陕西举办“学习宣传贯彻党的十九大精神 全面深化改革”主题系列新闻发布会第七场

 12月5日上午10时，中共陕西省委全面深化改革领导小组办公室、中共陕西省委对外宣传办公室举办“学习宣传贯彻党的十九大精神 全面深化改革”主题系列新闻发布会第七场。邀请陕西省文化厅副厅长唐利如先生，介绍“深化文化市场综合执法改革”有关情况，并回答记者提问。发布会由中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文主持。

中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省委外宣办举办的新闻发布会。

今天是“学习宣传贯彻党的十九大精神 全面深化改革”主题系列发布会的第七场，我们非常高兴地邀请到陕西省文化厅副厅长唐利如先生，请他向大家介绍我省文化市场综合执法改革有关情况，并回答大家的提问。

下面，首先请唐厅长介绍有关情况。

陕西省文化厅副厅长唐利如：

女士们、先生们，深化文化市场综合执法改革，是党中央、国务院在新形势下提出的一项重要战略举措，是省委、省政府落实中央文件精神做出的重要决策部署，是加强事中事后监管的现实需要，是促进文化繁荣发展的迫切要求。习近平总书记在十九大《报告》中强调，“深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制”，为各级推进文化市场综合执法改革、加强文化市场监管、促进文化繁荣发展指明了方向、提供了遵循。

2016年3月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》印发后，按照省委、省政府和有关领导的批示要求，经深入调研论证，反复征求意见，多次修改完善，逐级研究审定，2017年9月2日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》（陕办发〔2017〕35号），要求各地市抓好贯彻落实。

《实施意见》明确了我省文化市场综合执法改革的原则、目标、任务和路径，确定了文化市场管理的定位、方向和举措,是推动全省深化文化市场综合执法改革的纲领性指导文件。主要有以下改革举措和亮点：

一是明确改革目标。提出要建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；进一步整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执法。

二是厘清适用范围。明确综合执法机构相对集中行使文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门的行政执法权，推进统一执法；同时，首次将查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为，配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为纳入执法范围。

三是加强制度建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，落实综合执法标准规范，加强队容风纪管理，探索建立执法人员资格等级考试制度。全面落实综合执法责任制，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程，加强执法监督。强化队伍建设，健全执法人员培训机制，实施业务技能训练考核大纲和中西部地区执法能力提升计划，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。

四是完善领导体制。为解决领导体制上下不一致的问题，《实施意见》明确在省级层面由省文改领导小组协调全省深化文化市场综合执法改革工作，省文改办负责对改革工作进展情况进行督导检查；省文化厅负责指导全省文化市场综合执法工作，统筹文化市场综合执法队伍建设；市、县要充实完善市县两级文化市场管理工作领导小组，统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作。

五是规范设置机构。对市、县两级文化市场综合执法机构设置予以了明确，并提出全省范围内，统一规范综合执法机构名称为“文化市场综合执法局”。设区市整合市、区两级文化市场综合执法队伍，组建市级文化市场综合执法局，人、财、物等均由市级统一管理，实现“同城一支队伍”。县级要确保有专门执法力量、专业执法人员从事文化市场行政执法工作。根据工作需要可通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。

六是加大执法保障。综合各地地理特征、人口分布、市场总量、执法任务等因素，统筹各级文化市场综合执法机构设置和人员编制。执法人员依法依规实行参照公务员法管理，所需工作经费和能力建设经费列入同级人民政府财政预算，解决办公用房和执法用房，购置执法车辆。

七是完善信用体系。探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。强化事中事后监管，建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，落实市场主体守法经营的主体责任。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。

八是推进信息化建设。加快全国文化市场技术监管与服务平台建设应用，在省、市、县三级建立“12318文化市场信息监管中心”。采用移动执法、电子案卷等手段，加强非现场监管执法，提升综合执法效能。

为积极稳妥推进改革任务落实，《实施意见》明确：各级党委、政府要将文化市场综合执法改革工作列入重要工作议事日程，深入研究本地区文化市场综合执法改革工作，制定工作方案，认真组织实施，确保按时间、按步骤完成文化市场综合执法各项改革工作任务。省委宣传部、网信办、法制办、编办、人社厅、财政厅、文化厅、新闻出版广电局、文物局等部门要根据本《实施意见》，结合各自工作职责，统筹推进文化市场综合执法改革工作。

省委、省政府《实施意见》下发后，各地市、各有关部门高度重视，认真抓好贯彻落实。2017年10月25日，省委常委、省委宣传部部长、省文化市场管理工作领导小组组长庄长兴，主持召开全省文化市场管理工作领导小组（扩大）会议，学习贯彻党的十九大精神，落实全国深化文化市场综合执法改革工作会议精神，研究部署全省深化文化市场综合执法改革工作。省委常委、省委统战部部长、省政府副省长、省文化市场管理工作领导小组副组长姜锋出席会议并作讲话。省文化市场管理工作领导小组成员单位的分管领导，各设区市、杨凌示范区、韩城市、西咸新区文化市场管理工作领导小组组长、办公室主任，省委宣传部、省文化厅有关负责同志参加了会议。会后，各地市先后召开调研会、座谈会、专题部署会，层层思想发动，全面部署安排，确保了文化市场综合执法改革工作高起点谋划、高标准推动。

中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文：

感谢唐厅长的介绍。下面进入提问环节。请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问之前请报一下所代表的新闻机构名称。谢谢！

中国报道杂志记者：

我是中国报道杂志记者。当前我省文化市场管理工作中还存在哪些不足和问题？

陕西省文化厅副厅长唐利如：

非常感谢您对我们文化市场综合执法工作的关心，文化市场执法改革工作我们已经进行了第一个十年的改革和探索，应该说取得了可喜的成绩，为文化市场的发展作出了积极贡献。但在实际工作中，我们还是存在一些问题，具体有以下几个方面：

一是体制机制有待完善。文化市场管理工作涉及到多个部门，比如文化、新闻出版广电、网信、公安、文物、旅游等等。这些部门根据各自的职能都在履行相关的文化领域行政管理和执法工作，造成了多头管理的局面。在审批的信息、执法信息、重大案件办理和查处方面我们没有建立起横向的联系和交流机制，导致文化市场监管存在空白区，联合执法存在配合不到位的问题。

二是保障机制有待进一步完善。一些地方尤其是基层执法机构，自组建以来，一直没有固定的办公场所，长期或阶段性租赁场所办公，执法的严肃性和有效性受到影响。随着农村文化市场的发展，县级文化执法机构受人员、经费和车辆等条件的限制，难以实施有效监管，存在监管盲区。

三是综合执法能力有待进一步提升。随着经济的发展，特别是科学技术日新月异，新兴媒体不断的崛起并且迅速的普及，在对网络视听新媒体和网络文化的执法监管方面，办案技术条件、装备，尤其是取证设备和网络技术在执法工作中的作用越来越明显，也越来越重要，恰恰在这个方面我们还有很大的差距。在具体执法实践中，更多采取的是人力巡查，还是停留在比较传统的监管方式，执法手段比较落后，如执法人员在市场违规、违禁、盗版出版物、软件侵权执法和网络案件办理中，由于缺乏必要的取证设备，不能及时做出科学鉴定，影响了文化行政执法的效力。

这些方面既是问题，也是我们新的一轮文化市场综合执法改革的重点，在省委、省政府下发的《实施意见》当中，把这些作为下一步我们工作的重点。通过这次改革，力争有实际的突破。

三秦都市报记者：

我是三秦都市报记者。我省文化市场信用体系建设方面有哪些新举措？

陕西省文化厅副厅长唐利如：

感谢您对信用制度建设的关心，市场监管当中，除了行政执法工作以外，我们更多的要发挥市场主体作用，市场主体能否诚信经营、守信经营是非常重要的。如果说市场主体都能够依法经营、守信经营，我们市场的环境和秩序就会明显的改善。如果说市场主体违法经营、失信经营，就会造成市场监管的难度，也会引起市场秩序的混乱。这些年来，党中央、国务院高度重视信用体系建设，具体来讲我们从两个方面来开展工作。

第一，对守信者予以激励。第二，对失信者予以惩戒。现在政府正在建立信用体系，向全社会公开企业经营的信息，大家可以通过互联网APP查到每一个企业的基本信息，也能够了解到企业在生产经营过程中一些不良记录。在现实生活当中，我们对守信者要予以激励，要发布一个名单，对文化市场领域一些好的机构进行奖励，进行公布。现在实行的分级管理，比如网吧、娱乐场所等等，我们分成五级进行管理，好的级别高，就会引导消费者自觉的到这些地方消费，不好的级别低，消费者看到名单以后，他自然就会考虑不去这个场所消费。如果失信以后，企业会纳入黑名单，如果说他有违法的行为，触犯了法律，直接是黑名单管理，禁止入市，如果他是轻微的违法活动或者是违规行为，我们给予他善意的提示，采取约谈等方式予以告知,对企业来说就会经常敲响警钟。我们的信用体系建设跟国家的信用体系建设是联网的，是统一部署的，所有文化市场主体信用情况在国家信用体系里都能够查到，这样我们做到了信息共享，也有利于消费者对我们文化市场给予监督和管理。

陕西传媒网记者：

我是陕西传媒网记者。发布辞中提到要实现“同城一支队伍”，为什么提出了这一执法改革的任务？

 陕西省文化厅副厅长唐利如：

这次改革当中，最大的亮点是“同城一支队伍”。“同城一支队伍”的改革也是中央在试点的基础上总结推广的。所谓“同城一支队伍”，根据字面的意思大家都能理解，就是在一个城市里只有一支文化市场综合执法队伍。过去一是多头管理，文化的管文化，新闻出版的管新闻出版。再一个是市、区两级分层级管理。现在是一支队伍管理，也就是说不再分层级进行管理。以西安市为例，过去的体制当中市里有西安市文化市场综合执法总队，区里有文化市场综合执法大队，它是分开的。这次改革以后，在西安市只有一支执法队伍。《实施意见》明确提出市里要整合市区两级，实现人财物的统一管理，也就说今后在西安，文化市场综合执法统一到西安市文化市场综合执法局，执法局统一行使对城区内的文化市场综合执法工作，各个区今后也会有一个执法机构，但是这个执法机构是属于西安市的文化市场综合执法局的派出机构。为什么考虑要推进“同城一支队伍”的改革？也是基于两个方面的考虑。一是有利于整合执法力量，我们文化市场综合执法队伍整体来讲人数不是很多，以西安市为例，城区里不到100人的队伍。要承担这么大的城区文化市场综合执法任务明显是不够的，过去又分散在各个区里，力量更加单薄。这次我们把市区两级队伍整合在一起，还要充实和加强力量，在一个城区里以综合执法的力量我们就能够做到统一的调度，统一的管理，统一的安排，统一的部署，也就是更好的能够发挥综合执法队伍的作用。二是有利于统一规范执法，过去在城市里，因为有不同层级的管理，在执法的过程中因为分头管理，执法不一定规范，标准不一定统一，在执行过程中对同样问题的理解不一定完全一致，导致执法结果不是完全一样，市场主体对此也有不同的意见。现在我们实行“同城一支队伍”以后，一把尺子量到底，执法的程序、执法的标准、执法的过程、执法的流程等等，包括最后执法的结果最终裁量都是统一的，这样的话，我们的执法工作就能够更加的公正，也更加的正义，让市场主体有更好的发展环境。

陕西广播电视台：

我是陕西广播电视台记者。在文化市场综合执法当中存在多头管理问题，我也注意到这次改革中规范设置了一些机构，请问在改革之后文化市场综合执法机构将履行哪些职能？

陕西省文化厅副厅长唐利如：

非常感谢。这次文化市场综合执法改革，大家也关注到这个名字挺长的，文化市场讲的是对象，综合讲的是手段，执法讲的是性质，改革讲的是这项工作的举措。几个关键词当中，大家看到了两个字——综合，刚才媒体的朋友提的问题非常好。这次改革当中，最大的要求就是要实现综合执法，也是因为历史形成的原因，文化工作由众多的部门来履行，比如文化、广电、新闻出版、版权、文物等等。这些部门过去都独立行使审批权，有的行使执法权，造成了文化工作管理当中多头管理，也带来很多的问题，这次中央在前十年试点的基础上，强调综合执法，把各个部门与文化工作相关的执法工作综合在一起，由一个部门统一行使，这就是综合执法。这次《实施意见》当中，把综合执法机构的职能予以明确，主要有九条。

一是依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为，查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动当中的违法行为。

二是查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为，这是根据现在发展的形势的变化，新增的内容。展览展播，大家非常关注，比如现在网络直播很红火，有些人一夜成名，成为网红，这个行为到底由谁来监管？过去没有，因为是新生的事物，这次直接明确到文化市场综合执法部门。

三是查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动。

四是查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动。

五是查处著作权侵权行为。

六是查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动，主要讲的是网络领域违法活动。

七是配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为。

八是承担“扫黄打非”有关工作任务。

九是依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。因为在市县两级改革当中，有一些地方因为机构数量限制，执法机构、文化管理等有关部门有的还承担体育、旅游的职能，体育和旅游方面的执法也由综合执法机构完成，这是根据地方政府的授权来开展。

刚才讲的九大方面的职能，都是采用授权执法的方式，由文化市场综合执法机构来统一组织实施。

中共陕西省委对外宣传办公室副主任安广文：

今天发布会就到这里，再次感谢唐厅长介绍。谢谢各位记者朋友。