【实录】“开局起步‘十五五’奋力谱写安康高质量发展新篇章”系列新闻发布会宁陕县专场

2026年8月19日（星期三）上午10:00安康市人民政府新闻办公室召开“开局起步‘十五五’奋力谱写安康高质量发展新篇章”系列新闻发布会宁陕县专场。宁陕县委副书记、代县长王诚，宁陕县农业农村和水利局局长郑常涛，宁陕县住建局局长张富林，宁陕县文旅广电局局长贾恒恒出席，向大家介绍相关情况并回答媒体朋友们关心的问题。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  但 丹

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎出席市委宣传部、市政府新闻办、市改委举行的“开局起步‘十五五’奋力谱写安康高质量发展新篇章”系列新闻发布会。今天我们邀请到宁陕县委副书记、代县长王诚先生，宁陕县农业农村和水利局局长郑常涛先生，宁陕县住建局局长张富林先生，宁陕县文旅广电局局长贾恒恒先生，请他们解读“十五五”时期的发展目标、工作思路和开局举措。

参加发布会的媒体有省级驻安新闻机构和市融媒体中心。

欢迎大家的到来。

首先，请王诚先生介绍相关情况。

宁陕县委副书记、代县长  王  诚

各位媒体朋友：

大家好！很高兴与大家在这里见面。今天，我谨代表中共宁陕县委、宁陕县人民政府，向长期以来关心支持宁陕发展的媒体朋友和社会各界人士，表示衷心的感谢！

“十五五”时期，是宁陕蓄势突破、绿色崛起的黄金窗口期。站在新的发展起点，我们将紧扣市委赋予“生态经济先行区”发展定位，锚定“生态立县、旅游强县、林业兴县”发展战略，围绕“生态好、旅游强、林业兴、乡村美、百姓富、社会稳、风气正”七大目标，持续把生态“高颜值”转化为发展“高价值”，坚定不移走生态优先、绿色升级的高质量发展之路。

未来五年，我县将以“创先争优”十大行动为总抓手，统筹推进生态保护、经济发展、产业升级、民生保障、基层治理各项工作，切实把中省市要求部署、县委蓝图和群众期盼转化为一件件可感可及的实事，全力建设生态经济强县、一流生态旅游目的地。重点抓好五个方面工作：

一是聚焦生态保护，持续擦亮绿色底色。这里是中国最绿的地方，良好生态是宁陕最大的发展底气。我们将像保护眼睛一样守护秦岭生态安全，纵深推进秦岭生态环境综合整治、矿山生态修复、流域综合治理，健全完善林长、河长协同管护机制，扎实打好蓝天、碧水、净土保卫战；深度融入秦岭国家公园建设，高标准打造秦岭入口社区，高质量实施双储林场、国家储备林项目，积极探索林业碳汇创新转化路径，推动绿水青山源源不断转化为金山银山。

二是聚焦生态旅游，充分激活绿色动能。坚持一业引领、多业融合，加快构建具有宁陕辨识度的现代化产业体系。做大做强民宿经济，提质升级全域旅游，大力培育旅居康养、自然研学、农事体验、休闲体育等新业态，聚力打造百亿级文旅产业集群；持续办好“村光大道”“村光欢乐跑”等特色“村字号”品牌活动，叫响“来到宁陕都是客”服务品牌；推动“菌、药、果、畜、渔”特色种养产业延链、补链、强链，建好标准化种养基地与精深加工园区；做大包装饮用水产业，擦亮“秦岭之心·宁陕好水”区域公用品牌。力争“十五五”期间，生态旅游综合产值突破50亿元，农林产业综合产值达到16亿元以上，包装饮用水产业综合产值实现10亿元。

三是聚焦项目投资，不断厚植绿色后劲。牢固树立“项目为王”理念，全力扩投资、优存量、提质量。加快推进宁陕北抽水蓄能电站、丹宁高速宁陕至镇安段等百亿级重大项目建设；积极推动西汉高速涝峪口至龙亭段改建、兰汉十高铁争取宁陕设站等事项纳入中省规划盘子；主动向上对接争取资金、政策支持，精准对接华润、中旅、北京同仁堂等央企和远元集团等行业头部企业，积极引导民间资本参与基础设施、公共服务领域建设，以重大项目支撑宁陕高质量发展。

四是聚焦城乡建设，深入拓展绿色空间。对标全市建设全国美丽城市先行区总体部署，高标准打造美丽城市·精致绿城，系统实施美丽城市建设“六大提升工程”。坚持以城带乡、城乡融合发展，统筹建设宜居宜业宜游的县城与和美乡村。持续完善县城功能布局，优化路网体系，打造15分钟便民生活圈，深入推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，全面提升县城综合承载能力与辐射带动能力；学习运用“千万工程”经验，分类打造40个和美乡村示范村，补齐偏远镇村基础设施短板，实现乡村既有“颜值”、更有“品质”。

五是聚焦民生为本，切实共享绿色成果。发展的最终目的，就是让老百姓过上更好的日子。“十五五”期间，我们将紧紧围绕就业、教育、医疗、养老、托育、住房等民生重点，健全分层分类社会保障体系，抓实保障性住房建设、特殊群体关爱帮扶，用心用情解决群众急难愁盼；持续深化紧密型医共体、教共体、文共体建设，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

各位媒体朋友，宁陕虽小，大有乾坤。展望“十五五”，我们坚决破除“小县无为、山区难兴”的思想桎梏，秉持“小县大作为”的志气、“山区勇争先”的锐气，深耕绿色发展赛道，充分释放生态潜能，奋力走出一条“小而美、小而专、小而优”的宁陕特色县域高质量发展新路径。

诚挚邀请各位媒体朋友多走进宁陕、感知宁陕、宣传宁陕，用镜头和笔触讲好宁陕故事、传播宁陕奋进声音、展示宁陕时代风采！

我的介绍就到这里，谢谢大家！

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任但丹

谢谢王县长的介绍。下面进入提问环节，请记者朋友们围绕今天的主题进行提问。提问前请先通报所在新闻机构的名称。

陕西农村报  李冀安

问题一：宁陕作为秦岭生态屏障核心区域，“十五五”明确提出要创建国家级“两山”实践创新基地，健全生态产品价值实现机制。请问宁陕将如何统筹秦岭生态保护与绿色发展，把森林、林业碳汇、生态资源优势切实转化为县域经济发展优势，具体有哪些落地的路径和举措？

宁陕县农业农村和水利局局长  郑常涛

答：感谢各家媒体、各位记者朋友对我县农林水系统的关心支持，感谢这位记者朋友的提问。下面我将从生态保护、生态价值转化两方面予以汇报。

在生态保护方面，我们积极响应“十五五”规划，全力创建国家级“两山”实践创新基地。持续严守秦岭生态保护红线，常态化开展全覆盖、精准化隐患排查整治，确保秦岭生态安全。将生态资源优势转化为县域经济发展优势，一是加快生态环境保护项目建设，推进池河、子午河、旬河等流域治理，夯实绿色发展基础；二是深化生态文明示范创建，巩固国家生态文明建设示范区成果，力争2028年成功创建“两山”实践创新基地，擦亮“秦岭之心绿都宁陕”生态名片；三是优化环评审批服务，推行全链条环保帮扶指导，助力重大绿色项目落地，推动绿色产业发展；四是拓宽宣传维度，通过丰富多样的宣传活动，提升公众环保意识，形成共治共享的良好氛围；五是强化队伍建设和人文关怀，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的环保铁军，为绿色发展提供坚实的人才保障。通过这些举措，实现生态保护与绿色发展的良性互动。

在生态价值转化方面，重点从六个方面发力。一是加快推进国家储备林建设。我县5万亩国家储备林项目已获省林业局批复，通过储备林建设将有力提升我县森林质量、助推农林旅融合、大力发展林下经济、补齐基础设施短板，推动一二三产业融合。二是率先突破林业碳汇交易。持续完善第一批次碳汇项目资料审核和减排量监测，全力做好项目登记和交易前期准备，力争实现全国首批林业碳汇挂网实质交易。三是做大认领经济品牌。做实叫响“我在秦岭有+”认领品牌，更具针对性推介、精准发掘高价值客群，力争全年实现10万人认领认购、综合收入突破1亿元目标。四是聚焦“菌药果畜渔”提质增效。加大珍稀食用菌培育，做强食用菌产业集群；推进中药材GAP基地、标准化趁鲜加工厂建设，提质道地中药材产业；深化院地院校合作，推动核桃、板栗、鲜食玉米产业规模化、标准化、品牌化发展，做优林果全链产业；大力发展林麝、冷水鱼等特色养殖，稳步发展畜牧水产；加快蚕桑基地改造建设，建设标准化蚕室和小蚕共育室，提速蚕桑产业增效。同步发展森林康养、自然研学等新兴业态，带动群众就近就业增收。五是足额兑付惠农资金。及时兑付生态补偿、退耕还林、产业奖补等各类惠农补助资金，让群众在生态保护中直接受益。六是壮大村集体经济。抓实农村集体“三资”监管，盘活帮扶项目资产和闲置资源，因地制宜发展特色产业、乡村旅游、农事服务等增收业态，打造培育一批经营性年收入达50万元、100万元以上的集体经济标杆强村，筑牢群众增收根基。

通过以上举措，我们将实现护好秦岭生态、壮大县域经济、富裕一方百姓的良性互动，真正把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大，努力把生态优势转化为发展优势、富民优势。

三秦都市报  吴 琛

问题二：生态旅游是宁陕县首位主导产业，“十五五”规划提出构建“一城一山两带三区四环”全域旅游布局，打造百亿级生态旅游产业集群，持续推进民宿产业“六百工程”。请问下一步将如何破解旅游季节性强、业态不够丰富等问题，进一步擦亮一流生态旅游目的地品牌，把旅游流量转化为群众实实在在的增收效益？

宁陕县文旅广电局局长  贾恒恒

答：感谢记者朋友提问。生态旅游是我县首位主导产业，按照“十五五”规划，我们将围绕“一城一山两带三区四环”全域旅游布局、百亿级生态旅游产业集群目标，持续深耕民宿产业“六百工程”，靶向破解旅游季节性失衡、业态单一、配套承载力不足等发展痛点，做强“秦岭之心·绿都宁陕”品牌，把游客流量实实在在转化为群众经营性、劳务性、资产性多元增收，具体举措如下：

一是丰富全季产品体系，彻底破解旅游季节性短板。依托现有景区、民宿存量资源，分层打造四季差异化产品，全面抹平淡旺季客流差距。夏季聚焦21℃清凉避暑优势，整合筒车湾、渔湾逸谷、上坝河度假区、秦岭峡谷乐园等山水资源，升级溯溪戏水、稻田观光、山谷露营等业态，面向周边城市家庭客群推出吃住游一体化避暑联享套餐，持续稳固夏季核心客源。冬季重点补齐淡季短板，充分利用广货街、皇冠、新场高海拔冰雪资源和清溪温泉、四亩山居私汤等温泉资源，串联精品民宿推出“戏雪+温泉+年俗体验”冬季主题线路，配套冰雪赛事、赏雪摄影、非遗年味、农家腊味宴等活动引流。同时精准对接周边城市学校、企业、康养群体，常态化承接冬季研学、年终团建和长租康养客源，稳住淡季基本盘。春秋季主打轻量化休闲体验，春季以子午梅苑引爆踏青赏花，围绕子午湖、筒车湾苍龙峡、渔湾逸谷布局赏花、徒步、踏青、春耕体验短线产品；秋季依托秦巴一号风景道，打造“最美210”自驾画廊，完善观景平台、古道打卡、非遗美食等配套，激活春秋短途、自驾游市场。同步推行民宿淡旺季阶梯调价、淡季营销奖补机制，有效盘活淡季客流，实现全年客流均衡、群众四季稳收。

二是完善全域配套服务，破解旺季接待承载力不足问题。我们将持续优化全域旅游配套，坚持标准化、智慧化、精细化协同发力，系统补齐基础设施和公共服务短板。交通路网方面，优化来宁旅游环线，开通佛坪高铁站、安康高铁站接驳车辆，加密县域景区直通车、城乡旅游专线。针对核心景区、重点民宿集群分批扩容专用停车位，增设大型大巴停放区，全面缓解旺季停车难问题，完善游客入县、县域循环出行“最后一公里”。硬件设施方面，加快推进城市会客厅建设，完善县城游客集散中心服务接待设施，围绕县城中心区域、全域重点旅游线路、景区景点等客源聚集区，设置城市门户形象标志，完善旅游引导标识，新增旅游咨询服务驿站，升级旅游公厕、布设新能源充电桩；在城关、筒车湾、广货街、皇冠等核心片区配套标准化游客服务中心，提供行李寄存、特产展销、线路咨询服务。智慧旅游方面，全面升级“宁陕全域通”小程序服务平台，实现线上预订、精准导览、智能营销等一站式功能，依托大数据分季节推送旅居套餐，实现精准营销。旺季在各民宿集群、景区、出入境口设置志愿服务点，节假日免费开放机关停车位供游客使用，提供热水、常用药品等应急物资及线路指引服务，确保旺季旅游服务保障到位，市场安全有序、高质高效运转。

三是开展精准营销推广，破解品牌知名度、影响力不高的问题。我们将立足全域旅游发展定位，严守秦岭生态保护红线，充分发挥森林覆盖率、21℃天然避暑等生态优势，做强“秦岭之心·绿都宁陕”主品牌，做优“21℃清凉宁陕”“秦岭山居”等公共IP，打造春赏花、夏避暑、秋自驾、冬戏雪四季主题产品品牌，构建全域联动的品牌营销体系。统筹整合全县景区、民宿集群、文旅企业抱团宣传，线上培育民宿主播、本土达人队伍，用好抖音、小红书、视频号等各大OTA平台，深入落实线上营销奖补政策，鼓励经营主体自主推广引流；线下重点深耕西安、汉中、安康等核心客源地，抢抓西康高铁开通机遇，深耕周边市场，常态化开展城市推介、社区宣传，深化旅行社、企事业单位、研学机构合作，持续办好梅花季、清凉季、冰雪季等特色节事活动精准引客入宁，不断提升宁陕文旅品牌辨识度和对外影响力，真正把旅游流量转化为群众实实在在的增收效益。

阳光报  向 博

问题三：去年中央召开了城市工作会议，对城市更新工作提出了明确要求。现在宁陕很多老旧小区、老旧设施都在进行改造更新，群众也非常关心，请问“十五五”时期宁陕在推进城市更新，聚力打造“三宜”县城建设上有什么具体考虑和举措？

宁陕县住建局局长  张富林

答：感谢这位记者朋友的提问。中央城市工作会议为我们指明了方向，“十五五”时期是宁陕县城建设提档升级的关键期。我们将认真贯彻落实市委《关于加快推进美丽城市建设的实施意见》，紧紧围绕“宜居、宜业、宜游”县城定位和高质量发展目标，统筹实施县城建设“六大提升工程”，到2030年全面完成老城区改造，建成四大拓展功能区，进一步拉长城市骨架，增强县城综合承载力。具体将抓好五个方面工作：

一是优化空间布局，绘好发展蓝图。严格落实国土空间规划，对标国家级旅游度假区和5A级景区标准打造县城。按照“南延北移、东拓西扩”的总体布局，编制县城建设“十五五”规划，谋划不少于100个、总投资超120亿元的重点城建项目。同步完成中心城区控规及交通、市政、防灾等专项规划，确保一张蓝图干到底，科学有序推进县城建设。

二是加快城市更新，提升功能品质。坚持“体检先行”，系统推进“四好”建设。攻坚210国道过境线西线工程，提升改造子午路，新建竹园巷、白鹭湾市政桥；实施供水、排水、污水、燃气“四网”改造，推动“三线入地”，新增停车位1200个、充电桩50个，缓解“停车难”；深化全域花谷建设，实施城市窗口及环山公园、三山公园提升工程，配套建设大剧院、数字影院，厚植县城文化底色。

三是聚焦宜居安居，改善居住条件。持续推进长安、东河、三星社区共26个老旧小区改造及老街棚改，建设高品质住房2000套。探索“房地产+康养”模式，建成豪迈二期、龙泉博居等一批康养地产项目。同时，推行“红色物业”，确保小区物业服务覆盖率达80%以上，并培育5家以上年产值超亿元的本土建筑企业。

四是深化产城融合，激发县城活力。加速推进翁家沟、东河康养社区及三星康养综合体建设，启动香城宁静商业综合体、兴宁农贸市场改造，打造“夜市一条街”和“宁陕味道”品牌。优化营商环境，吸引社会资本参与存量土地开发，探索老旧小区多户联建或整体改造的市场化新路径。

五是强化精细管理，提升治理效能。以“绣花”功夫推进城市治理，推动“城管进社区、服务进家庭”。加快建设智慧城市，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。深化垃圾污水、园林绿化市场化改革，持续开展“三拆三建三提升”行动，筑牢抗震、消防、防洪等安全防线，让县城更安全、更具韧性。

总之，“十五五”期间，我们将以实实在在的项目为支撑，务求实效，把宁陕县城建设成为功能完善、生态优美、生活便捷的高品质“宜居、宜业、宜游”县城、精致绿城！

群众新闻网  吴凯哲

问题四：“十五五”时期，宁陕县坚持以人民为中心的发展思想，持续补齐民生短板，不断增进群众福祉。请问，围绕教育、医疗、养老、就业、社会保障等重点民生领域，在缩小城乡公共服务差距、兜牢困难群众基本生活底线，让更多群众共享高质量发展成果方面，宁陕县有哪些规划部署和务实举措？

宁陕县委副书记、代县长  王 诚

答：近年来，我县纵深推进教共体、医共体建设，成功创建全国义务教育优质均衡发展县、国家学前教育普及普惠县；医共体“四统”模式改革经验在全国紧密型县域医共体建设培训班交流发言并纳入国家标准化试点项目；实施“医保基金”打包支付方式改革，医保基金从赤字转为结余；县医院门急诊医技综合楼、县妇计中心新院区全面投用，教育医疗公共服务提质增效，民生保障根基不断夯实。“十五五”时期，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦教育、医疗两大重点民生领域，精准补齐城乡公共服务短板，健全民生兜底保障机制，全力让群众共享高质量发展成果。

教育领域方面，紧扣教育强国建设目标，坚守立德树人根本任务、落实五育并举，巩固学前教育普惠县、义务教育优质均衡发展县创建成果，健全家校社政协同育人体系，优化城乡教育资源布局，从严抓好师德师风建设，系统构建县域高质量教育格局。围绕缩小城乡教育差距、兜牢就学保障底线，我们将落实四项务实举措。一是深化教育综合改革，以紧密型城乡教共体建设为载体，深化教育评价、课堂教学、教师“县管校聘”、校长职级制改革，完善教师培养评价与待遇保障体系，促进优质教育资源有序流动、共建共享、均衡配置。二是全力提升教育教学质量，狠抓教育教学精细化管理，坚持学前教育抓普及普惠、义务教育抓优质均衡、高中教育抓特色提质，常态化开展教研教改与薄弱学校帮扶指导，抓实学生身心健康教育，持续夯实教育教学核心根基。三是建强高素质教师队伍，完善教师引进、培养、激励长效机制，落实校长、骨干教师轮岗交流制度，补齐音体美、心理健康等紧缺学科师资短板，夯实教育发展人才支撑。四是健全育人保障体系，落实学前至高等教育全覆盖学生资助政策，精准帮扶困境学生，兜牢就学底线；深化“家校社政”协同育人机制，抓实“双减”与五项管理，切实减轻家庭教育负担，凝聚全社会协同育人强大合力。

医疗领域方面，坚持以人民健康为中心，聚焦群众就医急难愁盼，均衡配置城乡医疗资源，筑牢健康保障底线。在缩小城乡公共服务差距上，以紧密型县域医共体国家标准化试点建设为抓手，持续提升各级医疗机构诊疗服务能力，补强急诊急救、重症监护等薄弱专科短板，健全完善县域分级诊疗服务体系。深化“互联网+医疗健康”应用，常态化推行“基层检查、县级诊断”模式，推动优质医疗资源有效下沉。全面落实共防共护全民健康工作机制，健全公共卫生服务体系，完善传染病监测预警和应急处置机制，推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，常态化开展健康科普，精细化做好“一老一小”等重点人群健康管理，全面提升群众健康素养。在兜牢民生保障底线上，持续深化医保领域改革，建强县镇村三级医保经办服务体系，全力推进参保扩面，实现全民应保尽保。健全因病致贫返贫动态监测和精准帮扶机制，严格落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，对低保对象、边缘困难家庭等重点群体实施分层分类精准救助。持续优化就医服务，落实“一站式”结算、先诊疗后付费等便民惠民政策，切实减轻群众就医负担，不断增强群众获得感、幸福感。

“十五五”期间，我们将聚焦就业、社保、养老三大民生重点，实打实补齐短板、增进群众福祉，让老百姓共享高质量发展成果。在就业方面，我们将统筹落实各类就业扶持政策，常态化做好政策宣传和落地，精准对接县域企业用工需求，全力化解就业结构性难题。同时重点瞄准高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体开展精准帮扶，常态化开展职业技能培训，持续优化创业环境，健全和谐劳动关系，升级智慧就业服务平台，让群众就业创业更便捷、更高效。期间，我们将全面落实创业扶持政策，计划安排一次性创业补贴175万元、个人和小微企业创业担保贷款2亿元以上，助力大众创业、万众创新。在社保方面，我们会持续扩面提质，确保城乡居民社保应保尽保，力争到“十五五”末，城乡居民养老保险参保人数稳定在3.5万人以上，实现机关事业单位养老保险全覆盖，工伤保险、失业保险参保人数分别达到7000人、5500人。全面普及社保“一卡通”，实现缴费、待遇领取、就医结算等场景全覆盖，城乡居民持卡率100%。在养老服务方面，我们将搭建城乡一体化养老服务网络，改造升级城乡养老设施，打造15分钟养老服务圈，完善居家、社区、机构多元养老模式，推进老旧房屋适老化改造，建强养老服务队伍，依托县域生态优势发展医养康养、森林康养产业，培育智慧养老新业态，全面提升城乡养老服务水平，持续缩小城乡养老服务差距。