陕西举行落实“五新”战略、促进交通运输发展发布会

9月15日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办“贯彻省第十三次党代会精神 迎接党的十九大胜利召开 落实‘五新’战略任务 谱写陕西追赶超越发展新篇章”主题系列新闻发布会第十三场，请省交通厅新闻发言人、副厅长薛生高，省交通厅建设处处长杨文奇介绍“紧扣‘五新’战略 矢志追赶超越 奋力开创交通运输发展新局面”有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们：

上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天是“贯彻省第十三次党代会精神 迎接党的十九大胜利召开 落实‘五新’战略任务 谱写陕西追赶超越发展新篇章”主题系列发布会的第十三场。我们非常高兴地邀请到省交通厅新闻发言人、副厅长薛生高先生向大家介绍“紧扣‘五新’战略 矢志追赶超越 奋力开创交通运输发展新局面”有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。出席今天发布会的还有省交通厅建设处处长杨文奇先生。

下面，首先请薛厅长介绍相关情况。

陕西省交通厅新闻发言人、副厅长薛生高：

女士们、先生们：

大家上午好！非常感谢大家长期以来对陕西交通运输事业的关心与支持。下面，我向大家简要介绍党的十八大以来我省交通运输行业发展情况及贯彻落实省第十三次党代会精神的主要举措。

一、抢抓机遇，主动作为，近五年我省交通运输事业发展取得新突破

党的十八大以来，在省委、省政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，省交通运输厅勇于担当、主动作为，全省交通基础设施规模持续扩大，各种交通运输方式衔接更加紧密，运输服务水平逐步提升，交通支撑保障体系进一步完善，综合交通运输改革进展良好，大交通管理格局基本形成。

（一）以稳增长为大局，交通建设实现新跨越。五年间，全省累计完成公路水路交通运输投资约2530亿元，公路总里程达到17.2万公里。五年新增高速公路通车里程1378公里，总里程5181公里，位居全国第11位，通达全省97个县（市、区）。亚洲第一高墩的咸旬高速三水河特大桥、国内首条大规模综合利用建筑垃圾的西咸北环线高速公路、带动老区致富的延安至延川高速公路、六车道的包茂线黄延高速公路扩能工程、八车道的连霍线潼关至宝鸡段等项目相继建成通车，为国家高速公路建设提供了宝贵经验。原国高网陕西境项目全部建成，构筑了与周边中心城市的“一日交通圈”。抢抓国家加快普通公路建设的历史机遇，以县城过境公路和沿黄观光路建设为重点，五年新改建国省干线公路约4000公里，岚皋、镇巴等8个县通上二级公路，实现了全省县县通二级公路。按照中央和我省大力推进脱贫攻坚的战略部署，认真贯彻落实省部扶贫共建协议，以通村公路、县乡公路、完善工程为重点，五年新改建农村公路4.7万公里，解决了2800余个建制村通沥青（水泥）路问题，全省100%乡镇、96.6%建制村通沥青（水泥）路，省部扶贫共建协议的主要目标顺利完成。截至2016年底，全省拥有等级客运站1023个，其中一级客运站33个，实现市市拥有一级客运站。建成安康至白河164公里国家高等级航道。四通八达、内畅外联的交通基础设施网络基本形成。

（二）以新思路为引领，综合交通迈出新步伐。全省交通运输系统不断创新发展思路，提出了“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念，确立了“大交通、大枢纽、大物流、大服务”的发展目标，走出了陕西交通运输又好又快的科学发展之路。贯彻落实“大部制”改革要求，完成了陕西省综合交通运输“十三五”发展规划、大西安立体综合交通发展规划、陕甘宁革命老区交通运输发展规划的编制工作，与铁路、民航、邮政等单位建立了协调衔接机制，为我省构建综合交通运输体系奠定了坚实基础。目前，我省“一厅多局+专业企业”的综合交通运输体制已经构建，统一、高效的大交通管理格局正式运行。

（三）以惠民生为宗旨，运输服务达到新水平。大力提升客运服务水平，创建了西汉、西康等6条精品客运线路，打造了四星级以上客运站6家。截至2016年底，全省共有农村客运车辆9050辆，实现所有乡镇和92.2%建制村通客车；大力推进道路客运联网售票系统、12328服务监督电话等重点信息化项目建设，方便百姓出行。推进城乡客运一体化发展，制定《推进城乡道路客运一体化发展的实施意见》，出台扶持政策，培育确立城乡客运一体化试点30个，开辟城乡公交线路61条。引导传统货运向现代物流转型发展，出台《交通运输推进物流业健康发展的实施意见》，大力培育甩挂运输、货运龙头骨干企业和农村物流试点。出台促进汽车维修业转型升级实施方案，汽车维修服务网络初步形成。实施公交优先发展战略，大力推进西安“公交都市”创建，公交基础设施逐步改善，线网覆盖面不断延展，积极推广新能源公交车应用，不断提速“慢行交通”建设，有效解决了市民“最后一公里”的出行问题。推进出租汽车行业改革，召开全省出租汽车行业改革宣贯培训会，积极贯彻落实我省《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》。五年来，我们圆满完成了春运、“十一”黄金周等重点时段的运输保障任务。

（四）以促改革为动力，行业管理得到新提升。围绕提升行业管理水平，做到“四个推进”：一是推进行业重点改革。持续推进综合交通运输、行政审批和行政执法、公路建设养护管理、路政管理、厅属事业单位和国有企业监管等体制机制改革，构建起统一协调的综合交通运输工作机制。二是推进法治部门建设。我省公路方面首部综合性地方法规《陕西省公路条例》颁布实施，省政府出台了《关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见》等政策性文件，我厅被省政府评为依法行政示范单位。三是推进智慧交通建设。强力推进斜向预应力混凝土路面、高墩大跨连续刚构桥设计施工与检测等重点科研攻关。建筑垃圾综合利用技术在西咸北环线项目的成功实践，填补了我国高速公路建设领域的空白。全面建成高速公路超限检测联网系统等15个项目，行业信息化管理水平明显提升。四是推进平安交通建设。修订完善陕西省公路、水上交通突发事件应急预案，成功承办全国公路交通联合应急演练，开展武警交通部队管护重要桥隧全国首次试点，出色完成包茂高速西康段安沟隧道山体滑塌、黄延高速扩能工程山体滑坡抢险救援任务，行业安全生产形势稳定向好。

回顾党的十八大以来的五年，我省交通运输面貌发生历史性变化，实现了大交通体制机制、规划前期工作、基础设施建设、重点领域改革四个“重大突破”和公路养护运营管理水平、公路水路运输服务水平、交通运输行业治理水平、党建和队伍作风建设水平四个“全面提升”。基础设施由“点线建设”向“联网连片”跨越，运输方式由“独自发展”向“融合发展”转型，发展阶段由“总体缓解”向“基本适应”跃升，交通运输对全省经济直接贡献率超过5%，为改善投资环境、拉动经济增长、保障改善民生、带动脱贫致富等作出了重要贡献。

二、紧扣“五新”，狠抓落实，2017年上半年我省交通运输发展迈上新台阶

今年以来，全省交通运输系统在省委、省政府的坚强领导下，围绕追赶超越定位，紧扣“五新”战略任务，1至7月份，累计完成公路水路固定资产投资300.05亿元，同比增长33.77%，交通运输发展保持良好态势，为全省经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

（一）加快交通基础设施建设，大力培育新动能。联合甘肃、宁夏两省区交通运输厅编制《陕甘宁革命老区综合交通运输发展规划》，并获陕甘宁三省区政府联合批复；牵头编制并联合省发改委、西安市人民政府印发《大西安立体综合交通发展战略规划》；主动融入“一带一路”倡议，推动《关中城市群城际铁路网规划》修编。铁路建设方面，截至7月底累计完成投资22亿元。宝鸡至兰州高铁建成通车，西安至成都高铁进入通车倒计时，银川至西安高铁正全面加快推进。创新高铁建设模式，以我省为主组织建设西渝高铁西安至安康段、包西高铁延安至榆林段，大幅提升了我省高铁建设速度。西安北客站至机场城际铁路项目在全国首次采用“自管自营”模式，各项建设工作有序推进，目前已进入全面冲刺阶段。集中力量推进西安至韩城、阎良至机场等4条城际铁路项目前期工作，力争今年开工建设。高速公路建设方面，完成投资150.95亿元。坪坎至汉中、汉中至陕川界2个项目通车在即；吴起至定边、山阳至柞水等12个续建项目加快推进；合阳至铜川、吴起至华池高速公路作为首个省级PPP高速公路项目全面开工，其他6个新开工项目前期工作有序开展。干线公路改造方面，在建项目91个，建设里程3251公里，累计完成投资83.98亿元。8月28日，被誉为陕西省普通公路建设“一号工程”的沿黄观光路建成通车，项目全长828.5公里，总投资69.4亿元，路线连接9条高速公路、13条国省干线公路、80条县乡公路，从根本上改善了沿黄地区的交通运输条件。农村公路建设方面，新改建改善农村公路6790公里，其中完成重要县乡公路75公里，一般县乡公路411公里，通村公路2505公里，通村公路完善工程3798公里。省交通投资集团、西北货运航空公司组建工作加快推进。咸阳三里桥综合客运枢纽等6个场站主体完工，汉中综合客运枢纽等6个场站全面开工建设。

（二）全面深化交通运输改革，助力构筑新高地。全面推进道路客运、货运行业转型发展，出台《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的实施意见》，进一步扩大企业经营自主权，持续推进城乡交通一体化发展，促进客运服务品质不断提升；推进甩挂运输、无车承运人、多式联运等试点工作有序开展，加快全省物流公共服务信息平台建设，强化重点营运车辆联网联控等系统应用，助推传统货运向现代物流加快转型。“十三五”养护管理发展规划编制印发，干线公路养护管理体制机制改革稳妥推进，高速公路养护管理行业监管意见等一系列制度办法相继出台，公路路况始终保持一流状态，公路平均超限超载率为0.1%。强化安全生产管理，深入开展“平安交通”建设。推进交通运输供给侧结构性改革，坚决贯彻落实“放、管、服”改革部署，取消下放行政审批事项12项，实施全省载货类车辆高速公路通行费下调9%的优惠政策。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力加强干部队伍建设和行业作风建设，确保了全系统解放思想有朝气、推动发展有锐气、攻坚克难有胆气、干部队伍有士气。

（三）破解综合交通融资难题，着力激发新活力。面对巨大的资金压力，千方百计破解融资难题。积极落实车购税、成品油税费改革资金、省级财政预算资金170.62亿元。指导高速公路企业筹措信贷资金240.64亿元。与光大证券合作，发行铁路基金，弥补资金不足问题。积极推进PPP建设模式，首个省级PPP高速公路项目全面开工，延长至黄龙等一批PPP项目获得省政府批复。创新重大项目建设模式，与中国铁建、中国中铁和葛洲坝集团签署了1465亿元的项目合同和投资意向协议。创新交通投融资模式，利用我省优质矿产资源，通过资本化运作筹措资金。永坪石盐矿首期6个区块采矿权范围划分通过初审，编制完成了《矿山开发利用方案》《矿山地质环境保护与恢复治理方案》，4宗煤矿、2宗盐矿分别列入了省、市矿产资源总体规划，初步完成了矿产资源货币化和债务股权化方案。

（四）做好交通脱贫攻坚工作，合力共建新生活。保障民生是交通运输工作的出发点和落脚点，让人民群众出行“走得了、走得好、走得舒心”，特别是解决贫困地区群众“出行难、行路难、运输难”问题，是我省交通运输部门认真践行以人民为中心的发展思想的集中体现，也是全体交通人孜孜以求的奋斗目标。省交通运输厅出台了《关于持续推进交通脱贫攻坚工作的实施意见》，成立了交通脱贫攻坚领导小组，建立了厅领导分片包抓督导工作机制，制定了《交通脱贫攻坚工作专项考核办法》，全力做好“两联一包”帮扶济困工作，力求做到真帮真扶真脱贫。按照“四个精准”要求，全面完成了建制村通畅基础数据摸底排查工作，截至5月底，全省共有1405个未通畅建制村5917公里建设任务。7月份，省脱贫攻坚指挥部确定横山、定边、延长、佛坪4个贫困县和全省1261个贫困村脱贫年度目标任务后，省交通运输厅再次对建制村通畅进行摸底核实，逐县逐村落实。目前，4县1261个贫困村中已有1191个实现通畅，剩余70个村通畅工程也已全部开工建设，年底之前将全部实现通畅。截至7月底，整个扶贫区完成交通固定资产投资247.22亿元，占全省公路水路固定资产投资的82.4%,扶贫区新增通畅建制村476个；全省建制村通客车率95%，新增通客车建制村201个；全省建制村通邮率95%，提前超额完成交通运输部下达的目标任务。特别值得一提的是，828.5公里的沿黄观光路建成通车后，不但解决了沿线老百姓的出行问题，极大地改善了沿黄地区8个国家扶贫开发工作重点县的生产生活条件，更是连接了黄河沿岸50余处旅游景点、30余处农业特色产业园，打通了苹果、红枣、柿子、花椒、杂粮等农产品的对外流通渠道，为农产品企业深加工转化创造了条件，直接惠及沿线200多万百姓脱贫致富奔小康，形成了交通促进旅游、带动产业、助推脱贫、引领发展的规模效应。

（五）倾心奉献一流交通服务，竭力彰显新形象。今年，省委书记娄勤俭在和交通运输部座谈时指出，陕西交通面貌近年来发生显著变化，交通运输事业发展已成为陕西一张靓丽的名片。这句话让我们交通人倍感骄傲和自豪，也深感使命光荣、责任重大。今年以来，我省交通运输行业倾力奉献一流服务，竭力彰显交通行业新形象，努力为这张靓丽的名片增光添彩。以提升行业服务管理水平为目标，着力抓好精神文明建设重点工作，尤其是窗口单位的文明建设。深化服务区文明服务创建，对全省高速公路服务区进行全面梳理和初审，推荐五对服务区参选全国百佳示范服务区评审。推进文明创建量化管理，选择重点路段和管理所，试行“微笑服务量化管理仪”，进一步提升高速公路收费服务水平。持续开展核心价值观宣贯、读书活动、道德讲堂等主题活动，不断加强行业志愿服务工作，全面展示陕西交通人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的行业形象。

三、攻坚克难，追赶超越，奋力开创我省交通运输事业发展新局面

“十三五”是我省交通运输实现追赶超越和转型升级的重要时期。全省交通运输行业将深入贯彻落实省委、省政府各项决策部署，紧扣“五新”战略，矢志追赶超越，凝心聚力谋发展，合力攻坚破难题，全面完成各项目标任务，为全面小康和富民强省建设提供强有力的交通运输保障。

“十三五”期，我省交通运输将着重围绕“打造交通升级版，当好发展先行官”的战略目标，坚持“12345”发展路径，实施“586”发展战略，即利用5年时间投资超过5000亿元，实施“综合交通创建、公路发展强化、铁路发展提速、民航发展升级、水路发展突破、运输服务提升、智慧绿色引领、行业管理增效”八大工程，到2020年力争实现市市通高速铁路、县县通高速公路、重点镇通二级公路，确保实现村村通沥青（水泥）路、村村通客车、村村通邮的六通目标。

“十三五”末，我省综合交通运输发展将迈上新台阶。届时，放眼三秦大地，公路方面，3条高速公路大通道连接陕北、6条高速公路横贯东西、5条高速通道穿越秦岭、14条高速大通道通江达海、25个省际出口便捷连通；铁路方面，形成10条铁路货运大通道、8条“米字型”放射客运专线；民航方面，争取形成“干支结合”的机场体系，门户机场地位显著提升；邮政方面，快递服务更加便捷，普遍服务更加优良；服务方面，以信息化为依托的快速指挥调度和应急保畅系统全面建立，交通保障能力更加高效有力。陕西交通枢纽省份地位得到明显提升，综合交通运输很好地适应全省经济社会发展需要，总体发展水平位居全国前列、西部领先。一个现代化的综合交通运输体系，必将为全面建成小康社会、全面落实“五新”战略任务当好先行官！

谢谢大家！

安广文：

感谢薛厅长的介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构。谢谢！

国际在线记者：

今年省第十三次党代会提出了“五新”战略任务，其中对交通运输也提出了明确要求。围绕贯彻落实“五新”战略任务，我们交通部门做了哪些工作，未来又有什么打算呢？

薛生高：

“五新”战略任务是全面落实新发展理念的具体实践，是落实习总书记来陕视察提出的“五个扎实”要求，贯彻加快全省追赶超越的根本举措。今年以来，在省委省政府的坚强领导下，交通系统围绕“五新”战略总体要求，进行全面部署，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作。

刚才发布会上，我们也说了下一步的工作，“十三五”期间围绕“五新”发展战略，要把交通系统的各项工作统一到“五新”战略的大布局中。具体的来说就是5年时间完成5000亿元投资，实施八大工程，实现六通目标。这个任务很艰巨，特别是现在还有部分没有通达高速公路的县区，没有通村道路的建制村都是一些贫困地区，建设的任务还是比较严峻，但我们也很有信心完成这些工作。我们初步想，要实施综合交通创建、公路发展强化、铁路发展提速、民航发展升级、水路发展突破、运输服务提升、智慧绿色引领、行业管理增效八个方面的措施，真抓实干，推进“586”战略的实施。用交通工作来表述我们“五新”战略的落实，大概有几句话：就是要加快交通基础设施建设，大力培育新动能；全面深化交通运输改革，助力构筑新高地；破解综合交通融资难题，着力激发新活力；服务群众便捷舒心出行，合力共建新生活；倾心奉献交通一流服务，竭力彰显新形象，把“五新”战略和具体的交通运输的工作紧密结合起来。

西北信息报记者：

刚才新闻发布以沿黄观光路为例，简要介绍了我省交通脱贫攻坚工作，现在能否详细介绍一下，我们是如何发挥交通运输在脱贫攻坚工作中的先行官作用的，具体做了哪些工作，在脱贫攻坚的关键期，我们又将采取什么措施呢？

陕西省交通厅建设处处长杨文奇：

下面我向大家介绍一下交通脱贫攻坚的情况。一直以来省交通厅把交通脱贫攻坚作为重大的战略工程，“十二五”期间我们以集中连片特困区、革命老区和国贫县等贫困地区为主战场，累计投入中省资金280亿元，建设贫困区干线公路2100公里、农村公路2.7万公里，建成陕南移民搬迁集中安置点，对外共路810公里，实现了2400多个建制村的通畅工程，直接惠及1300万农民群众。

进入“十三五”，按照省脱贫攻坚指挥部统一部署，我们将脱贫攻坚作为民生“一号工程”，作为所有工作的重中之重。一方面，通过在贫困地区建设铁路和公路，直接带动就业，拉动经济。另一方面，围绕“四个精准”，成立了专门领导机构，完善工作机制，精准识别了全省1405个未通畅建制村的底数，今年投入121.9亿元建设农村公路，2018年底将提前实现建制村通畅，完成交通脱贫攻坚保底指标。

下一步，我们将按照习总书记深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，交通建设项目向深度贫困地区进村入户倾斜，加快深度贫困地区交通基础设施建设的进度，绝不让任何一个贫困地区在全面建成小康社会的路上，因为交通问题掉队。

西安日报记者：

听了刚才薛厅长对“十三五”全省综合交通运输发展规划的介绍后，我们都感觉到很振奋。那么在实现这一宏伟蓝图的过程中，我省又面临哪些挑战和机遇呢？

薛生高：

刚才我把“十三五”发展的目标任务给大家介绍了，根据这个目标任务，我们确实存在着困难和挑战，主要体现在四个方面：

一是资金筹措压力大。因为要实现市市通高铁，县县通高速，所有建制村要实现通畅，需要建设大量的交通基础设施，需要的资金也是巨大的。二是项目审批进度慢。随着交通建设的进一步规范管理，从项目前期准备到建设，到最后建成通车等一系列的环节都要严格的按照现在的法规制度进行，项目审批速度相对慢一些。三是养护责任落实不到位。比如说农村公路建了十几万公里，这些路怎么进行管控，这也是一个比较头疼的问题。四是服务水平仍需提升。老百姓对整个交通原来只要有路可走就行，现在要走得好，走得快，走得舒服，这样的话对整个交通服务提出了更高的要求。

虽然存在诸多挑战，但是我们的总体判断是，机遇大于挑战，形势持续向好。为什么这么说呢？

一是中央对交通运输发展的新定位，进一步强化了行业发展信心。去年9月习总书记对交通运输工作有一个专门的指示，里面讲了在“十三五”期间，交通运输发展特别是基础设施建设仍然处于“黄金发展期”。“要想富先修路”，这个话到现在讲仍然不过时。

二是国家的重大发展战略也为交通运输事业的发展提出了新的需求。全面建成小康社会、“一带一路”、西部大开发等重大战略的深入实施，要求加快交通运输基础设施互联互通，切实提高交通运输的支撑能力和服务品质，为交通运输带来更多的发展空间。

三是中央经济工作会议的新部署，进一步优化了行业发展大环境。

四是供给侧结构性改革的新主线，进一步明确了行业改革大方向。

五是追赶超越对交通运输的新要求，进一步坚定了加快发展步伐。省委全委会提出要把“追赶超越”作为总遵循，把推进“五个扎实”作为总路径，这是引领陕西今后一个时期加快发展的行动纲领。深入推进追赶超越战略，需要交通运输坚持适度超前，继续加快发展，厚植竞争优势，尽快补齐短板，夯实陕西追赶超越现实基础，充分发挥在经济社会发展中的先行官作用。

六是省上对综合交通建设的新期待，进一步增强了行业发展动力。省委、省政府高度重视、强力支持综合交通运输体系建设，成立省综合交通运输协调工作领导小组，夯实省交通运输厅负责综合交通运输体系建设的职责，组建省铁路集团，搭建综合交通融资平台，做强交通投资集团。这些重大举措彰显了省委、省政府推进综合交通运输发展的坚定决心，为加快构建陕西综合交通运输体系注入了新动能。

通过这么几个方面归纳起来，交通基础设施建设仍然需要加快，还要大规模的建设。大的需求有了，各方面的重视也有了，国家的一些政策，省上的一些支持政策也有了，刚才说的那几个困难应该说也会解决好。

安广文：

今天发布会就到这里，谢谢各位记者朋友。