陕西省举办“多证合一、一照一码”改革新闻发布会

9月26日下午15时，陕西省人民政府新闻办公室举办陕西省“多证合一、一照一码”改革新闻发布会。邀请陕西省工商局局长王吉德先生、陕西省编办副主任史丰有先生、陕西省发改委信息中心副主任张军先生出席并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，下午好！欢迎光临省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天我们邀请陕西省工商局局长王吉德先生，向各位介绍陕西省“多证合一、一照一码”改革相关情况。应邀出席今天发布会的还有，陕西省编办副主任史丰有先生，陕西省发改委信息中心副主任张军先生。他们将回答大家关心的问题。

下面，首先请王局长介绍相关情况。

陕西省工商局局长王吉德：

各位新闻界的朋友，大家下午好。9月25日，省政府第18次常务会议审议原则通过了陕西省推进“多证合一、一照一码”改革实施方案，这在“放管服”改革进程中具有里程碑意义，标志着陕西省“多证合一、一照一码”改革将正式启动。为什么说具有里程碑的意义，我觉得有几点。过去围绕市场经营活动，围绕营业执照前后都有很多的行政审批事项，有些叫前置审批，必须办了前置审批以后才能办营业执照。有些叫后置审批，办了营业执照后再到相关部门办理后置许可。这些年改革一些前置换为后置，当然我们也取消下放了一批行政许可，这次既不是从它们从前面移到后面，也不是小范围的取消和下放，而是整合。把很多一般性的备案事项整合到营业执照上，这个可以使企业大幅度降低制度性成本，所以说具有里程碑意义。

“多证合一、一照一码”改革的实施，不仅是登记审批模式的简单改变，更是省委、省政府深入贯彻落实国务院重大决策部署，深化行政审批制度改革，推进简政放权，用政府权力的“减法”换取市场活力“加法”的必然选择,对加快形成公平竞争的市场环境，提高政府行政效能具有十分重要的意义。广大新闻媒体和社会各界给予了高度关注，借此机会，向大家表示衷心的感谢，同时也请继续关注、支持我们的工作，多提宝贵意见。下面，我就“多证合一、一照一码”改革的有关情况做一简要介绍。

一、“多证合一、一照一码”改革的形势背景

商事制度改革三年多来，全国商事制度改革从2014年3月1日起，我们省2014年1月1日已经开始，改革持续了三年多。“三证合一”，“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革相继实施，个体户的两证整合是工商营业执照和组织机构代码。整合了相关涉企证照，推动了工商登记注册和行政许可的深度融合，减少了行政部门在受理审批、数据录入、档案整理等方面的重复劳动，节约了创设企业的制度性成本，提高了市场准入效率，企业注册便利化程度大幅度提升，但随着改革的推进目前仍然存在各类证照数量过多、“办照容易办证难”“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题。围绕市场主体证照比较多，与社会的期望还是有差距，老百姓形容我们“办照容易办证难”，办营业执照如果材料齐全，符合法律法规规定，最多五天，个别地方简单事项一天就能办好。办了照以后不等于可以经营，还要办相关的许可事项，这些事项在办理当中比较烦琐麻烦，耗时比较长，所以办照容易办证难。“准入不准营”，发了营业执照看起来进入了市场，因为许可没有办到位所以不能经营。

今年5月5日，国务院办公厅印发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，明确今年10月1日前全面实行“多证合一”改革。我们省加快推进，昨天上午政府常委会研究，今天开新闻发布会，28日上午在西咸召开启动仪式，完成10月1日以前实施“多证合一、一照一码”的要求。5月26日，国务院召开全面推进“多证合一”电视电话会议，李克强总理作出重要批示，王勇国务委员对落实“多证合一”重点工作任务作出部署和要求。省委、省政府积极贯彻落实国务院部署，将“多证合一、一照一码”改革列为今年重点改革任务。按照省政府要求，省工商局会同省编办等相关部门，研究制定了改革实施方案，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理省、市、县三级涉企证照事项，将54个涉企证照事项整合到营业执照上，进一步优化登记审批流程，提升服务效能，完善协调机制，努力推动陕西省“多证合一、一照一码”改革顺利实施。

二、陕西省“多证合一、一照一码”改革的主要内容

在现有企业、农民专业合作社营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”改革和个体工商户营业执照、组织机构代码证“两证整合”改革的基础上，再将49项涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记备案事项整合到营业执照上，实现“54证合一”。去年9月28日实施了“五证合一、一照一码”，在整合的基础上又整合了49项，在全国相对比较多，目前看到的信息比我们多的是安徽省56项，其他省多少不一，这项改革国务院要求以省为单位，全国没有统一，确定整合数量。

实行“多证合一、一照一码”改革后，申请人向工商和市场监管部门提交“一套材料”，工商和市场监管部门“一窗受理”，核发加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照后，将企业登记信息在国家企业信用信息公示系统（陕西）进行公示，同时推送至省公共信用信息平台，实现部门间信息传输和共享互认。企业将申请提交到工商和市场监管部门，工商和市场监管部门实际是一个部门。提到工商部门以后，工商部门授予，符合法定形式、材料齐全，我们颁发营业证照，企业不在其他的部门再办理登记和备案，这个信息由工商部门推送到省公共信用信息平台，各个部门到公共平台领取。申请人无需再另行到相关职能部门办理整合到营业执照上的备案证照。

“多证合一、一照一码”改革产生的重要作用和影响主要体现在三个方面：一是降低了投资创业成本。创业者只需填写一份表格、提交一套资料、向一个部门提出申请，就可以获得加载统一社会信用代码的“多证合一、一照一码”营业执照，无需再到相关部门办理整合证照，有助于简化市场准入手续，提高办事效率，缩短企业创办周期，激发大众创业、万众创新。二是打通了长期以来各部门间的“信息孤岛”。“多证合一、一照一码”改革后，各部门通过省公共信用信息平台，实现部门间信息的互联共享，互认共用，有利于形成“一处违法、处处受限”联合惩戒机制。对于实现国家治理体系和治理能力现代化，构建“互联网+”环境下政府新型管理方式，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式具有重要意义。实现了信息共享，这是政府长期努力解决的问题，部门之间的信息一定要互联共享，通过这项改革促进共享进程。三是优化了营商环境。“多证合一”改革从全面梳理整合各类涉企证照事项入手，通过减少证照数量，简化办事程序，降低办事成本，以“减证”推动“简政”，减少证照推动政府的简政放权。进一步压缩了企业进入市场前后的各类涉企证照事项，减少了制约创业创新的不合理束缚，营造了便利宽松的创业创新环境和公开透明、平等竞争的营商环境。

三、陕西省“多证合一、一照一码”改革的工作安排

“多证合一、一照一码”改革，是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是持续推动商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手。下一步，我们将重点做好五方面的工作：一是严格操作规程。严格按照程序简便、办照高效的要求，科学制定“多证合一、一照一码”登记流程，实行全省统一的“一照一码”登记程序和登记要求，确保改革规范统一。二是加强部门协调，加强部门间的日常联系和沟通，建立跨层级、跨区域、跨部门的信息交换传递和数据共享机制，依托省公共信用信息平台，尽快实现与省内跨区域、跨部门的信息交换传递和数据共享机制相对接，协同推进改革实施。三是加强督促检查，加强部门之间的日常联系和沟通。加强对全省“多证合一、一照一码”改革的跟踪指导和检查督办，落实工作职责，统筹协调解决改革推进中遇到的困难和问题，确保改革平稳有序实施。四是强化市场监管。强化对市场主体的事中事后监管职责，充分利用投诉举报、大数据监测、转办交办、“双随机、一公开”等方式，做好事中事后监管工作。依托全国企业信用信息公示系统（陕西）和省公共信用信息平台，不断完善部门间信息共享与联合惩戒机制，建立以信用为核心的新型监管机制，营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。五是不断扩大改革范围。根据深化改革的需要，后续省工商局将继续会同省编办、省政府法制办、省信息中心等部门继续整合优化更多的涉企证照事项，进一步降低准入门槛，让更多群众共享改革成果。

“多证合一、一照一码”改革时间紧、任务重、政策性强、涉及部门多。省政府要求各地、各有关部门要高度重视，把这项改革的实施工作摆在重要位置，采取切实有力措施，积极有序推动，确保陕西省“多证合一、一照一码”改革取得实效，为持续推动陕西省形成大众创业、万众创新热潮作出新的更大贡献。

下面，我和省编办、省发改委信息中心的同志们将回答大家的提问。

安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

中新社记者：

我是中新社记者。请介绍一下“多证合一、一照一码”改革整合了哪些证照，整合的标准和范围是什么？改革实施后已经办理“五证合一、一照一码”登记的企业，如何向“多证合一、一照一码”过渡？

王吉德：

本次“多证合一、一照一码”改革，国家层面没有规定各地具体整合哪些证照，但是有原则性的要求。我们省按照国务院办公厅《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》要求，在“五证合一”、“两证整合”登记制度改革的基础上，主要按照国务院确定的能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，将有关涉及市场主体登记、备案等各类证照进行整合，具体来说就是信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的54个涉企证照事项，整合到了营业执照上。具体有54项，有一个清单，原则一是信息采集，有些部门让企业到部门登记，采集企业的信息，便于企业管理。二是记载公示，让企业提供信息，记载并向社会公示。三是管理备查，为了管理需要，以便于管理当中及时的查询这个企业的基本情况。这三种类型登记备案体系，营业执照信息就能够满足对企业今后的监管需求，不需要企业提供新的其他方面的信息，按照这个要求我们对五证和49个涉企的证照事项统一整合，具体名录有清单，如果记者朋友有兴趣，下来以后相关部门可以提供。压缩企业进入市场前后成本和费用，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。实施“多证合一、一照一码”改革后，过去可能企业办照以后需要跑很多部门备案登记，今后不需要，凡是涉及这54个事项都不需要再跑。

前期搞了“五证合一”的营业执照，是不是实行“多证合一”后，这些执照还是否需要换发？不需要，过去办了“五证合一”营业执照的继续有用，不需要换照变更，这些信息主要是工商部门推送到相关的监管部门就可以，企业不需要重复跑路，也不需要办理任何手续。如果过去企业还没有办理“一照一码”的营业执照，还是老的营业执照，我们要求这些企业换照，今年底完成。还有一部分企业没有办“三证合一”、“五证合一”、“多证合一、一照一码”，这些企业可能年底前需要换照，换照的时候我们统一颁发“一照一码”执照，不需要给相关的部门提交材料和信息。

三秦都市报记者：

我是三秦都市报记者。推进“多证合一”改革对深化“放管服”改革将会起到怎样的促进作用？

陕西省编办副主任史丰有：

刚才王局长介绍了全省“多证合一”有关情况，也回答了记者提出的问题。“多证合一”对商事制度改革，乃至“放管服”改革具有里程碑意义。它对我们进一步简政放权放管结合优化服务具有重大的意义。首先是简，简政放权，让企业更简便、更简化。这次是把别的部门过去登记权、备案权放给工商局，由工商局统一管理、统一行使，如果说过去让信息多跑路，让企业少跑腿还比较抽象的话，工商局这次改革就比较具体和清晰，而且效果非常好。54个证，过去要跑50多个部门，也可能跑40多个部门。改革后，通过到工商局一次，我们把信息推送到各个部门，不需要再跑各个部门，更加方便了企业。

第二，通过这项措施，对公示采集、需要备查相关登记事项的部门也是一种制约。过去一些部门本来是备案事项，你到他那去可能需要你重新提供一些材料，甚至演化为审批事项。我们在这个环节减少了部门对企业造成的不必要的一些手续和麻烦。

第三，有利于信息共享。信息要共享需要条件，现在是“互联网+”为我们提供了这个条件，企业的信息，最基础的信息、最全的信息在工商局，工商局登记的营业执照相当于人的身份证件，个人基本信息最全的是在公安局，企业信息最全的是在工商局，工商局的信息可以推送到相关部门，使大家实现了信息共享，有利于我们管理监管，信息资源使用更加高效、更加透明、更加联通。这么多年，工商局牵头商事制度改革，是“放管服”改革方面一个重大方面，商事制度改革这几年创新不断，亮点纷呈。今天是“54证整合”，前一段时间总理来杨凌视察我们的“微信办照”，这些既是“放管服”改革、商事制度改革的重大举措，也是工商部门转变作风搞好服务的重大举措。会后记者朋友如果有兴趣，可以深入采访一下商事制度改革的有关情况，对整个“放管服”改革可能会有更加具体深入的了解。

陕西广播电视台记者：

我是陕西广播电视台记者。陕西省在实施“多证合一、一照一码”改革工作中，如何保障各部门之间的信息共享？

陕西省发改委信息中心副主任张军：

实现各级政府部门之间的政务信息资源及时交换和充分共享，是我们实施“多证合一、一照一码”改革的基础和前提，也是深入推进简政放权、放管结合、优化服务重要的一项改革任务。按照省政府整体部署，发改委承担全省政务信息交换共享职能，省信息中心具体开展这方面工作。前期结合省社会信用体系建设，率先建成了全省信用信息共享平台，目前已经实现了省市县各级政府部门互联互通和信息共享，并且与国家企业信用信息公示系统陕西实现了有效衔接，为社会公众查询信用信息、参与社会信用监督提供了有效的支撑。

我们省前期实施的“五证合一、一照一码”改革工作中，省公共信息平台较好承担了公共信用信息与组织机构部门、人社部门、社会保障部门、统计部门之间的信息及时传递，也保证相关工作顺利实施。目前，按照中省关于加快政务信息共享工作部署，我们已在原有公共信息平台基础上基本建成了全省政务服务数据共享交换平台，下一步全省各级各类政务信息系统都要接入这个平台，更广泛的实现政务信息资源的互联互通，全面消除信息孤岛和信息烟囱。各级政府部门可以通过多种方式，跨地区、跨部门共享使用政务信息，从而有效提升公共服务效率，真正的实现让信息多跑路，让企业和群众少跑腿，好办事。实施“多证合一、一照一码”改革后，一方面大大的减少企业各类市场主体在登记备案环节办事手续，最大程度的便民利民。另一方面，各级政府部门将通过全省政务服务数据共享交换平台和信用信息平台，以后这两个平台要整合成一个大平台，及时获取工商登记信息和其他政务信息包括信用信息，按照各自的职责加强事中事后的监管。现在从中央到省上都在提倡，以信用为核心，构建起一个多部门协同联动新型市场监管体制和社会治理体制，从而更有利促进企业守法守规诚信经营，更好的优化我们省的营商环境。

安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。