陕西举办迎接省第十三次党代会系列新闻发布会（之一）

4月19日，中共陕西省委宣传部、中共陕西省委对外宣传办公室，陕西省人民政府新闻办公室举办“迎接省第十三次党代会 奋力‘追赶超越’主题系列新闻发布会”。铜川市委书记郭大为，介绍铜川实现追赶超越的新思路、新举措和新成效，并回答记者的提问。铜川市委常委、常务副市长严维佳，铜川市发展改革委主任王晓刚出席发布会。发布会由中共陕西省委对外宣传办公室主任常雅玲主持。

中共陕西省委对外宣传办公室主任常雅玲：

女士们、先生们，上午好！

欢迎大家出席今天的新闻发布会。为了迎接省第十三次党代会胜利召开，省委宣传部、省委外宣办从今天开始，组织召开“迎接省第十三次党代会 奋力‘追赶超越’主题系列新闻发布会”。将邀请十市一区党委主要负责同志出席。今天是系列发布会的第一场，我们非常高兴地邀请到铜川市委书记郭大为先生，请他向大家介绍铜川追赶超越的新思路、新举措和新成效，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有铜川市委常委、常务副市长严维佳先生，铜川市发展改革委主任王晓刚先生。

下面，请郭书记介绍有关情况。

铜川市委书记郭大为：

各位媒体朋友们，女士们、先生们，大家上午好！

今天来到这里感到很高兴，在座的很多新闻界的朋友都打过交道，得到了大家给力帮助。大家对铜川都非常关注，对铜川的情况或多或少都有一些了解，都知道“铜川”上世纪40年代叫同官，由于和陕西的东大门“潼关”县谐音，所以1946年国民政府把它改为铜川，第一个“铜”是谐音，第二个字“川”是那块的地形地貌，这样大家对铜川就有了解了。“追赶超越”、“五个扎实”是习近平总书记对陕西发展的科学定位和精准把脉，在全省上下已经作为我们的行动纲领和自觉行动。对铜川来讲怎么“追赶超越”？我们都记得美国的战略和竞争力研究专家迈克尔·波特有一句名言：“真正的战略不是大家在同一跑道上比速度，而是要选一条自己的跑道。”铜川自己的跑道是什么？就是转型发展。大家知道铜川是一个资源型城市，也是我们全省最早的资源型城市，“一五”期间全国156个重点项目在铜川就落了两个，一个是王石凹煤矿，形成了一定规模的煤炭产业，煤炭产业在“一五”、“二五”期间占到全省供煤量的70%。用现在我们省拥有煤炭资源的城市来对比，铜川总量并不多，目前排第五。在当时的历史时期，它的特殊贡献、比重很大。所以铜川煤城的名声是从那个时候传出去的。另一个就是耀县水泥厂，当时建好以后号称亚洲最大，产生了水泥建材的产业链，所以大家提到铜川，立刻想到煤、水泥。就这个城市的产业结构来讲，也是一业独大，大了60年，铜川市是1958年建市，至今这两个产业仍然在整个铜川的经济结构中占有重要的位置。随着治污降霾和环境标准方面的要求越来越高，更重要的是随着资源的枯竭，所以转型这条路是逼上道的，而且非走不可。转型是为了发展，发展必须转型，我们在转型方面也有一些初步的探索。比如，大家都知道，朱鹮飞到铜川了，先后是62只，在铜川本地已经繁衍了30多只。朱鹮对环境挑剔，大家都知道，而且朱鹮不会说假话，环境不好朱鹮就飞走。朱鹮能留在那，就说明近些年来在转型方面，特别在环境方面改善是很大的，而且正在往更好的方向迈进。大家都知道省委娄书记在任省长期间，随习近平总书记出访，在第三届中美省州长论坛上，介绍了铜川转型发展、改善生态、朱鹮繁衍生息的成效。铜川在世界有了一个好名声，这些我们都倍加珍惜。选的这个跑道，在做的过程中我们抓住了产业、城市、社会、体制几个方面，加快系统转型，我们感觉到转型是一个系统活，而且系统思维又是省委娄书记多次强调的重要观点，我们必须把这个重要观点落实到铜川的具体工作中。系统转型实施以来，已有了实质性进展，在全国资源枯竭型城市转型绩效考核中，铜川的年度评选都为优秀格次；在全国节能减排财政政策综合示范城市。绩效考核中也获得优秀格次。我用这两个具体事例说明铜川转型已经起步，并取得一定成效。我们的目标是走在67个资源枯竭型城市的前列，这也是我们铜川所定的追赶超越目标。

第一，我们感觉到产业转型是核心。产城融合，没有产业，城市没有底气，如果产业上不占有一定的份量，始终感觉到这个城市有点轻飘飘的，必须要有产业支撑。我们把产业转型作为核心，一是对现有的不能完全放弃，比如说我们对重工业，大家都知道铜川有个华能电厂，华能电厂是火力发电，超净排放上我们下了大功夫，电厂的超净排放改造在全国火力发电厂走在前列，改造到什么程度？改造到燃煤比燃气的各类排放指标还要低。探索过程中我们感觉到，原有的一些传统产业可以用现在的观点定义为不太先进的产业范畴，同样可以运用先进的科学技术手段改造，使它能够按照现行的标准继续运营，继续发挥作用，我们感觉到这个对国家财富的珍惜方面，也是一个小小的尝试，这个尝试成功以后短平快立马能发挥作用。还有董家河循环经济产业园，用当地的煤发电，用电炼铝，铝进行深加工。这个循环产业链的形成，可以再造一个铜川工业。这方面省上很关注，媒体界的朋友们更是没少费神，在座的各位为这个改革举措，为循环产业经济链的形成写了很多文章。还有我们的全域旅游，大家都知道，铜川块头虽小，但是地域文化不小，我们讲铜川处处有文化、遍地有故事，孙思邈、范宽、柳公权、令狐德棻、傅玄，这些中国历史上重量级的人物，他们都是铜川人，他们让铜川的名声在不断的扩大，每当大家步入铜川总会念叨这些厚重的先人，重要的是他们也创造了重要的文化。我们还有照金红色文化，现在每天到照金去的游客都在三千人以上，节假日会更多，照金红色基地是共产党人的精神高地，所有人进入高地，都会长精神。所以，我们感觉到这些红色资源在推动整个全域旅游中，它的作用也是非常独到的。包括我们的乡村旅游，大家可能去过，比如说马咀、金锁石林、宜君梯田，这些还是蛮吸引人的，人去了一次都有再去的念头和想法。

第二，城市转型也是我们抓的重点。城市转型说白了就是坚持置家当、添大件，一个城市的品质如果要提升，没有象样的家当和大件是不行的，历史上铜川又是一个资源型城市，那个时候到铜川只为挖煤，只为买水泥，受先生产、后生活的影响，没有把这个城市作为家园大力建设，大家知道矿工式的生活，哪有煤到哪去，挖完了就走人。环境治理包括城市规模的形成，必须把这件事情做好，大家都感觉到到铜川以后，我们的家当越来越多，大件的品质、档次也在提升，这方面我们走对了，我们继续坚持做。大家谈到城市，为什么人们向往城市，因为城市让生活更美好。铜川也不缺绿色，铜川的森林覆盖率46.5%，今年铜川造林又增了12万亩，同时山水林田湖生态保护修复工作，铜川被列为全国的试点城市，第一年中央财政拨付10亿元，这是沉甸甸的，我们持续三年不断地做，我们坚信，通过山水林田湖修复保护工程的实施会使铜川更美，让人更有感觉，使更多的人对铜川产生向往，去了还想去。

第三，社会转型。就是坚持以人民为中心的发展思想，按照省委、省政府的要求，“两个80%”的政策长期坚持不变，兜底补短，持续给群众办实事，推动社会转型同步走。有一个重要的任务，就是把脱贫攻坚这个重活、良心活、责任活、政治活做好，而且在2020年要和全国其他城市一样，按照省委、省政府的要求同步够格进入小康社会，铜川和其他各地市一样，任务沉甸甸的。目前我们正在按照省委、省政府的要求，脱贫工作全程阳光公示，脱一个、退一个、巩固一个，具体来说就是在“四率一度”上全面达标，精准识别率、精准帮扶率、精准退出率、移民脱贫搬迁入住率、群众满意度，是让全体市民和铜川以外的人，到铜川以后看不到贫困，大家感觉在这个城市很舒适很宜居，生活在这个城市蛮有意思和情调的，这样，这个城市就越来越有味道、越来越好。

第四，体制机制转型，这是转型的保障。在做的过程中，抓住铜川工作易覆盖的特征，尽可能的通过我们自身的努力，能够把很多试点性的政策落地，试点意味着先行，追赶超越过程，就显然意味着先试，不干先行先试，干什么？我们在争取国家试点上抓住铜川易覆盖，说白了就是块头虽小、辈分不低，事成以后对全国其他地市有推广借鉴的作用。抓住这些优势我们争取政策优势方面就会有一个突破。

去年我们在争取政策方面适应国家的大势要求，比如说去产能，去年我们去产能去了1058万吨的煤，这个对我们各项指标的影响很大，在这个时候既然是国家资源型城市，国家给了那么多支持政策，我们在转型方面如果不作为的话，就愧对国家多年来对铜川的支持和投入，愧对省委、省政府对铜川的期望，也愧对全省人民对铜川的期盼，所以我们义无反顾必须把这个事做好。去年我市煤炭去产能占全省1/3还多。我们也感觉到既然是转型，转型就有阵痛，这个时候就要保持定力、耐力，长痛不如短痛，就要走对路扎实干。

大家都知道，“事在人为”，不懂“事在人为”就不懂管理。一个地方只要有了一支好的干部队伍，这个地方往往在这个时段发展就会不可限量。我们坚持抓干部就是为了抓发展，选人用人为了发展，为了发展选人用人。省上的“三项机制”推行以后，为推动各项工作注入了强大的动力，这个方面我们行胜于言，比如说目标考评，是指挥棒，目标考评都很给力，年度目标考评必须认真兑现，每年对年度目标考评落在后面的我们都按照事先定的规则兑现，而且坚守一个原则，比赛过程中不修改规则，开赛之前大家先定规则。大家注意到2016年度目标责任考评我们对连续两年考核排名末位的，按照事先定的规则，领导班子连锅端。既然是追赶超越，发生这些事情必须采取有力的措施。有时候处理一个可能胜过我们开一百个会来强调重要性，关键在做。今年在基层组织建设方面，我们探索党建工作绩效第三方评估，我们把民主党派、社会各界人士发动起来，对基层党建的模式、成效进行评估，基层党建好不好群众说了算，进行随机随时的检查，进行绩效评估。我们感觉到通过绩效评估，也把执政党在基层组织建设方面一些好的管用的做法，对其他各民主党派借鉴，执政党搞好了，中国的各民主党派搞好了，中国的事业就一定能搞好。

我们全市营造的气场是什么？“个人埋头苦干、业绩群众公认、进步组织关心。”这个气场一旦形成，风清气正，政治生态好，一切就会好。

最后给大家表明的是，追赶超越就是赶考，关键在拿高分，考出好成绩。拿高分、考出好成绩就要用人民群众的获得感来衡量。我们决心在追赶超越、转型发展的跑道上越跑越快、越跑越稳、越跑越自信，不辜负各位新闻界的朋友们长期以来对铜川的关心支持和期盼，我们一定给大家交一份满意的答卷，给铜川人民和省委、省政府交一份满意的答卷，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

陕西日报记者：

铜川的两件工作亮点非常多，铜川的党建工作亮点很多，其中“阳光换届”的典型做法被省委领导批示全省借鉴学习。咱们铜川有3个国家扶贫工作重点县，可以说，脱贫攻坚的任务非常艰巨的。那么，铜川市在抓党建促脱贫攻坚上有什么做法？

郭大为：

执政党的建设是最直接最给力最重要的战斗力，抓工作过程中我们感觉到，如果基层不稳，的确是防不胜防，在这方面我们一直持续给力，特别是换届。换届是大事，也是社会各界关注的事，既然是大事、社会关注的事，就要用政治供给侧的思维来定格，就要让更多的人知道换届是怎么进行的，换届的干部标准是什么、班子结构都有哪些具体的规定。做好这件事，我们认为关键就是要把人选好，让有责任心的人去抓这件事。大家提到阳光换届，其实是全透明，把换届的要求、标准以及每一个环节及时让大家都知道，在这方面我们下了功夫。我市有三个贫困县区，两个是与革命老区相关的，习近平总书记对脱贫攻坚非常关注，用他的话来讲是牵肠挂肚、最放心不下的事。尤其是革命老区的脱贫攻坚，大家都知道2015年2月习近平总书记到陕西来视察，特别在延安召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。所以，这项工作是必须要干好的大事要事，推进的过程中就是要充分发挥基层干部强有力的执行力、强有力的战斗力，这样才能把这项工作干好。

西安新闻网记者：

近两年来，全国、全省的经济下行压力都很大，在这种情况下实施“追赶超越”，对铜川而言发展突破口和动能在哪个方向？

铜川市委常委、常务副市长严维佳：

非常高兴回答你的问题，的确，这两年全国和全省的经济下行压力比较大，对铜川这样一个处于转型期的工业城市来讲，应该说压力尤为巨大。正如书记刚才在发布的过程中说到的，铜川处于转型的阵痛期。2016年我们的GDP增长7%，规上工业增长6%，固定资产投资增长10.2%，应该说这几个经济指标用书记的话来讲的确很难看。现在对铜川来讲，又赶上了追赶超越这样的一个好时机，围绕追赶超越不仅要把铜川放在全省和关中这样的范围去考量，更重要的是把它放在全国67个资源枯竭型城市当中去谋划去考量。按照我们市委、市政府确定的“十三五”发展规划，特别是在今后三到五年内，我们把经济增长目标定在GDP要高于全省一个百分点，也就是说不低于9%的增速，固定资产投资定在15%以上，总投资将会接近3千亿元。工业刚才书记介绍了，要保持在10%以上的增速，产值计划达到1000亿元。这样的追赶超越目标对铜川来讲靠什么？过去铜川有四大传统支柱产业，煤炭、建材、电力、铝业，这是我们过去传统的四大产业，这四大产业是不是完全不能发挥作用？当然不是，刚才书记介绍中多次强调，我们要依托传统的工业，依靠科技进步来走出一条循环化发展的道路，也就是说对铜川而言要实现这样一个追赶超越的目标，必须把突破口和新的动能放在依靠科技进步发展循环经济，依托传统产业提升改造实现经济转型的突破。我觉得这个突破口，形象地来讲，就是要打通一条从煤到电，从电到电解铝，从电解铝到各种航空航天和汽车用铝、合金铝产业的路子。我们现在正在围绕这样的方向积极进行推进，应该说，如果把这条路径按照我们现在的谋划去推动去发展，加上省委、省政府的大力支持和我们铜川上下的共同努力，我们相信这条转型发展的路子对铜川今后的追赶超越来讲，就是我们新的突破口和新的动能，也必然会实现铜川追赶超越的奋斗目标，谢谢。

人民网陕西频道记者：

从发布辞看到铜川坚持把脱贫攻坚作为民生“一号工程”，采取了多种措施稳步推进，能不能介绍一下去年铜川脱贫攻坚的工作成果，主要介绍一下工作的特色和亮点吧？

铜川市发展和改革委员会主任王晓刚：

感谢您的提问，2016年在省委、省政府的安排部署下，铜川围绕脱贫攻坚做了大量的工作，总体来讲安排的比较早比较细，工作抓的很实，刚才郭书记介绍的过程中对脱贫攻坚的相关内容做了说明。这里面有几个数据我想跟大家通报一下，2016年经过省上认定，我市共有28154人，98个贫困村实现了脱贫，第三方评估结果表明，我市2016年扶贫工作满意率达到99.22%。贫困人口的精准识别率98.19%，贫困人口的退出精准率达到98.15%，这一组数据都说明我们去年的工作很有成效。2016全省扶贫工作绩效考核铜川是优秀格次。有六个亮点。

一是我们把脱贫攻坚工作作为评先评优的前置条件。要评为优秀必须扶贫工作是优秀，如果达不到要求一律取消评优，这是一个硬指标。

二是成立三农资金整合办公室，对涉及三农方面的资金进行整合，优先向扶贫领域倾斜，让靶向更精准，让资金更好地发挥效益。从实践情况看，效果明显。

三是把三公经费结余部分，包括公车拍卖所得全部用于扶贫。

四是全市开展“冲在一线干在实处，扶贫解困促发展”行动。市级率先参与，党员干部抓落实，推进有序，效果很好。

五是突出产业和就业扶贫，这方面也做了一些实活、细活。比如说我们脱贫方面取得实实在在的成效。

六是确保在运用保险助推脱贫攻坚方面，我们走在全省前列。

人民日报记者：

我在咱们的发布辞第二页第二段看到这样一句话，“煤电铝循环经济产业链实现闭合，为航汽铝基地建设奠定了坚实基础。”请介绍一下航汽铝基地的情况，建好后会是怎样一个规模，能实现怎样的愿景？

铜川市委常委、常务副市长严维佳：

非常感谢，刚才书记在发布辞当中有一句话，铜川没铜，的确是这样，更多知道的是铜川有煤、电，我想给大家介绍的是铜川有铝。铜川的铝，过去我们淘汰了9万吨的老铜铝，改造以后有新铜铝，产能16万吨。前两年我们的新铜铝停产，做了新的改造提升之后，去年新铜铝16万吨的生产能力已经全部恢复生产。最近的铝价非常好，铝锭的价格昨天报收14400元/吨。铜川铝业的发展要打造新的铝材料工业基地，从哪里入手？我们经过科学论证以后，我们对全国的铝和铝的加工业发展态势，定位是八个字：低端过剩高端缺失。铜川要搞铝必须向高端发展，怎么向高端发展？我简单的给大家介绍。我们首先是把煤就地转化成电，依托我们现在华能的2×60万千瓦，和陕西美鑫4×35万千瓦电厂，依托我们现在新铜铝16万吨，加上美鑫正在建的30万吨铝镁合金，是46万吨。再加上我们现在其他几个铝业加工企业，我们计划在“十三五”末可以把铝做到60万吨以上，这60万吨如果做起来，再经过美鑫的30—45万吨的改造，大概可以做到70—75万吨以上。这是电解铝，还是属于低端的铝。我们下一步发展方向就是要朝着铝的深加工方向走，一是搞民营建材。我们董家河工业园区引入的像铭帝铝材，我们还不满足于此，更高的附加值应该朝着航空航天和汽车制造，适应于汽车的轻量化发展，我们现在要依托美鑫的铝镁合金，还有我们大秦铝业的铝锂合金。去年开始和西飞、陕汽、吉利这样的国有、民营航空航天和汽车产业方面的大企业进行洽谈，用省委、省政府对铜川提出来的在关中协同发展过程中铜川的定位：“陕西制造，铜川配套。”铜川配套什么？铜川主要是配套航汽铝。比方说陕汽，现在朝着轻量化方向发展，无论是减速器、车箱、车体、轮毂都要朝合金铝方向走。陕西“十三五”如果汽车产业搞到1500亿这样的总体规模，汽车产能如果达到一百万辆以上，一个车有五个轮子，五个轮子就是五个轮毂，一百万辆就是五百万轮毂，我们跟陕汽谈，就是想把我们的铝和航汽铝，包括铝镁合金朝这个方向走。我们的想法是打通这个产业链，实现由煤到铝深加工业的闭合，我们在董家河工业园区已经全部打通，下一步重点通过省委、省政府的支持，通过铜川自己的招商引资，想方设法吸引航汽铝的企业到铜川发展，我们也寄希望于航汽铝成为关中重要铝材料配套基地，能够实现我们的产值超过一千亿。刚才书记介绍当中讲，再造一个铜川工业，我们2016年工业总产值约560亿，计划到“十三五”末铜川的工业至少要达到1000亿元以上，实现再造铜川工业的目标。董家河工业园区去年的工业产值增长很快，形势非常乐观，我们也希望在追赶超越的过程中，铜川的航汽铝产业能够为铜川、为陕西工业的发展做出积极的贡献。谢谢。

凤凰网陕西频道记者：

去产能是国家供给侧一项重要内容，铜川作为煤炭水泥为主的资源型城市，对铜川的经济带来了什么影响？

严维佳：

这个话题对铜川人来讲说起来很沉重，书记在推介当中已经介绍了有关情况，应该说铜川人跟煤有情节，铜川人过去离了煤不知道该说什么，但是中央提出供给侧结构性改革以后，特别是煤炭去产能对陕西来讲压力巨大，对铜川来讲更是义不容辞，责无旁贷。我们市委、市政府坚决落实中央和省委、省政府关于去产能的有关要求，我们去年一年关闭了铜川21个国有和地方矿产，我们一共只有31个，关闭了21个，关闭的产能是1058万吨，占到全省1/3，影响我们的产能是将近40亿，工业的增速影响了4个百分点，大家注意到去年我们的工业增速只有6%，主要原因是煤炭去产能影响4%，要不然我们也是两位数。但是我们市委、市政府还是认识到作为铜川来讲，再走传统的依靠煤炭，依靠资源去带动铜川经济的可能性已经不存在，我介绍当中说一定要把现有的资源枯竭剩下的两亿多吨的煤产量转化为巨大的生产力，我们在去产能的问题上可以这么讲，心悦诚服、不折不扣、主动作为，去年给我们铜川在经济发展和经济转型的过程中带来的压力比较大，当然我们还是在思想上站位比较高，我们没有跟省委省政府讲条件，坚决实行政策。煤炭去产能对铜川带来的阵痛和影响我相信是短期是暂时的，我们有信心也有决心按照我们现在谋划的从煤到电，从电到电解铝，从铝到铝深加工，最重要的是把铜川打造成关中新型的能源、建材、铝材料基地，我们相信这样的目标一定会实现，谢谢。

常雅玲：

今天大家对铜川的发展热情很高，可能有媒体朋友还有一些问题要提问，由于时间的关系，今天的提问就到这里。非常感谢郭书记对于铜川转型发展生动详实的介绍，感谢严副市长、王主任回答记者朋友的提问，也感谢我们各位记者朋友，谢谢大家，今天的发布会到此结束。