【实录】“推动‘十五五’良好开局 奋力谱写中国式现代化建设的延安新篇章”系列主题新闻发布会（洛川专场）

7月2日10时，延安市人民政府新闻办公室举办“推动‘十五五’良好开局 奋力谱写中国式现代化建设的延安新篇章”系列主题新闻发布会，邀请洛川县委常委、县政府党组副书记、副县长苏凯麒，洛川县发展改革科技局局长党栋杰，洛川县苹果产业管理局局长刘海菊，洛川县工业园区管理委员会副主任程会军出席，围绕“推动‘十五五’良好开局 奋力谱写中国式现代化建设的延安新篇章”这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。发布会由延安市委宣传部四级调研员汤坤才主持。

汤坤才：女士们、先生们、媒体朋友们，大家上午好！接下来，我们继续举行“推动‘十五五’良好开局 奋力谱写中国式现代化建设的延安新篇章”系列主题新闻发布会第九场—洛川县专场发布会。我们非常高兴邀请到：洛川县委常委、县政府党组副书记、副县长苏凯麒先生，洛川县发展改革科技局局长党栋杰先生，洛川县苹果产业管理局局长                刘海菊女士，洛川县工业园区管理委员会副主任          程会军先生，请他们围绕“推动‘十五五’良好开局 奋力谱写中国式现代化建设的延安新篇章”这一主题，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请苏凯麒先生作主题发布。

苏凯麒：各位媒体朋友，大家好！很高兴在这里与大家见面，介绍洛川县“十五五”时期的发展思路与愿景。首先，我谨代表中共洛川县委、洛川县人民政府，向长期以来关心支持洛川发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

“十五五”时期，是洛川夯实产业根基、统筹城乡发展、厚植生态民生、培育新质动能的关键五年。我们紧紧围绕“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”的时代使命，紧扣全市“一园四区”发展定位，确立了“打造全国苹果产业高质量发展标杆、延安南部现代化工产业高地、黄土高原城乡融合示范县”的总目标，努力在产业集群、新质动能、城乡均衡、文旅融合、生态提质、要素保障上实现新突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。重点从以下五个方面开展工作：

一是聚焦产业提质攻坚，夯实经济发展根基。在苹果产业上，牵头推进“六维攻坚”行动，谋划实施“五大工程”，推进省级农高区创建，完善营销全链条体系，预计到2030年苹果精深加工转化率提升至30%，持续巩固“洛川苹果”千亿品牌价值优势。在现代化工领域，加快杨舒化工新区扩区等配套设施建设，培育化工新材料、高端专用化学品产业链，打造全市精细化工标杆园区。布局数字经济、低空植保、共享农机等新业态，推动5G、物联网、AI深度赋能一、二、三产，力争2030年数字经济核心产业增加值占比达6%。

二是聚力项目支撑驱动，蓄积高质量发展后劲。紧紧抓住国家优化实施“两重”“两新”和增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债用途等政策机遇，结合“十五五”规划编制，系统谋划储备一批产业、基建、民生重大项目。“十五五”期间，共谋划储备重点项目598个1506.32亿元，涉及水利、交通、能源、产业园区和新型城镇化等打基础、利长远的大项目、好项目将接续落地，全力做好千万吨炼化一体化项目落地保障，为高质量发展注入持续动力。

三是聚焦城乡融合赋能，共建宜居和美家园。落实国土空间总体规划，优化县城“北扩、中优、南拓”布局，划分六大功能组团，培育四大重点镇，打造一刻钟便民生活圈。分类有序推进乡村振兴，持续高标准建设和美乡村，让农村有景可看、有活可干、有钱可赚。到2030年，预计常住人口城镇化率提升至50%；粮食产能稳定在10万吨以上；年收入50万元以上集体经济村占比超30%；农村生活污水收集处理率62%、生活垃圾无害化处理率100%。同步完善全域基础设施，2030年实现农村规模化供水覆盖率60.97%、农田高效节水灌溉率30%、县域气化率50%，城乡基础设施差距持续缩小。

四是聚焦文旅生态深耕，厚植绿色生态底色。坚持文旅赋能、生态固本双向统筹，深挖红、金、绿三色文旅资源，同步深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进洛川会议纪念馆4A级景区创建，培育县镇村三级文化人才1.11万名，2030年预计接待游客600万人次、旅游综合收入7亿元。持续推进固沟保塬、小流域综合治理，2030年森林覆盖率达38%，畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达90%、92.5%，万元GDP用水量较基准下降10%。健全生态产品价值实现机制，严控高耗能、高排放项目，推动生态优势持续转化为发展优势。

五是聚焦民生福祉抓实，增进群众幸福质感。坚持持续加大民生投入，完善普惠性、基础性、兜底性民生保障体系。预计居民人均可支配收入年均增长5%，城镇调查失业率控制在5%以内；2030年养老机构护理型床位占比70%，3岁以下婴幼儿入托率6%；持续优化城乡教育资源配置，建成延安南部区域医疗中心，实现镇卫生院心电网络全覆盖；搭建15分钟公共文化服务圈，丰富群众精神文化生活，全方位提升群众幸福指数。

各位媒体朋友，借此机会，诚挚邀请各位走进洛川：欣赏苹果田园风光，见证化工产业蓬勃发展，追寻红色革命印记，体悟黄土高原独有的风土韵味。恳请大家持续关注、鼎力支持洛川发展，以笔墨镜头传递洛川之声、讲述洛川精彩故事，同心协力共创洛川高质量发展新征程。

谢谢大家！

汤坤才：谢谢苏凯麒先生的情况介绍

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问前请先介绍所在新闻单位。

西北信息报记者：洛川是全国知名苹果核心产区，苹果产业已成为支撑县域经济、带动群众增收致富的支柱产业。想请问，“十五五”时期我县苹果产业定下了怎样的发展目标？下一步将拿出哪些实招硬招推动苹果一二三产深度融合，以苹果产业高质量发展全面引领乡村全面振兴？

刘海菊：好的，感谢提问！苹果是洛川立县之本、富民之基，近年来，我县全力发展新品种、新技术、新模式、新装备、新业态，初步形成了“八链同构、三产融合”的现代产业新格局，呈现出集链成群联农、多链增值带农、全链发力富农的新局面。为了系统指导未来五年甚至更长时期苹果产业发展，我们坚持“稳规模、优结构、提品质、增效益”的总思路，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以科技数智赋能，培育未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。编制出台了《洛川县“十五五”苹果产业高质量发展规划》和《洛川县2026—2030年建设现代化洛川苹果产业的实施意见》，锚定建设现代化苹果产业体系目标，力争到2030年，苹果种植面积稳定在53万亩，年产量135万吨以上，本土苗木供应占比60%以上，乔矮种植比例1:1，早中晚熟比例1:3:6，“洛川苹果”品牌价值1200亿元以上，全县农民人均可支配收入达到25000元以上。

具体落地推进主要构建六大体系，首先是科技种植提质。争取延安市新质生产力引领示范片区，从源头把控果品品质，出台苗木管理办法，规模化培育本土优质无病毒种苗，持续改造老旧残败果园，每年新建1万亩矮化密植果园，搭建更新改造防雹网1万亩；前瞻布局未来产业，打造未来果园40个以上、高质高效示范园60个，实现产业竞争力攀升。其次是数智赋能增值。突出产业优势叠加，五年内将新建2万吨冷气库、改造5000吨预冷库，新增8条高端智能选果线，全面升级仓储、分拣硬件设施；延伸产业链条，开发苹果醋、苹果面食等深加工产品，升级加工园区、完善配套产业，搭建数字化综合服务体系，实现加工环节数字化升级，预计到2030年苹果精深加工转化率提升到30%。第三是多元营销拓市。加快建成“一平台、三物流、五中心”综合冷链物流枢纽，打通产销全链条流通网络。稳固北上广深核心市场，深耕大湾区、拓展中原、东北市场，依托中欧班列、“一带一路”拓宽国际销路，构建线上线下一体化销售体系，拓宽数字化销售渠道。统筹品牌宣传、地理标志保护与市场维权，打造国内国际双向畅通、线上线下协同发力的全域营销体系，持续巩固“洛川苹果”千亿品牌价值优势。第四是实施产业创新工程。聚焦产业技术革新，一体推进创新设施建设，通过数据采集和AI大数据模型打造典型应用场景，实施新技术新场景规模化应用示范行动；强化产学研融合，深化与西北农林科技大学等科研院校协同创新，推动科技成果转化。同时完善人才引育机制，常态化开展技能培训，培育科创服务主体，为产业发展注入科创动力，推动产业向新向好。第五是文旅融合提韵。深度挖掘苹果特色文化，融合本地红色、地域元素开发文创产品。依托苹果博览馆、阿寺村等资源，打造集采摘观光、科普研学、休闲旅居于一体的文旅综合体，实现果业与文旅深度融合发展。最后是政策保障兜底。出台专项产业扶持政策，细化惠农举措，优化营商环境，统筹土地、人才、金融、技术各类资源。通过专项专班督办、大数据监测、成果转化创新机制，全方位保障苹果产业高质量、现代化发展。

陕西网记者：洛川在“十五五” 明确打造石化产业转型发展基地，建设杨舒化工园区，在项目落地、园区配套、绿色发展、产业链延伸方面有哪些具体规划和措施？

程会军：洛川立足县域资源优势、发展基础、环境容量等因素，提出在“十五五”建设石化产业转型发展基地。主要是以承接千万吨炼化一体化项目为核心，坚持绿色转型、延链补链、集约发展，高标准推进杨舒化工园区建设，走安全、低碳、高附加值的化工产业发展新路径。具体包括以下五个方面：

一是完善化工园区承载配套，全力保障重大项目落地。延长石油延安1000万吨/年炼化一体化转型升级项目（以下简称“千万吨炼化一体化项目”）是我县“十五五”头号产业工程，我们牢固树立“支持延长石油就是发展壮大县域经济”的理念，建立全周期项目服务专班，落实“三张清单、周调度”等工作机制，推行容缺受理、并联办理、交地即交证改革，全力做好要素保障，压缩项目落地周期。同步加快杨舒化工园区建设，优化管理服务、产业功能、物流仓储和公用工程等空间布局，完善道路、供水供电、污水处理、危废处置、消防应急等基础设施，提升园区产业承载能力。

二是推动产业链纵向延伸，构建特色突出的产业体系。紧扣全市“7+25”产业链群布局，以“强链主、补链条、建生态”为路径，构建炼化一体化加高端专用化学品和化工新材料的“1+2”现代石化产业体系。依托产业链精准招商，招引上下游配套项目入驻园区，填补产业链缺失环节，提高产业集聚度。依托秦创原创新平台，联合化工领域科研院所，攻关低碳催化、新材料合成技术，培育一批专精特新化工中小企业，形成“原油炼化 — 基础化工原料 — 高端精细化学品”完整产业闭环，提升产业综合效益。

三是严守绿色低碳底线，统筹产业发展与生态保护。我们坚持产业发展和生态保护一体推进，所有入园企业严格执行最严环保标准。园区统一建设集中式污水处理、废气回收装置，强制配套节能降碳设备，推广分布式光伏、余热回收利用项目，降低园区综合能耗。建立化工企业常态化环保监测体系，同步规划化工固废循环利用项目，实现废弃物资源化处置。坚决杜绝高污染、高耗能落后产能入园，推动传统化工向绿色低碳、循环经济转型。

四是强化安全管控与人才引育，筑牢产业发展保障。杨舒化工园区实行封闭化、标准化管理，配齐应急救援、安全监测设施，健全企业、园区、政府三级安全监管机制，常态化开展安全生产排查演练。出台化工专项人才扶持政策，引进化工工艺、新材料研发、安全环保专业技术人才，搭建化工中试试验平台，推动化工科技成果转化落地。同时联动职业院校，开设化工实操专业，定向培育本土产业工人，补齐化工产业人才短板。

五是统筹产业协同发展，实现苹果、化工双轮驱动。我们推动两大核心产业资源互补，利用化工产业副产物培育有机肥原料促进苹果种植提质增效，依托苹果产业发展果框、果网等果用物资加工，形成工农产业循环联动格局，构建苹果富民、化工强县的双产业支撑体系，助力县域经济总量稳步增长。

总之，“十五五”期间，我们将以构建“油头－化身－精尾”的高端化工产业体系为目标，通过优化空间布局、完善基础设施、提升综合功能、创新运营模式，努力将杨舒化工园区打造成现代化的石油化工产业基地，到2030年实现工业总产值 600 亿元

市政府门户网站记者：洛川“十五五”谋划了产业、基建、民生大批重点项目，同时持续优化营商环境、扩大招商引资，在项目全周期服务、改革创新、招商引资方面有哪些创新机制保障项目落地见效？

党栋杰：项目是县域高质量发展的硬支撑。为保障 “十五五”规划各类产业、基建、民生项目落地实施，我县创新建立全周期项目服务体系，持续深化营商环境改革，拓宽招商引资渠道，以制度创新破解项目落地难点堵点，夯实县域发展硬件基础。主要有以下五项创新机制：

一是建立闭环项目管理机制，实行清单化、常态化调度。我们完善“三张清单、周调度、全周期服务”工作机制，梳理形成年度重点项目清单、要素保障清单、问题攻坚清单，每月召开项目推进会，每周进行现场调度，对炼化一体化、苹果深加工、黄连河水库、城乡供水一体化等重大项目成立县级领导包联专班，全程跟踪项目立项、用地、施工、投产全流程。分类建立“十五五”重点项目总库，细分产业、基础设施、民生保障三大板块，动态更新项目储备、在建、竣工台账，确保项目接续推进，形成 “建设一批、储备一批、谋划一批”良性循环。

二是深化审批制度改革，最大限度压缩项目落地时限。持续推行项目审批容缺受理、并联办理改革，整合发改、自然资源、住建、水务等部门审批事项，实现一窗受理、联合评审。全面落地“标准地”出让、“交地即交证”改革，提前完成地块规划、环评、能耗、征地等前期手续，企业拿地后即可开工建设；简化小微企业、乡村产业项目审批流程，推行备案类项目线上秒批，大幅降低企业制度性交易成本。同步依托“洛速办”政务服务平台，实现项目申报、材料提交、证照领取全程网办，减少企业跑腿次数。

三是全方位优化要素保障，破解项目用地、资金瓶颈。用地方面，统筹城乡建设用地指标，优先保障苹果深加工、精细化工、新能源等重点产业项目，盘活闲置厂房、低效建设用地，改造后用于小微企业落地；资金方面，常态化对接省市专项债、产业扶持资金，积极争取国企投资合作，搭建政银企对接平台，拓宽民间投资准入领域，鼓励本地合作社、民营企业参与城乡基建、乡村产业项目。能源、用工要素同步配套，针对大型工业项目提前配套水电气基础设施，联合本地专业学校开展定向用工培训，保障企业用工需求。

四是拓宽招商引资渠道，精准对接优质产业资源。围绕苹果精深加工、精细化工、数字低空经济三大主导赛道制定招商图谱，精准对接东部发达地区产业转移企业、行业龙头、科研机构。采取外出驻点招商、展会招商、以商引商、线上云招商等多种模式，借助果博会、产业推介会开展招商活动；建立招商企业落地回访机制，及时解决企业生产经营难题，打造稳定可预期的营商环境。

五是强化项目督导考核，压实各方工作责任。将重点项目推进成效纳入部门、乡镇年度绩效考核。同时完善项目全周期监管，确保每个项目都规范建设、高效投用。通过一整套创新服务与保障机制，推动各类项目早开工、早投产、早见效，为洛川“十五五”良好开局提供坚实项目支撑。

群众新闻网记者：洛川“十五五”将持续深化城乡融合改革，推进县城南扩、高铁片区开发、和美乡村建设，同时完善民生配套、健全防返贫长效机制，统筹推进城乡一体化发展，具体有哪些实施举措？

苏凯麒：城乡融合是实现宜居宜业富美之城定位的核心抓手，“十五五”我县将打破城乡要素壁垒，统筹城市更新、乡村振兴、民生保障三大板块，同步推进县城扩容提质和美乡村建设，打通城乡要素双向流通渠道，持续缩小城乡发展差距。具体有五方面的举措：

一是优化县城空间布局，加快县城南扩与高铁片区综合开发。我们结合县域国土空间规划，启动县城南部片区整体开发，配套建设居民住宅、商业街区、市政道路、公园绿地、文体场馆，拓展城市发展空间；重点打造高铁商圈，围绕高铁站布局客运枢纽、电商物流、特色商业、酒店餐饮配套，打造县域消费新地标。同步实施老城区改造工程，更新老旧小区管网、道路、停车位，完善城市供水、排污、供暖基础设施；统筹推进国省干线、城乡连接线升级改造，打通县城到各镇街快速通道，构建“县城为核心、重点镇为节点、乡村为支撑”的城乡交通网络。

二是全面推进和美乡村建设，提升乡村基础配套水平。围绕高标准农田、粮食产能提升项目，持续完善农村灌溉、田间道路设施，保障粮食安全与苹果产业用地需求。分批实施农村人居环境提升工程，推进农村污水集中处理、垃圾分类回收、厕所改造全覆盖；完善村级卫生室、便民超市、文化广场、养老互助点配套，实现公共服务城乡均等化。分类打造特色产业示范村、文旅休闲村，依托苹果观光、乡村采摘发展乡村旅游，拓宽群众增收渠道；盘活农村闲置宅基地、集体厂房、闲置农田，通过流转、入股、租赁等方式发展特色种养、仓储加工项目，激活农村沉睡资产。

三是深化要素市场化改革，促进城乡资源双向流动。推进土地、资金、数据要素高效流通，盘活低效集体土地；优化农村金融服务，鼓励金融机构推出果农贷、乡村产业专项贷款，引导城市资本下乡投资农业、文旅项目。持续升级 “洛速办” 政务服务平台，实现城乡企业、群众办事线上“一网通办”；落实领导包联、产业链招商机制，吸引城市工商资本落地乡镇，带动农村劳动力就近就业。

四是健全民生保障体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实防止返贫致贫长效机制，常态化开展监测户排查，精准落实产业帮扶、就业扶持、兜底保障政策；统筹推进城乡教育提质，均衡调配师资力量，缩小城乡教育差距；升级乡镇卫生院医疗设备，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源下沉乡村。完善城乡养老托育服务，建设县城综合养老中心、村级互助养老点，普惠托育机构覆盖乡镇，补齐“一老一小”民生短板。

五是统筹绿色低碳城乡建设，实现生态宜居一体化。城乡同步布局分布式光伏、节能改造项目，县城提升绿化覆盖率，乡村打造生态果园；严控农业面源污染，推动污水处理厂中水回用、果园有机肥循环利用。通过城乡一体规划、一体建设、一体保障，真正建成宜居宜业富美之城，让城乡群众共享 “十五五” 发展成果。

汤坤才：因时间关系，今天的发布会提问环节就到这里。

感谢苏凯麒县长和三位发布人的精彩解读，感谢媒体朋友对洛川县工作的高度重视、持续关注和在网上网下的广泛传播！同时，请大家继续关注我们的系列新闻发布会，今天的发布会到此结束。

谢谢大家！