陕西铁腕治霾“1+9”行动方案进展情况发布会（一）

10月12日，陕西省人民政府新闻办公室举办“陕西省2017年铁腕治霾‘1+9’行动方案进展情况”主题系列发布会第一场。陕西省环保厅新闻发言人、副厅长郝彦伟出席发布会，介绍陕西省2017年铁腕治霾有关情况，并与省发改委新闻发言人、副主任刘迎军，省工信厅总工程师崔跃民，省公安厅交警总队副总队长刘玉虎，省住建厅建管办主任茹广生一起回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们：

下午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

为了积极回应社会关切，动员社会各方面共同打好治污降霾攻坚战，经省委领导同意，省政府新闻办从今天开始，组织召开“陕西省2017年铁腕治霾‘1+9’行动方案进展情况”主题系列发布会。本次系列发布会将邀请省环保厅等5个部门；西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市的负责同志，向大家介绍陕西省省级部门和各有关市落实中央和省委、省政府各项部署要求，推进治污降霾工作取得的进展。本次系列发布会分别在省市两级平台上举办。今天是系列发布会的第一场，也是省级平台举办的唯一一场发布会，我们非常高兴地邀请到省环保厅新闻发言人、副厅长郝彦伟先生，请他向大家介绍陕西省2017年铁腕治霾有关情况，并回答大家的提问。应邀出席今天发布会的还有省发改委新闻发言人、副主任刘迎军先生，陕西省工信厅总工程师崔跃民先生，陕西省公安厅交警总队副总队长刘玉虎先生，陕西省住建厅建管办主任茹广生先生。

下面，首先请郝厅长介绍有关情况。

陕西省环保厅新闻发言人、副厅长郝彦伟：

女士们、先生们、各位新闻界的朋友：

大家好！今天新闻发布会的主要内容是发布前三季度空气质量和《陕西省“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》及“煤炭总量削减、机动车尾气治理、扬尘污染治理”等9个专项行动方案的进展情况。

今年是国务院《大气污染防治行动计划》第一阶段的收官年，也是完成“十三五”大气污染治理任务的关键年。为切实改善大气环境质量，省委、省政府将今年的大气污染治理列为环保工作的“头号工程”，制定了《陕西省“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》和“煤炭削减、秸秆等生物质综合利用、散乱污企业清理取缔、低速及载货柴油汽车污染治理、挥发性有机物污染整治、涉气重点污染源环境监察执法、燃煤锅炉拆改、扬尘治理、联防联治”等9个专项行动方案，明确了今年铁腕治霾的主要目标、重点任务、重污染天气应对、保障措施等要求，并采取铁腕措施强力推进。

一、空气质量状况

（一）综合指数。1-9月，全省城市空气质量综合指数平均为5.87，较去年同期上升0.5%，环境空气质量略有波动。各市（区）空气质量由好到差依次是安康、商洛、汉中、榆林、铜川、宝鸡、杨凌、延安、韩城、西咸、渭南、西安、咸阳。

与去年1-9月相比，安康、商洛、韩城、西咸、汉中、铜川等6个市（区）空气质量有所改善，延安、西安、咸阳、渭南、榆林、杨凌、宝鸡等7个市（区）空气质量有所下降。

（二）优良天数。最多为商洛248天，最少为咸阳117天。

全省优良天数平均179.4天，同比减少2.8天。其中，安康、铜川、商洛、延安、韩城等5个城市增加，咸阳、西安、渭南、榆林、杨凌、宝鸡、汉中、西咸等8个市（区）减少。

（三）可吸入颗粒物(PM10)。最低为安康，最高为咸阳。全省PM10平均浓度98微克/立方米，同比下降4.9%。

韩城、安康、商洛、西咸、宝鸡、咸阳、杨凌等7个市（区）PM10平均浓度有所下降，铜川、汉中等2个城市持平，延安、西安、渭南、榆林等4个城市PM10平均浓度有所上升。

（四）细颗粒物（PM2.5）。最低为榆林，最高为咸阳。全省PM2.5平均浓度54微克/立方米，同比上升1.9%。

安康、杨凌、铜川、商洛、西咸、汉中等6个市（区）PM2.5平均浓度有所下降，西安、咸阳、宝鸡、渭南、榆林、延安、韩城等7个市（区）PM2.5平均浓度有所上升。

（五）县城（含市辖区、开发区）空气质量。关中地区67个县（区）空气质量综合指数平均为6.32，较好的10个县（区）依次为宜君县、麟游县、旬邑县、长武县、印台区、陇县、千阳县、凤翔县、渭滨区、澄城县，较差的10个县（区）分别是沣东新城、莲湖区、未央区和经开区（并列）、秦都区、曲江新区、雁塔区、新城区、灞桥区、西安市高新区。

陕北地区25个县（区）空气质量综合指数平均为5.12，较好的5个县（区）依次为黄龙县、洛川县、甘泉县、佳县、靖边县，较差的5个县（区）依次是吴堡县、府谷县、延川县、神木市、宝塔区。

陕南地区30个县（区）空气质量综合指数平均为3.68，较好的5个县（区）依次为镇坪县、镇巴县、留坝县、佛坪县、岚皋县，较差的5个县（区）依次是汉台区、城固县、南郑县、勉县、汉阴县。

二、主要工作进展

今年以来，全省各级各部门认真贯彻落实1月12日省委治污降霾工作会议和3月1日全省治霾工作会议精神，全面推进省政府铁腕治霾“1+9”专项行动方案各项措施和任务，落实党政同责，强化属地管理，健全工作机制，推动重点突破，各项主要工作取得了阶段性成果。

（一）减煤。积极落实压减煤炭消费任务，削减散煤522万吨，拆改燃煤锅炉7594台；省发改委落实“峰谷电价”和天然气季节性价格，推动关中各市区与延长石油、省燃气集团签订的气化项目合作框架协议落地实施，推进工业企业生产、城乡居民取暖电能替代和“煤改气”工程。

（二）控车。全省淘汰黄标车31108辆，基本完成全年任务；省公安厅启动低速高排放车辆专项治理攻坚行动，各地积极采取分流、限行、禁行等措施，严格管控低速及载货柴油车进入城市主要建城区。

（三）抑尘。省住建厅制定实施了建筑施工扬尘污染专项整治工作市级单位考核办法，建立监督管理机制91个、检查工程3802个，责令整改1191起。西安、咸阳等地对建设工地实施红黄绿牌管理，对红黄牌工地按照要求限期整改。

（四）治源。省环保厅对关中8市区近60个县区的1752家党政机关和企事业单位开展空气质量专项督查。督企方面，挂牌督办142起，行政处罚219起，媒体曝光188起，移送司法5起；督政方面，督办158起，约谈155起，问责39起；在339家涉气重点企业建立监管台账并实施动态更新，完成重点行业挥发性有机物治理项目484个、餐饮油烟治理项目22725个、汽修行业有机废气治理项目2746个。省工信厅组织各地摸排“散乱污”企业4607户，已清理取缔2139户。

（五）禁燃。疏堵结合，开展秸秆能源化、原料化、饲料化、基料化利用示范推广，严格控制生物质燃烧。“三夏”期间，西安市小麦秸秆综合利用率达到98%、宝鸡市86%、咸阳市89%、铜川市89%、渭南市93%。

（六）增绿。造林绿化254万亩，湿地保护恢复42万亩，沙化土地面积净减少88万亩。关中水系规划有序推进，城市周边生态体系逐步完善。

三、冬防期间工作安排

尽管各项治理措施深入推进，但由于年初受极端天气影响，采暖期空气质量出现反弹，这也是北方省市共同遇到的难题和困惑。同时，受地形地貌、气象气候、经济回暖等诸多因素影响，当前关中地区大气污染形势依然严峻。从2013年以来的环境监测数据分析看，全省大气污染治理的重点在关中，难点在冬季，关键在PM10和PM2.5控制。今年采暖季前，省政府将印发《陕西省2017年可吸入颗粒物（PM10）重点整治暨冬防全面攻坚行动方案》，提出以颗粒物整治为重点的攻坚任务和若干强化推进措施，还将制定配套的巡查执法、量化问责、信息公开与宣传、预警预报跟踪评估、专项督察等5个方案。同时，按照环保部最新要求，省政府修订完成了《陕西省重污染天气应急预案》，也将于近期颁布执行，实现关中地区统一预警分级标准，统一应急响应等级，统一应急响应措施。

下一步，我们将着力抓好工作落实，向市、县派出工作组，加强联防联控、总量减排和应急响应等重点工作，实行关中地区全区域覆盖，冬防期间全过程监管，强化督政查企、强化执法问责、强化行业监管，确保冬防期间重点任务全面完成，空气质量明显改善。

以上是今天新闻发布会的主要内容。谢谢大家！

安广文：

感谢郝厅长的介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构。谢谢！

华商报记者：

我是华商报记者。刚才提到《陕西省重污染天气应急预案》将实现关中地区统一预警分级标准，统一应急响应等级，统一应急响应措施，公众都很关注，能不能具体地说一下这方面的情况？

郝彦伟：

到了冬季，华北地区以及关中地区冬季问题最突出，冬季的应急预案，在应急期间采取应急措施来减少污染物的排放，能够有效的缓解冬季重污染天气的污染状况。去年，西安地区率先实行了新的标准，修订了比宝鸡、咸阳、渭南、铜川更加严格的标准，这个标准实施以后，大家可以看到去年西安市拉红色预警的时间要比其他四个地市多，也就导致了城市之间的应急标准不统一，应急的措施不统一。今年环保部在京津冀“2+26”个城市统一应急标准，按理说是非常严格的标准，我们主动对接，按照环保部在京津冀“2+26”个城市的统一标准，今年报请省政府同意，在关中地区也执行京津冀一样的应急响应标准，标准的划分主要为四个部分。预警的级别有蓝色、黄色、橙色、红色，比较形象的表示预警的程度。划分标准是空气质量综合指数，100以下是良，150以下是轻度污染，超过200是重度，大于300是严重，500以上是爆表。当预报出现一天达到200以上，也就是我们说的重度污染的时候，出现一天要发蓝色预警，出现预测未来两天200以上的天气要启动黄色预警，出现三天的时候，启动橙色，四天的时候启动红色预警，之前的标准是预测到三天出现200才开始启动，300—500之间发橙色预警，爆表了发红色。也就是说，今年的启动门槛会大幅度的降低，可能有很多情况下会在橙色甚至红色预警，给生产生活可能会带来一些较大的影响，拉这个预警的同时要采取建议性的减排措施，强制性的减排措施和健康的保护标准三个方面。在蓝色、黄色、橙色、红色分别制定强制性减排，5%、10%、15%、20%，主要是针对一些重污染的行业有明确的清单，到不同级别停谁，谁停多少有明确的规定，能够减轻污染的程度。同时，今年关中地区全部执行一个标准，包括到冬季实行红色预警的时候，限车限号，所有的标准都是一致的，城市之间也是配套的，关中地区不至于因为产生红色预警导致相互之间的不匹配，给生产生活带来不必要的影响。

国际在线记者：

我是国际在线记者。下一步省发改采取哪些措施确保完成规上工业的减煤任务？

陕西省发改委新闻发言人、副主任刘迎军：

今年以来，关中地区散煤治理和削减总体上进展比较顺利，完成了大概522万吨的量，完成全年目标的90.2%，但是受到高耗能产品价格和销售量提升的影响，规上工业煤炭消费不降反增，减煤的形势非常严峻。关于省委、省政府大气污染防治总体部署，下大力气从六个方面推进工作。

第一，优化电力调度。一是督促国网陕西公司落实关中火电企业有序启停方案。二是停止调度关中地区5家自备电厂发电上网。三是鼓励关中新能源发电企业共85万千瓦装机多发满发。四是新增调入陕北28亿千瓦时发电量。五是重污染天气应急响应期间，停运煤耗大的小火电机组。同时，做好电力应急工作，若发生电力供应不足等突发状况，迅速启动《2017年陕西电网有序用电方案》进行应对。

第二，保障用气需求。经测算，陕西省冬季天然气供需缺口为8-10亿方，日最大供需缺口为965万方。为确保用气需求，一是全力争取气源气量落实，积极推动长庆油田和延长集团增加产气量。二是加快储气调峰设施建设。三是合理分配上游资源供应。四是尽快下发冬季天然气用气保供预案。

第三，大力推广地热能开发利用。因地制宜开展地热能供暖（制冷）、发电及农业、旅游、医疗、工业烘干等多种形式的综合利用，逐步增加地热能供暖面积。

第四，优化电源布局。按照“远近结合、标本兼治”的原则，进一步优化关中电源结构，一是加快陕北至关中输电通道建设，持续深入推进煤电布局战略北移。二是在保障电力和供热安全条件下，组织开展关中尤其是西安区域内燃煤电厂结构优化研究。

第五，开展专项督查。我委从即日起至年底，将会同环保部门开展燃煤锅炉专项督查行动，严格节能减排法规标准，推进燃煤锅炉集中治理。

第六，启动问责机制。一是按照陕治霾办〔2017〕76号文件要求，对未完成减煤任务的市区予以追责。二是按照陕政办发〔2017〕12号文件规定予以经济处罚，并对该市区下年度燃煤项目实行缓批限批。三是对未完成减煤任务的企业，年度节能考核视为未完成等级。

西安日报记者：

我是西安日报记者。《陕西省铁腕治霾2017年“散乱污”企业清理取缔专项行动方案》进展情况是什么呢？

陕西省工信厅总工程师崔跃民：

《陕西省铁腕治霾2017年“散乱污”企业清理取缔专项行动方案》是省政府2017年铁腕治霾“1+9”行动方案之一。“散乱污”企业清理取缔专项行动实施以来，省级相关部门和关中6市2区上下联动、精准施策，清理取缔“散乱污”企业工作稳步推进。根据省政府新闻发布会的要求，现将有关工作情况总结如下：

一、制定行动方案，明确工作任务

按照省政府的要求，省工信厅起草制定了《陕西省铁腕治霾2017年“散乱污”企业清理取缔专项行动方案》（以下简称《专项行动方案》），并经省政府办公厅印发实施。《专项行动方案》明确了主要目标，提出了重点任务，落实了保障措施，是指导陕西省关中6市2区“散乱污”企业清理取缔关中的纲领性文件和行动指南。在《专项行动方案》中，明确提出2017年11月15日前，关中6市2区完成清理取缔“散乱污”企业30%的目标任务。

二、加强组织领导，提供制度保障

建立有效的工作机制，是确保完成“散乱污”企业清理取缔专项行动目标任务的保障。根据《专项行动方案》要求，成立了陕西省清理取缔“散乱污”企业专项行动办公室，由省工信厅分管领导任主任，省环保厅、省国土厅、省工商局、省安监局、省中小企业局分管领导任副主任。办公室下设工作协调组和6个服务督导组。工作协调组负责清理取缔“散乱污”企业工作的信息汇总和日常工作，协调解决工作推进中遇到的问题。6个服务督导组分别负责管辖片区的服务督导工作。

三、认真摸清底数，努力做到精准识别

按照陕西省清理取缔“散乱污”企业专项整治办公室的安排部署，从3月起，关中6市2区组织开展了为期三个月的“散乱污”企业的排查摸底工作。我厅对“散乱污”企业数量进行了反复核实和甄别，摸清了底数，制定出清理取缔“散乱污”企业的工作计划。截至6月7日，关中6市2区共排查出“散乱污”企业4607户。其中：西安市2015户，宝鸡市182户，咸阳市771户，铜川市129户，渭南市232户，杨凌示范区32户，西咸新区887户，韩城市359户。

四、加强督导，摸排取缔工作同时推进

七月以来，“散乱污”企业清理取缔工作由摸底排查转入清理取缔的关键阶段。省工信、环保、国土、工商、安监、中小局分别牵头的6个服务督导组，分别下沉包抓市区进行督导检查，对“散乱污”企业清理取缔排查摸底阶段和清理取缔阶段的台账建立情况、存在问题以及整改情况进行督导检查。对督导检查中发现的资料不完整、工作推动缓慢以及各职能部门工作单打一等情况进行了交流和反馈，要求关中6市2区各相关部门在清理取缔“散乱污”企业的过程中要全力配合，形成合力，依法依规打好清理取缔“散乱污”企业的攻坚战，确保按计划完成年度目标任务。截止8月底，关中6市2区共清理取缔“散乱污”企业2139户。“散乱污”企业清理取缔专项行动初见成效。

人民网记者：

我是人民网记者。为防止和减少扬尘污染，你们对建筑工地施工扬尘都采取了哪些措施？

陕西省住建厅建管办主任茹广生：

谢谢大家长期以来对住建系统工作的关心和支持，我分几个方面介绍一下。一是从已经完成的工作和正在进行的工作，以及即将开展的工作三方面介绍住建系统对扬尘治理工作。

我们已经完成的工作有几个方面。

一是制定了陕西省扬尘污染专项治理行动方案，这个方案对工作目标、任务和保障措施都提出了明确要求。

二是根据相关法律法规，结合陕西省实际，制定了《陕西省建筑施工扬尘污染专项整治工作市级单位考核办法（暂行）》，对全省各地市工作情况进行打分排名，有利调动各市的积极性。

三是省住建厅专门召开会议，下发了《关于进一步明确大气污染防治工作和铁腕治霾工作职责任务分工的通知》，对职责任务进一步进行了分解和明确。

四是印发了《关于增加建设工程扬尘治理专项措施费及综合人工单价调整的通知》，建筑工地为治理扬尘要采取很多措施，以前措施经费没有落实，去年经过大量的调查研究，制定了费用调节标准，将扬尘治理列入到工程建设经费当中，这样的话对施工企业开展扬尘治理从经费上有了保证。

五是制定了《陕西省建筑施工扬尘治理措施16条》，要求所有建设项目落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施。

正在实施的有：9月18日到9月30日省住建厅分三个组，由厅领导任组长，处室领导任副组长，抽调扬尘专家各2名，组成扬尘考核组对各市建筑施工扬尘污染专项整治工作进行考核，以发现问题、解决问题、整改问题为目标，对各地建筑施工扬尘污染专项整治工作安排部署、自查自纠、集中整治、检查执法等情况进行检查，通过检查，推动全省建筑施工工地扬尘治理工作深入开展，确保全省建筑工地施工扬尘得到有效控制。

下步准备做的有：计划10月份召开扬尘治理暨全省文明工地观摩会，将建筑施工扬尘管控纳入各级文明工地考核指标，对施工扬尘治理好的工程施工项目，在评选各级文明工地时优先推荐，并记入企业良好信誉记录，在市场准入及招投标等方面给予政策优惠，引导企业主动参与到治污减霾的行动中来，对表现差的限制其进行各项评选活动，并且有不良记录，通过观摩推进全省施工扬尘治理工作。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者，低速及载货柴油汽车污染治理专项行动目前的进度是什么？下一步还要采取哪些措施？

陕西省公安厅交警总队副总队长刘玉虎：

大家都知道治污降霾以来，对冒黑烟三轮车、柴油载货车进行了下大力气整治，它是制造雾霾的主要罪魁祸首之一。为给群众提供清新的空气，我们会同全省各级交关部门，通过采取淘汰、分流、限行、禁行管理措施，下大力气对下大力强化对机动车尾气排放较高车型的管控，超额完成任务达119%，受到国家环保部门通报表彰。从今年年底之后，黄标车这个概念不会再出现。今年我们对雾霾较为严重的关中地区，要求各市划定城市主要进行区域，并且要求在主要的道路通行路口设置标志标线，目前在关中6市2区已经设立了600幅标识提示牌，我们联合环保、综合执法、食药监等部门设置了8000余个固定或移动拦截劝返检查点。今年6月至9月开展了为期3个月的集中夜查整治，加速淘汰更新，通过更加严厉措施，力促高排放车辆“冬病夏治”。截止9月，关中6市2区共拦截检查车辆近10万辆，其中环保部门检测出排放超标车辆1315辆，按违反禁令处罚5000余辆，查扣冒黑烟车辆829辆。应该说两类车的整治取得了阶段性的效果。

为了进一步扩大战果，我们会同交通运输部门发布公告，在西咸北环线周边及连霍、京昆等高速公路沿线设置指示标牌，采取三级分流引导提示（省际、市际和立交匝道、收费站入口），对过境的柴油载货汽车实行绕行分流，有效杜绝了高排放车辆进入城市主城区。与此同时，按照铁腕治霾控车要求，从三月起陕西省各地陆续实施了机动车国五排放标准，对达不到国五排放标准车辆，全部不予办理注册登记和转入登记。目前，在整治行动中，针对低速及载货柴油车预报影响群众生活的问题，西安市政府出台了西安市整治低速高排放车辆“I-M”工作机制规范流程，统一规范了机动车排放检测、治理、复检、放行、报废等治理工作机制。下一步，我们将参照西安市做法，在关中6市2区全面推行，各位媒体朋友，随着冬季采暖即将到来，我们将按照省委、省政府工作要求，进一步加大治理力度，特别对冒黑烟等高排放车辆，零容忍严查严处，特别是进入冬季出现高浓度雾霾天气，交警中队会同关中6市2区同时启动机动车按车牌尾号限行措施，比如西安限2和7，咸阳渭南关中同时进行，而不是说西安限了，其他车辆到了咸阳渭南限的号不一样，给我们的出行带来很大的麻烦。刚才郝厅长讲了，出现级别性的预警以后，很多工作在关中地区同时展开。省交警总队将进一步强化临时限行措施区域间的统筹，并由各地政府按照应急响应级别，及时向社会发布信息，启动机动车按车牌尾号限行措施。感谢广大媒体和广大司机对我们工作的理解和支持，谢谢大家！

安广文：

今天的发布会就到这里，再次感谢郝厅长的介绍。谢谢各位记者朋友。