中心记者：如何解决老年人“吃饭难”问题？

李庆华：老年人“吃饭难”问题，是民生大事，也是民政工作的重点关切。近年来，我市聚焦老年群体用餐需求，坚持政府引导、社会参与、市场运作、精准服务的原则，全力破解这一民生难题，主要从以下方面推进工作：

一是织密服务网络，让老人“就近吃”。我们统筹布局社区食堂、城镇社区日间照料中心建设等，按照“15分钟养老服务圈”标准，在老旧小区、老年人口密集区优先布点。目前，建成城镇社区老年人日间照料中心254所，覆盖率达到91.4%；农村互助幸福院2472所，覆盖率达到86.1%；社区食堂126家，运营率达到100%，大批老年助餐设施的布点建成运营，有效缓解了老年人就餐难题，成效显著。

二是强化政策支撑，让老人“实惠吃”。为减轻老年人用餐负担，我们联合财政部门出台建设运营补贴政策，对老年助餐养老服务设施给予资金扶持。例如，社区食堂的建设补助为1600元/㎡，最高补助不超过400㎡，运营补贴根据每日就餐人次每年给予4万—20万元/个。并要求各县市区根据当地经济发展状况建立配套补贴机制，全面保障各养老服务设施长效运行。此外，还有对此类养老服务设施的水电气费用按照居民价格执行等优惠政策。

三是严把食品安全，让老年人“放心吃”。加强督查检查，要求各县市区和相关部门加强对社区食堂建设运营的动态评估、监督检查和工作指导，及时发现和整改存在的问题，健全长效机制，切实提升助餐服务品质。

下一步，我们将继续聚焦老年人“急难愁盼”，进一步优化老年助餐服务布局，提升服务质量，努力让每一位老年人都能吃得方便、吃得实惠、吃得放心，切实增强老年群体的获得感、幸福感、安全感。

3、农业科技报记者：人口高质量发展是推动中国式现代化的重要支撑。请问我市“十四五”期间，在加快完善生育支持政策体系，不断减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会取得哪些进展，谢谢。

王莉君：人口问题关乎“国之大者”，近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于人口工作的重要论述，制定出台涉及生育、养育、教育、住房等一揽子生育支持政策，其中备受群众关注的是2025年国务院实施的育儿补贴政策，这既是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴，更是国家“投资于人”，推动构建生育友好型社会的生动实践。为此，在育儿补贴方面，我市在全面落实国家为每孩每年发放3600元育儿补贴，至其年满3周岁的基础上。同时，对2025年1月1日以后符合条件生育二孩、三孩家庭，分别给予5000元、10000元的一次性生育补贴。截至2025年12月底，全市已有10.7万家庭申请了育儿补贴，5000多个二孩家庭、2600多个三孩家庭申请了一次性生育补贴，首批育儿补贴资金3.2亿元已发放至10.15万家庭手中，一次性生育补贴资金春节前将全部发放到位。在普惠托育服务方面，榆林市获批全国首批15个中央财政支持普惠托育试点城市（西北地区唯一入选的城市），我们通过项目建设、政策支持、健全机制、加大投入、提升质量等举措，超额完成“十四五”规划目标任务，托育服务体系建设初见成效。主要有以下几方面：一是托育服务供给满足需求。全市共建成各级各类托育机构320所，总托位1.75万个，每千人口托位数达4.85个，超出全国平均水平，实现12个县市区公办托育机构全覆盖，包括公办社区嵌入式、用人单位爱心托育、幼儿园延伸托育、托育综合服务中心、企业办托等多种满足群众需求的托育模式。“入托难”的问题得到解决。二是托育服务价格持续下降。在落实国家托育服务金融、税费优惠政策的基础上，我市制定普惠托育收费标准，给予普惠托育机构每月每孩580元运营补贴支持托育发展。目前全市认定普惠托育机构278所，占比87%，平均收费价格为802元/月，较2023年降幅达到50%，切实为群众减轻育儿负担。三是托育服务质量不断提升。通过与专科院校合作开设托育专业课程，建立托育人才培养基地，开展托育机构等级评定、示范创建、技能大赛，提升托育专业水平。通过建设智慧托育监管平台、为全市托育机构统一购买责任保险、配备安防设施设备、加强备案考核管理，以保障托育机构监管安全。通过开展医育结合服务，即医疗机构、疾控机构、妇幼保健机构与托育机构签约服务，定期为托育机构提供婴幼儿膳食营养指导、生长发育监测、传染病防控等健康管理服务，保障入托婴幼儿健康成长。为方便群众精准识别和就近选择普惠托育机构，全市统一了普惠托育机构门牌标识，并在健康榆林公众号上线“榆林托育小地图”，群众通过“一键查找”，便可实现选择“就近入托”。

4、阳光报记者：药品追溯码是什么？普通消费者该如何利用追溯码维护自己的合法权益？

段晶：药品追溯码是药品的“电子身份证”，通常由一系列数字、字母和（或）符号组成，标识在药品包装盒的显著位置，是每一盒药品从生产出厂时就被赋予的唯一身份标签。若在流通过程中药品追溯码重复出现，则该药品就可能是“回流药”、假药或是被串换销售。

广大医保参保人购药时请牢记以下步骤，用好药品追溯码，可以及时发现“回流药”等违法行为，维护自己的权益。

一是保留购药凭证。购药时，务必保留医院结算单或药店购药发票。二是留存药盒信息。药吃完后，剪下药盒上带有追溯码的部分连同药盒正面留存，无需保存整个药盒，既节省空间又能保留关键信息。三是妥善处理剩余药品。对于吃不完或过期的药品，不要整盒丢弃，需剪角药盒、拆开药板，有条件时可将药粒剥离后投入有害垃圾收集处，防止被不法分子回收转卖。四是定期查询追溯码状态。通过国家医保局微信公众号或国家医保服务平台APP的“药品追溯信息查询”功能，扫描药盒追溯码或手动输入码进行查询。五是维权与举报。若发现追溯码与国家医保局发布的重复码信息一致，或APP提示异常，携带留存的药盒、发票及照片，前往购药的医院或药店沟通解释。若确认存在违法行为，可向医保、市场监管部门举报。

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！