陕西通报“7.26”榆林防汛抗洪抢险救灾工作

8月4日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，请省防总指挥长、省水利厅厅长王拴虎，省发改委党组副书记、副主任刘强，省减灾委员会办公室主任董亚明通报了“7.26”榆林防汛抗洪抢险救灾工作情况。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们：

7月26日榆林特大暴雨洪水，造成子洲、绥德两县发生严重洪涝灾害。灾情发生后，党和政府高度重视，各级快速响应，投入各方力量，全力抢险救灾。今天我们邀请省防总指挥长、省水利厅厅长王拴虎，省发改委党组副书记、副主任刘强，省减灾委员会办公室主任董亚明向各位通报“7.26”榆林防汛抗洪抢险救灾工作进展情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请王厅长通报“7.26”雨情、水情和防汛抢险情况。

陕西省防总指挥长、省水利厅厅长王拴虎：

各位新闻界的朋友们：

根据省政府安排，我就“7.26”榆林特大暴雨、特大洪水和防汛抢险情况作以介绍。

“7.26”榆林特大暴雨、特大洪水，造成子洲、绥德两县发生严重洪涝灾害，12人死亡、1人失踪，我们向遇难者表示哀悼，向家属表示慰问。水、电、路、气、通讯等基础设施严重损毁、财产重大损失。党中央、国务院领导亲切关怀，国家防总、水利部关心指导，省委、省政府高度重视，省防总成员单位紧密配合、准确预报预警，地方和基层组织快速响应，及时撤离人员避险，灾区群众奋力自救，社会各界关注支持，各项工作有力有序有效进行，最大程度减轻了灾害损失，防汛、救灾、重建取得阶段性成效。

一、汛情概况

7月25日20时至26日8时，我省榆林子洲、绥德等6县（区）突发汛情，主要特点：一是暴雨历时短、强度大。暴雨中心区集中在子洲县电市镇的小理河流域和绥德县四十里铺的无定河流域，12小时最大降雨量为子洲县水地湾站236.6毫米、李家河站217.8毫米，绥德县赵家砭站257.7毫米，可以说，半天下了半年的雨。二是洪水涨落快、量级大。大理河、小理河与无定河干支流洪水叠加。无定河支流大理河绥德站洪峰流量3160立方米每秒，为1960年有实测资料以来最大洪水；无定河干流白家川站洪峰流量4500立方米每秒，为1975年以来最大洪水；黄河龙门站出现今年1号超警洪水，洪峰流量6010立方米每秒。三是洪水致灾性强、水利设施损毁重。水流含沙量大，携带杂物多。损坏堤防34处12.14千米、护岸221处，损毁淤地坝167座、水文测站21个，子洲、绥德县城供水系统瘫痪，清水沟水库漫溢决口。

二、防汛情况

在防汛抢险中，我们牢记习近平总书记关于防汛抢险救灾重要指示精神，落实中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽和国务院副总理汪洋重要批示，各地各部门结合实际、认真贯彻。

一是领导高度重视，组织指挥有力。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷非常关心陕西防汛，派出3批次工作组指导我省防汛抗洪工作。省委书记娄勤俭、省长胡和平对抗洪抢险救灾工作先后3次提出明确要求。省委副书记毛万春、副省长冯新柱、省军区副司令员张黎鸿现场查灾慰问群众，部署灾后恢复重建。省防总连夜主持召开成员单位紧急会议，协调力量、安排部署，全力支持榆林防汛抢险救灾。灾区党政主要负责同志靠前指挥，组织广大干部群众抗洪抢险，确保了防汛抢险工作高效顺利开展。

二是落实党政同责，安排部署周密。针对本轮强降雨过程，省防总组织会商研判，先后4次发出通知部署防范应对工作，点对点向榆林市进行专项安排。针对降雨南移变化，及时发出专项预警，跟进严密防范。榆林市、县、乡全面落实“党政同责、一岗双责”防汛主体责任，召开防汛紧急会议研判汛情，细化工作措施，落实防御指令，督导一线防汛抢险。

三是加强会商研判，预报预警精准。坚持主汛期气象、水文部门负责人在同级防办联署会商办公机制，加密频次分析研判。省防总接连发出3个紧急通知，彻夜抽查督导暴雨区防汛应对工作；气象部门3次发出榆林地区短时强降水黄色、橙色气象灾害预警，水文部门发出大理河、无定河流域干支流河道蓝色、黄色、橙色洪水预报，绥德水文站马锋等4名职工临危抢测快报，为组织抗洪抢险和人员撤离赢得了主动，给科学决策提供了依据。

四是及时启动响应，撤离避险果断。省防总26日6时启动无定河流域IV级，17时启动陕北地区及黄河Ⅲ级防汛应急响应。榆林市防指26日3时30分启动市级防汛Ⅱ级应急响应。子洲县、绥德县迅速启动防汛Ⅰ级应急响应，城区喇叭、警报鸣响，社区街办挨家挨户动员，紧急组织危险区群众撤离避险逃命，预警预报在实处、到人头，有效减少了人员伤亡。

五是各方履职尽责，抢险救灾有效。按照省委书记娄勤俭加强预防预警、安抚受灾群众、严防次生灾害、防止环境污染、抢修水毁设施、做好卫生防疫六条要求，防总牵头成员单位发挥职能优势，每日清单报告进度。省军区组织民兵应急分队，公安、消防人员紧急出动，疏散解救被困群众。电力、交通、通讯、住建、民政、国土、发改、财政等部门尽力协同、尽职支持。驻陕央企、省企、科研院所积极提供技术支撑和专业依靠，延安市调集物资装备。水利专家运用无人机等现代化装备现场查勘，研究制订应急供水方案，帮助抢修受损机电设备，子洲县城7月31日实现城区部分管网供水节点目标，绥德县城供水服务面达到70%，剩余30%正在抓紧抢通，截止到昨天，按照临时送水、应急输水、管网供水、水毁重建四个阶段正在全面推进。到昨天子洲和绥德的供水基本上有保障。特别是地方和基层的干部群众，在抗洪抢险救灾中，涌现出一批可歌可泣的先进人物和典型事迹，展现出团结一心抗击洪水的精神斗志。

目前我省防汛正处在陕北降水偏多、关中中等伏旱“七下八上”关键期。受地形地貌等自然因素影响，一些地方防范基础薄弱，江河库坝承受能力差，局地强降水和旱涝急转几率大。我们将认真贯彻习近平总书记和中央领导同志近期重要批示精神，在省委、省政府的坚强领导下，进一步强化措施、落实责任，全力以赴开展防汛救灾，扎实推进灾后恢复重建，努力实现涝时安全度汛、旱时减少损失，以防汛抗旱工作的实际行动和工作成效，贯彻落实省第十三次党代会精神，迎接党的十九大胜利召开！

谢谢大家。

安广文：

下面，请董主任通报灾情、救灾以及受灾群众安置情况。

陕西省减灾委员会办公室主任董亚明：

大家上午好，“7.26”榆林特大暴雨、特大洪水引发严重灾害。据统计，灾害已造成榆林市9县区43.25万人受灾；因灾死亡12人（绥德县6人、子洲县6人），失踪1人（子洲县）；紧急转移安置8.45万人，需紧急生活救助人口11.34万人；农作物受灾面积68.12千公顷，其中绝收面积21.17千公顷，毁坏耕地126公顷，因灾死亡大牲畜562头、羊只3362只；倒塌房屋517户1196间，严重损坏房屋3502户8318间，一般损坏房屋4550户12392间；青银高速吴靖段、榆商高速榆绥段及210国道米脂至绥德段、307国道绥德至靖边段严重受损，32条县乡公路交通中断；1座小二型水库（清水沟）漫溢决口，淤地坝受损167座；损坏堤防26处2.87千米、水井320口、供水管道7000多米；通讯、电力设施受损120千米；直接经济损失69.33亿元。

灾情发生后，省委、省政府高度重视。省减灾委、省民政厅迅速贯彻落实省委、省政府领导指示精神，立即安排部署救灾工作，及时启动省级自然灾害应急预案四级，后期29日升为三级响应，先后派出由厅领导分别带队的6个工作组赶赴灾区，指导救灾工作。并会商省财政厅紧急向灾区拨付救灾资金1000万元、调拨毛巾被1.5万条、救灾棉被5千床、移动厕所帐篷200顶，同时向民政部上报灾情，争取中央资金和物资支持。29日13时，国家减灾委、民政部紧急启动国家救灾应急四级响应，并派出工作组，赶赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，了解救灾工作进展情况及灾区需求，帮助指导灾区开展救灾工作。8月3日，财政部、民政部向我省下拨中央财政自然灾害生活补助资金1亿元，用于近期严重暴雨洪涝灾害受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建和向因灾遇难人员家属发放抚慰金，支持陕西做好抗灾救灾各项工作。

省减灾委成员单位快速反应，省发改委于28日紧急下达榆林市省级预算内资金1500万元，用于灾区水毁供水工程、道路交通、城市基础设施等建设。省水利厅紧急下达防汛救灾专项资金4000万元。省交通厅下达灾区公路防汛抢险资金4650万元，用于普通干线公路和农村公路防汛抢险和抢通保通工作。省军区、武警陕西省总队迅速调动民兵预备役和武警部队官兵投入抢险救灾。省应急办、国土厅、住建厅、农业厅、卫计委、通信管理局、气象局、新闻广电局及国网陕西省电力公司、省地方电力公司和中国水电第十五局及各大通讯公司等部门和单位也派出由领导和专家带队的工作组赶赴榆林抢险救灾。

面对严重灾情，社会各界发扬“一方有难、八方支援”的优秀中华传统美德，积极捐款捐物。据不完全统计，省慈善协会募集资金320万和部分救灾物资，榆林市以及子洲、绥德县民政部门接收各单位、社会组织和个人捐款5700多万元和大量生活物资，给予了灾区抗灾救灾极大支持。

目前，灾区群众生活得到妥善安置，市场秩序稳定，生活物品供应充足，受灾群众人心安定，社会稳定。

我们当前的重点工作是：一要坚持以人为本，切实做好受灾群众生活保障，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住所、有病能及时得到医治。二要进一步核实灾情，建立因灾倒损住房户台账，指导帮助灾区市县政府制定恢复重建方案，力争在年底前完成倒损民房重建工作，确保受灾群众安全温暖过冬。三要各级民政部门会同财政、审计、监察等部门，加强救灾款物使用监督，确保“专款专用、重点使用”，严格按程序确定救助对象、分类施救，防止发生违纪违规问题。四要始终做好防大灾、抗大灾的思想和行动准备，坚持以防为主、防抗救相结合，做好减灾备灾工作，切实保障人民群众生命财产安全，全面提升我省抵御自然灾害的综合防范能力。

谢谢大家！

安广文：

下面，请刘主任通报救灾和灾后恢复重建情况。

陕西省发改委党组副书记、副主任刘强：

按照省政府新闻发布会安排，我就做好榆林市“7.26”洪涝灾害灾后恢复重建作简要介绍。

一、灾后恢复重建工作总体思路

灾后恢复重建总体分两个阶段，当前重点是做好应急恢复工作，抢修水、电、路、气等基础设施，争取8月底前恢复县城基本功能，确保灾区群众尽快恢复正常生活秩序。随着救灾工作的开展，工作重心将逐步向灾后恢复重建转移。在推动灾后恢复重建工作时，我们将深入贯彻落实习近平总书记近期关于救灾的重要指示精神，按照省委、省政府决策部署，尊重自然、科学规划，统一部署、分工负责，立足应急、着眼长远，力争用一年半时间，也就是到2018年底，全面完成基础设施和公共服务设施恢复重建任务，使灾区群众基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。

二、抓好基础设施和公共服务设施抢修重建

初步统计，本次灾害，基础设施和公共服务设施受损约34亿元。目前，榆林市已初步拿出了一个灾后恢复重建总体方案和项目清单，主要包括水利、供排水、道路、电力通讯供气、公共服务等方面。总的来看，灾后恢复重建任务量不小，重建资金将由中、省、市、县共同筹措。目前，省级各有关部门都在全力争取中央救助资金和项目支持，省发改委、财政厅、交通厅、水利厅、民政厅等部门也都已经下达了专项资金用于灾区设施应急修复。接下来，省上将继续协助榆林市做好重建资金的筹措，确保灾后恢复重建工作顺利推进。

三、及时修复重建损毁房屋

这次灾害，倒塌和损坏房屋较多。目前，住建部门正在组织技术力量，抓紧对受损房屋进行安全鉴定。灾后民房重建将与移民搬迁、农村危房改造、保障性住房建设相结合，统筹安排，科学规划布局，坚决避开洪水、滑坡等危险区域。目前，省上正在抓紧筹集资金，对房屋重建和维修加固，将给予一定额度的资金补助。总之，要通过采取多种措施，确保受灾群众入冬前全部有房居住。

四、全面提升城市综合防灾能力

针对近年来榆林市多发洪涝灾害的实际，省级有关部门将指导榆林市对中心城区和县城防洪能力进行全面评估，及时修订完善涉及的城市总体规划，提高城市设防标准。并进一步加大投入力度，全面提升改造现有市政、水利设施，启动实施无定河、大理河防洪治理工程，尽快补齐榆林城市排水防涝设施短板，全面增强城市防涝能力。

五、分工协作，合力推进灾后恢复重建工作

灾后恢复重建工作由省上统一部署、市负总责、县区抓落实。各县（区）政府是灾后恢复重建的责任和实施主体。榆林市政府将做好灾后恢复重建与城乡统筹、脱贫攻坚、新型城镇化等工作的衔接，抓紧编制灾后恢复重建实施方案，进一步明确重点任务、重建项目和工作措施，确保符合避灾、防灾、抗灾要求。省级有关部门按照职能分工，在重建方案制定、重建项目实施等方面给予指导，及时协调解决有关问题。

总之，我们坚信在省委、省政府正确领导下，在省、市、县等各级政府和灾区群众、社会各界的共同努力下，我们一定能够打赢榆林灾后恢复重建攻坚战。灾后重建的基本情况我就简要介绍这些，谢谢大家。

安广文：

情况介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

陕西日报社记者：

在大家的印象中陕北地区干旱缺水，为什么会突然降这么大量级的暴雨？给我们陕北防汛工作带来什么启示？

王拴虎：

陕北地区长期以来缺水，区域防旱基础薄弱，主要流域承载能力差，强降雨发生的可能性大，旱涝几率大。榆林子洲、绥德等县这次遭受特大暴雨、特大洪水，对人民群众的生命财产造成严重的损失，对防汛抢险救灾工作也提出了很多值得去总结、思考、应对的地方。我觉得最大的一个启迪，就是要坚持实施好省十三次党代会提出的柔性治水理念，柔性治水是省十三次党代会“五新战略”的重要组成部分，是党中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，新时期水利工作方针贯彻中的陕西实践。柔性治水就是治水理念一定要由单一防水向防用结合转变，这一点针对性很强。尤其是这几年生态环境逐步恢复改善以后气侯形成的。这5年来，降水在全省呈现出一个偏多1到2成的局面，与关中基本持平，陕南略有减少。所以一定要从治水理念上把防、用结合，在防控基础上把雨水资源科学合理的利用，省上启动陕北水系规划。榆林地区确保安全防汛的基础上，尽可能的缺水慢水，让水在榆林歇歇脚。

第二个治水方式由工程治理向自然修复转变。这几年我们水利建设高潮形成，榆林也一样，王圪堵水库蓄水能力可以达到3亿8。如果我们先从榆林东西向形成一个榆林地区的区域内核，这些年省委省政府也进行了治理，启动了无定河综合治理，这样就把水源供应好，饮水安全有保障。特别是自然修复，这个带来的是水少下山，泥沙入河。

第三个治水机制由行业专项管理向法制协同治理转变。在今年我们全省全面推行“河长制”，落实党委政府属地保护管理责任。像这次防汛抢险救灾，防总的同志讲到处看到的是党委书记，这是共同的责任，这次防总成员单位26日深夜11点50开会到第二天凌晨1点半，完了以后，把娄勤俭书记的六条指示落实的非常好，这方面给予了很高的肯定，也取得了人民群众的认可。我们现在最大的就是要把防汛抢险救灾作为重点，陕北特别是榆林地区，是陕西经济重要的增长点，又是脱贫攻坚的主线。从省防总、水利厅的角度与有关部门一起在国家的支持下，在省委省政府的坚强领导下，我想榆林的防汛保安工作应该也能够做的越来越好。

中国日报记者：

本次灾情严重，我想问一下省发改委刘主任，灾后恢复重建的方案是如何考虑的？

刘强：

刚才把恢复重建的总体情况给大家做了介绍，下面我再具体回答一下这个问题。在省政府8月1号专题会议上，省发改委已经会同省民政厅榆林市各部门提出了本次灾后恢复重建的初步安排。在工作时序上，大体上分为两个阶段。今年8月底以前，恢复县城的基本服务功能。2018年底前要全面完成灾后恢复重建工作。在工作任务上，主要包括受灾群众生活安置、重建基础设施和公共服务设施、修复重建损毁的房屋、组织生产自救、全面提升城市综合防治能力等内容，可以说这是一次系统全面的恢复重建，其中基础设施是这次恢复重建的重点，特别是社会比较关注的子洲县清水沟水库，城市供排水设施，还有无定河大理河等河流综合治理等项目，是这次灾后重建的重中之重。接下来，省上要出台的支持意见和榆林市制定的重建规划，在这些方面要做出更具体的安排。在工作机制上，灾后恢复重建工作由省上统一部署，市上负总责，县上抓落实。具体来讲省政府要制定支持榆林灾后重建的意见，将明确灾后恢复重建的指导思想、重点任务和配套的相关政策。榆林市要编制灾后重建的实施方案，进一步明确重点任务、重点项目和工作措施。受灾县政府具体负责组织实施重建项目。省级有关部门将按照职能分工，做好支持协调和指导工作。通过这次恢复重建，一方面将全面恢复灾区受损的设施，另外一方面也是非常重要的，将加快补齐榆林市基础设施和公共服务设施短板，为榆林市经济社会持续健康发展夯实基础，谢谢。

西部网记者：

请问民政厅董主任，目前灾民的安置情况如何？灾民恢复正常的生产生活有没有明确的时间表？

董亚明：

受灾群众安置备受社会关注，我们主要是两个方式，一个是分散安置，一个是集中安置。分散安置主要的途径是通过群众投亲靠友的方式一共有6.22万人进行了妥善安置。集中安置最多的时候达到3万人，现在在绥德子洲各有安置点安置853人。无论是分散安置还是集中安置，都要做到有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能及时得到医治，确保受灾群众安置期间的基本生活。对恢复正常的生活秩序，一般特大自然灾害是3个月的应急过渡期，目前因灾遇难的人员已得到妥善的安顿，事关群众生活的供电、供水等基本设施，各方面抓紧抢修抢通，各个部门尽最大可能尽快恢复灾区的生产生活秩序。灾后重建，困难群众的住房问题，民政部门将会同发改、国土、住建部门，负责因灾倒损民房的重建工作，对一般的受灾房屋维修的要求在10月底之前，要完成修缮工作。对倒塌和严重损毁民房的恢复重建，我们现在正在加紧摸清底数，建立台帐。针对榆林入冬较早的情况，我们要求提早谋划，力争年底前完成损毁房屋的重建工作，确有特殊困难无法完全的，当地政府在鼓励群众投亲靠友的同时，安排临时过渡住房，切实保障群众的住房需求，确保受灾群众安全温暖过冬。

三秦都市报记者：

这次暴雨洪水灾害造成子州县清水沟水库漫溢决口，请问水利厅王厅长，导致这次水库漫溢决口的主要原因是什么？

王拴虎：

谢谢你的关心、关注，天上下雨，地上流，造成清水沟水库漫溢决口的主要原因是特大暴雨和特大洪水。关于这个在我们水利工作和实践当中，成因大概有四类：有漫溢决口的，有冲击决口的，有溃堤决口的，也有人为扒决。这次据目前现场勘测和技术评估，专家们认为是漫溢决口。今天我们省防总的总工程师陈文军是土生土长的陕北人，由他给各位记者告知。

陕西省防总工程师陈文军：

刚才王厅长给大家介绍了一下，子洲县清水沟水库造成漫溢决口，不光是清水沟水库，任何一个水库发生漫溢决口，主要有三方面的原因。第一个这个水库的流域内暴雨和洪水的大小。这次子洲县12小时降雨量是139.4毫米，其中25号的22点到26日凌晨3点降雨量是134毫米，最大凌晨2点到3点降雨是50毫米。清水沟水库的流域面积是5.97平方米，降1毫米的雨在这个范围之内要产生5970方的水，降了139.4毫米的水，能产生多少大家就知道了。暴雨量大，洪水大，这是过去历史上没有的。第二个因素，水库就像我们王厅长介绍的那样，是“盛水的盆”。既跟盆口的大小有关系，也和盆的容积大小有关系。这个水库库容是37万方，由于瘀积实际上只有28万方，也就是说只能装28万立方米的水，而在降雨之前还存有10万立方米的水。这次降雨过程最大的限度只能装18万立方米的水，严重的超过了它的承载能力。超过能力以后就要发生漫溢。第三个因素，就是与大坝坝体的结构和它的强度有关系。陕北不光是水库大坝，包括我们国内也有，大部分都是用土碾压以后筑起来的坝。这次因为来的水装不下，后续突然增加来水量，超过它的承受能力，就开始发生漫溢。漫溢以后到时隔8个小时，在下午13点40分，坝体就开始垮塌决口，这期间大理河的洪峰已经过去了几个小时，所以水库决口的时候给下面没有造成太大的影响。

安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。