【实录】提升防灾减灾救灾能力水平新闻发布会

8月11日，渭南市委宣传部、渭南市人民政府新闻办公室举办提升防灾减灾救灾能力水平新闻发布会，邀请市应急管理局相关负责同志通报工作开展情况。发布会由市委宣传部新闻发布与舆情信息科科长张红红主持。

张红红：新闻界的朋友们，大家上午好，欢迎大家出席市委宣传部、市政府新闻办组织召开的提升防灾减灾救灾能力水平新闻发布会。

应邀出席今天新闻发布会的是：

市应急管理局党委委员、市防汛办主任 张百侣同志

市应急抢险综合救援队队长 高巍同志

市应急管理局救灾和物资保障科科长 肖战宏同志

首先，请市应急管理局党委委员、市防汛办主任张百侣同志围绕提升防灾减灾救灾能力水平工作推进情况进行通报。

张百侣：各位媒体朋友，大家上午好。首先，感谢各位媒体朋友长期以来对我市防灾减灾救灾和应急管理工作的关心关注与大力支持。

当前正值“七下八上”防汛关键期，极端天气多发频发，全市防灾减灾形势复杂严峻。今年以来，我们深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，严格落实“两个坚持、三个转变”工作总要求，在市委、市政府坚强领导下，坚守“人民至上、生命至上”理念，坚持“防”字为先、“减”字发力、“救”字托底，统筹各级各部门力量，高效应对13轮强降水过程，未发生森林草原火灾，全市安全形势持续稳定向好。

下面，我代表市应急管理局，从灾害底数与汛期形势、防灾减灾能力建设、应急救援体系构建、强降雨防范应对四个方面，通报今年全市防灾减灾救灾重点工作情况。

一、摸清风险底数，精准研判汛期形势

我市地处关中平原东部，辖区灾害种类多、风险交织叠加，是全省自然灾害多发、重发地区。境内有黄河、渭河、北洛河及27条较大支流，全省防汛重点一江（汉江）两河（黄河、渭河）一库区（三门峡库区），我市就占了两河一库区，还有中小型水库104座、淤地坝90座、尾矿库17座，地质灾害隐患点386处、风险区343处，山洪灾害危险区188处。全市林地面积458.58万亩，森林覆盖率30.64%，草地面积86.06万亩，有国有林场15个、森林公园8个，森林防火监管范围广、管控任务重。同时，市域内11条活动断裂带贯穿全境，具备发生破坏性地震的地质构造条件，综合防灾减灾形势复杂严峻。

当前，我市防灾减灾救灾工作的重中之重就是防汛工作。今年汛情早发多发、局地强发、夜雨集中，整体呈现“初汛即强汛”的极端态势。截至8月6日，全市降水量最少为富平411mm，最大为大荔685mm，较常年同期偏多4成至1.6倍；平均降水量达543.9mm，较常年偏多8.4成，已超过全年均值530毫米，是去年的2.46倍；潼关西峪站小时雨强97.5mm，突破我市降雨极值。累计遭遇13轮强降水天气过程，5条中小河流超警8站次，9座水库超汛限运行，强降雨造成6起洪涝灾害，直接经济损失约15.19亿元，全市防汛工作始终处于高压备战、应急待命状态。

二、聚焦全链发力，筑牢防灾减灾坚实根基

聚焦防灾、减灾、救灾全链条闭环管理，坚持关口前移、源头治理、系统施治，全方位提升自然灾害综合防控能力和处置水平。

一是抓实源头防控。完成全市自然灾害综合风险普查，摸清各类自然灾害风险底数，建立标准化数据库，绘制全域灾害风险分布图，为科学防灾提供数据支撑。印发《渭南市自然灾害防范救援及灾后恢复重建全链条工作机制》，压实各成员单位“防、救、建”全链条责任。整合气象、水文、地质、地震等监测资源，严格落实预警叫应闭环落实机制，全面提升灾害监测精准度和预警时效性。

二是规范物资储备。全面建成市县镇村四级应急物资储备体系，推行“实物储备+商业代储”双向保障模式，常态化储备生活救助、防汛抢险、森林防火、应急救援装备物资共计233.97万件，适配各类灾害处置需求。依托省级应急物资装备调度平台，实行一物一码赋码管理，实现精准定位、快速调配。入汛以来，共调拨应急救灾物资1.1万余件，全力保障受灾群众基本生活和抢险救援工作需要。

三是深化宣传普及。依托“防灾减灾日”“国际减灾日”“安全生产月”等重要节点，常态化开展防灾减灾宣传。深入开展防灾减灾宣传“五进”活动，通过现场讲解、实操培训、案例警示等方式，普及避险救生知识，提升群众防灾意识和自救能力，营造人人讲安全、个个会应急的良好社会氛围。

四是抓实实战演练。围绕洪涝、地质灾害、森林火灾、地震等高频易发灾害，分层分类开展实战化应急演练，覆盖机关、企业、学校、社区、乡村等重点领域，全面检验应急预案科学性和可操作性。今年以来，累计开展市级演练12项、县级演练52项，持续优化处置流程，有效锤炼队伍处置能力全面提升全市灾害应对处置水平。

三、建强救援体系，夯实应急处置队伍支撑

紧扣“大应急、大安全”建设要求，着力构建梯队清晰、分工明确、响应快速、处置专业的立体化应急救援体系。目前，全市组建市级应急救援队伍26支2600余人、县级专业应急救援队伍35支1278人，形成全方位、多层次救援格局。

一是建强国家主力队伍。整合三支主战力量，夯实全域救援底盘。渭南市消防救援支队承担全域综合性应急救援任务；西安消防救援机动支队渭南大队重点负责森林灭火、抗震救灾等专项救援；正在筹建的渭南航空救援机动支队，列入国家“十五五”规划重点建设项目，是中部区域重要航空救援力量，辐射全省及周边省份，将填补我市空中应急救援空白，打造高空突击救援硬核力量。

二是做优企业专职队伍。组建23支行业专职救援队伍，涵盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、自然灾害、地震救援等领域，形成精准匹配行业风险的专业救援矩阵。依托资源布局创新构建“313”区域救援模式，布局3个危险化学品区域应急救援中心、1个非煤矿山区域救援中心、3个煤矿区域救援中心，实现就近响应、专业处置、联动协同。

三是激活社会志愿力量。规范吸纳具备专业资质、救援能力的社会志愿队伍，统一纳入政府应急调度体系，重点补强水域救援、山地搜寻等特色救援短板。通过装备保障、业务培训、统一调度等方式，扶持志愿队伍规范化发展，形成“专业队伍为主力、社会力量为补充”的全域救援体系。

四、从严实战应对，打赢强降雨防汛攻坚硬仗

7月30日夜间至8月7日，我市遭遇历史同期罕见强降雨过程，降雨覆盖范围广、持续时间长、短时雨强大、极端性突出，澄城、蒲城雨量刷新历史同期极值，形势极为严峻。全市过程平均降雨量151.6mm，超200mm站点37个、超300mm站点6个，最大降雨量为富平留古325.7mm。造成赤水、罗纹、罗敷3条南山支流超警、9座水库先后超汛限。全市除韩城、高新外10个县（市、区）发生洪涝灾害。截至8月10日，共造成93个镇办12.9万人受灾，倒塌房屋62户110间，受损房屋855户2070间，农作物受灾面积9702公顷，水毁桥梁12座、道路24条133公里、水利设施244处，直接经济损失13.94亿元，其中基础设施受损11.79亿元。面对严峻灾情，全市上下迅速响应、协同作战、科学应对。

一是高位统筹调度。降雨期间，市委常委会专题部署防汛救灾工作，市委、市政府主要领导多次调度、一线督导，分管领导全天候靠前指挥、跟进调度。市防汛办充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，7月29日提前下发通知部署，2次组织部门会商研判，7月31日23时启动Ⅳ级防汛应急响应。全程实行穿透式调度、常态化督导，累计发布各类预警信息107期，派出督导组下沉重点降雨区域巡查，点对点叫应基层镇办，紧盯高危点位风险管控，坚决守住人员安全底线。

二是部门联动发力。各行业部门各司其职、密切配合、同向发力。市气象局启动重大气象灾害Ⅲ级应急响应，落实“13161”递进式预警服务，预警信息覆盖群众87万余人次，常态化开展会商叫应。渭南水文水资源勘测中心加密水情监测，发布雨水情预警信息1000余条，组建应急测报队实时跟踪支流洪水动态。市应急管理局落实一对一县区包联督导机制，开展地质灾害隐患复查评估，调度专业队伍处置城区内涝、河堤冲刷险情。市水务局发布山洪风险预警41期，启动水旱灾害防御Ⅳ级应急响应，技术专家组驻守一线，强化库坝、堤防巡查防守。市区两级城管、住建、公安交警、应急等部门和街办累计出动6800余人次，连夜快速处置7月31日主城区11处严重内涝积水，确保市民出行安全。市文旅局第一时间关停涉山涉水景区，严格落实极端天气管控机制，坚决规避人员安全风险。市交通运输局持续做好道路巡查、隐患排查、封控管制、应急处置等措施，全力确保群众出行安全。

三是县区全力应战。降雨期间，全市4197名基层防汛责任人下沉一线。华州启动暴雨Ⅰ级、潼关启动Ⅱ级、蒲城和华阴启动Ⅲ级、其余县市区启动Ⅳ级应急响应。累计封控道路35条、在建工地47处、桥梁17座、峪口22个，关停景区8个，安全转移受威胁群众4633户1.88万人。临渭区、华州区快速集结抢险力量、调配机械物资，连续奋战高效处置南山支流堤防险情，最大限度降低了灾害损失。

下一步，市应急局将坚决贯彻市委、市政府决策部署，以防范化解重大安全风险为主线，持续提升全域防灾减灾救灾综合能力，坚决守住安全发展底线，为全市经济社会高质量发展筑牢坚实安全屏障。

张红红：感谢张主任的通报发布。

下面，进入提问环节。请媒体朋友围绕刚才的发布内容进行提问。提问的时候，报一下自己所在新闻单位。谢谢！

华商报：物资保障是防灾减灾救灾工作的关键支撑，请问我市在强化救灾物资保障方面，重点开展了哪些工作？

肖战宏：感谢记者朋友的提问。物资储备是防灾减灾救灾工作的重要基础，我们始终坚持“统筹布局、多元储备、精细管理、高效保障”的原则，重点抓好三个方面工作，全力筑牢应急物资保障坚固防线。

一是构建全域覆盖、层级清晰的四级物资储备网络。目前，全市已建成1个市级应急物资储备库、13个县级应急物资储备库、139个乡镇物资储备库及2494个村（社区）物资储备点，形成上下联动、全域覆盖、分级负责的储备格局。结合我市灾害实际，我们在潼关县、大荔县设立两个市级救灾物资前置储备点，前置帐篷、折叠床、棉被等生活类救灾物资2600余件，可有效缩短物资投送响应时长。截至目前，全市共储备生活类救灾物资16.80万件、防汛抗旱物资215.03万件、森林防灭火物资1.19万件、救援装备设备0.95万件，可满足我市应对一般自然灾害的第一时间物资需求。在储备模式上，我们改变单一实物储备的传统方式，推行“实物储备+商业储备”相结合的模式，已与4家商超、粮油店签订应急采购协议，突发灾害发生时，既可快速动用现有库存，也能通过协议渠道及时补充采购。

二是打造数字赋能、一体调度的物资管理体系。修订完善《渭南市市级应急物资管理办法》，对物资采购、储存、调拨全链条实施精细化、规范化管控，全面提升物资管理科学化水平。依托省级应急物资装备管理平台，统筹全市各类应急保障资源，将生活类救助、防汛抗旱、森林防灭火、救援装备设备等各类物资装备全部纳入平台统一管理，实行一物一码、分类建档、动态更新，建成全市应急物资装备保障“一张图”数字化管控体系。通过数字化管理手段，有效破解以往物资分头管理、储备底数不清、跨区域调度迟缓等痛点难点，实现物资存量实时查询、库存动态监测、救灾需求精准匹配、各类资源统筹调配，推动全市应急物资管理向规范化、精细化、智能化转型，为各类灾害事故快速处置提供高效、精准的物资调度支撑。

三是完善高效顺畅、统筹有序的物资调运机制。与专业运输公司签订长期运输保障协议，持续优化物资调拨流程，常态化开展物资调运演练，打通储备、运输、发放各环节堵点，最大限度缩短物资调拨响应时间。工作中，我们紧盯气象预警信息，坚持“防患于未然”，在灾害来临前提前预置部分救灾物资至风险重点区域；灾害发生后，第一时间启动调拨程序，确保受灾群众及时领取救灾物资，基本生活得到有力保障。同时，我们持续加强基层救灾业务培训，重点提升一线工作人员物资发放、灾情核查处置等实操能力，全方位筑牢防灾减灾救灾物资保障防线，切实守护好人民群众的生命财产安全。

陕西日报：入汛以来，市应急抢险综合救援队围绕防汛备汛实战能力提升开展了系列练兵工作，请问具体组织、参与了哪些重点演练？通过演练在队伍实战能力、联勤联动处置方面取得了哪些提升成效？

高巍：谢谢您的提问。入汛以来，市应急抢险综合救援队始终坚持“人民至上、生命至上”理念，把防汛抢险备汛作为当前首要任务，立足实战、严阵以待，全方位打磨队伍单兵作战、集群处置、跨部门协同实战能力。扎实开展应急演练、全力投身抢险救援。一是参与“黄渭砺兵·2026”渭南市防汛应急抢险救援演练。从现场踏勘、科目设置、队伍组织、环节衔接，到复盘总结，队伍骨干全程参与，演练中重点完成水域救援和工程抢险两个科目，通过演练，让全体队员熟练掌握汛期抢险流程和实操技能。二是承办“科技应急 凌空砺兵”市应急管理系统无人机演练。聚焦暴雨山洪、城市内涝、河道出险、人员被困、物资转运等高频风险场景，有效打通极端情况下地面力量无法抵达区域的救援通道，确保队伍在险情来临时能够实现空地一体、协同作战，拉得出、冲得上、打得赢。三是常态化开展跨部门联训实操。汛前、汛中多次联合市消防救援支队、西安消防救援机动支队渭南大队、武警渭南支队等多支救援队伍，依托无人机勘察、应急通信、水陆救援装备开展联合处置协同训练。细化队伍集结、现场处置、后勤保障等全流程环节，进一步磨合联训联动机制。

渭南日报：进入汛期以来，我市强降雨天气多发，城市内涝、河道险情、边坡隐患等灾害风险突出，请问市应急抢险综合救援队入汛以来主要承担处置了哪些重点抢险救援任务，在保障城市运行和群众安全方面发挥了哪些作用？

高巍：谢谢您的提问。市应急抢险综合救援队作为市级专业抢险救援队伍，在扎实做好备汛练兵的同时，我们坚持闻汛而动、有险必抢，全力投身各类汛期应急抢险处置工作，全力守护群众生命财产安全。其中，承担渭南主城区内涝应急抽排、河道险情处置、涉水人员搜救转移等重要任务。一是快速消除城区道路通行风险，保障城市交通基本运转。面对特大暴雨引发的大范围道路积水，队伍实行“雨不停、人不撤、泵不停”连续作业机制，优先处置城市主干道、交通枢纽、医院、学校周边积水点位，快速排空主干道积水，最大限度降低暴雨对市民通勤、城市公共交通运转的冲击。二是守住河道、堤防安全底线，防范区域性洪涝风险。在华州赤水河等河道险情处置中，通过专业巡堤、堤岸加固，缓解洪水对堤防冲刷侵蚀，避免塌陷、溃堤等重大险情发生。在处置过程中，我们坚持科学抢险、安全施救，快速排查风险隐患、疏通堵点、加固薄弱点、清理灾害障碍。

当前仍处在“七下八上”防汛关键期，暴雨、山洪、内涝、地质灾害多重风险交织叠加。下一步，市应急抢险综合救援队将持续保持全员24小时在岗，装备在线、全力备战，一是不间断开展泵车操作、水上救援、无人机勘察、夜间抢险常态化实训，持续补齐实战短板；二是优化机动布防机制，提前向高风险点位前置抢险队员与装备；三是持续深化与消防、武警和行业部门的联勤联动；四是随时待命，接受全市统一抢险调度，第一时间奔赴各类抢险现场，全力以赴筑牢我市汛期安全防线。

张红红：感谢发布人，感谢媒体朋友的出席！今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！