安康市“追赶超越 项目建设年”实施情况 新闻发布会实录

1月3日上午9时，中共安康市委宣传部、中共安康市委外宣办、安康市发改委在安康市政务中心新闻发布厅举行安康市“追赶超越 项目建设年”实施情况新闻发布会，邀请安康市发改委党组成员、项目办主任、南水北调办主任常忙利同志、市招商局副局长曹朝阳同志、高新区管委会副主任张治群同志，介绍安康市2017年项目建设年的推进实施及取得成效相关情况，并回答记者提问。新闻发布会由安康市委外宣办主任，市政府新闻办主任赵方主持。

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

2017年，市委、市政府决定在全市开展“追赶超越  项目建设”行动，这一决策部署以来，全市各级部门突出项目建设核心，坚持把发展落实到具体项目上，有力地带动了固定资产投资平稳快速增长，为推动全市经济社会发展、保持经济快速增速在全省第一方阵发挥了至关重要的作用。今天我们举行“追赶超越  项目建设年” 专题新闻发布会，邀请到了市发改委党组成员  项目办主任常忙利同志、市招商局副局长曹朝阳同志、高新区管委会副主任张治群同志向大家介绍我市2017年项目建设年的推进实施及取得成效的相关情况。

参加今天新闻发布会的媒体有：陕西日报、陕西广播电视台、华商报、安康日报……等20余家媒体。

欢迎大家参加今天的新闻发布会。

今天新闻发布会共两项议程，首先请市项目办主任常忙利同志向大家全面介绍全市项目建设年工作的有关情况。

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好！

在年末岁首之际，我们诚挚邀请各位参加这次新闻发布会，主要是通报全市“追赶超越•项目建设年”工作情况。首先，我代表市发展改革委，向长期以来关心和支持全市重点项目建设工作的各位嘉宾、各位新闻界朋友，表示衷心的感谢！

下面，我就全市“追赶超越•项目建设年”工作情况向大家作一简要介绍。

一、基本情况

为深入贯彻落实市第四次党代会精神和《安康市落实“五个扎实”加快追赶超越总体方案》要求，充分发挥项目建设在扩大有效投资、实施追赶超越中的关键作用，市委、市政府决定在全市开展“追赶超越•项目建设”行动。这一重大决策部署以来，我们聚焦追赶超越目标，突出项目建设核心，坚持把抓发展落实到具体项目上，全力实施220个重点建设项目、100个前期工作项目，扎实推进“千亿投资”工程，全市重点项目建设有力地带动了固定资产投资平稳快速增长，为推动全市经济社会发展、保持经济增速在全省第一方阵发挥了至关重要作用。

预计2017年220个市级重点建设项目完成投资400亿元，占年度计划114%，带动全社会固定资产投资完成1120亿元，增长21%，增速位于全省前列。其中，104个续建项目完成投资295亿元，占年度计划115%。116个新开工项目，开工108个，完成投资105亿元，占年度计划111%。列入省级考核的天一城市广场、钒氮合金二期、旬阳烟厂技改三个项目完成投资7.4亿元，超额完成年度投资任务。G210宁陕至两河公路、紫阳年产150万平方米轻质环保建材生产线、汉阴富硒莲藕系列饮品开发、石泉县智能制造示范工厂、天一城市广场、高新初级中学等46个项目建成投产（投用）。

100个市级重点前期项目全面完成年度工作任务，其中，18个项目开工建设，累计完成投资11.5亿元； 14个项目完成了初步设计、施工图设计，正开展工程招投标、征地拆迁工作；25个项目完成了可研报告编制并通过审查，正进行初步设计、PPP实施方案编制工作；22个项目完成规划选址、立项（或备案），正开展可研报告编制工作；21个项目完成前期论证和规划设计，正积极洽淡招商，确定项目投资主体。备受各方关注的西康高铁项目完成可研审查，安康750千伏输变电工程、汉江7座公路大桥、中心城市水环境治理、垃圾焚烧发电、瀛湖旅游轨道等一批项目前期工作取得突破性进展。

二、主要做法

1、抓管理建制度，完善项目推进机制。市委、市政府一直高度重视项目建设工作，市委常委会、市政府常务会、市长办公会多次研究部署项目工作，先后出台了《“追赶超越•项目建设”行动方案》《安康市重点项目工作考核办法》和《关于市级领导包抓重点建设项目分工的通知》等文件。按照市委、市政府的统一部署，市发展改革委注重从健全机制上促进落实。一是早安排。今年2月，我们将市级重点项目计划印发到各县区、各部门，明确了目标任务，夯实了工作责任，落实了包抓措施，真正做到早安排、早部署。二是抓开工。把项目集中开工作为推动项目建设的重要举措，坚持抓开工与促落实、抓建设与解难题同步推进。2017年组织集中开工4次，有259个、总投资737亿元的市县重点项目集中开工，不仅促进了一批重大项目落地建设，还协调解决了一批突出问题，为强化项目支撑、增强发展后劲起到重要作用。同时，注重抓好“关键少数”，确定25个重大项目由25名市级领导包抓，“一对一”全程帮扶，“点对点”跟踪服务，督促推动项目建设。三是抓督办。具体工作中，实行了“月统计、季通报、年考核”制度，并根据项目建设情况，适时对市级重点项目进行调整。扎实开展“晒承诺”活动，将重点项目建设任务作为各县区、各部门公开承诺事项，在媒体上公开承诺年度建设任务，全市共有83个单位承诺了211个重点任务。截至11月底,中兴大数据信息产业园、硒宝30万吨山泉水、天一城市广场一期等83个项目已完成承诺任务，洞河水库、平镇高速、全钒液流储能产业化等109个项目顺利推进。

2、破瓶颈促前期，强化项目前期谋划。项目前期工作是扩投资、促发展的前提，是保障项目有序推进的基础。我们围绕“五新”战略任务、省市“十三五”规划，分解落实了市级重大项目策划包装工作任务，印发了《关于加强全市重大项目策划包装工作的通知》，全年策划包装西北服装产业城、中农联•安康市农产品电商物流产业园、高新区汉能移动能源产业园等200个重点项目。成功举办了陕西省发展改革委重点项目安康对接会，邀请31家中省企业、金融机构和66家安康本地企业，500余人参加洽谈对接，推介项目130个，总投资1801.9亿元，成功签约11个项目，总投资79.08亿元。针对我市项目策划包装水平不高的实际，邀请中省有关专家举办了项目策划包装培训会13场次，受训700余人次。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，印发了《关于加快推进2017年PPP项目工作的通知》，对年度目标任务和责任进行了分解落实。2017年丝博会期间，公开推出PPP项目86个，估算总投资1000亿元。全年72个PPP重点项目稳步推进，中心城市市政道路建设及一江两岸景观提升、中心城市环城干道江北段、恒河综合治理项目等15个项目已开工，累计完成投资8.95亿元。

3、严考核实督查，确保任务有效落实。继续把重点项目建设纳入各县区、各部门年度目标责任考核，调整了重点项目工作考核办法，采用百分制量化评分方式，将县区和市直部门分类进行单项考核，县区考核主要包括“市级重点建设项目推进情况、市级重点项目前期工作及项目策划情况、PPP项目推进情况、投资主管部门争取的中省预算内投资项目推进情况、项目宣传情况”五项指标，并实行工作绩效加减分。市直部门考核主要包括“重点项目推进机制建立情况、市级重点建设项目完成情况、市级重点项目前期工作及项目策划完成情况、PPP项目推进情况、项目前期手续在线办结情况”五项指标，并根据21个部门工作性质分别设置指标（7类），实行差别化考核。结合追赶超越季度点评，每季度对重点项目建设情况进行点评通报。市委、市政府督查室对重点项目推进情况和有关事项的落实办理情况进行全程跟踪督办，实行“一月一督查一通报”，联合新闻媒体、市监察局开展重点项目现场督查8次，发《督办通报》8期。从9月开始，重点对进展缓慢项目进行跟踪督办，组织相关部门对全市两厂（场）建设、中省预算内投资项目建设等项目进行了专项督办。8月下旬，组织召开了全市重点项目建设推进会，对项目工作进行了再安排、再部署。9月下旬，组织开展了全市重点项目巡查活动，召开了巡查总结反馈会，对进度滞后和未开工的重点项目逐个进行分析点评，查明问题，提出对策，落实责任，限期办结，对项目建设起到了很好的推动作用。

4、补短板强弱项，狠抓招商引资工作。紧盯发展短板，突出开放创新，把招商引资作为第一抓手，推动全方位开放合作，力促大项目落地建设。精心开展领导扣门招商、推介展销招商、驻地和小分队招商，开展市级领导带队的小分队招商活动18次；各县区、各部门组织的招商推介、项目对接活动过百场次，先后在北京、上海、深圳、常州、宁波、佛山等20多个城市，举办了安康特色产品展示暨招商项目推介活动。不断完善全市重大招商引资项目工作联席会议制度，切实加强项目协调推进，促进一批重点招商引资项目落地、开工、投产。全年招商引资项目334个，总投资1009.51亿元。实际利用外资1563万美元，完成全年任务的104.2%。目前引进的项目中，投资过亿元的项目有196个，招商引资项目质量和规模进一步提升。深化苏陕扶贫协作、津陕对口合作，争取苏陕扶贫协作资金1.42亿元，成为全省获得援助资金最多的市，安排苏陕扶贫项目74个。争取津陕对口合作资金1亿元，安排津陕合作项目16个。

5、优服务强保障，着力营造良好环境。在优化政务环境方面，以转变干部作风、优化发展环境为着力点，以治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效的“四治四强”为重点内容，持续开展“为政不为”专项整治，全市已问责追究65人，通报曝光典型案例35件45人。深化“放管服”改革，编制了《市县两级2017年行政许可通用目录》，全面梳理市政务中心333项审批服务事项，公布两批75项“最多跑一次”事项清单。推进投资项目在线审批平台运用，加快项目审批效率，促进项目尽快落地，全年通过投资项目在线审批监管平台办结项目2681个，总投资2503亿元。在环境保障方面，严肃查处占地圈地违法行为，全市清理清查各类项目用地116宗、8095.77 亩，有效管控“两违”763 户，查处违法用地559户18.11万平方米，拆除117户4.01万平方米，恢复耕地3.66万平方米。公安机关在全市重点企业、重点项目建设工地设立警务室，对重大项目建设实行挂牌保护，组织开展了“打五霸”一系列专项行动。目前，全市设立项目工地警务室32个、流动警务室78个，查处“五霸”案件70起，其中刑事案件28起，刑事拘留42人，逮捕20人；行政案件63起，行政拘留115人，打掉涉霸团伙19个。在资金保障方面，围绕基础设施、产业发展、生态环保、民生工程等领域，发改系统全年累计争取中省预算资金25.25亿元，中省资金成为经济增长的“动力源”和项目建设的“加速器”。同时，积极开展银企对接活动，先后三次召开银企对接工作会议，签订贷款意向协议58份，贷款金额60.58亿元。在宣传引导上，市发改委联合市委宣传部开展“喜迎十九大 追赶超越•项目建设行动”主题摄影展、好新闻评选、征文评选等系列宣传活动，加强对重点项目建设全过程的舆论宣传引导，营造了全局抓项目的良好氛围。

三、下步工作打算

近期，市发改委正在牵头组织县区和部门，谋划编制2018年市级重点项目计划。我们将继续深化“项目建设年”各项举措，强机制、重谋划、抓落实，确保全市重点项目建设提速提效、固定资产投资稳步增长。

一是强机制。完善、修订重点项目推进办法，建立完善重点项目联席会议制度，建立重点项目问题台账，定期通报项目进展情况。继续实行市级领导包联重点项目制度，进一步改进季度项目集中开工活动，完善重点项目工作考核办法，力促项目建设上新台阶。

二是抓管理。推进重点项目管理平台上线，每月发布重点项目快报，每季度对项目建设进行通报。定期组织开展项目建设督查巡查活动，强化问题导向，改进督查方式，充分发挥督查、巡查作用，力促形成“比学赶超”氛围。

三是重谋划。紧紧围绕“十三五”规划、国家重大项目库三年滚动计划，进一步加强重点项目前期工作，超前谋划一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、发展后劲足的大项目，促进配套产业集聚，实现项目接续发展。

四是聚合力。充分利用各种新闻媒体和平台，加强重点项目建设新闻报道和舆论宣传，及时发布全市新签约、新开工、新竣工、新投产的重点项目情况，对项目建设跟踪报道，接受群众监督，营造良好舆论氛围，创造良好的项目建设环境。

各位嘉宾、记者朋友们，非常感谢各位参加今天的新闻发布会，我们真诚希望大家一如既往地关心支持全市重点项目建设工作。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，有社会各界的帮助支持，有新闻媒体的加油鼓劲，全市发展改革系统一定会在新的起点上，焕发新气象、展现新作为，努力把项目建设、管理和服务工作提高到一个新的水平，为安康追赶超越、绿色崛起，建设西北生态经济强市作出新的更大贡献。

谢谢大家！

安康市委外宣办、市政府新闻办主任  赵方

谢谢常主任的介绍。下面，我们进入提问环节，参会的媒体朋友，围绕刚才常主任发布“追赶超越  项目建设”的主题，有什么需要了解的问题，可以进行提问。提问的时候，请通报一下自己所在的新闻单位名称。现在开始提问。

问题一：常主任，您好，我是陕西日报记者 程刚，2017年我市在推进PPP项目上做了大量工作，取得明显成效，请问在推进PPP项目建设上的经验和做法有哪些，下一步的工作有什么安排？

回答：谢谢您的提问。PPP模式是推动实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险目标的重大举措。作为政府与社会资本在公共服务领域建立的一种新型合作关系，PPP模式已经成为改善公共服务供给、激发市场主体活力、提高政府资金绩效的重要手段，对于引导撬动社会资本、培育经济增长新动力，促进公共物品开发的效率、效益和管理水平提升，具有十分重要的现实意义。

近年来，安康市委、市政府高度重视PPP工作，发改、财政部门主动作为，从制度建设、机构设置和项目试点等方面进行了大胆的探索和实践，安康机场项目被国家发改委评为第一批PPP典型案例示范项目。2017年，市委、市政府进一步加大PPP项目推进力度，强化项目储备，完善项目管理，做好宣传培训，营建良好氛围，狠抓项目实施，务求取得实效，全市PPP工作取得了可喜的成绩。截止目前，当年新推进PPP项目72个，总投资594亿元，其中落地项目15个（市本级项目2个，县区项目12个），累计完成投资8.95亿元，已确定咨询机构项目37个，总投资404亿元。

一是加强工作组织领导。市政府对PPP项目工作领导小组进行了调整充实，成员单位由市直相关部门扩充到各县区人民政府；印发了《关于加快推进2017年PPP项目工作的通知》，提出了全年完成前期工作50个，当年新开工15个的PPP项目年度目标任务，明确责任主体，夯实工作责任。

二是合理筛选储备项目。深入理解把握中省政策导向，认真筛选储备项目，通过国家重大建设项目库储备PPP项目171个，总投资1446亿元；中心城市市政道路建设及一江两岸景观提升、安康市城区环城干道江北段、汉阴县月河综合治理（西大桥至平梁镇段）、宁陕县城区高中、小学、幼儿园建设等四个项目被评为省财政厅第二批示范项目。

三是积极推介营造氛围。把PPP项目纳入招商引资项目库和政府信息发布平台，以公示公开、宣传报道、洽谈协商、跟踪引导等多种形式，结合丝博会、重大项目推介会等重大活动，广泛向社会宣传推介PPP项目，提高项目知晓率，拓展项目合作新渠道，营造良好投资氛围。全年共组织大型宣传推介活动2次，发放PPP项目推介资料1000余份，向社会公开推介PPP项目86个，估算总投资达1000亿元。

四是强化培训提升水平。依托PPP咨询机构技术力量，市政府，发改、财政等部门先后数次邀请中省PPP项目专家，有针对性地开展PPP专题培训指导活动，强化县区及部门对PPP模式重要性的认识，对PPP政策设置和内涵的了解，不断提升策划推进项目的水平和能力，为有效规范推进PPP模式奠定了良好基础。

五是加大考核强力推进。市委、市政府将PPP项目推进情况纳入年度目标责任考核、重点项目考核和扩大有效投资考核，按季度对项目进展情况进行通报，以项目推进数量和质量衡量工作成效，有力地推进了项目建设。

2018年，我们将认真总结去年工作的经验和教训，主动适应PPP模式新政策，切实把握好工作重点，以更加主动的姿态、更加务实的工作，从优质项目入手精准谋划，从简化流程入手提高效率，从培训学习入手提升专业度，从宣传推介入手提高公众对PPP模式的认可度，持续做实PPP各项工作，力争走在全省前列。

问题二：曹局长，您好，我是安康人民广播电台记者 张振业，吸引外资一直是我市招商引资的短板，请问在今年的招商工作中采取了那些具体措施，成效如何？

回答：谢谢您的提问。近几年，我市实际利用外资数额很小，吸引境外投资始终是我市招商引资的一个短板，主要原因在于承接外商投资的基础条件落后，对外开放程度不高，招商缺乏有效的平台和途径，项目缺乏吸引力，导致每年新落地外资项目少。针对我市利用外资招商工作，我局主要采取了以下具体措施，确保了全年实际利用外资1500万美元的目标完成。

一是挖掘存量外资项目，实现再投资。年初对全市存量外资项目进行摸底、走访调查，挖掘有进资需求的项目，对有进资潜在需求的5户企业，进行重点跟踪服务，促成白河香城房地产公司已实现再投资,进资359万美元。

二是抓住苏陕交流合作契机，扩大对外招商。充分利用苏陕结对帮扶部门以及交流干部的人脉资源，主动出击，有针对性地开展招商工作，实现精准对接。年初赴常州开展驻地招商，经中国药科大学牵线搭桥，香港方圆药业投资有限公司、中域投资有限公司投资的中药配方颗粒项目成功落地，项目总投资10元人民币，一期投资6.8亿元人民币。该项目已于10月20日开工建设，截止目前已实现进资964万美元。

三是搜集整理境外线索客商，加大跟踪服务力度。对有意向的外资项目，市、县级主要领导亲自洽谈、对接，促进项目落地。对落地项目，实行服务绿色通道，落实专人，联合全程跟踪服务，代办工商注册、商务备案、外汇帐户设置等手续，尽力做到不让企业多跑路、不花冤枉钱。今年新落户外资企业5户，已办理工商注册、商务备案等手续的有4户。创新利（香港）有限公司在汉滨区投资的空港茶园建设项目已完成进资119万美元。

四是充分利用省政府组织的境外招商活动，积极赴外招商。今年我市组团参加了省政府组织的第七届陕粤港澳经济合作活动周在香港的招商活动，活动期间，汉滨区政府与常熟新锦江印染（香港）有限公司成功签约，在汉滨区神龙岭打造山田文化综合旅游项目，合同资金8亿元人民币，为下一步外资的持续进入，打下了基础。

问题三：张主任，您好，我是阳光报记者 李孝华，近年来，安康高新区抓项目建设成效显著，重点项目个数多，经济发展速度快，有那些经验和做法值得总结和推广，2018年项目建设有什么安排？

回答：谢谢您的提问。近年来，高新区认真贯彻中省市“扩投资、稳增长”政策措施，始终把项目建设作为支撑追赶超越、培育发展动能的重要抓手，全区项目建设工作稳步推进，重点采取了以下措施：

一是抓项目谋划，精心筛选保支撑。围绕高新技术产业和战略性新兴产业，先后谋划筛选了1000亿元的增后劲、管长远、带全局的追赶超越标杆项目，为加速追赶超越、促进经济稳步增长提供坚强支撑。同时，将整体工作重心和资金投向发展高新技术新兴产业转变，重点突破项目前期工作成熟、具备加快建设条件的华秦储能、西北电子信息基地、智能终端、北医大医疗器械产业园、纳米新材料产业园、泰远科技等高新技术产业项目，充分发挥重大项目在产业发展中的引领、带动、辐射作用。

二是抓工作机制，集中力量强推进。高新区建立了重点项目“四个一”推进机制和“三抓一保”责任体系，探索创新了“一个重点项目一个微信联系群、一张工作计划图、一份分工明细表”和“周计划、月督查、季点评、年奖惩”等一系列行之有效的项目推进机制，及时协调解决项目建设中的困难问题，为项目建设营造了良好的外部环境。

三是抓关键环节，想方设法破难题。面对项目建设中用地难、拆迁难、融资难、环境保障难等问题，坚持不踩政策法规红线和因地制宜灵活处理相结合的方式，通过调整土地利用规划、盘活土地资产保障建设用地；通过行政推动、多方协调、依法强拆等方式解决征地拆迁难题；通过搭建政银企合作平台，探索建立基金引导、股权植入、财信担保、风险投资、融资租赁等市场化运作模式为项目筹集建设资金；通过设立高新区行政审批服务局，精简行政审批事项，实施全程代办、容缺受理等机制，压减审批环节，提高办理效率；通过及时查处强买强卖、强揽工程、非法阻工等影响项目建设突出问题，保障了项目建设顺利推进。

四是抓督查考核，严格奖惩求实效。高新区管委会将重点项目建设与各部门年度目标责任考核、干部年度考核、干部任用挂钩，强化“三项机制”在重点项目建设中的运用，进一步激发了高新区各部门推进项目建设的积极性和主动性。对在项目建设中大胆创新、勇于担当、干出实绩但产生轻微偏差者，予以容错；对查实的破坏投资环境的案件快办快结，依法依规从严惩处，用严肃的问责保障全区重点项目建设顺利推进。

2018年，高新区确定了总投资800亿元、年度计划投资180亿元的8大类147个区级重点项目和总投资320亿元、年度计划投资70亿元的35个市级重点项目，我们将以“发展是第一要务，抓项目就抓发展”的理念，坚持以扎实的作风、有力的措施、优质的服务，全力推进重点项目建设，把安康高新区打造成引领全市及至整个秦巴区域新型工业化、城镇化融合发展的典范。

安康市委外宣办、市政府新闻办主任  赵方  

提问就到这里。如果大家还有其他问题需要进一步了解，后期，还可以和市项目办及相关成员单位相关负责人进行对接。刚才，通过常主任和其他几位同志对全市“追赶超越  项目建设”的情况介绍，大家了解了2017年以来安康“项目建设”工作取得的成效，在这里，我们也希望新闻届的朋友继续关注、支持和宣传安康项目建设工作，为安康追赶超越、绿色崛起营造良好的舆论氛围。

谢谢各位新闻媒体朋友参加今天的新闻发布会。今天的发布会到此结束。会后请参会媒体参与项目采访考察活动。

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