【实录】"中国（陕西）自由贸易试验区一周年建设情况及成果"主题系列新闻发布会第三场

4月18日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办“中国（陕西）自由贸易试验区一周年建设情况及成果”主题系列新闻发布会第三场，邀请西咸新区管委会副主任亢振峰先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

    陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天是“中国（陕西）自由贸易试验区一周年建设情况及成果”主题系列新闻发布会第三场，我们邀请到西咸新区管委会副主任亢振峰先生，请他向大家介绍相关情况并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请亢主任介绍情况。

    西咸新区管委会副主任亢振峰：

各位媒体界的朋友、同志们，大家上午好！今天是自贸区系列发布的一场，我们作为西咸片区今天给大家汇报我们一年来的工作。去年4月1日,中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌运营，至今已一年时间。在省委、省政府的坚强领导下，在省自贸办的统一指挥下，各个片区做了大量的工作，西咸新区去年以来砥砺前行，在各方面都取得了长足的发展，在体制机制、政策、产业发展、美誉度、影响力方面都有新的飞跃。作为媒体界的各位朋友，可能对这一系列的变化也是感同身受。在这里再次对各位媒体朋友对西咸工作表示感谢，下面，我就今天的发布内容给大家汇报如下。

自贸试验区西咸新区涵盖空港、沣东、秦汉和能源金融贸易区四个功能区，总面积42.58平方公里，是陕西自贸试验区中心片区的重要区域，是连接大西安北部、南部片区的核心承载区。一年来，在省委省政府的坚强领导下，西咸新区奋力追赶超越，抢抓代管托管重大改革机遇，从制度创新入手，复制推广成熟经验，探索改革创新型政府，积极承接各项试点任务，率先分享自贸试验区红利。截止3月底，自贸试验区西咸新区新增注册市场主体1954户，其中企业数1491户（含外资企业23户），新增注册资本991.05亿元（含外资企业注册资本2亿美元），新增注册资本1亿元以上企业77家。总体来讲，一年来建设成效显著，可圈可点。下面我用“1341”来概括介绍自贸区西咸新区这一年的工作成绩。

1个重点推进，即推进营商环境建设，狠抓体制机制创新

围绕打造“放管服”改革先行区、示范区，新区着力推行“一张执照管登记、一枚印章管审批、一个流程管项目、一支队伍管执法、一个部门管市场、一套网络管信用”“六个一”式的行政审批、市场监管和综合执法体制改革，探索构建符合市场经济规律、适应现代治理体系要求，对标国际高标准贸易投资规则的政府管理模式。一是全面推行权责清单制度。按照“所有权利进清单、清单之外无权利”的要求，印发《西咸新区权利和责任清单管理办法》，以清单形式明确列示行政职权对应责任事项，并向社会公布。截至目前新区共梳理出4064项行政职权，并将3829项行政职权交由各新城行使。同时，将省级部门下放新区的213项省级自贸事项管理权限全部承接，并实施权限本级清单管理。二是形成市场准入负面清单。按照“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”的原则，以清单方式明确列出在新区自贸区范围内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，各类市场主体皆可依法平等进入，极大地激发了自贸区创新活力和发展动力。三是开展行政审批制度改革。以开展相对集中行政许可权改革试点为契机，新区于去年7月28成立行政审批与政务服务局，将新区部分行政许可事项划入行政审批局，对外统一加盖行政审批局公章。9月，省委省政府正式确定新区为全省开展相对集中行政许可权改革35家试点单位之一。四是开展市场监管体制改革。整合工商、食药、物价等部门职能，成立了三级市场服务与监管管理机构，探索构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系。

3项首创举措，即三项首创举措，大力提升行政审批效率

依托大数据、云计算等先进技术，新区深入推进“互联网+政务服务”，实现了线下窗口融合和线上互联网服务的有机结合，探索实现群众办事“零见面审办”“最多跑一次”目标。一是在全省试点建设自贸区政务服务网。新区按照省级平台统一标准建设自贸区政务服务平台，并与省级数据平台对接共享，提供213项省级自贸事项线上办事综合服务。同时，对自贸事项同步推进相对集中许可权改革，通过精简审批材料、压缩审批时限，平均节省办理时限30%以上，精简申报材料403项，累计简化办实事环节685个。此外，打通了新区自贸办与空港、沣东、秦汉三个自贸功能区的审批平台,建立自贸事项“1+3”审批模式,实现自贸事项全区通办，所有自贸审批事项统一加盖“西咸新区行政审批与政务服务局(自贸)审批专用章”。二是在全国首创“3450”新模式。新区抢抓自贸区建设机遇，创造性提出了“3450”行政审批制度改革，即3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营许可、50个工作日办结工程建设项目许可。目前，已有4家企业，通过“34融合”获取了证照。三是在全国首创微信办照。运用“互联网+”思维，推进工商登记全程电子化改革，以微信公众号为平台，在全国首创“微信办照”案例，将企业住所和名称审核制改为自主申报制，企业申办者只需完成刷脸、起名、信息填报三个步骤，企业营业执照最快半小时办结，个体工商户营业执照10分钟办结，提高了企业注册便利化，真正实现让“信息多跑路，企业和群众少跑路甚至不跑路”，打造西咸“五星级店小二”优质服务。

4个特色平台，即四个特色案例，服务国家“一带一路”战略

国家赋予陕西自贸区的重要使命是探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。新区除了对标上海、广东等已有自贸区改革经验，重点结合实际情况，大胆试、主动闯，差异化改革成果显著，例如以下4个特色平台案例。一是建设陕西省企业“走出去”一站式服务平台。去年4月1日，全省唯一企业“走出去”一站式服务平台落户西咸自贸区，一年以来，通过不断整合优化金融、法律、财会等各类服务资源和政策法规，积极与美国、澳大利亚等发达国家及哈萨克斯坦、马来西亚等“一带一路”沿线国家建立合作网络，采用“线上+线下”模式，为企业“走出去”提供快速高效的政策指导、顺畅衔接的交流渠道，先后为有色矿业集团巴西锰矿、宝光公司在印度建厂等多个项目提供全方位咨询服务。二是建设“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台。依托区内丰富的历史文物资源，以区内文化科技机构为实施载体，借助三维（3D）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等新技术，对博物馆文物资源扫描分类编码，采集形成包含文物图像、视频以及相关背景信息的文物数字化新平台，让文物“活起来”，从而打破地理限制，让文物走出国门，进一步传递中国形象，促进“一带一路”人文交流新机制。三是打造国际高层次人才“一站式”服务平台。新区依托西咸新区人力资源服务中心和陕西（西咸新区）人力资源服务产业园，在西部地区率先推出建设面向全球中高端人才的一站式服务平台，为到新区工作的海内外高层次人才提供“一站通”人才专办服务。四构建进出口通关大平台。依托空港国际快件监管中心，采用“国际快件智能管理系统”，运用智能判图、机器人技术等现代化科技，推动平台化管理。建立关区快件集中判图中心、集中审单中心，在各快件现场设置查验平台，实现以总中心指挥各现场业务的监管模式。该系统设计放行能力约为2000 件/小时，每天放行约16000 件，按工作日计算，一年约为400 万件，切实减少了人力消耗，缩减了通关时间，减少查验风险。预计2018年快件中心货物月吞吐量将突破千吨大关。

1个自主探索，即探索申报建设自由贸易港

深入贯彻落实党的十九大精神，抢抓“一带一路”向西开放和建设“大西安” 国家中心城市等重大机遇，在学习借鉴国际国内自由贸易港建设实践的基础上，新区以空港新城为依托，积极探索建设“丝绸之路经济带临空自由贸易港”的新模式和新路径，努力为国家建设内陆型自贸区、自由港提供西咸智慧。

下一步，我们将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“三个经济”，以制度创新为核心，分批分层次完善试点任务台账，加强自贸区智库建设，切实提出差异化改革成果。探索自由贸易港建设，持续优化营商环境，深化“3450”综合行政审批效能体系，加大自贸区招商引资力度，促进市场主体培育，加快把西咸新区打造成带动大西安乃至全省向西开放的新高地。谢谢大家！

    陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

    国际在线记者：

我是国际在线记者。空港功能区作为临空型自贸片区，在打造“三个经济”方面，做出哪些探索？

    西咸新区管委会副主任亢振峰：

去年胡和平书记在调研空港新城的过程中提出陕西下一步要围绕“门户经济、枢纽经济和流动经济”进行精准发力。我们按照省委、省政府的安排部署，在打造“三个经济”方面今年做了几个工作。

一是加大招商引资，吸引临空产业聚集。我们在前期已经入区的千亿级航海现代物流集团、普洛斯、丰树和“三通一达”等国内外物流企业基础上，继续招引龙头项目，开展平台招商、以商招商。加快推进航空企业CBD建设，全力支持机场三期改扩建，确保西安北客站至机场城际轨道项目年内通车运营。二是做好顶层设计，强化路径引导。委托美国兰德龙与布朗公司编制《陕西航空物流枢纽建设发展规划方案》。同时，提请省政府尽快出台促进航空物流发展的扶持政策和专项资金管理细则。目前，在国内已经逐步开通西安至北京、上海、乌鲁木齐等国内货运航线，在国际上已经开通了到首尔、芝加哥、阿姆斯特丹等全货运航线。三是发展流动经济，持续增强航空货源集散功能。通过引进布局一批电子信息制造、生物科技、高端服装、生鲜食材加工等临空指向明显、航空运输需求量大的投资项目，我们考察了以孟菲斯为代表的临空经济示范区，周边区域带动临空型加工制造业的发展，我们在国内率先建立了国际快递产业园区，不断的创造内生新生货源。同时，争取省级层面设立航空物流业发展专项基金，将郑州、成都近年来分流我省的货源和周边货源吸引回流。四是正在进行自由贸易港探索，大家最近关注到习近平总书记在博鳌论坛上发布了海南作为中国最大的自由贸易试验区，下一步探索自由贸易港，陕西有条件在内陆型自由贸易港方向上依托空港进行必要的探索，为国家下一步出台政策提供我们自己的方案。

西安日报记者：

我是西安日报记者。自贸区挂牌一年来，给西咸招商引资带来了哪些新变化？为大西安发展增添了怎样的新动力？

    西咸新区管委会副主任亢振峰：

去年西咸新区多重利好叠加，国家级新区进入了新阶段，自贸试验区的获批加上西安代管西咸新区，给我们各项工作提供了强劲的支撑，尤其在自贸试验区各项营商环境提升的大背景下，招商引资作为我们自贸试验区发展的红利和成果，应该说成绩显著。去年，新区固定资产投资增长15.3%；完成一般公共预算收入35.03亿元，同比增长40.6%，税收占比达到85%。共引进10亿元以上项目62个、100亿元以上项目10个；实际利用内资427.6亿元、外资2.24亿美元，分别增长44.7%和113.3%，总量居全省第二，新区的关注度、市场影响力、综合竞争力都得到了很大的提升。去年，结合自贸区相关政策，对新区原有的产业布局进行了梳理。确定了6大千亿级产业发展。包括总部经济、先进制造业、电子信息技术产业、航空服务业、科技研发产业、文化旅游等相关业态。发布了1+4招商优惠政策，提出中奖奖励落户项目，今年招商引资将继续围绕6大产业，充分释放自贸区发展红利，进一步夯实实体经济的基础。

    陕西广播电视台记者：

我是陕西广播电视台记者。刚才介绍了推进“放管服”改革和加快营商环境方面的情况。您能谈一下除了复制创新前两批自贸区之外，咱们自己的创新探索和突破有哪些？

    西咸新区管委会副主任亢振峰：

去年，我们西咸在整个营商环境构造、“放管服”工作，是两种机遇或者两种思路的结合，一方面自贸试验区本身首要之意就是转变政府职能，提供最优的营商环境和与国际规则相衔接的体系和做法。同时，西咸新区作为国家级新区，本身应该说要新区当自强，我们在全国毕竟是特殊的改革开放的推进区域，我们有强烈的内生的自我改革、刀刃向内的迫切需求。去年我们把这两项工作结合起来做，去年西咸的“放管服”力度相对比较大。有几个特点：

第一，机构改革大部制扁平化。我们去年成立了市场服务与监督管理局，整合工商、食药、物价等部门职能，加上省委、省政府给的托管区域内的民生和行政社会事务，我们具有了准行政区的权力，我们把这部分权力合理的转化为服务企业和民生的能力。

比方说微信办照，运用“互联网+”思维，推进工商登记全程电子化改革，以微信公众号为平台，企业申办者只需完成刷脸、起名、信息填报三个步骤，企业营业执照最快半小时办结，个体工商户营业执照10分钟办结，提高了企业注册便利化，真正实现让“信息多跑路，企业和群众少跑路甚至不跑路”，打造西咸“五星级店小二”优质服务。

比如我们首创的“3450”行政效能审批体系，即3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营许可、50个工作日办结工程建设项目许可。

   陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。