（实录）陕西举办“学习宣传贯彻党的十九大精神 全面深化改革”主题系列新闻发布会第三场

11月21日下午15时，中共陕西省委全面深化改革领导小组办公室、中共陕西省委对外宣传办公室举办“学习宣传贯彻党的十九大精神 全面深化改革”主题系列新闻发布会第三场。邀请陕西省检察院副检察长贾宇先生，介绍“陕西省检察机关开展公益诉讼工作”有关情况，并回答记者的提问。出席发布会的还有陕西省检察院行政检察处处长张宏德先生。发布会由中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文主持。

中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文：

女士们、先生们，下午好！欢迎大家出席省委外宣办举办的新闻发布会。

今天是“学习宣传贯彻党的十九大精神 全面深化改革”主题系列发布会的第三场，我们非常高兴地邀请到陕西省检察院副检察长贾宇先生，请他向大家介绍我省检察机关开展公益诉讼工作有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有省检察院行政检察处处长张宏德先生。

下面，首先请贾检察长介绍有关情况。

陕西省检察院副检察长贾宇：

女士们、先生们，下午好。党的十八届四中全会提出，要“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。这是党中央的重大决策部署，是党中央在依法治国框架下赋予检察机关的重要改革任务。习近平总书记指出，检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。

多年来，在生态环境和资源保护等领域，侵害国家利益和社会公共利益的现象时有发生，严重影响人民群众的生命健康权益和生产生活环境。为此，中央全面深化改革领导小组要求检察机关，对涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四个领域，侵害国家利益和社会公共利益的行为，先督促行政机关或有关组织依法履职，在有关机关和组织不提起诉讼，行政机关不依法履行职责的情况下，依法提起公益诉讼。

2015年7月1日，十二届全国人大常委会授权包括我省在内的13个省、市、自治区开展为期两年的公益诉讼试点工作。两年的试点工作取得了显著成效，今年6月27日，全国人大常委会修改了民事诉讼法、行政诉讼法，检察机关提起公益诉讼制度正式入法。

陕西被确定为公益诉讼试点省份后，省委高度重视。省委全面深化改革领导小组第十四次会议，审议通过了《陕西省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》。省委主要领导同志作出重要批示。省委将全面完成公益诉讼试点工作任务，确定为2017年需要强力推进的34项重点改革事项之一和省级领导领衔推进的21项重大改革事项之一。省司法体制改革专项小组加强对这项改革的组织领导，协调有关职能部门予以支持配合。全省检察机关迅速行动起来，采取有效措施，全力贯彻落实中央重大决策部署。各级院检察长亲自组织指挥协调，上级院加强指导，全省广大检察干警上下一心，积极作为，不断推动工作创新发展。

通过不懈努力，全省检察机关提起公益诉讼工作取得较大成效。截止目前，全省已摸排出公益诉讼案件线索1266件，办理诉前程序案件945件，起诉74件，公益诉讼多项工作均居全国前列。在办案的同时，我们注意突出重点，服务大局。在全省部署开展了土壤污染防治、保护秦岭生态环境和保护黄河湿地生态环境3个专项监督活动，督促行政执法部门恢复被损毁国有林地，修复被损毁湿地，清除处理违法堆放的各类生活垃圾和建筑垃圾，有力促进了青山绿水建设。

在开展工作中，我们首先注重督促行政机关自觉依法履行职责，通过发检察建议，要求行政机关一个月内依法纠正违法行为，维护公共利益。行政机关在收到检察建议后，90%以上的部门能够在期限内采取有效措施，加强公益维护。如西安市未央区草店村郑西、大西高铁桥下长期堆积大量固体废物及生活垃圾，对周边空气、土壤等环境造成污染，周围群众对此怨声载道，检察机关向行政主管部门发出检察建议后，行政主管部门立即召开专题会议，研究整改措施，并调用大量人力物力，连夜清理铁路高架桥下垃圾，拆除违章建筑，在一个月时间内，共清理垃圾300余车约3000余方，经过整治，长达8年的环境污染问题得到解决，赢得当地群众的好评。

对于检察机关督促后行政机关仍不积极履行职责的，我们坚决依法起诉，并注重在办案中加强释法说理，促进行政机关提高依法行政意识。如周至县人民检察院诉周至县国土资源局行政公益诉讼案。2014年5月期间，周至县二曲街道办事处渭中村的24.63亩基本农田被人为挖损破坏，形成深约6米的土坑。周至县人民检察院向周至县国土资源局发出检察建议后，周至县国土资源局未依法履职，被挖损的基本农田未被复垦，涉案24.63亩耕地仍处于受侵害状态。周至县人民检察院遂提起诉讼。西安铁路运输法院对此案进行了公开开庭审理，并当庭做出判决，支持了检察机关的诉讼请求。西安市国土资源系统组织了该案的旁听，案件的办理，起到了办理一案，教育一片的良好效果。截止目前，我们通过办案，督促行政执法部门补种、恢复被损毁国有林地1822亩，挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地 1714亩，清除处理违法堆放的各类生活垃圾16431吨，督促保护、收回国家所有的资产和权益价值7.2亿元，有效维护了国家利益和社会公共利益。成绩的取得，来自全省检察机关和广大检察干警的不懈努力，也来自省委和高检院的坚强领导，来自于社会各界的大力支持。在此，请允许我代表陕西省人民检察院，对各级党委、人大和政府、各级法院、新闻媒体以及广大人民群众，对全省检察机关开展公益诉讼工作给予的大力支持，表示衷心感谢！

习近平总书记在党的十九大报告中提出，新时代中国特色社会主义思想必须坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境。检察机关提起公益诉讼是检察机关践行习近平新时代中国特色社会主义思想应当承担的法律监督职责。下一步，我们将在省委和高检院的正确领导下，继续加大工作力度，突出办案重点，全力做好生态环境和资源保护、食品药品安全等领域侵害国家利益和社会公共利益的公益诉讼工作。继续加强调查研究，加强对公益诉讼试点工作经验和规律的梳理，对如何深入开展公益诉讼工作进行研究和探索，提升工作质效。继续加强队伍建设，提升检察干警的素质能力。采取有效方式，着力培养一批专业化人才队伍。继续加强与政府相关部门、与人民法院、与政法院校的沟通与合作，形成公益保护合力，为开展工作创造良好的工作环境。我们也真诚希望，在今后的工作中，社会各界和广大人民群众继续关心和支持检察机关开展公益诉讼，共同为保护青山绿水，建设美丽中国作出贡献。

中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文：

感谢贾检察长的介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构。谢谢！

 三秦都市报记者：

我是三秦都市报记者。公益诉讼和普通诉讼有什么区别？

陕西省检察院行政检察处处长张宏德：

依据现有的法律规定，检察机关提起公益诉讼具有独特的制度设计，相对于私益诉讼和其他社会组织、有关机关提起公益诉讼有着显著的不同，主要是：

检察机关起诉的身份不同。检察机关提起公益诉讼是代表国家代表公共利益，并非为了私人利益。两者显著的特点是为了私人利益提起的诉讼，检察机关是法律监督机关，提起公益诉讼代表国家履行法律监督职责，目的是为了公共利益，在诉讼的身份和定位上不同于传统诉讼中的原告。

起诉的主体范围不同。普通的公益诉讼仅限于民事公益诉讼，诉讼主体按照法律规定是有关机关和社会组织。诉讼的范围仅限于污染环境和侵犯众多消费者合法权益的行为，检察机关提起公益诉讼包括行政公益诉讼和民事公益诉讼两个方面。行政公益诉讼只限于生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。民事公益诉讼中，其他机关和组织仅限污染环境和侵犯众多消费者合法权益等公共利益的行为进行起诉；而检察机关是对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵犯众多消费者合法权益的案件提起诉讼。这些范围是法定的，检察机关必须严格遵守。

诉前程序必备。检察机关提起民事公益诉讼必须在起诉之前，先督促法律规定的机关或有关组织提起民事公益诉讼，之后才能提起民事公益诉讼；行政公益诉讼要求检察机关在起诉之前，应当督促相关行政机关依法履行职责。一个月内行政机关回复只有如果仍然没有依法履行职责，检察机关才可提起公益诉讼，基本的区别我就回答道这里。

华商报记者：

我是华商报记者。下一步如何开展公益诉讼工作？

陕西省检察院行政检察处处长张宏德：

刚才发布辞已经做了基本说明，下一步公益诉讼工作全面铺开之后，将在省委和高检院领导下做好四个方面的工作。

一是增强公益保护实效。要突出办案重点，对社会反映强烈、人民群众关注的突出问题，深入摸排案件线索，充分履行法律监督职能，进一步加大提起诉讼的力度。要加强内部协作，着力发挥检察机关全院一盘棋，上下一体化的办案机制，提升办案能力。要加强对下指导，创新指导方式，突出抓好案件质量，排除办案阻力。要加强与媒体联系，构建多元化宣传平台，对公益诉讼工作进行广泛宣传，为开展公益诉讼工作营造良好的社会舆论氛围。

二是提升理论水平和工作质效。我们将做两方面的工作，一方面，我们将结合所办案件对全省行政违法行为进行梳理，从中发现行政违法行为突出领域和情形，采取有效形式督促行政机关依法履行职责，加大监督力度。另一方面，切实加强公益诉讼理论研究，认真分析思考办案环节中出现的各种难点、疑点问题，深入总结工作经验和规律，深化对公益诉讼工作制度价值和法律功能等的认识，正确指导公益诉讼工作。

三是提升办理公益诉讼案件的素质能力。我们作为检察机关来说，提起公益诉讼制度意味着所有的工作从开始调查到最后起诉，一直到最后诉讼监督以及执行监督都要全程进行，所以对我们检察干警的素质提出了更高的要求，下一步我们将通过组织业务培训、庭审观摩、干警赛训等多种形式，充分提高现有人员的素质能力，争取让每一位干警成为专家型人才。

四是推动形成公益保护合力。要与政府相关部门建立稳定的协作关系。与政府建立稳定的协作关系，在线索摸排、调查取证、法律政策理解与适用方面加强配合，在信息共享、技术咨询等方面加强协作。要加强与人民法院的沟通。共同加强对案件管辖、证据规则、庭审程序、出庭规范等实务问题的研究，保证办案效果。要加强与政法院校的合作。共同开展理论研究，论证疑难案件，解决办案难点。

中新社记者：

我是中新社记者。目前公益诉讼工作开展中有没有遇到难题？

陕西省检察院行政检察处处长张宏德：

我们推进工作中各级党委、人大、政府和法院高度重视，积极支持。我们工作之所以今天取得这么好的效果离不开各方的大力支持。但是在办理案件过程中，一些具体案件中我们发现存在一些困难和问题。主要来自于三个方面。

一是思想认识还有待提高。一些地方没有站在“五位一体”总体发展格局的高度认识和开展此项工作，不能正确处理经济发展和生态文明建设的关系，没有正确处理国家发展长远利益与短期利益、整体利益与地方利益的关系，工作中有不支持不配合的问题。一些基层检察院也存在不敢办、不愿办的顾虑，影响了工作发展。

二是公益诉讼案件线索收集的信息化水平还不够高。我省共摸排出公益诉讼案件线索1266件，其中，检察机关在履行职责中发现901件，检察机关其它业务部门移送115件，上级部门交办116件，行政执法机关移交62件，通过媒体报道发现72件。可以看出，现有公益诉讼案件线索主要是检察机关依靠自身在履行职责中发现，其它相关机关发现并主动移送的案件线索较少。

全省除个别地市建立了两法衔接平台，绝大部分检察机关均未建立行政检察与行政执法信息共享平台，检察机关对行政机关执法情况及信息不能及时掌握，公益诉讼案件线索收集的信息化水平还不够高，发现案件线索主要还是依靠走访群众等传统方式，影响工作成效。

三是生态环境损害鉴定和修复治理配套机制仍不够健全。生态环境和资源保护类公益诉讼案件大多需要对损害后果修复费用的专业鉴定，但我省目前还没有国家认定的专业鉴定评估机构。

同时，这种鉴定费用数额较大，生态环境损害赔偿金、生态环境修复费更大，一些侵权责任人无力承担，造成检察机关以较大成本起诉的案件最终难以执行到位。

陕西省检察院副检察长贾宇：

我再补充一点。公益诉讼制度是我们国家深化改革中的一项重大改革措施，是我们全面依法治国理政新理念中所推出的一项重要举措，它是一个全新的东西。它作为一个全新的东西在各个层面上都会遇到困难，首先是认识不到位，全社会的认识，各级党委、政府、司法机关、人民群众、社会对于公益诉讼到底是什么？它的目的是什么？怎么操作？要追求什么样的效果？这方面认识的提高非常重要。刚才张处长提到，有的地方认识还不到位。其次检察机关办案能力需要进一步加强。检察机关在社会公众心目中的主要业务是公诉，是指对刑事案件提起公诉，我们也有民事行政检察职责，但是业务量相对较少，人员配备少。现在公益诉讼已纳入民事行政检察业务范围，民事行政检察业务人员不足，能力建设不足，这也是我们检察机关要加强的。第三，相关配套不足，比如刚才张宏德处长谈到的生态环境损害鉴定和修复治理配套机制还不够健全，这属于社会力量方面的不足。困难很多，但是有中央的决策，有省委强有力的领导，我们陕西的公益诉讼已经走在了全国前列，试点工作取得了很好的成绩。我们有信心把这项工作下一步向更好更深的程度推进。

西安日报记者：

我是西安日报记者。根据介绍，陕西公益诉讼工作走在了全国前列。请问陕西这项工作都有哪些特点？

陕西省检察院行政检察处处长张宏德：

陕西的公益诉讼在全国来说有一部分走在全国前列，咱们的特点比较明显，主要体现在三个方面。一是咱们的公益诉讼重点突出，所办案件在生态环境和资源保护站到82%，因为陕西地貌多样、地表地下水丰富，能源矿产资源富集。咱们遇到的案件这一类比较多，这是咱们的特点。

二是尊重规律，同步推进。咱们和其他省份有不太一样的地方，我们以发现案件线索为基础，对发现的案件线索进行研究筛选并进行研究，符合发出检察建议条件的，发出检察建议。体现两个方面的问题，我们始终保持办案规模，保持对这方面工作高度的关注度，也表明我们在履行职责中持审慎态度，首先督促行政机关自己履行，另一方面能够让效益更大化，公益诉讼保护的效益更高。

三是转型升级，服务大局。我们在办案同时紧紧围绕五位一体，加大办案的同时也开展专项监督活动，围绕国家大局继续坚持监督原则，同时也要服务大局，防止就案办案简单执法地。比如说去年开展了陕西省秦岭生态环境和自然资源保护专项监督活动，今年针对破坏黄河湿地的违法行为，我们也开展了保护黄河湿地生态环境专项活动，在这些活动中我们和行政机关共同发现问题，共同分析问题，共同解决问题，形成了合力，有效的提升了工作效果，这是这项工作的基本特点。

中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文：

今天发布会就到这里，再次感谢贾检察长介绍。谢谢各位记者朋友。