【实录】中国（陕西）自由贸易试验区西安区域建设9周年新闻发布会

3月31日，市政府新闻办举行陕西自贸试验区西安区域9周年建设情况新闻发布会，邀请市商务局副局长郑炜、市税务局二级巡视员樊迎革、关中海关副关长唐明远、浐灞国际港管委会副主任许曼介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任李敏主持。

李敏：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎出席市政府新闻办举行的“陕西自贸试验区西安区域9周年建设情况”新闻发布会，了解西安区域以制度创新打造内陆开放综合试验平台的探索和实践。出席本场新闻发布会的嘉宾分别是，市商务局副局长郑炜先生，国家税务总局西安市税务局二级巡视员樊迎革先生，关中海关副关长唐明远先生、西安浐灞国际港管委会副主任许曼女士。首先，有请郑炜副局长通报陕西自贸试验区西安区域9周年建设情况。

郑炜：女士们、先生们，新闻界的各位朋友们，大家上午好！我谨代表西安市商务局、陕西自贸试验区西安管委会，向长期以来关心支持自贸试验区西安区域建设的各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区揭牌成立。九年来，我们始终把制度创新作为核心任务，向改革要动力、向开放要活力，累计探索形成798项创新案例，其中50项获国务院和国家部委通报肯定，37项在全国复制推广，134项在全省复制推广。2025年，中山大学自贸区综合研究院发布的制度创新指数显示，西安区域在全国57个自贸片区中排名第15位，在27个内陆型自贸片区中位列第5位。制度创新，最终要落到发展实效上。九年来，自贸试验区西安区域累计新设经营主体超25万家、外商投资企业超1200家，新设经营主体是设立前的10倍，充分彰显了改革开放综合试验平台的示范引领作用。

一、制度创新引领产业升级，新质生产力加速集聚

自贸试验区西安区域坚持把服务新质生产力发展作为重点，以制度创新赋能产业新领域和新赛道。

金融创新赋能产业，形成“科创企业票据融资”等3项国家级制度创新成果。发行全国首单技术产权技术交易ABN（科创票据）9000万元，企业融资成本低至2.5%左右。创新推出科技企业并购贷款试点，落地金额2998万元、期限10年，支持企业“延链、补链、强链”。引入三支QFLP试点基金（合格境外有限合伙人试点基金），总规模6.8亿元，拓宽境外资本投资境内科技产业渠道。

高端制造自主突破，支持企业成功研发国内首台超硬镀膜装置（原名：超硬碳基薄膜离子束制备装置），广泛应用于航空航天、光学器件、精密制造等领域，填补国内技术空白，达到国际先进水平，使器件寿命提升3倍以上，成本降低约70%。

航空维修聚链成群，支持建成国内首家由起落架原厂投资建设的飞机起落架深度维修基地，取得中国民航局、欧洲航空安全局、美国联邦航空局维修资质，累计维修起落架突破150套，培养航空维修人才超5000人。

医药产业数智转型，推动打造全国最大医药单体仓库，实现仓储、管理、供销、服务全流程数智化升级，综合运营成本下降75%，年销售额突破200亿元，成为西北地区最大的医药流通集散枢纽。

低空经济抢占先机，超前布局低空经济新赛道，支持建成全省首个民用无人机智慧试飞平台，获批145.5平方公里试飞空域，集聚低空经济企业36家，产业规模同比增长40%。

二、制度创新赋能开放通道，陆港空港协同发力

自贸试验区西安区域以中欧班列（西安）集结中心和国际航空枢纽建设为牵引，累计形成10余项全国首创举措，推动通道效能持续提升。

陆港发力，畅通亚欧陆路大动脉。率先推行“出口货物区港一体化监管模式”，货物流转效率由两天以上压缩至2小时内，出口通关时效从1.6小时降至0.8小时。开行全国首列全程时刻表绿色跨境电商专列，运输成本仅为空运的五分之一。开行全省首趟铁水联运“一单制”班列，运输时效提升三成以上，物流成本降低约四分之一。目前，中欧班列（西安）已开通国际干线18条、国内集结线路26条，覆盖亚欧大陆全境，累计开行超3.3万列，占全国开行总量的四分之一。2025年开行6037自然列，同比增长21.1%，连续七年位居全国第一。

空港提速，织密空中丝路新网络。创新实施机坪“直提直装”新模式，实现国际货物24小时“随到随提、随到随装”。上线“国际快件全链条数字化智能监管系统”，通关速度提升近1倍。推出跨境电商零售进口税款担保电子化业务，保函办理时间从一周以上缩短至1个工作日。目前，西安咸阳国际机场国际全货运航线达33条，常态化运行11条，在全国率先实现中亚“五国八城”全覆盖。2025年，国际货邮吞吐量达33.48万吨，同比增长15.2%，增速位居全国十大机场首位。

三、制度创新深化开放合作，“一带一路”朋友圈持续扩大

自贸试验区西安区域坚持以制度创新推动经贸合作和人文交流走深走实，不断提升服务共建“一带一路”的能力和水平。

人才汇聚，激活创新“第一资源”，颁发全省首张外国人创业签证，率先开展外籍人才创新创业试点，吸引外籍人才在陕投资创业，累计吸引17家外资公司。建成3个移民事务服务中心，实施“百万人才计划”，累计聚集硬科技创新人才1.6万余名。

法治护航，筑牢开放“制度基石”，探索建立“融解决”机制，推行“纠纷调解+府院联动”新模式，调解成功率超50%，结案周期缩短60%以上。打造“一带一路”国际商事仲裁优选地，在册仲裁员覆盖全球40多个国家和地区。

文化出海，架起民心“沟通桥梁”，探索微短剧“出海”产业化模式，自主研发的海外微短剧应用单月活跃用户突破500万；探索中医药海外发展新路径，累计线上接诊超1.2万人次。以数字赋能推动文化“出海”，中华文化的国际影响力持续提升。

四、制度创新优化营商环境，经济主体活力持续迸发

自贸试验区西安区域坚持“企业有感、群众满意”的评价标准，以制度创新破解企业发展的堵点痛点。

政务服务，高效提速。上线“征纳互动”智能综合服务平台，实现税收业务咨询7×24小时即时智能应答，企业办税时间大幅缩短。推行公共资源交易集成化服务，投标保证金退付由过去的一周以上压缩至“当日达”，企业参与招投标实现全程“零跑路”。创新“税银企”模式，推出“云税贷”产品，企业贷款审批时间由1个月压缩至2小时内，融资效率提高99%。

降本减负，轻装前行。在全国率先探索专利申请前评估工作体系，评估费用从上千元降至300元，评估时间由1—3个月缩短至1个工作日，累计为创新主体节省专利申请费用1500余万元。推行公共资源交易电子保函，累计开出电子保函1.25万笔、担保金额10.28亿元，为投标人节约成本近亿元。

规范执法，专注服务。探索推出“码上监督”机制，企业扫码即可反映问题、提出建议，推动由“企业找部门”向“服务送上门”转变。试点“拼单式”执法监督检查，按照“同一企业、同一时间、集中检查”原则，多部门联合入企、一次完成所有检查事项，推动“多头检查”向“综合服务”转变。

各位朋友，自贸试验区西安区域从起步到深耕，九年来每一步成长都离不开企业的实践探索、群众的智慧滋养和社会各界的鼎力支持。站在新的起点，我们期待与大家携手并肩，共同见证更多改革创新的“西安样本”，让自贸活力在古都大地上持续迸发，为西安高质量发展注入源源不断的新动能！谢谢大家！

李敏：谢谢郑局长。通报情况就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，请报一下所在新闻机构。请提问。

西安日报：刚才的情况介绍提到，陕西自贸试验区西安区域始终把制度创新作为核心任务，请西安浐灞国际港介绍一下，作为自贸试验区核心片区，在制度创新方面都取得了哪些具体的成效？

许曼：感谢这位媒体朋友的提问。自贸试验区设立九年来，西安浐灞国际港充分发挥制度创新核心优势，以创新促开放，以开放促发展，累计培育制度创新成果超150余项，其中，舱单归并等11项成果在全国复制推广；国际商事争端“融解决”机制等25项成果在全省复制推广；出口货物区港一体化监管新模式等14项成果被评为省级最佳实践案例，各项成果在全省占比均超25%。

一是以制度创新打通“国际物流通道”。2025年中欧班列（西安）开行6037自然列，同比增长21.1%；累计开行3.3万列，占全国1/4以上，带动西安国际港站从四等小站成长为国内最大内陆港。我们依托自贸试验区的制度优势，破解中欧班列运营堵点，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道：在组织模式上，成功推出全国首列“零碳”绿色班列；在品类拓展上，率先开通全省消费型锂电池班列；在数字服务上，顺利完成全路首张铁路货运增值税电子发票试点，为班列高效运营提供了有力支撑。

二是以制度创新构建“法治服务高地”。依托自贸试验区的政策优势，我们打造全国首个国家级国际商事法律服务示范区，落地了最高法第六巡回法庭、第二国际商事法庭、最高检“一带一路”检察研究基地、司法部“三个中心”等一系列高级别商事法治资源和司法审判机构，建立了调仲、诉调和诉仲结合的国际商事争端“融解决”模式，成功调解商事纠纷6起，其中国际商事纠纷案件3起。

三是以制度创新搭建“人文交流平台”。依托自贸试验区的开放优势，我们建成移民事务服务中心，获批开展“外籍人才创新创业试点”。同时，依托西安国际会议会展中心和奥体中心，成功保障首届中国—中亚峰会等重大活动，2025年举办中美旅游高层对话等论坛、展会328场、赛事演艺活动72场，吸引观众超120万人次，浐灞国际港已经成为西安对外开放和人文合作交流的靓丽窗口。

李敏：请提问。

中国报道：请问关中海关唐关长，海关系统在支持陕西自贸试验区西安区域建设方面，取得了哪些成效，下一步还将推出哪些新的举措？

唐明远：感谢记者同志的提问。近年来，西安地区关中海关、机场海关、车站海关、邮局海关建立四关一体协同工作机制，聚焦自贸试验区西安区域发展提升战略，以智慧海关建设和“智关强国”行动为抓手，持续强化监管效能，提升服务水平，推动贸易便利化取得显著成效。一是助推全市综保区发展协同有力。积极推进综合保税区高质量发展系列改革措施落地，持续稳定规模效应。发挥综保区进区保税、入区退税等政策优势向国内辐射，支持区内企业开展增值税一般纳税人试点，助力企业拓展国内国际两个市场、两种资源。2025年全市5个综保区合计进出口3227.9亿元，占全市进出口总值的64.7%，持续发挥拉动外贸发展的主力军作用。二是推动开放平台创新突破。在铁路口岸，扩大出口拼箱货物“先查验后装运”监管模式适用范围，优化“区港一体化”模式，助力西安中欧班列领跑全国，2025年开行量首次突破6000列大关，达6037列，同比增长21.1%，运送货物总重696万吨，同比增长23.7%。在航空口岸，打造“国际快件（进境）全链条数字化智能监管系统”，每票快件查验时间从3分钟降至1.5分钟，压缩时长50%；开发“航空物流智慧监管平台”，推动监管模式智慧化转型，实现对进出境空运货物的全流程可视化监管，提升物流监管效率。三是深化自贸试验区制度创新。依托自贸试验区“试验田”作用，大力开展海关监管制度创新，“出境木质包装检疫智慧管理系统”“国际快件全链条数字化智能监管系统”“关航智联数字化平台”三项创新举措在海关总署备案，监管模式的迭代升级切实为企业带来实实在在的红利。

下一步，我们将坚决贯彻落实全国海关“更优监管、更高安全、更大便利、更严打私”工作要求，聚焦我市开放所需，竭尽海关职责所能，围绕优化升级货物贸易、大力发展服务贸易、创新发展数字贸易绿色贸易，为“十五五”开好局起好步贡献海关力量。一是狠抓超常规举措，助力外贸拓量增效。加力落实海关支持西部陆海新通道建设等“一揽子”存量增量政策，放大政策叠加组合效应。针对外部环境不利影响，及时跟进落实海关特别措施，帮助企业抢抓“窗口期”，扩大出口、稳住市场份额。二是深化改革创新，推动开放平台提质升级。积极推进西安市综合保税区一体化数智平台建设，打造执法联动、信息互通、监督协同、指挥高效的综保区管理体系。落地“保证金单证电子化”“风险担保金保证保险”等监管创新，持续拓展“保税+”业务范围，助力企业降本增效。推动西安空港口岸“智慧旅检”、铁路口岸“智慧物流监管系统”功能完善。三是服务产业开放，助力向中高端迈进。大力支持集成电路、航空航天等高新技术产业发展，助力承接加工贸易产业梯度转移，支持关键零部件、重要原材料、能源资源等扩大进口。积极推动“新三样”、中间品贸易发展，探索个性化监管措施，培育外贸新增长点。四是对标国际一流，持续优化营商环境。广泛开展相关政策措施需求调研，按照“可推广、有需求、易培育”原则，分步推广跨境贸易便利化政策措施。运用“一次申报、双港通关”模式，实现跨境电商货物“空运集结、铁路输送”混合联运，提升空铁联运中转效率，以更高水平贸易便利化服务自贸试验区高质量发展。

李敏：请继续提问。

中国日报：面对自贸区不断扩大的对外开放格局和新业态新模式发展，税务部门在服务经济主体、保障政策落地见效等方面取得了哪些进展？接下来还有哪些具体规划和创新安排？

樊迎革：中国（陕西）自由贸易试验区西安区域建设以来，国家税务总局西安市税务局紧紧围绕深化改革和优化营商环境，扎实推进各项工作，为自贸试验区建设取得新进展贡献税务力量。一是聚焦综合保税区发展需求，持续深入推进综合保税区增值税一般纳税人试点政策落地，让综合保税区内企业获得保税、非保税业务的“双重便利”，加快企业内外贸一体化发展。二是积极落实陆路启运港退税政策，高效为企业办理出口退税，促进西安外向型经济发展。三是积极落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策，加强政策宣传辅导，开展递延纳税政策落实情况分析，帮助企业应享尽享政策优惠。四是打造西安“‘一带一路’——税智链工作总窗口”品牌，为“走出去”“请进来”企业提供全生命周期服务。目前已为辖区内1200余户跨境企业提供政策咨询、风险提示、跨境涉税争议解决等全链条服务。五是加强部门沟通联动，联合西安海关、西安市投资合作局、西安外商投资企业协会等多家跨境服务部门举办“局长会客厅”活动，为企业提供“一站式”政策支持和便利服务。在西安浐灞国际港与福建泉州同步启动“西安·泉州陆海携手共服‘一带一路’税收合作活动”，为进一步优化跨境服务、助力企业开拓国际市场提供了交流合作平台。

下一步，我们将聚焦四个方面持续发力。一是推动政策落地。落实离岸贸易、跨境电商、保税维修等税收优惠，对符合条件的离岸转手买卖免征印花税，同时持续加快出口退税审核办理，支持出口企业“扬帆出海”。二是强化产业支撑。依托“税智链工作总窗口”，为企业解决跨境经营涉税问题提供个性化辅导支持，大力支持电子终端、液晶显示器、智能家电、新能源汽车等“中国智造”走出国门。三是加强税收协作。擦亮“税路通·陕耀丝路”品牌，继续拓展“税联陆海”与东南沿海地区的跨境税收协同合作，对《企业跨境经营全生命周期税收指南》进行数据更新完善，为自贸区企业提供全面系统且实用的税收指引。四是升级智慧服务。精准对接自贸区企业多元化、便捷化办税需求，为符合条件的纳税人提供自动开票、自动记账、自动归集数据等个性化升级服务，为自贸区高质量发展、创新发展、开放发展注入强劲税务动能。

李敏：提最后一个问题，请提问。

陕西日报：据了解，今年1月，西安市入选国家级服务业扩大开放综合试点。西安浐灞国际港在自贸试验区建设、服务共建“一带一路”中发挥着重要作用，请问下一步将如何抢抓机遇，提升服务开放水平，更好融入共建“一带一路”大格局？

许曼：下一步，西安浐灞国际港将深入实施自贸试验区提升战略，紧抓国家服务业扩大开放试点机遇，在三个方面持续突破：

一是推动港贸产深度融合，打造国际枢纽“增长极”。我们将紧抓第二届中欧班列国际论坛成果落实，加快西安国际港站智能化改造及港贸联动等重点项目建设，不断提升枢纽承载力；主动融入并参与西部陆海新通道、跨里海国际运输走廊等通道建设，推进巴库港换装车站等境外枢纽建设，持续扩容通道网络；拓展整车、光伏、锂电池等高附加值货源，深化多式联运“一单制”改革，推动货物贸易优化升级。

二是优化制度型开放探索，争当服务业开放“排头兵”。紧抓西安市服务业扩大开放综合试点机遇，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点；开展铁路运单物权化改革试点，拓展统一单证的金融、贸易、信用功能，扩大单证应用范围。同时，做好自贸试验区改革创新成果的复制推广工作，深化铁水联运，建设集装箱共享调拨体系；拓展完善新型易货贸易管理，建立新型易货贸易体系。

三是做实“一带一路”法律服务，构建争端解决“优选地”。我们将依托“一带一路”国际商事法律服务示范区，加快建设“一站式”国际商事法律与争议解决平台，持续完善涉外商事纠纷诉调对接合作和法企对接机制。结合中欧班列全流程业务，对标海运体系，将分散在不同领域、不同机构的中欧班列法律服务系统性归拢，形成“业务归拢有机制、法律服务有标准、纠纷化解有路径、行业发展有示范”的完整的法律体系，打造具有行业示范效应的中欧班列法律服务保障机制。

我们将以自贸试验区建设九周年为新起点，把“试验田”种成“高产田”，把“内陆港”建成“开放高地”，打造“一带一路”国际内陆枢纽港和人文交流合作新平台。谢谢！

李敏：谢谢媒体朋友的提问和各位发布人的回答！请大家持续关注陕西自贸试验区西安区域建设有关情况，积极做好相关报道。本场新闻发布会就进行到这里，再会。