【实录】《汉中市青木川历史文化名镇保护条例》新闻发布会

2026年4月28日（周二）10:00，汉中市委宣传部、市政府新闻办举办《汉中市青木川历史文化名镇保护条例》新闻发布会。市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任许汉峰，市住建局党组成员、副局长李朝，市文旅局二级调研员陈炜共同出席发布会，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

汉中市委理论讲师团舆情信息和新闻发布科科长  齐泽

女士们、先生们，各位新闻界的记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席由市委宣传部、市政府新闻办举行的新闻发布会。今天我们很高兴邀请到市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法工委主任许汉峰先生，市住建局党组成员、副局长李朝先生，市文旅局二级调研员陈炜先生，请他们介绍《汉中市青木川历史文化名镇保护条例》立法情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法工委主任许汉峰介绍情况。

许汉峰：

女士们、先生们，媒体界的朋友们。

大家上午好！非常高兴参加今天的新闻发布会。在此，我代表市人大常委会，向一直关心支持地方立法的各界朋友，表示衷心的感谢！

《汉中市青木川历史文化名镇保护条例》于2025年12月25日经市六届人大常委会第二十八次会议审议通过，2026年1月18日获省人大常委会批准，将于今年5月1日正式施行。下面，我向大家简要介绍一下《条例》的立法工作情况和主要内容。

一、《条例》制定过程和立法原则

青木川镇是2010年7月经住建部和国家文物局公布的第五批中国历史文化名镇，也是截至目前我市唯一一个“国字号”历史文化名镇，在全省、全国历史文化保护传承和文化旅游中具有较高的知名度。2023年7月29日，习近平总书记来汉中考察，就历史文化传承等工作作出重要指示，制定出台《汉中市青木川历史文化名镇保护条例》是贯彻落实习近平总书记关于传承弘扬中华优秀传统文化的重要论述和习近平总书记来汉中考察重要指示精神的重要举措，也是推进青木川历史文化名镇保护工作规范化、法治化的现实需要，对于保持和延续青木川古镇的传统格局和历史风貌，维护其历史文化遗产的真实性和完整性具有重大意义。

立法过程中我们注重把握了以下几点：一是坚持规划引领，注重点面结合。依照《宁强县青木川镇历史文化名镇保护规划》，把青木川镇范围内的山体自然形态和植被地貌，水体自然形态和生态岸线，与古建筑古村落一并纳入保护范围。要求名镇保护规划应当和相关规划衔接，既体现法规的严肃性、规划的刚性，又注重为青木川镇发展预留空间。二是坚持实行分区保护，注重活化利用。明确名镇保护对象，实行核心保护区、建设控制地带、环境协调区分区保护。把历史建筑的保护利用和非物质文化遗产、历史文化资源的活化利用作为重点，鼓励通过多种创新方式保护利用。三是坚持开门立法，注重吸纳意见。在媒体和市人大、市政府网站发布《条例》草案征求意见函，面向社会广泛征求意见；立法调研中多次赴青木川镇实地调研座谈，与市、县部门座谈讨论，多种渠道征询立法咨询专家的意见。四是坚持合法性审查，做好法规衔接。认真研究对照上位法律法规，做到细化条款不简单重复上位法规、补位条款不突破法定范围幅度、创设条款不抵触上位法规。

二、《条例》的框架结构和主要内容

《条例》共五章二十八条，分为总则、规划与保护、传承与利用、法律责任和附则。

第一章总则（5条）。一是规定了立法目的和适用范围。二是明确了青木川名镇保护原则。三是厘清了各级政府和行政主管部门工作职责。要求宁强县人民政府应当建立青木川名镇保护工作协调机制，及时研究处理青木川古镇保护工作中的重大问题，形成青木川名镇保护齐抓共管工作格局。

第二章规划与保护（13条）。一是完善青木川名镇保护规划编制内容与程序。二是明确法规调整对象。保护对象包括青木川名镇的整体空间格局，历史建筑、传统风貌建筑和古树名木等历史环境要素以及具有地方特色的非物质文化遗产。三是实行分区、分级保护。对核心保护区、建设控制区、环境协调区，有针对性采取不同保护措施，分别设置了不同的禁止行为。此外，还就名镇保护范围内的应急、消防、防洪排涝设施的设置及机动车禁行、限行和停放提出要求，确保名镇消防、防洪和交通安全。

第三章传承与利用（4条）。一是规范青木川名镇传承利用内容。市、县人民政府应制定青木川名镇利用实施方案，组织开展与青木川名镇相关的非物质文化遗产和历史文化资源的挖掘整理、保护利用、传承实践和理论研究等工作。二是规范青木川名镇传承利用方式。鼓励公民、法人和其他组织以多种形式合理利用青木川名镇资源，宁强县人民政府应制定保护利用正面清单和负面清单，支持青木川名镇的有效利用。三是加强青木川名镇保护范围内开展活动的管理。在青木川名镇保护范围内开展有关活动应明确相应保护措施，并报经批准。青木川镇人民政府也可以根据承载能力，合理控制游客数量，实现名镇旅游开发与保护利用协调发展。

第四章法律责任（4条）。《条例》严格对照上位法设定处罚。罚则前后对照，对部分违法行为处罚的执法主体进行规范。同时，第二十三条设置“法律援引”条款，防止对违法行为的处罚出现遗漏情况。

第五章附则（2条）。规定了遵照执行和施行日期。大熊猫国家公园陕西片区位于青木川镇，青木川历史文化名镇保护范围内涉及大熊猫国家公园范围的，应严格遵守《陕西省人民代表大会常务委员会关于加强大熊猫国家公园协同保护管理的决定》有关规定。

三、《条例》的特色亮点

一是健全体制机制，落实保护职责。一方面，压实市、县人民政府保护职责。《条例》规定市、县人民政府应当加强青木川名镇保护利用与管理工作，并将其纳入国民经济和社会发展规划，所需保护经费列入本级财政预算。宁强县人民政府应当建立青木川名镇保护工作协调机制，形成青木川名镇保护齐抓共管工作格局。另一方面，厘清市、县住房和城乡建设行政主管部门以及文物管理等部门工作职责，落实青木川镇政府和青木川景区管理委员会属地管理职责。

二是明确保护对象，凝聚各方合力。一方面，明确法规调整对象。保护对象包括青木川名镇整体空间格局，对历史建筑、传统风貌建筑和古树名木等历史环境要素以及具有地方特色的非物质文化遗产一体保护。另一方面，鼓励和支持社会力量通过出资、捐助、捐赠、志愿服务等方式参与保护工作，建立健全公众参与奖励激励机制。

三是强化政策保障，促进传承利用。一方面，规范名镇传承利用内容。市、县人民政府应制定青木川名镇利用实施方案，组织开展与青木川名镇相关的非物质文化遗产和历史文化资源的挖掘整理、保护利用、传承实践和理论研究等工作。要求宁强县人民政府制定保护利用正面清单和负面清单，支持青木川名镇的有效利用。另一方面，规范名镇传承利用方式。《条例》明确鼓励当地居民参与青木川名镇保护利用，展示当地传统生产生活方式，开展民俗文化活动；合理利用名镇文化遗产资源，展示遗产价值和文化内涵。

四是明确法律责任，保障名镇持续发展。法律责任是保障青木川名镇各项制度设计切实落实的重要保障措施。《条例》在关注普遍情形违法处罚的同时，关注回应青木川名镇保护中的实际问题，对未按规定设置户外广告设施和招牌、噪声污染等行为设置了相应法律责任，对相关主体有了具体的责任约束机制。

谢谢！

主持人：下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。请提问。

陕西日报：

请问青木川历史文化名镇中文化遗产有哪些？其价值体现在哪里？

陈  炜：

我来回答这个问题。青木川全镇有文保点30处，其中全国重点文物保护单位3处8个点位，分别为青木川魏氏庄园、青木川老街建筑群的荣盛昌、荣盛魁、大烟馆、唐世盛和老街5个点位以及宁强羌人墓地的树林湾石板墓和王家沟石板墓群2个点位。省级文物保护单位两处，分别为青木川瞿家大院建筑群和青木川辅仁中学早期建筑。县级文保单位1处：梯子崖摩崖石刻，未定级文保点23处，四普新发现文物点1处。

因其特殊的地理位置，青木川古镇自明清以来形成商业中心。现存传统民居建筑及传统商业建筑共60余处，形式古朴独特、风格典雅的古建筑群，为研究陕南地区近现代史及建筑工艺提供了实物资料，是中国乡土建筑的代表作。反映了陕甘川交界地区居民在特定自然地理条件和重大社会变迁中实现生存发展的历史，记录了川陕、陇南等多元文化在秦巴山区的传播，例证了不同文化和价值观之间的相互了解、融合和共生的历史，为中华文明不同文化之间的交流互鉴、融合发展提供了参考。

谢谢！

主持人：请继续提问。

西西新闻：

《条例》颁布实施后，文物部门将开展哪些主要工作？

陈  炜：

这个问题我来回答。近年来，市文旅局立足文物部门职能，紧扣青木川历史文化名镇遗产保护要求，扎实开展各项保护管理工作。

一是抓实古建保护修缮，筑牢文物安全根基。先后实施青木川老街建筑群保护修缮、消防安全工程，魏氏庄园修缮及安防防雷工程、辅仁中学早期建筑修缮等十余项文保项目，累计争取中省资金2600余万元。其中青木川老街建筑群文物消防安全工程入选全国百项文物消防工程、全国文物消防试点示范项目。施工全过程严格遵循“修旧如旧”原则，依托历史史料科学修缮，完整保留了文物本体风貌与历史文化价值。

二是深化普法宣传引导，营造全民守护氛围。面向古镇商户及居民广泛宣传《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国消防法》，发放宣传手册，多渠道普及文物保护、消防安全知识，不断提升群众文保意识与安全防范意识，凝聚全社会共同守护古镇遗产的良好共识。

三是从严日常安全监管，压实全域防控责任。严格落实上级工作部署，督促属地压实主体责任，健全文物安全巡查管理制度，细化消防安全管控责任。紧盯节假日、冬春季关键时段，坚持常态化巡查排查，规范辖区用火用电用气管理，及时整改各类安全隐患。定期组织开展消防应急演练，强化应急处置能力，全方位守护文物安全及群众生命财产安全。

谢谢！

主持人：请继续提问。

市融媒体中心：

请问《条例》颁布实施后，住建部门将从哪些方面进行贯彻落实？

李  朝：

感谢媒体朋友的提问。很高兴能够在《青木川历史文化名镇保护条例》正式施行前夕，与大家进行面对面的交流。我们住建部门将主要从以下四个方面抓好《条例》的贯彻落实：

一是坚持系统推进。《条例》实施后，市、县住建部门将坚决扛起法定职责，以对历史、对人民负责的态度，主动加强与文物文化、自然资源、生态环境等部门的联系协调，加快健全更加紧密的“市县共管、部门配合、专家指导、社会监督”工作机制，凝聚各方面力量，让保护工作的推进更系统、更有效、更连贯。

二是坚持应保尽保。青木川不是零散的老房子拼凑起来的景点，而是由雕花的窗棂、斑驳的砖墙、老街的青石板、辅唐宴食俗等构成的一个完整的文化生态系统。下一步，我们将强化历史文化价值导向，科学制定正、负面清单，严格管控建设行为，切实把青木川的山水格局、街巷肌理和魏氏庄园、辅仁中学等不可移动文物和老建筑的历史风貌以及铁索桥、回龙阁等历史环境要素完整保留下来，哪怕是一块老门匾、一段残垣，只要承载着青木川的记忆，都不能轻易拆除或者替换，

三是坚持传承发展。保护不是把古镇“冻”起来，而是让它“活”下去。我们将在古镇建设的指导监督工作中，树立“微更新”理念，用好“微改造”方式，科学推动传统建筑的修缮加固与古镇风貌整治，同时在不扰民、不伤肌理的前提下，加快完善水电气网和应急防灾等基础设施，努力让古镇既有“老味道”，也有“新生活”，居民住得安心、游客也看得舒心，实现“活化利用、以用促保、传承发展”的良性循环。

四是坚持多方参与。作为全市唯一的国家级历史文化名镇，青木川既是宁强的、汉中的，也是大家的。我们将坚持“共治共管、共建共享”理念，深入开展《条例》的宣传普法，提升全社会的保护意识，让大家都积极参与青木川的保护与发展中，成为古镇历史文脉的挖掘者、保护者、传承者，共同守护好这份珍贵的历史文化遗产。

谢谢！

主持人：请继续提问。

陕西网：

《条例》颁布实施后，对青木川的发展和群众生产生活有什么积极影响？

李  朝：

感谢您的提问。我认为，这部《条例》会在青木川古镇守护文脉、实现可持续发展的进程中起到积极而深远的促进作用。

第一，特色更浓郁。这次《条例》明确的保护对象不单是魏氏庄园、老街建筑群、辅仁中学等不可移动文物，也包括传统风貌建筑、飞凤桥、古树名木以及羌绣技艺等具有地方特色的非物质文化遗产，应该说，这会让青木川的历史味道更浓、文化内涵更深，发展更有特色。

第二，发展有奔头。《条例》明确提出，在保护好古镇的前提下，支持大家做特色餐饮、开特色民宿、搞文创产品、传承非遗手艺，举办传统艺术、民俗表演活动，目的就是多渠道增加老百姓的收入，让大家守着老镇子也能过上好日子。

第三，居住更舒心。这次《条例》专门提出要加强古镇应急设施建设，提升防洪排涝、防灾减灾能力，同时对交通安全、户外商业活动等方面的管理也提出了明确的要求，应该说咱们古镇居民的生产、生活会更舒适、更有安全保障。

第四，行为更规范。为保持青木川原本的古朴风貌，《条例》划定了核心保护区、建设控制地带和环境协调区三类区域，并分区明确了相应的禁止性行为。那么，今后开山采石、占用河道水系、破坏古树名木、使用高音喇叭进行宣传等破坏古镇历史风貌、影响群众生活，以及修建生产、储存爆炸性、易燃性的工厂仓库等威胁群众安全的违法行为将会得到有力遏制，古镇的环境会更加整洁干净、井然有序。

谢谢！

主持人：由于时间关系，提问就进行到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以在会后进一步采访。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！