陕西举行全力推进农业供给侧结构性改革发布会

9月13日下午15时，陕西省人民政府新闻办公室举办“贯彻省第十三次党代会精神 迎接党的十九大胜利召开 落实‘五新’战略任务 谱写陕西追赶超越发展新篇章”主题系列新闻发布会第十一场，请省农业厅党组书记、新闻发言人、副厅长文引学介绍“认真贯彻落实‘五新’战略任务、全力推进农业供给侧结构性改革”有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们：

下午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天是“贯彻省第十三次党代会精神 迎接党的十九大胜利召开 落实‘五新’战略任务 谱写陕西追赶超越发展新篇章”主题系列发布会的第十一场。我们非常高兴地邀请到陕西省农业厅党组书记、新闻发言人、副厅长文引学先生，向大家介绍“认真贯彻落实‘五新’战略任务、全力推进农业供给侧结构性改革”有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请文引学先生介绍情况。

陕西省农业厅党组书记、新闻发言人、副厅长文引学：

很高兴和大家共同探讨农业部门贯彻落实“五新”战略任务的一些想法。

省第十三次党代会提出了培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象“五新”战略任务，是各级各部门贯彻的主要任务。当前，各级农业部门围绕“五新”战略任务，科学谋划，真抓实干，不断推进农业农村各项工作持续发展。应当说，全省农业总体形势是好的，农村形势是稳定的。在经济下行压力很大情况下，农业增加值同比增长4.4%；农村居民人均可支配收入增速连续高于城镇居民收入，同比增长8.4%；夏粮总产达到481.9万吨，为本世纪以来第二高产年份。

一、切实增强农业发展新动能。

农业的新动能在哪里？应当说市场拉动是最基本的力量。如何体现？我觉得主要是新主体、新业态。先说新主体，即新的经营主体。农业龙头企业、农民专业合作社和种养大户等都是新主体的代表。过去，一家一户生产主要解决自给自足问题，面向现代农业生产、面向市场需求，就要有新的主体带动，并进行农业结构调整，优化产业布局，实现农业生产的规模化、专业化、标准化经营。再说新业态。新业态是以市场为导向，向社会就业、生态保护、文化传承等多领域和绿色农业、智慧农业、订单农业等新形式拓展，目前休闲观光、乡村旅游、电子商务等新业态层出不穷，农民家门口办农家乐、家里开网店、园区务工创收等不断涌现，这些新业态极大地促进了农产品销售。还有农产品加工业。过去的农产品生产已不适应消费市场的需求。进一步开展加工技术创新、装备能力提升和加工工艺改造，加快一二三产深度融合，推进产业集群化、板块式发展是提高农业增效、农民增收的主途径。

二、切实构筑农业发展新高地。

怎么构筑新高地？我觉得，第一，加快农业要素聚集。就是把土地、劳动力、资本、科技四大要素组合，运用金融的理念发展现代农业。首先，抓现代农业园区建设，推进土地有序流转，吸引农民就地就近就业，实现了各种要素聚集，集成先进科学技术，体现规模效应和三产深度融合。对已命名的362个省级园区实施提质增效工程，持续放大园区经济效应，发挥最大效益。其次，抓农产品质量安全。大家知道，抓好农产品质量安全非常不易，解决好科学用药、科学施肥，都是一门学问。这就要进一步创建农产品质量安全追溯系统，通过手机等信息平台识别农产品身份，实现可追溯，加强农业投入品生产经营综合监管，有序推进标准化生产；扩大农产品抽检，省级例行监测主要农产品抽检合格率达99.4%。第三，抓农业科技创新。科技是构筑新高地的重要支撑。推行地力增肥、土壤改良、水肥一体化等综合措施，利用无人机等新技术、新装备开展农作物病虫害专业化统防统治。实施农机深松整地项目及补助计划，全省深松面积150多万亩，“石板上种地”问题得到有效改善。第四，抓自贸试验区建设。杨凌作为全国唯一的自由贸易试验区农业板块，按照省政府要求，先后与农业部多次对接，召开推进自贸试验区建设省部座谈会，邀请一批重量级大企业赴杨凌考察，进行项目投资对接，达成合作意向，加快了农业科技成果的转化应用，并向自贸区下放（委托）行政许可20项，农业领域国际合作创新平台建设顺利开展。

三、切实激发农业发展新活力。

改革是新活力的源泉。关于农业农村改革问题，首要是推进农村土地确权颁证工作，我省不等不靠，早部署早行动，较全国提前两年完成任务，土地确权颁证率达到95%以上，走在全国前列。确权颁证重要的意义在于加快了农村土地市场化流动，为农业规模化、专业化、标准化经营提供重要基础。推进资源变资本、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，在全省19个县和357个村开展试点，持续推动贫困地区产权改革与产业扶贫深度融合，为发挥市场配置资源作用、加快生产关系变革、释放农村生产力探索出一条好路子。可以说，确权登记、“三变”改革是目前农村改革的两个关键词和热词，说到农村改革现在必讲。

切实构建农村富裕的新生活。构建新生活最大的政策、最强的抓手就是脱贫攻坚。一方面，脱贫攻坚是我省的“一号工程”。除了国防和军事，习总书记讲的最多的就是如何打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会。解决贫困问题成了创造新生活最基本的要求。省农业厅作为我省“八办两组”中承担产业扶贫的牵头部门，责任和压力都很大。可以说，我们90%的工作精力都在抓产业扶贫。今年以来，为打好脱贫攻坚战，我厅按照“产业覆盖、技术帮扶、主体带动”，坚持“精准”二字，提出并推行“3+3+3”产业扶贫思路，围绕产业长短结合、一二三产结合、扶志扶技结合“三个结合”，大力发展农业扶贫产业园区、农产品加工园区、电商物流园区“三种园区”，推广支部引领型、龙头带动型、科技帮扶型“三类模式”，带动贫困地区发展2大类8种主导产业和6大类27种“小众产业”。积极创新项目管理机制，切块下达5.4亿元产业扶贫资金到56个贫困县，平均每县1000万元左右，由贫困县自主安排，提高了资金使用的精准性和指向性。值得一提的是，在延安成功承办了全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会，洛川兴一方产业，富一方百姓，久久为功发展苹果产业的经验受到总书记的亲笔批示，得到汪洋副总理的高度评价，成为今年扶贫工作最大的亮点。另一方面，改善农村人居环境。大家都知道，过去“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象到处存在，脏乱差无处不有。我们面对这些，大范围推进美丽乡村建设，下功夫整治农村人居环境，建立农业面源污染和农产品产地污染国控监测网络，一半以上的农村实现了生活垃圾集中处理，持续打造省级重点示范镇和文化旅游名镇，现在的乡村变得更美了，山变得更绿了。

切实彰显农业干部新形象。农业新形象内容很多，也非常广泛。今天，我重点讲一下农业干部如何树立新形象。前面说过，脱贫攻坚是今年的重头戏，更是农业部门义不容辞的责任。围绕产业扶贫，发挥农业部门技术优势，抽调厅系统100多名农业干部下沉到56个贫困县52个贫困村，开展百名干部下乡联县驻村抓扶贫，了解情况，解剖麻雀，给每个帮扶村安排不低于30万元的产业扶持资金，与基层干部群众共同探索产业扶贫模式和路径。近期，我们还将立足百名干部下乡帮扶，组织开展产业扶贫精准脱贫经验交流及先进事迹报告会，挖掘新典型，宣传新风貌，树立新形象，千方百计地调动广大农业干部抓产业扶贫，特别是推动特色现代农业建设的积极性。

“五新”战略任务既管长远又管宏观，对于推进农业农村经济发展意义重大，我们将牢牢把握，坚持不懈贯彻始终。全省各级农业部门将以推进农业供给侧结构性改革为工作主线，以加快农业“追赶超越”为目标，紧盯“五个扎实”要求，树立绿色发展新理念，坚持精准发力、埋头苦干，不断为农业增效、农村美丽、农民增收做出新的更大贡献。

谢谢大家！

安广文：

感谢文引学先生的介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构。谢谢！

中国新闻社记者：

当前，在改革进入深水区的重要阶段，省委提出了“五新”战略任务，特别是要求推进农村集体产权制度改革。那么，省农业厅下一步如何渡过深水区，推进这项改革？

文引学：

农村集体产权制度改革是个大课题。中央有要求有部署。客观的讲，农村产权制度改革全国各地条件不一样，基础不一样，抓法也不尽相同，各有特点。我省农村产权制度改革重点还是抓点示范，因为改革要针对不同地区的情况稳妥推进。农村产权制度改革主要涉及两个全面和两种类型，两个全面即全面清查核资、全面加强农村集体资产管理；两种类型即经营性资产股份制改革和资源性资产的“三变”改革。比如，经营性资产改革重点是以城中村、城郊村和经济发达村为主，进行股权量化、身份确认，组建村级股份经济合作社，建立规范的利益分配机制。“三变”改革讲得多了，就不再重复。改革目的就是促增收，核心还是要推进产业发展，只有产业发展才能促进集体经济和资源资产资本增收和增效。今年，按照省委省政府的要求，我们将在全省抓重点、抓试点，总结好的经验和模式逐渐推广。

陕西日报记者：

加快推进农业供给侧结构性改革是贯彻落实“五新”战略任务的重要要求，也是今年中央一号文件的重要内容。那么，省农业厅下一步准备如何深入推进农业供给侧结构性改革？

文引学：

这个话题也很大，涉及的面非常宽，不过问得非常好。为什么要进行供给侧结构性改革？随着市场经济不断发展，消费的层次发生了许多变化，对农产品需求也发生了很大变化，这就是供给侧结构性改革要解决的问题。一是抓农业结构性调整。过去主要是要高产，现在是要特色、要优质。总书记讲“五个扎实”特别是扎实推进特色现代农业建设，就是要求我们立足资源禀赋，在特色上做文章，做到你无我有、你有我优、你优我特。比如猕猴桃，贵州、四川都有，但秦巴山区是原产地，温差大、土层厚、甜度好，这是我们的特色和优势。二是适应新的消费需要。在生活需求满足后，人们的消费观发生了重大变化。过去没有休闲观光旅游，农村人往城里跑，城里人下班接孩子。现在不一样了，城里人要回归田园，农村观光旅游的发展也是供给侧结构性调整的必然产物。三是发展农产品加工业。随着熟食品、半熟食品等加工品需求加大，也需要供给侧结构性改革。抓一二三产融合，延伸产业链条很有必要，也就是大家说的第六产业，我们必须结合起来抓，才能有效果。

陕西传媒网记者：

刚才您提到了产业扶贫，省委也作出了全省脱贫攻坚工作已经转入常态化阶段的科学判断。那么，省农业厅作为产业扶贫的牵头部门，还有哪些新思考？

文引学：

第一，产业发展是基础。比如说，陕西苹果北扩西进，猕猴桃东扩南移，还有休闲观光农业、电子商务等新业态、新产业都是抓的重点，这也是扶贫的产业支撑。第二，产业扶贫关键是带动。产业扶贫必须有新的经营主体带动，现在主要是农业产业化龙头企业和农民专业合作社带动，通过政策贴息方式、奖补方式，激励农业企业进入农村，跟农村专业合作社结合，增强带动能力。第三，产业扶贫核心是机制。如果解决不了这个问题，就会片面化。如何解决利益关系？又绕不过“三变”改革这个话题，就是通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革，来壮大集体经济，实现利益相连，连利连心。另外，借助陕西产业扶贫投资基金、产业扶贫投资开发两大公司力量，发挥国企合力助推产业扶贫团作用，强化国企与贫困县的优势互补、农村集体经济的发展壮大、利益联结机制的建立，勠力产业扶贫，全力打好攻坚战。

安广文：

今天的发布会就到这里，谢谢各位记者朋友。