延安回应总书记关切"生态环境"制约 打造陕北好江南

西部网讯（记者 李媛 赵昊 张澍田）“2015年总书记回延安，说延安有‘两个明显优势、一个明显制约’，这个‘明显制约’就是延安的生态环境整体脆弱，我们延安将坚持不懈地推进生态文明建设。”在今天（4月21日）上午举行的“迎接省第十三次党代会 奋力‘追赶超越’主题系列新闻发布会”上，延安市发改委主任张骁卫在回答媒体记者的提问时坦言，尽管延安曾经是退耕还林第一市，但形势依然严峻，未来仍要把推进生态文明建设作为长期的战略目标，并贯彻和体现在当地经济、政治、文化、社会建设的全过程中，最终实现把延安打造成陕北好江南的目标。

褪去“全国退耕还林第一市”荣耀 延安生态环境依然脆弱

曾经，延安是全国退耕还林第一市。1999年，延安在全国率先实施大面积的退耕还林。2013年延安市又自筹资金开始了第二轮退耕还林，两轮退耕还林一共退耕了1077万亩。延安市退耕还林面积占全国的2.5%，在全陕西省占到1/3左右，这在全国地级市里面也是最大的，第一市当之无愧。

“但是辉煌已是历史，形势依然严峻，未来还需努力。”在延安的社会发展过程中，当地官员有着清醒的意识，他们清楚地知道当地恶劣的生态环境。

2015年总书记回延安，说延安有“两个明显优势、一个明显制约”，这个“明显制约”就是延安的生态环境整体脆弱。

为此，延安专门制定了生态文明建设发展战略计划，在四个方面推进发展。“要把推进生态文明建设作为我们一个长期的战略目标，把它贯彻和体现在我们经济、政治、文化、社会建设的全过程。” 张骁卫介绍说，在延安市第五次党代会上，确定了“生态环境提升”发展理念，目标是使延安的天更蓝，山更绿，水更清。

张骁卫坦言，大家都知道延安是资源型城市，资源、能源的开采利用在延安经济占比很高。延安要实现经济发展和生态环境的双赢，就必须加大产业结构的调整力度，实行产业准入负面清单，使延安的产业发展与生态环境的容量相匹配。

同时，通过创新发展推动生态文明建设。延安在发展中将通过新技术的应用，提高能源资源的采收率，通过推进重大能化项目的实施，来提高能源资源的转化率，还要通过大力发展循环经济来提高能源资源的利用率。

除了改革，延安市还计划在以往的工作基础上重点加强机制建设。一是明确主体功能区，二是划定生态保护红线，三是编制自然资源资产的负债表，四是党政领导自然资产离任审计。“之所以要做这些工作，我们就是要通过制度保证，使延安的青山常在，绿水长流，有序发展，把延安真正建成陕北的好江南。” 张骁卫说。

明年将实现延川、延长、宜川3个国定贫困县脱贫“摘帽”

2015年2月13日，习近平总书记回延安看望老区人民，并主持召开了陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，对加快革命老区脱贫致富提出了明确要求和殷切期望。

两年来，延安认真贯彻落实总书记重要讲话精神，及时制定出台了《全面建成小康社会行动方案》《举全市之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》等一系列政策文件，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。

两年累计实现了19.05万贫困人口脱贫，538个贫困村退出，贫困发生率由2014年底的 13.2%下降到0.76%，实现了两个覆盖，有劳动能力贫困人口长短（音）产业全覆盖，无劳动能力贫困人口社会兜底保障全覆盖。今年将实现剩余的1.02万贫困人口、292个贫困村脱贫退出，2018年将实现延川、延长、宜川3个国定贫困县脱贫“摘帽”。

“挪穷窝”、“促增收”、“拓富路”、“求长远”、“断穷根”、“保安居”、“兜底线”是延安市脱贫工作的关键词。

“我们将继续深入贯彻落实总书记重要讲话精神，拿出老区人民在革命战争年代中的那股子精气神，紧紧围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何脱”四大问题，全面落实好组织领导、政策支持、资金投入、部门联动、动态管理、督查考核六大保障措施。” 延安市老区扶贫开发局党组书记、局长牛永红说，主要是异地搬迁“挪穷窝”，把居住自然条件恶劣、难以生存发展的贫困群众，集中向城镇和社区搬迁，2018年6月底前所有搬迁房屋达到入住条件。

“不让一个学生因为家庭困难而辍学，一定要阻断贫困代际传递，从根本上斩掉‘穷根’。” 牛永红说，老区的很多贫困户就是因为这种贫困代际传递而无法脱贫，延安市要落实从学前一年到大学毕业的全程资助政策，不让一个学生因家庭经济困难而辍学。

油煤工业独大经济结构单一 转型发展突破“沟道思维”

长期以来延安依托油煤资源，经历十多年经济高速增长期，同时因为产业结构单一，造成现在“油主沉浮”发展的困局。记者了解到，近年来延安市委市政府扭住结构调整转型发展，找到了转型发展的着力点和突破口。

“我们延安的发展症结在结构，难点在结构，突破点也在结构，转型毕竟不是转身那么容易，需要一个长期的过程，也必须下一番苦功夫。” 延安市委副书记、市长薛占海说，当前和今后一个时期，延安要将坚持把产业转型发展作为追赶超越的主攻方向，大力实施“高端能化强市，特色产业富民，文化旅游带动，生态环境提升，城乡一体发展”战略，以供给侧结构性改革为主线，围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，加快谋划实施一批符合实际的传统优势产业和新兴产业，加快培育发展新动能，彻底摆脱经济增速长期在全省排名落后的被动局面。

为此，在延安市第五次党代会上，延安市委、市政府提出一系列的新思路、新举措。“我们要主动适应和积极引领经济发展新常态，突破‘沟道思维’，放眼全国谋划延安未来，用新理念引领新发展，摒弃传统路径依赖，挖掘经济发展新潜力，抢占产业链条新高端，提升发展质量新高度，加速动能转换，在更高层次上推动经济转型发展。” 薛占海介绍，延安将全面实施延安综合能源基地发展规划，加快陕北高端能化基地和石油、煤炭、天然气、煤电“四大基地”建设，推进油煤气资源综合转化利用，实现能源由量的扩张向质的提升跨越、能化由初级加工向产业链中高端跨越。

据了解，延安要用足用活国家给革命老区、贫困地区“量身打造”的政策措施，主动叩门招商，专项精准招商，积极引进一批高科技、轻资产的新业态、新经济和一批大数据、新材料、节能环保、“互联网+”等带动行业发展、引领产业升级的重大项目，努力形成多业态并举、多元化发展、多极点增长局面，不断提高经济发展的质量和效益。