【实录】延安市“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会（第三场）

5月23日上午9时，延安市人民政府新闻办公室举办“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会第三场。延安市城市管理执法局局长呼世慧介绍城市管理执法体制改革相关情况，并与延安市城市管理执法局副局长谭小成、宝塔区城市管理执法局局长陈德鑫一起回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

大家上午好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会。

随着延安市城镇化的快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，城市管理工作的地位和作用日显突出。所以，推进城市管理执法体制改革是中省市确定的重大改革任务，是推动城市发展方式转变和城市治理现代化的重大决策部署。

今天的新闻发布会，我们很高兴邀请到延安市城市管理执法局局长呼世慧先生，介绍城市管理执法体制改革相关情况。应邀出席本场新闻发布会的还有：延安市城市管理执法局副局长谭小成先生，宝塔区城市管理执法局局长陈德鑫先生。

首先请呼局长介绍延安市城市管理执法体制改革相关情况.

延安市城市管理执法局局长呼世慧： 

女士们，先生们，各位新闻界的朋友们：

大家上午好！首先，我代表市城市管理执法局，对到会的嘉宾和新闻媒体的朋友们表示热烈欢迎，对大家一直以来积极参与、关心和支持城市管理工作表示衷心感谢。现在，我就市城市管理执法体制改革有关情况介绍如下。

一、进展情况

推进城市管理执法体制改革是中省市确定的重大改革任务，是推动城市发展方式转变和城市治理现代化的重大决策部署。中共中央国务院、陕西省委省政府分别于2015年12月、2016年9月印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《陕西省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》。我市的改革工作从2016年9月正式启动，按照市委“真改、实改”和“该放的放到位”的总体思路，2017年5月17日市委深化改革领导小组第十九次会议研究审定改革方案，2017年6月12日，市委市政府正式印发《延安市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，确定了十一项具体改革任务，并逐项明确了工作时限。目前市上和宝塔区已经完成了机构整合、职责匡定、职能划转、人员配备、统一着装、数字化监管平台建设和权责清单公布等工作，新组建的“市城市管理执法局”、“市城市管理执法支队”于2017年9月29日正式挂牌运行，改革任务基本完成。安塞区和其他各县改革工作正在有序推进当中。

二、改革成效

一是综合设置机构，执法主体明确。成立了延安市城市管理委员会，将延安市城市管理局更名为延安市城市管理执法局，撤销延安市城市管理监察支队和延安市规划监察支队，组建延安市城市管理执法支队；将各县区城市管理局列为政府工作部门，指导宝塔区政府组建了宝塔区城市管理执法局。二是集中行政处罚，执法效率提高。根据《改革方案》确定的职责，我们对涉及城市管理的规划、住建、城管、房产、环保、水务、食药、工商、交通等20多个部门的权责清单进行了认真梳理，最终确定对与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出，执法频率高、专业技术要求适宜的14类179项执法权全部整合划转城市管理执法局。实现了市容环卫、园林绿化、市政公用设施管理和执法职能的集中行使。三是下沉执法重心，基层责任夯实。进一步理顺市区两级城市管理执法体制，市一级仅保留了城市市政公用设施和园林绿化设施建设、管理和执法2类33项行政处罚权；将市容环境卫生管理、临时便民市场、小型户外广告管理和住建、规划、房产、环保、工商、交通、水务、食药以及大气污染治理12类146项行政处罚权全部下沉宝塔区，解决了多年来存在的市一级和宝塔区城市管理职责不清、体制不顺的问题，基层执法力量得到明显加强。四是强化队伍建设，队伍形象转变。按照住建部城市管理监督局“强基础、转作风、树形象”专项行动的要求，我们对全市835名城市管理执法人员进行了轮训；统一了执法装备和标志标识，城管执法队伍形象、执法程序、执法行为和综合素质明显改善。五是整合信息平台，实现资源共享。我市市级城市管理数字化信息平台于2012年建成并投入运行，在这次改革中，我们提出和宝塔区共用一个平台，实现了资源共享，减少了层次，提高了效率。六是完善地方法规，严格依法行政。我们根据城市管理执法体制改革的需要，聚焦城市管理执法中的热点、难点问题，报请市人大于2017年10月1日颁布实施了我市第一部地方性法规《延安市城市市容市貌管理条例》。《条例》从建（构）筑物容貌管理、城市道路及相关公共设施容貌管理、车辆及其相关设施容貌管理、灯饰设置容貌管理、户外广告和标识牌容貌管理、园林绿化容貌管理、工程施工场地容貌管理、环境卫生容貌管理八个方面对我市进行全方位的规范提升，为我市城市管理步入规范化、法制化、长效化轨道提供了强有力的保证。七是开展综合治理，城市品位提升。指导宝塔区城市管理执法局先后开展了市容环境、大气污染、露天烧烤、餐厨垃圾、门头牌匾、洗车门店等城市乱象治理活动，城市秩序和形象品位明显提升。

城市管理执法体制改革启动以来，通过下沉执法重心，夯实属地责任，有效提升了城市管理执法效率，为我市创建国家卫生城市、园林城市、森林城市提供了有力支撑，受到住建部、省住建厅的充分肯定，2017年9月14日，我市受邀参加了全国城市管理执法体制改革座谈会，并作了经验交流发言，11月14日，住建部对我局“强基础、转作风、树形象”专项行动活动进行了通报表彰。

三、下一步工作打算

今后，城市管理执法体制改革将以问题为导向，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，完善监督管理机制，提高综合执法水平，创新城市治理方式，促进城市运行高效有序。具体抓好六个方面的工作：

一是按照中、省、市文件精神，加快推进县（区）城管执法体制改革。二是尽快建立完善管理制度、办法标准和工作规程，加强对县（区）执法工作的监督检查、考核评价。三是抓好《延安市城市市容市貌管理条例》的学习宣传、贯彻落实工作。四是继续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，大力推行“721”工作法，建立健全执法公示、执法全过程记录制度，大规模开展执法人员培训。五是按照全市城乡建设工作会议和“城市双修”工作要求，深入开展广告牌匾、杆线入地、违法建设、背街小巷环境、违法占用公共空间等专项整治活动。六是加强司法衔接，探索建立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，强化司法对城市管理执法工作的保障作用。

各位新闻界的同志们，城市让生活更美好，建设干净、安全、有序和富有活力的现代宜居城市是广大市民的期盼和向往，也是我们城管人的职责所在和奋斗目标。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，城市管理工作任务艰巨，困难与希望同在，挑战与机遇并存，我们将不折不扣落实中省市决策部署，攻坚克难，务实奋斗，扎实工作，以实际行动践行以人民为中心的发展思想，为人民管好城市，把延安打造的更干净、更安全、更有序、更富有活力，做出新的更大的贡献！

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

感谢呼局长的情况介绍，下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

延安广播电台记者：

我是延安广播电台记者。目前，市上和宝塔区的城市管理执法体制改革工作已经完成了机构整合、职责匡定、职能划转、人员配备、统一着装、数字化监管平台建设和权责清单公布等工作，改革任务基本完成。安塞区和其他各县改革工作正在加快推进当中，改革工作受到中省的肯定。那么，请介绍一下在此次改革中所体现出的特点？

延安市城市管理执法局副局长谭小成：

总得来讲，体现出这么五个特点：一是机构综合设置。特别是从顶层设计上明确了县（区）城市管理执法机构在行政序列中的地位和职能，解决了多年来困扰全市城管系统的机构设置层次低、职能单一、纳入不了行政序列的问题，基层管理执法力量得到有效充实。二是职能得到加强。整合了3项城市管理职能和179项执法职能，城管系统的工作范围和职能职责大幅拓展；三是人员配备第一次从政策和文件的层面得到了明确，基层执法力量得到明显加强。四是统一了执法装备和标志标识，意味着城管这支队伍从多年的“游击队”正式转为“正规军”。五是在市级政府层面成立了城市管理委员会，形成了高位监督指挥、多方协同配合的“大城管”格局。

华商网记者：

我是华商网记者。宝塔区是市委、市政府所在地，市区同处一城。在城市管理工作中肩负着重要职责，请介绍一下宝塔区城市管理执法体制改革工作中的亮点是什么？

宝塔区城市管理执法局局长陈德鑫：

宝塔区按照中省市有关城市管理执法体制改革的要求，我们的亮点主要体现在以下五个方面。一是组建了机构。区上设立了区城市管理执法局，为区政府组成部门，下设一个城市管理执法大队，向城市五办、城郊六乡镇派驻了11个城市管理执法中队。同时，区委批准成立了局党委，下设12个党支部，为改革提供了坚强的组织保障。二是配备了人员。在去年10月，区委、政府研究配备了局、大队、中队领导班子，采取撤并单位分流一部分，乡镇、街道调整一部分，复退军人安置一部分的办法，配齐了干部队伍，提供了坚强的干部队伍保障。三是配齐了装备。购买新式城管执法制服175套、执法记录仪235台、对讲机200部、防刺手套115双、执法执勤车14辆、电瓶巡逻车6辆、电瓶摩托车30辆，提供了坚强的执法后勤保障。四是承接了职责。按照市上改革要求，对照下划我区的市容市貌、广告牌匾、燃气管理3项备案审批管理，住建、规划、市容、环保、工商、交通、水务、食药、物业、燃气、庭院绿化、道路设施等12类146项行政处罚权，我区迅速开展了业务工作，提供坚强的城市管理保障。五是培训了干部。我们16名科级干部按时参加了省级轮训、53名干部参加市级轮训。同时，区上采取一季度一主题、一月一培训、一周一学习的培训学习教育形式，使所有执法干部迅速进入角色，提供坚强城管执法保障。

阳光报记者：

我是阳光报记者。宝塔区城市管理执法体制改革各项工作走在了全市前列，请介绍一下你们城市管理执法体制改革工作取得了哪些成效？

宝塔区城市管理执法局局长陈德鑫：

这次城市管理执法体制改革也是近年来市区关于事权划分的一次重大改革，可以说这次改革改的很成功、改的很到位，取得了明显成效。一是理顺了城市管理体制。本次改革坚持“下沉职能、属地管理”的原则，将改革前的市区城市管理事项由多部门“条条”管理变为改革后以“块块”属地管理为主，比如：原来一些城管事项监管审批权在市级，日常管理又在区级，权责不对等、权责不一致、权责不明晰，现一次性下沉区级，再没有推诿扯皮现象，实现了权责一致。二是夯实了属地管理责任。在本次改革过程中，我们始终坚持属地管理原则，把职责职能都下沉到一线。例如：在机构设置上，向城市五个街道、城郊六乡镇分别派驻一个城市管理执法中队，负责本辖区内的城市管理执法工作，夯实了主体责任。三是扛起了下沉业务职责。我局对下沉的业务职责进行了有序承接，主动担当，积极作为。例如：对人行道机动车辆和非机动车辆停放管理、依法拍照、拖曳、处罚工作，截止目前，违章停放贴单上传15057辆、依法拖曳处罚625辆、施划非机动车辆停车位209处3067个，依法取缔人行道停车场5处119个泊位。同时，采取在一些人行道上车辆乱停放的区域放景观树阻挡的办法，最有效的对城区人行道车辆乱停乱放进行了管控。四是打开了城管执法局面。我局对下划的12类工作全部建立了业务流程，开展了业务工作。截止目前，“两违”建设依法拆除392起，建设项目依法监管91个工地，燃气管理完成换证33户，流动摊商备案登记676户，门头牌匾审批66户，依法拆除门头广告牌匾1065个，依法取缔河道违章建筑6起，依法关停扬尘污染建筑工地12处，依法整治污水乱排洗车店242家，最有效的对城市乱象进行了管控。

陕西农村报记者：

我是陕西农村报记者。我们从刚才的发言词中了解到，市级城市管理部门将按照属地管理、权责一致的原则，下沉执法重心，主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核。那么在今后工作中，我们将采取什么样的考核监督措施来加强对各县区城市管理工作的领导和监督？

延安市城市管理执法局副局长谭小成：

一是按照市委、市政府8号文件精神和市编办印发的“三定”方案，要求各县（区）政府于6月底前完成城市管理执法体制改革工作。二是加强行业指导，建立城市管理执法监督检查和考核评价机制，定期进行督导。2017年12月、2018年4月我们已经两次对各县区城市管理执法体制改革工作进行了督查、通报。三是将各县区城市管理执法工作纳入市政府对县区政府年终考核的一项内容。四是按照权责清单，理清县区城市管理执法职责。五是积极探索建立与司法机关的信息互通、资源共享、协调联动的工作机制。六是从市级层面统一全市城市管理执法行业的执法文书、执法规范和执法程序。

各界导报记者：

我是各界导报记者。请你介绍一下宝塔区城市管理执法局今年的工作安排和目标是什么？

宝塔区城市管理执法局局长陈德鑫：

今年，我们在区委、区政府的坚强领导下，在市城管执法局的精心指导下，按照“第一工程抓党建、第一要务转作风、第一职责强管理、第一理念提服务”的思路，举全局之力抓好“125559”工程，即实现一个目标、开创两个新局面、做好五项工作、狠抓五个建设、实现五个提升、打好九个硬仗。一个目标就是实现全市创一流、全省争先进的追赶超越目标；两个局面就是开创城市管理水平、城市执法水平新局面；五项工作就是做好数字城管、城市创建、垃圾收费、信访维稳、安全生产工作；五个建设就是狠抓项目建设、机关建设、队伍建设、作风建设、党的建设；五个提升就是环境卫生、清扫清运、公厕管理、早夜市管理、餐厨垃圾管理实现新提升；九个硬仗就是打好流动商贩整治、占道经营整治、车辆乱停乱放整治、门头牌匾和小型户外广告整治、洗车店水污染整治、大气污染治理、燃气监管、两违建设整治、精准脱贫攻坚硬仗。

国际在线记者：

我是国际在线记者。宝塔区对城区环卫进行“市场化运营、契约化管理”模式改革，请你介绍一下这一模式改革取得哪些成效？

宝塔区城市管理执法局局长陈德鑫：

为了真正建立起一套长效常态的环卫保洁监管机制，全面提升圣地城市管理水平。在区委、区政府的高度重视和果断决策下，采取区委改革定决心、摸底调查定内容、考察研究定课题、对比分析定模式、稳步推进定步骤的“五定”措施，通过政府购买服务的形式将城区环卫保洁管理发包专业化保洁公司，推行了“市场化运营、契约化管理”模式改革，从2017年10月31日正式启动，通过半年多的运行，取得了五个方面的成效，得到了社会各界的广泛赞誉和好评。一是建立了常态化监管机制。改革前的城区环卫由政府负责监管，领导重视了，环境卫生好转了，领导不重视了，环境卫生反弹了，没有建立起一套常态化的监管机制。改革后将城区环卫整体发包给专业保洁公司负责运营，政府只负责日常监管，建立了区、街道（乡镇）的两级考核制度，推行日督查考核、周汇总、月通报、季讲评监管模式，真正做到了管干分离，实现了环卫监管常态化。二是实现了专业化环卫管理。保洁公司建立了一支由经理、片长、班长组成的三级管理运营团队，成立了人工清扫、清运管理、机械作业、公厕管理四个专业化部门，制定了环卫保洁、清扫清运、公厕管理等一系列作业规范和作业流程，推行了“一五一十”保洁法、保洁班公示责任制、保洁员挂牌上岗制、两班八小时作业制等一系列专业化管理制度，有效提高了作业效率和作业质量，实现专业的人干专业的事。三是激发了市场化管理活力。通过竞争性磋商谈判的形式，面向全国公开选聘了综合实力雄厚、专业化水平高、业界口碑好的深圳玉禾田、浙江波普两家专业化保洁公司，在业绩方面相互有对比、有竞争；在经费方面严格亮化考核，按标准兑现奖惩，干到什么标准拿什么经费。例如：对2000多名保洁员实行竞聘上岗制，打破了改革前干好干坏一个样的“大锅饭”模式，充分激发了市场活力。四是降低了保障化经费投入。按照国家环卫定额标准核算，城区环卫年经费为7920.5万元，改个前城区环卫管理工作每年实际发生费用为6959.3万元，环卫市场化模式改革发包费用每年为6273.2万元，不仅每年财政少投入近1700万元，而且解决了政府每年重要活动、重大接待、应对雨雪天气的环境保障问题，还解决了政府每年在保洁人员工伤、环卫车辆交通事故方面的赔偿和善后问题，达到了花钱又少、效果又好的目的。五是提升了精细化管理水平。人工扫保对1650名环卫工人划分为69个作业班，每班实行8小时工作制，定人定岗定责，组建了由100辆快速扫保车、30辆电动巡查车、90部对讲机组成的快速突击团队，随时应对处置存在问题，现有干湿洗扫车7辆，护栏清洗车、喷雾车、洒水车7辆，分时段、分区域作业。同时，6辆车对人行道实行高压冲洗式保洁，机械化清扫率达到90%以上，不仅提高了环卫精细化管理水平，而且提高了机械化作业水平，也增强了对雨雪等特殊天气应急处置能力。

通过环卫市场化模式改革，实现了降低政府投入成本、降低政府管理风险、降低环卫工人年龄、降低工人劳动强度、降低卫生反弹频率，全面提高专业化保洁、机械化作业、薪酬化福利、精细化管理、常态化监管水平“五个降低、五个提高”的环卫管理目标，全面提升圣地城市管理水平。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

本场新闻发布会到此结束！谢谢大家!