【实录】榆林市2026年政务服务系列新闻发布会（第一场）

1月29日上午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市2026年政务服务系列新闻发布会（第1场），邀请榆林市水利局党组成员、副局长王宏，榆林市行政审批服务局党组成员、副局长郇宇，榆林市住房公积金管理中心政策法规科科长何文涛出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。

榆林市委宣传部、市政府新闻办    冯驿

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

为积极回应关切，进一步推进政务公开工作，按照市委、市政府工作安排，2026年我们将继续举行政务服务新闻发布会，今天是第一场，我们邀请到市水利局党组成员、副局长王宏先生，市行政审批服务局党组成员、副局长郇宇先生，市住房公积金管理中心政策法规科科长何文涛先生，请他们向大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市水利局王局长介绍水利系统优化营商环境、强化水安全保障方面的工作举措与成效。

榆林市水利局党组成员、副局长    王宏

各位媒体朋友：

大家好！今天非常荣幸在这里，向大家介绍榆林市水利局2025年在优化营商环境、强化水安全保障方面的工作举措与成效。2025年，市水利局锚定“营商环境突破年”核心任务，以“水利保发展、服务惠企民”为导向，将重大水利项目建设、民生供水保障、审批服务提质等工作与营商环境优化深度融合，全力破解水资源制约，为全市经济社会高质量发展提供坚实水安全支撑。

一、重大水利工程攻坚，筑牢产业发展水支撑

我们聚焦能源化工基地和民生用水需求，全力推进战略性引调水工程。黄河东线马镇引水工程作为榆林有史以来投资规模最大、输水线路最长的水利工程，总投资超150亿元，年可供水量达2.9亿立方米，2025年实现黄石沟水库下闸蓄水和入库段试通水，黄河水首次流入榆林“最高土石坝”，可为窟野河河谷区、榆神工业区等4个片区工业用水提供稳定保障。王圪堵水库至靖边引水工程控制性工程顺利开工，54.08公里输水干线稳步推进，建成后将解决靖边经开区及靖边县城和沿线3个乡镇的生产生活用水问题，同时可有效缓解地下水超采压力。榆神府引水工程完成省水利厅可研初审，5项前置要件4项已形成初稿，财政评审有序推进，建成后将满足榆神府及沿线群众200多万人的用水需求。三县供水清涧延伸工程正在开展前期工作，项目落地后将有效解决清涧县及沿线群众的用水缺口，助力县域经济发展和民生改善。四大供水工程的协同推进，构建起“双水源+区域补充”的多元保障格局，为产业转型升级和城乡高质量发展注入强劲“水动力”。

二、民生供水提质，夯实城乡发展水基础

我们以加强农村饮水工程建设为抓手，系统推进供水保障能力提质增效，让城乡居民由有水吃向吃好水转变。一是推进规模化供水建设。谋划60处城乡一体化及规模化供水工程，按“开工一批、前期一批、谋划一批”推进，2026年计划开工12处，力争“十五五”末农村规模化供水覆盖率达到全省平均水平。二是深化农村供水县域统管。2025年全市12个县市区均实施了县域统管工作，采取城乡一体统管、全域农村统管和购买社会化服务三种模式，优先对规模化供水工程和千人以上集中供水工程进行统管，逐步扩大到全县域范围，解决农村供水“重建轻管”的问题。三是消除直饮窖水。通过管网延伸、新建小型泵站、配备净化消毒设备等多元措施，解决了横山、靖边、定边三县区6854户22888人的直饮窖水问题，全市农村供水水质达标率提升至95.41%，让群众喝上稳定达标自来水。四是持续健全供水应急保障体系。全市建成了27个应急水源点，采购了31辆应急送水车，建立重点区域应急保障机制，动态解决季节性缺水和吃水不稳定问题。

三、生态水利发力，营造绿色发展水生态

全年完成水土流失治理1138.63km²，完成年度任务的104.56%。一是顶层设计持续优化，《榆林市水土保持规划（2025—2035年）》《关于进一步加强水土流失治理的实施意见》等文件相继出台，为系统推进水土保持工作、提升水土流失治理成效提供了有力遵循和行动指南。二是重点项目加速落地，875座新建淤地（拦沙）坝、441座病险老旧坝进度分别达96.3%、95.4%，15.63万亩坡改梯和3条小流域治理项目稳步推进，完成淤地坝一坝一表排查为下一步淤地坝治理提升打好基础。三是制度障碍有效破解，争取省级层面出台了《关于进一步做好淤地坝建设占用林草地有关工作的通知》简化淤地坝占用林草地手续，编制了石质淤地坝设计指南，落地31座石质淤地坝。四是生态价值转换创新，完成全国首单淤地坝碳汇交易和新增耕地占补平衡指标交易，形成了淤地坝建设“治理—交易—反哺—再治理”的良性循环。

四、深化改革创新，强化要素保障

2025年11月19日，我局承办全省水利“政金企”融资对接会，与金融机构、涉水企业签订水网设计、水库建设等领域合作协议，为榆神府引水等重大项目注入金融动力，多家银行开展政策宣讲，助力项目与资本精准匹配。同时，纵深推进用水权改革，完成全省首例煤层气领域水权交易、首单地下水权交易，盘活闲置水资源指标253万立方米，交易金额679.5万元，以市场化模式破解项目用水瓶颈。在涉水审批服务上，我局构建全流程精细化服务体系，实行“一次性告知”工作机制，避免企业因申报材料缺失反复跑腿；建立预审程序，专家提前介入，主动服务，压缩审批时限，提升涉企服务便利度。2025年完成18项市级重点项目的水资源、水土保持、洪水影响评价类要素保障任务，有力推动项目早开工、早建设。

下一步，我们将继续加快推进引调水工程全线贯通，提升城乡供水保障能力，营造绿色发展水生态，完善政金企对接长效机制，深化审批服务改革，以更优质的水利服务、更坚实的保障能力，为榆林营商环境持续优化贡献水利力量。

冯驿：下面，请市行政审批局郇局长介绍政务改革相关工作情况。

榆林市行政审批服务局党组成员、副局长    郇宇

各位媒体朋友们：

大家上午好！首先，我代表市审批局向一直以来关心支持政务服务工作的新闻媒体、社会各界表示衷心的感谢。

过去一年，市审批局在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以人民为中心的发展思想，以深化“放管服”改革为主线，以企业和群众满意度为标尺，攻坚克难，锐意创新，推动全市政务服务水平实现了系统性提升和结构性优化。下面，我分两个部分，向大家详细介绍我局2025年的主要工作成效与2026年的工作计划打算。

第一部分：2025年工作回顾——深化改革筑牢根基，精准服务赋能发展

2025年，我们聚焦企业群众办事的难点、堵点、痛点，实施了一系列具有突破性的改革举措，取得了阶段性显著成效。

（一）试点推行“分领域、无差别综合受理”。 将原先分散在27个部门的827项政务服务事项，按照业务关联性，科学归集到“投资工程建设”“企业准入经营”“社会民生事务”三大服务专区，并设置了18个综合受理窗口。这意味着，群众和企业来到大厅任意一个综窗，即可办理该专区内的所有事项，彻底告别了过去“找部门、找窗口、多头跑”的困扰。我们配套制定了标准化的受理清单和审查要点，统一启用政务服务专用章，并抽调39名业务骨干，通过“老带新”、专项轮训打造“全科医生”式综窗队伍。改革以来，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式高效运转，综合累计受理业务量达2.86万件，承诺时限内办结率提升至91.7%，即办件当场办结率保持100%，群众平均等候时间缩短了41.4%，“进一扇门、到一个窗、办所有事”从愿景变为现实。

（二）实质推进“高效办成一件事”。在全面承接落实国家及省级部署的42项“一件事”基础上，结合榆林实际自主拓展新增了10项特色集成服务，形成了涵盖企业开办、工程建设、民生服务等领域的52项“一件事”清单。我们为每项“一件事”编制了直观易懂的标准化办事规程和“扫码即查”电子指南，在市县两级政务大厅统一设置专门窗口，并组织专班赴各县市区开展“沉浸式”培训。2025年，“一件事”总办件量达到161728件，办件量位居全省地级市第二位。

（三）持续深化工程建设项目审批制度改革。2025年，我们聚焦水电气网等市政报装和项目开工两个关键节点，分别制定了“高效办成一件事”实施方案，整合表单、精简材料、并联审批，将外部串联流程优化为内部协同。通过对各市县区事项覆盖率、并联审批率、联合验收率等核心指标进行动态监测和月度通报，将结果纳入全市营商环境季度点评，形成了强有力的倒逼机制。全年通过系统审批项目826个，办理事项1972件，平台使用率和审批效率稳步提升。

（四）扎实推动12345热线服务再升级。 提请市委、市政府办印发了重点事项督办机制，对重大疑难诉求实行“蓝、橙、红”三级预警督办，解决了一批久拖未决的民生难题，全年累计处理工单46.32万件，办结率和回访率均为100%。成功将DeepSeek大数据技术应用于热线系统，大幅提升了服务效率。加强对海量诉求数据的深度挖掘分析，按周、月、季形成专项分析报告，全年形成专报30份，获市委、市政府领导批示29次，为我市科学决策、精准施策提供了宝贵的数据支撑。

（五）做实帮办代办服务。 构建了以“项目管家”为核心，“市、县、园区”三级代办体系为支撑，“代跑、代填、代交”服务为抓手的全方位帮办代办机制。针对投资额50亿元以上的36个重大项目，建立了“一对一”专属服务台账和定期研判机制，形成的专项报告直报市委、市政府，强力助推项目落地。推动“网上中介超市”实质性运行，发布采购公告1015个，并创新建立中介机构“星级评价”与公示制度，以市场化评价引导行业良性竞争，为企业营造了更加公平、透明、优质的中介服务环境。

第二部分：2026年工作展望——锚定目标系统推进，践行理念奋进新征程

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是榆林市把握“双极”发展战略、谋划长远发展的关键时期（新时期）。面对新阶段的发展特征，市审批局的工作重心将从“物理集中、事项划转”的体制机制改革，转向“化学融合、提质增效”的服务能级跃升。我们将坚定不移办好自己的事。我们的新目标始终是“便企利民”，核心是让政务服务能力持续提升、办事效率不断提高，让企业群众的体验感越来越优。

围绕上述目标，我们将秉持以下新理念：一是持续深化党建引领，将便民利企理念融入服务全过程；二是坚持“群众事无小事”，在政务大厅和日常工作中主动发现问题、及时汇报、迅速纠正；三是推动服务模式从“被动响应”向“主动服务”转变，大力开展上门服务、帮办代办等增值服务。

具体来说，我们将重点采取以下新举措与新做法：

（一）实质有效推进“高效办成一件事”。我们将切实扛起牵头抓总责任，围绕榆林建设“双极”战略城市的产业发展需求和群众全生命周期重要阶段，常态化研究、滚动式推出5-10项具有鲜明榆林特色的“一件事”集成服务。同步推动线上平台与省级“高效办成一件事”系统深度对接、功能融合，线下全面规范市、县、乡三级政务服务场所的“综合窗口”设置与运行，配齐配强专职帮办代办队伍，加大创新案例的宣传解读力度，让改革红利可知可感、触手可及。

（二）全面建立并做实“政务服务体验官”制度。我们将全面建立并做实“政务服务体验官”制度，常态化邀请人大代表、政协委员、企业家、普通市民等，以用户视角“走流程、找问题、提建议”，并建立“体验－反馈－整改－复核”的闭环管理机制。在政务服务窗口逐步推行“行政办事员”国家职业技能等级认定，配套建立以服务质量、效率和规范为核心的绩效考核体系，激发队伍内生动力。

（三）保障12345热线平稳有序运行并深化功能。严格执行已出台的重点事项督办机制，对反复投诉、超期未办等七类情形实行“蓝、橙、红”三色分级督办，确保诉求解决率、满意率稳步提升。拓宽知识库，提升智能问答与数据分析能力。推动从“接诉即办”向“未诉先办”深化，加强大数据分析预警，提前化解苗头性、普遍性问题。提升工作层次，主动参与社会治理，为市委、市政府决策提供支撑。

（四）健全项目与特殊群体帮办代办体系。制定出台《重大产业项目提前介入审批服务实施办法》，建立对接机制，提供精准代办。全面推广特殊群体上门帮办服务，在榆阳区试点基础上，完善“市、县、镇、村”四级联动机制，梳理标准化服务清单，全年实现服务体系全域覆盖。

（五）鼓励基层创新，推广“榆林做法”。深入实施“一县一亮点、一县一品牌”创建工程。每年选取1个县（区）召开现场观摩会，展示简办快办、远程踏勘、可视化指南等创新做法。建立“精准滴灌”式培训模式，开展案例教学与实操演练。鼓励各县（区）大胆探索，及时总结提炼有效经验，形成可复制推广的“榆林做法”，构建上下联动、协同高效的工作格局。

（六）科学谋划“十五五”行政审批改革蓝图。对标国家、省级规划，按照市委市政府工作要求，将目标任务细化、具体化。重点谋划标准化提升、审批制度改革、平台数字化升级、企业全周期服务、跨区域通办、市县一体化协同等任务。明确关键指标，力争工程建设项目审批时限再压缩20%，15分钟政务服务圈基本覆盖，高频事项网办率达90%以上。

在推进上述工作中，我们将注重以下新做法：一是聚焦关键重点，狠抓落实与督查督办；二是树立大局观，始终站位全市发展高度谋划和推进改革；三是科学区分重点与常规工作，统筹力量，确保各项工作有序推进；四是持续强化党风廉政建设与自身建设，筑牢队伍根基。

下一步，榆林市行政审批服务局将继续坚持履行“便民、规范、高效”的服务宗旨，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力打造审批环节最少、办事效率最高、服务质量最优、企业群众获得感最强的营商环境，为奋力谱写中国式现代化建设的榆林新篇章作出我们应有的、更大的贡献！

谢谢大家！

冯驿：下面，请市住房公积金管理中心何科长介绍公积金提取相关情况。

榆林市住房公积金管理中心政策法规科科长    何文涛

各位媒体朋友：

大家好！首先我代表榆林市住房公积金管理中心，向长期以来关心、支持我市住房公积金事业发展的媒体朋友和社会各界人士，表示衷心的感谢！

住房公积金制度是国家建立的一项重要民生保障制度，事关广大缴存人的切身利益，也与房地产市场平稳健康发展息息相关。近年来，榆林市住房公积金管理中心始终坚持以人民为中心的发展思想，严格落实国家和省市相关政策要求，不断优化服务流程、提升管理效能，助力解决缴存人住房问题，改善居住条件。同时，面对当前住房公积金领域出现的一些违规提取等问题，以及房地产市场发展的新形势、新要求，我们持续完善制度规范、强化风险防控，出台了一系列针对性举措。今天的发布会，我们将集中介绍我市在规范住房公积金提取业务，整治违规提取行为，以及阶段性调整贷款政策等内容，让广大市民清晰了解政策导向，充分发挥住房公积金的作用，共同维护住房公积金资金安全和管理秩序。

首先，向大家介绍我市在规范住房公积金提取业务，依法整治违规提取行为方面的管理举措。

我们结合榆林实际，制定实施《榆林市住房公积金提取业务办理规范》，从材料审核、办理流程、风险防控等多个维度，对提取业务进行全面细化和严格规范。在材料审核环节，我们坚持“真实性、合规性、完整性”原则，依托政务数据共享平台实现跨部门核查机制，从源头杜绝通过虚假材料套取公积金的违规行为。在业务办理流程上，兼顾效率与安全，明确办理时限。对于申请人提取材料齐全，经审核无误的，及时予以办理；对于需跨部门核查或需补充材料的，在3个工作日内办结；对于外省市购房、异地租房等需要跨区域核查的，严格在15个工作日内审核办结。确保每一笔提取业务都有据可查、合规合法。

需要特别强调的是，住房公积金是用于解决缴存人住房问题的政策性专项资金，缴存人提取和使用住房公积金必须符合法定条件和用途，确保住房消费行为和所提供资料合法、真实、有效。通过伪造证件、合同、票据，或私刻公章、利用非真实居住行为取得租购房屋手续等违规提取住房公积金的都属于违法行为。一经查实，市公积金中心将向缴存人所在单位通报并依法追回违规提取资金，取消该缴存人5年内提取住房公积金和申请住房公积金个人住房贷款资格；情节严重的，将向社会公开其相关信息并纳入个人征信系统；涉嫌犯罪的，将移交司法机关依法追究责任。

还有需要特别说明的是，榆林市住房公积金管理中心各服务厅、各县市区管理部各项业务办理均不收取任何费用，从未委托任何中介机构或第三方代理住房公积金提取等相关业务，请广大缴存人正确维护自己的合法权益，不要轻信任何中介机构或个人。对组织串联实施非真实居住行为而租购住房取得相关手续提取公积金获取高额“中介费”的非法“黑中介”，市公积金中心将向相关行业主管部门通报，由主管部门依规处理；同时向有关部门报送失信信息，并在相关媒体公开曝光；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。

接下来，向大家介绍我市阶段性住房公积金贷款政策调整的相关内容。

为贯彻落实国家“因城施策”促进房地产市场平稳健康发展的决策部署，满足缴存人刚性和改善性住房需求，依据《住房公积金管理条例》等相关规定，结合我市实际，经榆林市住房公积金管理委员会批准，榆林市住房公积金管理中心于2025年11月制定出台了《关于阶段性调整住房公积金贷款政策的通知》和《榆林市住房公积金阶段性贷款政策实施细则》，对贷款次数认定进行调整，根据缴存人家庭公积金贷款情况、家庭自有住房情况等因素，综合衡量缴存人公积金贷款利率适用标准。主要包括以下情形：

一是按首套住房公积金贷款利率执行的情形：包括借款人家庭在我中心无住房公积金贷款记录，或者有贷款记录，但贷款结清已满60个月，且目前在购房所在地县市区无自有住房。

二是按二套住房公积金贷款利率执行的情形：包括借款人家庭有一次贷款记录，且结清未满60个月，或者有贷款记录且结清已满60个月，但在购房所在地县市区拥有自有住房。

三是不予贷款的情形：包括缴存人家庭已申请过两次住房公积金贷款，且第二次贷款结清未满60个月。

需要特别说明的是，本次阶段性贷款政策调整自2025年12月1日起正式施行。在此之前已受理的贷款申请，仍按原政策执行。以往规定与此次政策调整不一致的，以新政策为准。

各位媒体朋友，住房公积金是民生资金、惠民资金，管好、用好这笔资金，充分发挥住房公积金的作用，是我们的职责所在。我们将全面落实国家和省市相关政策要求，始终坚守初心使命，以更严格的管理、更精准的政策、更优质的服务，切实保障广大缴存群众的合法权益，推动我市住房公积金事业持续健康发展。

最后，我们诚挚希望各位媒体朋友能够广泛、准确地宣传解读这项新政策，帮助市民朋友们更好地理解和运用政策。也欢迎广大市民通过我们的官方平台咨询了解详情，提出宝贵意见。

谢谢大家！

冯驿：情况介绍就到这里，下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问时请报一下所在新闻机构的名称。

1.农业科技报记者：榆林市推进用水权改革以来取得了哪些阶段性成效、存在哪些突出问题，2026年改革核心思路及具体举措是什么？

王宏：感谢您的提问。榆林市作为黄河流域水资源严重短缺地区，始终将用水权改革作为破解水资源瓶颈、保障能源基地建设与高质量发展的关键举措，改革已取得阶段性成效，同时明确了2026年核心任务与落地举措。

阶段性成效方面，一是制度建设持续完善：2024年市委、市政府印发改革工作方案，明确了7大任务28项具体措施并配套财政专项资金；2025年完成确权登记、交易管理、收储管理三项核心制度初步编制及意见征求，为改革筑牢制度根基。二是确权计量基础扎实：完成无定河等跨区域水量分配，核定12个县区用水总量及地下水管控指标，3774户取水户实现规范化管理与电子证照一体化运行；工业重点用水企业在线计量率达98%，农业领域48处灌区渠首实现在线计量，48975眼农灌机井“以电折水”水表电表匹配率达98.1%，基础数据支撑更加精准。三是节水增效成果显著：2025年荣获水利部“中国节水奖”先进集体，用水总量受控，用水效率超过了6%的双降目标，矿井疏干水利用率达68%以上，非常规水利用进一步提高。

当前突出问题为农业用水计量精准度有待提升、部分水指标存在闲置、水资源市场化配置机制需进一步完善。针对这些问题，我们将2026年确定为“水资源管理提升年”，重点抓好五项工作。一是打赢水资源保护利用攻坚战。严格落实“四水四定”要求，成立水资源管理委员会，完成秃尾河等4条跨县河流水量分配，探索“两部制”水价，封停城区自备井；推进定靖两县农田“水管家”合同节水模式，压减地下水开采量；加快推进农业灌溉机井“以电折水”取水计量和管理；加速神木矿井疏干水互通等项目建设，完成矿井水利用规划修编和技术规范出台，提高矿井疏干水利用率。二是深化用水权改革。印发确权登记、收储管理、交易管理三项核心制度及配套方案，启动初始水权分配，力争完成1-2单水权交易。三是推进水预算省级试点建设。编制试点实施方案，出台管理办法，建立“总量控制、定额管理、先预算后用水”的刚性约束机制。四是整改涉水资源突出问题。全面完成省生态环保督察、黄河流域审计等反馈问题整改，切实解决工业违规取水、矿井水利用不充分等问题。五是加速完善智慧水资源管理平台建设，推动水资源管理向透明化、精细化和智能化转型，以更优质的水利服务、更坚实的保障能力，为榆林营商环境持续优化贡献水利力量。

2.三秦都市报记者：在推动“高效办成一件事”过程中，如何确保不同部门之间能够真正协同起来，而不是简单的“物理拼接”？

郇宇：“高效办成一件事”的深层次目标，正是要打破部门壁垒，实现“化学融合”。我们主要从机制、平台、服务三个层面确保协同实效：

一是建立常态化跨部门协同工作机制。由市政府办印发我市“高效办成一件事”工作方案，详细明确各“一件事”重点事项的申报方式与渠道、各部门之间的办理流程、牵头部门及配合责任部门的工作职责等。

二是强化“一窗”和“一网”的枢纽作用。我们全面强化市县两级政务大厅的“审批枢纽”职能，设置“高效办成一件事”综合窗口，推行“受审分离”改革，实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，从流程上倒逼部门协同。同时，全面部署使用省统建的“高效通办系统”，确保各职能部门协同高效办理“一件事”事项。

三是推行重大项目和大厅办事群众帮代办。根据“高效办成一件事”企业个人“全生命周期”核心要求，创新开展企业重大项目和进厅办事群众帮代办工作，协助企业群众完成“一件事”申报材料整理、网上申报、催办督办等工作。

3.各界导报记者：新贷款政策对购房所在地的认定标准是怎么样的？

何文涛：按照我市十二个县市区行政区域来划分，例如：榆林高新区行政区域归属榆阳区，榆林科创新城行政区域归属横山区，神木市、府谷县等其他县市区行政区域不变。

如您的购房所在地在榆林科创新城的明珠城小区，则视为在横山区行政区域内购买住房。

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！