陕西举行养老服务业发展情况新闻发布会

7月6日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，请陕西省民政厅副厅长戈养年先生介绍陕西省养老服务业发展情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们：

上午好！欢迎光临省政府新闻办今天的发布会。

为了应对老龄化问题，近年来，我省加快发展养老服务业。今天我们邀请到了省民政厅副厅长戈养年先生，向各位介绍这方面的情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请戈养年副厅长介绍情况。

陕西省民政厅副厅长戈养年：

女士们、先生们：

大家好！我谨代表陕西省民政厅向长期以来关心、支持民政事业发展的各级领导，社会各界和媒体朋友们表示衷心的感谢！下面，我向大家简要介绍我省养老服务业发展情况。

截至2016年，我省共有60岁以上老年人口613.83万人，占陕西省人口总数的16.1%，65岁以上人口395万人，占总人口的10.36%，老龄人口以每年3%左右的速度增长，预计到2020年，陕西省60岁以上老年人将达到690万人，老龄化明显加快。近年来，我省以完善政策法规体系、加快养老服务设施建设、推行普惠型老年优待为重点，着力保基本、抓示范、建机制，落实各项配套扶持政策，养老服务业持续快速发展。

据统计，截止6月18日，全省已建成运营各类养老机构8821个，其中公办养老机构558个，民办养老机构257个，社区日间照料中心583个，农村互助幸福院7423个，开展医养结合的养老机构222家，养老服务站点基本做到社区全覆盖，从业医生1287人、护士5451人，建成床位20.9849万张。全省共有城镇老年人协会2273个、农村老年人协会17550个，具有法人资格从事养老服务的社会组织168家，达到一定规模的40余家，智慧化、连锁化运营的居家养老服务组织达到30余家，千人床位拥有率为34.8‰。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本形成。2017年4月，我省养老服务业被国务院列入6个中央补助激励支持的省份。

一、着眼应对老龄化需求，养老服务业基础逐步夯实

近年来我省养老服务业呈现快速发展的良好态势，政策措施比较健全，设施建设投入力度较大，管理服务水平稳步提升，适度普惠型老年福利有效推进。

一是政策法规体系不断健全。省委、省政府和各相关部门聚焦养老服务领域，先后制定出台了《实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》《老年人优待服务办法》《关于加快发展养老服务业的意见》《关于鼓励和引导社会资本进入养老服务领域的若干意见》《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》等含金量高、操作性强的政策文件，涵盖规划用地、金融信贷、税费减免、社会参与、人才培养等方方面面，这些政策的出台为全省养老服务业发展提供了政策法规保障。

二是养老服务体系不断完善。2011至2016年，中省共下达财政资金12.9亿元，福彩公益金累计投入15亿元，资助养老服务体系建设。已建成公办养老机构558个、民办养老机构257个，建成社区日间照料中心583个、农村互助幸福院7423个。主体多元、服务多样、可持续发展的养老服务体系初步形成。

三是老年保障水平不断提高。城乡居民社会养老保险制度全面实施，城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险基本实现老年人全覆盖。在全国较早建立高龄老人补贴制度，首家将高龄补贴发放年龄从80周岁下延至70周岁，全省每年发放资金达22亿元。全省特困人员共136157人，城市特困人员9442人，集中供养标准每人每月800元，散居每人每月500元；农村特困人员126715人，集中供养最低限定标准每人每年6000元，分散供养最低限定标准每人每年5500元，困难群体养老得到有效保障。

二、围绕症结精准发力，养老服务业得到提速发展

民政厅会同公安、卫计、人社、质监和食品药品监管部门，密切配合，通力协作，下功夫补齐居家养老服务、医养结合及养老院服务质量短板，养老服务业在规范化、专业化方面提速发展。

一是加快推进居家社区养老服务。全省有社区日间照料中心583个，农村互助幸福院7423个，城镇老年人协会2273个、农村老年人协会17550个。我省已建成运营居家养老服务信息平台30个，积极融合线下为老服务组织、社区卫生机构、家政公司，采取互联网+智慧养老、智能化呼叫服务方式，为老年人提供紧急救援、医疗康复、生活照料、家政、精神慰藉等服务，提升了为居家老年人提供上门服务的能力。

二是推进医疗服务与养老服务融合发展。全省有失能、半失能老年人130万人，这是我们养老的难点，也是养老的重点。为统筹做好重点老年人养老服务工作，国家卫计委、民政部确定西安、铜川和安康市为国家级医养结合试点市，去年我厅遴选了35家养老机构开展医养结合试点，以点带面，典型引路，推进医养融合发展。支持医疗机构开展养老服务，鼓励养老机构内设医疗机构，支持医疗机构与养老机构签订协议，提供巡诊义诊、预约就诊、远程医疗会诊等服务，为老年人提供及时有效的医疗养老服务。

三是全面提升机构养老服务质量。按照民政部、公安部等六部委统一部署安排，今年在全省开展养老院服务质量建设专项行动，专项行动以“五查五改、对标达标”为主要内容，对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面，推进养老院服务质量大提升，运用行业准入、生产许可、等级评定、监督抽查等手段，促进养老服务业标准化、规范化发展。今年将培育30个养老服务标准化示范机构，并支持20个养老服务机构申报省级服务业标准化示范项目,发挥标准化示范单位示范引领作用。明年将在全省全面开展养老机构星级评定，实行挂牌管理，接受社会监督。加强养老服务队伍建设，继续坚持免费培训养老护理员1000人，全面实施持证上岗制度，依法落实各项工资福利、社会保险待遇，稳定壮大养老人才队伍。

三、突出重点分类施策，形成多产业养老服务格局

今后，我们将积极推进养老服务体系建设，努力使养老服务业和养老产业成为我省追赶超越的新亮点。

一是全力推进居家养老服务。制定出台《关于加快发展居家社区养老服务的意见》、《居家养老服务规范》和《社区老年人日间照料中心建设标准》，提升居家养老服务水平；计划新建 200个城市社区日间照料中心（养老服务站）、1000个农村互助幸福院，鼓励居家养老服务机构发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式；重点培育发展50个居家养老社会服务示范组织，开展居家养老服务，为居家养老的老年人提供应急呼叫、家政预约、物品代购、服务缴费等服务；统筹推动市场、社会、社区设施的资源，实现整合资源利用最大化。居家养老是我们养老工作的重点，失能半失能老人是我们工作的难点，我们上周刚在汉中召开了全省居家养老工作的推进会，就是要把居家养老和社会关注的焦点以及我们政策、资金向社区和居家养老这一块倾斜。努力缓解和解决制约我们养老发展的瓶颈。

二是加快推进医养结合发展。我厅将积极配合卫计部门加快推进医疗机构进养老机构，对具备养老服务的医疗机构举办养老机构及时予以审批。2017年，我厅会同省卫计委支持培育50个医养结合养老机构医养融合发展，鼓励多种形式开展医疗卫生服务，通过兴办医疗机构、与医疗机构开展合作、签约职业医师和家庭医生等方式，提升养老机构、社区、家庭医疗卫生服务和健康管理水平，确保50%的养老机构、20%的社区居家养老服务机构开展医疗卫生服务，增强失能、半失能老年人医疗养老能力。争取在3-5年内，90%的养老机构、60%的社区居家养老服务机构能够开展医疗卫生服务。

三是加快养老服务业市场化改革。今年，省政府将出台《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，落实税费减免、金融扶持等优惠政策，调动社会力量参与养老服务的积极性，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主要力量。推动建立养老服务投融资平台，鼓励金融、保险等机构创新产品服务，通过贷款补贴、融资补贴等方式，引导更多的信贷资金、保险资金、社会资金投入到养老服务领域。加快推进政府购买服务改革，重点完善政府向市场购买生活照料、康复护理、辅具配置、紧急救援、法律服务等养老服务的政策机制。前天以及上周国务院连续发了文件，一个是《国务院办公厅关于制定和完善老年人照顾服务项目的意见》。另一个是《国务院办公厅关于加快发展商业保险的若干意见》。大力推进运营体制改革，鼓励公办与民办、机构与社区合作，在国有资产不流失、养老用途不改变的前提下，推进公办民营、民办公助等多种方式发展，盘活闲置养老资源，最大限度发挥机构社会效益。全省将扶持、评定20个具有一定规模的养老机构发展养老集团，形成品牌，走规模化、连锁化发展的路子。总的来说，养老服务业正如习近平总书记所说的，处于起步阶段，还有很长的路要走。我们省的养老服务业的发展这两年总的来说起步还是比较快，整体发展势头比较良好。从最近我们掌握的情况看，我省品牌化、连锁化、集团化运营的社会组织大大的增加，外省中民、新华养老集团等一大批来我省投资养老的企业，还有社会组织越来越多。我们上周在汉中开会，包括浙江、温州等地在我们汉中投资养老的项目约有6、7个。今年投资健康养老和养老产业的项目有几十个，整个的势头很好。所以我们有决心，按照党中央国务院的决策部署，按照省委省政府的安排部署，一点一滴去抓，抓实抓细，九九归公，努力破解养老中的问题，使我们老年人老有所养，老有所乐，老有所用，为我们陕西的追赶超越助力，为我们陕西养老产业的发展贡献我们的智慧和力量，谢谢大家。

安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

华商报记者：

未来一段时间我省如何来解决居家养老服务设施不足的问题？

戈养年：

居家养老的问题主要有三个方面，一是我们开展居家养老设施建设。现在我们社区老年人的服务设施不足，这是我们一个困难。第二个就是谁来提供服务，就要大力发展社会组织。第三个就是要购买服务，购买服务解决了，对养老机构的支持问题解决了，我们养老事业才能有大的发展。设施问题解决了，我们各级政府和社会才能搭建养老服务的平台。关于居家养老设施的问题，国务院《关于加快养老服务发展的意见》提出严格按照人均用地0.1平方米的标准，分级规划设置社区养老服务设施。新建城区和新建居住小区，应按照要求配套建设养老服务设施，与住宅同步规划，同步建设，同步验收，同步交付使用。但在落实上存在主体不明确，由谁来监督，最后谁来用，还没有具体明确。拟以省政府名义出台加快发展居家养老服务的意见，按照国务院的文件要求要做到居家养老服务设施与住宅同步规划，同步建设，同步验收。今年省级彩票福利公益金列支2.27亿元，资助50个医养结合养老机构，200个城市社区日间照料中心，1000个农村互助幸福院。

陕西日报记者：

居家养老服务之外，近阶段我省围绕居家养老工作出台哪些针对性的政策措施？

戈养年：

我们省认真贯彻党中央国务院关于养老工作决策，近年来出台了《实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》《老年人优待服务办法》《关于加快发展养老服务业的意见》《关于鼓励和引导社会资本进入养老服务领域的若干意见》《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《陕西省社会福利机构等级评定办法》《陕西省社会福利机构等级评定标准》《陕西省社会养老服务机构服务质量基本规范》，今年拟以省政府名义出台《关于加快发展居家社区养老服务的意见》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，另外我们还出台发布《居家养老服务规范》等标准文件。

各界导报记者：

最近几年在“9073”养老模式和探索中，居家养老和社区养老的融合度越来越强，我想请问咱们省的居家社区养老服务目前的发展水平，另外在综合养老服务体系的构建中，您觉得基层应该有什么做法？

戈养年：

我们省的养老机构，已达800多家。民政部去年年底综合评估，我省千人老人床位拥有率位居全国第八。我们作为民政厅抓养老，争取政府保基本，社会力量提供多样化、个性化服务的要求，这些年以来投入大量资金，加大敬老院、福利院建设，满足困难群众的养老需求。对社会力量举办的养老机构按政策给予扶持鼓励。我省居家养老以前基础比较薄弱，去年以来，加大居家养老服务发展力度，资金一半以上用于城市社区养老服务设施建设的建设，向城市里面的助餐点，为老服务的其他站点，向这些倾斜。同时，大力发展社会连锁化、品牌化的社会组织，在2016年全省养老服务业推进会会明显加快。但是居家养老服务还是我们的短板，仍然是我们的工作重点。

关于作为基层政府，如何在养老上有一些作为问题。一是要重视养老。总书记就老龄工作、养老工作这几年来多次做了重要的讲话、指示和批示，我们各级政府一定要重视，要将失能、半失能贫困高龄老年人，农村空巢老年人服务作为重点，做好保基本工作。很多人说农村的空巢老人在家里，吃不了饭，我们建立农村幸福院干什么，就是要解决空巢老人住、吃、休息问题，这也是居家养老的一个事情。城市里面日间照料中心，也是解决城市失能、半失能老人，有个病社区有人照顾，孩子晚上回来送回去，解决这个问题。周围有很多这样的人群，我们要重视。二是要把我们党中央国务院，省委省政府制定的一系列的政策措施落到实处。比如我们现在的老年人的补贴，高龄的补贴，还有对老年人尤其是老年残疾人的生活补贴，护理补贴。还有把我们互助幸福院的设施管理使用好。三是建立良好的助老爱老孝老的氛围。引导志愿者，爱心企业包括在外工作的一些企业家或者干部献爱心，支持农村互助幸福院的运营。

中国日报记者：

省上采取哪些措施鼓励支持我省为老服务组织的发展？

戈养年：

我们上周开了一个全省居家养老工作推进会，在居家养老服务方面，社会组织是我们的主力军。刚才说除了政府建设居家设施以外，还要解决政府和老年人之间谁去服务，那就要培育发展专业化的社会组织。发展社会组织我们将采取这些措施，一是通过运营补贴，给予一次性开办补贴的方式，支持社会力量运营养老服务设施。特别是就下一步对所有的养老机构，通过调研论证，按照养老机构里面服务失能、半失能老人的数量进行补贴，鼓励所有养老服务机构服务失能半失能老人。二是在鼓励有条件地方，在保证国有资产不流失的前提下，通过招投标、租赁、承包、委托管理等形式引导社会力量运营公建养老服务设施。将公办社区居家养老服务设施无偿或低尝交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。实践证明这个是比较好的。三是鼓励住宿型养老机构通过设立服务网点向社区延伸，引导商业、家政、物业等相关企业或组织利用自身优势进入居家养老服务业，为社区老人提供多元便捷服务。四是鼓励县（区）培育专业为老服务组织。今年每个县区都要培育至少1个为老服务组织，镇办和社区要根据实际，积极引进为老服务组织，开展居家养老服务，为居家养老的老年人提供应急呼叫、家政预约、物品代购、服务缴费等服务，这是这次会议上要求的。五是坚持典型引路。我们今年遴选100个社区开展居家社区养老服务试点工作。要求每个县培育自己发展老年服务型的社会组织，进入小区（社区）开展居家养老服务。

安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。