【实录】 安康市优化提升营商环境新闻发布会

5月24日下午5时，安康市人民政府新闻办公室举办“优化提升营商环境”新闻发布会。邀请中共安康市委常委、常务副市长赵璟同志，安康市发改委主任、市优化办主任廖良成同志，安康市统计局局长张晓明同志，安康市政府督查室督查专员毛良韶同志出席，介绍情况并回答记者提问。

发布会由安康市人民政府新闻办公室主任赵方主持。

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家下午好！

安康市委、市政府把2018年确定为全市的“营商环境提升年”，为了让新闻媒体及社会各界了解我市优化营商环境工作的相关情况，今天我们在这里召开优化提升营商环境

首场新闻发布会。

参加今天新闻发布会的媒体和宣传平台有：新华社、中国日报、国际在线、陕西日报、陕西电视台、安康日报等中省市主要新闻媒体30余家，邀请省内部分网络大咖和市内微信、微博宣传平台列席会议。市优化提升营商环境工作领

导小组的成员单位负责人也参加了今天的新闻发布会。

出席今天新闻发布会的领导：

市委常委、常务副市长赵璟同志；市发改委主任、市优化办主任廖良成同志；市统计局局长张晓明同志；市政府督查室督查专员毛良韶同志。

首先请赵璟副市长介绍我市优化提升营商环境工作的相关情况。

中共安康市委常委、常务副市长  赵 璟

各位新闻界的朋友们：

大家下午好！

今天，我们在这里举办安康市“优化提升营商环境”首场新闻发布会。首先，我代表安康市人民政府，向参加新闻发布会的各新闻媒体和记者朋友表示热烈欢迎！对大家长期以来对安康经济社会发展给予的关心和支持表示衷心的感谢！

营商环境既是一个地区发展实力的综合反映，也是竞争力的最终体现。对于安康而言，全面优化提升营商环境既是我们推动高质量发展的必由之路，也是我们加速推进开放发展的应有之义，更是我们加快新时代追赶超越的迫切要求。为打造良好营商环境，我市持续深化“放管服”改革，以实施优化提升营商环境十大行动等具体举措为切入点，突出问题导向，倒逼体制机制改革，努力使良好的营商环境成为安康加快追赶超越的有力保障。

面对新时代新要求，我市将对标国际一流营商环境，着力打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境，加快对外开发步伐、降低市场运行成本，建设内陆改革开放新高地，力争通过3年左右的努力，全市营商环境和竞争力指标达到或超过经济发达地区水平。

具体来说，就是要对照中省要求、对标发达地区、对接通行规则，以打造全国一流营商环境为目标，以深化“放管服”改革为抓手，坚持把优化提升营商环境作为我市追赶超越的战略举措，推动全市优化提升营商环境工作高标准定位、深层次改革、全方位提升。为实现全市优化提升营商环境工作良好开局，我们主要做了以下几个方面工作：

一是确定了“营商环境提升年”。市委、市政府将今年确定为全市“营商环境提升年”，针对我市营商环境开放程度、市场秩序、政务效率、竞争要素等方面所存在的突出问题，对标国际国内一流营商环境，对照2017年世界银行全球营商环境11项评价指标体系，全面改革优化创业就业、投资建设、企业经营融资和政务服务环境，加强社会诚信体系建设，打造廉洁规范的法治营商环境，为安康经济实现追赶超越、绿色创新发展提供环境保障。

二是成立了市优化提升营商环境工作领导小组。为切实加强对此项工作的领导，市委、市政府高度重视，主要领导亲自安排部署，针对日常工作，由我担任组长，市政府有关领导任副组长，14个部门主要负责人为成员，统筹推进全市营商环境建设工作。领导小组办公室设在市发改委，负责全市优化提升营商环境工作的组织实施，承担全市营商环境建设统筹谋划、协调指导、督查评价和综合考评等工作。同时对应省上工作要求，组建了全市优化提升营商环境工作八个办公室和四个工作组，进一步细化分工，明确职责，系统推进“十大行动方案”有序实施。

三是进一步明晰了营商环境建设思路。在今年4月27日召开的全市优化提升营商环境工作推进会上，市长赵俊民强调，要突出问题导向，聚焦关键环节，从简政放权、优化服务，完善规则、依法办事，减税降费、降低成本，严格监管、综合执法，主动作为、互联互通，改进作风、文明守信等六个方面，精准施策，持续发力，推动全市营商环境建设，为我们进一步明晰了工作思路，指明了努力方向。

四是形成了“1+10+N”推进模式。我们始终坚持问题导向、目标导向和效果导向，精准制定了一批优化提升营商环境的政策措施，初步形成了以《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的实施意见》为统揽，以《优化提升营商环境十大行动方案》为主线，以《全面优化提升营商环境十大行动新闻宣传工作方案》《加强社会治安综合治理创造良好营商环境的行动方案》《关于加速追赶超越大力实施营商环境建设八大突破的意见》等多个配套工作方案为保障的“1+10+N”推进模式，在确保完成省上规定动作的同时，积极创新，大胆实践，聚焦重点，进行突破。

与此同时，我们积极学习借鉴江苏、浙江政务服务先进模式，聚焦存在问题，瞄准短板差距，制定解决方案，精准发力破解，通过一系列精准施策和制度创新，推动我市营商环境建设工作迈上新台阶。

营商环境没有最好，只有更好。接下来，我们将进一步深入推进营商环境“十大行动”，举全市之力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境。我们召开这次新闻发布会，既是表明我们全面优化提升营商环境的坚定决心，也是政府对社会公众做出的郑重承诺。在此，也希望通过新闻媒体和记者朋友，对安康优化提升营商环境工作持续给予关注、宣传和监督。

谢谢大家！

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方

谢谢赵市长介绍。优化提升营商环境工作是当前一项十分重要的工作，我们在座的每位媒体都非常关注。下面请参会的媒体记者朋友进行提问。提问的时候，请通报一下自己所在的新闻单位名称。

 国际在线记者 段小蕊

问题1：请问赵市长，通过您刚才的介绍，我们感受到，安康市营商环境建设工作开展的有重点、有特点。请您具体谈一谈主要体现在哪几个方面？

中共安康市委常委、常务副市长  赵璟：

感谢您的提问。主要体现在以下几个方面：

一是体现在解决企业开办时限上。进一步放宽企业名称登记条件，实行企业名称网上自主申报，大力推广使用“微信办照”；工商部门与银行合作实施了“工商企业通”登记模式，将企业登记服务的触角延伸到银行网点，由银行工作人员代办工商登记，目前我市企业开办全过程平均用时3.5工作日；刻制公章平均费用为197元；企业注销全过程用时2个工作日。

二是体现在降低企业信贷难度上。成立了目前全省地市级规模最大的国有控股融资担保公司，通过省市财政给予风险补偿，最大限度降低小微企业的代偿损失。创新开展产业联盟担保业务模式，被国开行作为开发性金融基层业务十大典型案例在全国推广；开发性金融支持返乡创业的做法在全国推广;连续三年通过担保机构获得担保贷款占全市金融机构小微企业贷款30%左右。

三是体现在不动产登记上。在企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，市本级抵押登记压缩至5个工作日；安康高新区所有登记自受理之日起5个工作日内办结；镇坪县实行“一事一议”，白河县推出“预约服务”，进一步提高了不动产登记办理效率。

四是体现在解决分散审批难题上。用“互联网+政务服务”的方式，将实体大厅426项审批服务事项全部纳入网上办事大厅，实现“一网式”服务，建立“绿色通道”和“全程代办”制度，凡是涉及到重大招商投资项目，明确专人提供全程跟踪代办服务，实现审批“不见面”。

五是体现在提升办税便利度上。将52项不需要事前实地核查的办理事项统一前移到办税服务厅，实现当场审核、即时办结；通过优化办事流程，基本实现315个办税事项“最多跑一次”和168项业务“全程网上办理”；取消纳税人报送资料140项；目前，全市11个办税服务厅通过进驻政务大厅或共建办税服务厅全部实现联合办税，全面开启“一人一机双系统单POS”办税模式，实现了“一窗办理”的纳税服务格局。

此外，简化施工许可证办理、降低企业运行成本等各项工作均取得了一定成效，在此不一一介绍！谢谢！

香港商报记者 胡秦玉

问题2：下一步安康市优化提升营商环境工作领导小组办公室将如何推进全市营商环境建设？

安康市发改委主任、市优化办主任 廖良成

答：非常感谢您对优化提升营商环境办公室工作的关注支持。4月27日，市委、市政府决定将市优化提升营商环境工作领导小组办公室调整设在市发改委。为认真履行优化营商环境工作领导小组办公室工作职责，我们将重点抓好以下三项工作。一是认真履行牵头抓总职责。一方面我们将进一步提高思想认识和工作站位，把优化营商环境工作作为推动发展改革的主责主业来抓。另一方面，按照市委、市政府工作部署和要求，已拟定了《安康市优化提升营商环境工作三年行动计划（2018—2020年）》《安康市优化提升营商环境2018年工作要点》《安康市优化提升营商环境工作考核办法》等文件，并报请印发。与此同时，我们还将从建立完善长效机制入手，通过建立信息报送、联席会议、督查通报等制度，加大统筹协调力度，努力形成齐抓共管的良好局面。二是狠抓推进落实。坚持以问题为导向，以服务对象为核心，通过开展专题调研、广泛听取意见、建议、定期会商研究解决有关突出问题、适时开展督查通报等措施，推动优化营商环境工作高效务实开展。三是加大宣传力度。工作中我们将加强与新闻单位的合作，及时总结好的经验，收集典型案例和存在的问题，通过开展系列宣传报道，曝光负面典型等形式，营造全社会“关注营商环境、维护营商环境、建设营商环境”的浓厚氛围。

西部网记者  毛明博

问题3：在优化提升营商环境行动中，市政府督查室作为专项督查行动的牵头单位，如何发挥抓落实、促发展的职能作用，请督查室的领导给我们介绍一下这方面的情况？

安康市政府督查室督查专员 毛良韶

答：感谢记者朋友对优化提升营商环境和政务督查工作的关注。市政府督查室负责市政府重大决策部署和重点工作的督促检查，责无旁贷地参与到优化提升营商环境这一重点工作中。今年3月30日，市政府印发了《优化提升营商环境十大行动方案的通知》，明确了各牵头单位的工作重点；在4月27日召开的优化提升营商环境推进会上，市政府同各县区政府、十大行动牵头单位及五个配合单位签订了《目标责任书》，进一步夯实了责任。我们将聚焦《十大行动方案》和《目标责任书》这两个重点，组织相关单位，采取实地督查、专项督查、随机抽查、明查暗访、第三方评估等方式，促进重点工作落地生根。

一是实地督查，我们将根据阶段性工作特点，深入县区的重点行业、部门、企业及窗口单位，采取问卷调查、走访调查、跟踪报道、受理群众投诉等形式，开展实地督查。二是随机抽查，对领导批示、媒体报道和群众反映的问题线索，随时赴实地核查了解，跟踪整改落实，及时通报督查结果。三是明查暗访，对全市落实优化提升营商环境政策措施、依托互联网等手段提升政务服务便利化成效进行明查暗访，对发现的问题及时督促整改。四是专项督查，在今年的11月底前对各专项行动方案落实成效进行专项督查，全面梳理政策措施落实情况，形成专项督查报告。五是第三方评估，在今年的12月底前，组织市行政学院和市统计局对各县区贯彻落实专项行动及营商环境情况进行第三方评估，根据综合得分进行排名，并将排名结果作为年度专项考核的重要参考。

为了消除制度性障碍，我们将规范性文件清理纳入督查内容；为了营造良好的舆论氛围，我们将宣传报道情况也纳入督查内容。为了强化督查结果运用，树立督查权威，激发各县区、各部门干事创业的积极性，对在优化营商环境中成效明显的县区和部门，我们将提请以市政府名义通报表彰。在专项考核中，对排名前三位和后三位的县区，将提请市考核办参照省对市的奖惩标准给予加减分。

 阳光报记者  李孝华

问题4：刚才从市优化办领导介绍的情况了解到，安康市将把县域营商环境监测评价做为优化提升营商环境考核框架的重点指标之一，请有关领导介绍一下县域营商环境监测评价的内容、范围和方法？

安康市统计局局长张晓明

答：县域营商环境监测评价主要包含“开办企业”“纳税”“获得信贷”“办事优化程度”“政务服务”“开办施工许可”“跨境贸易”“产权登记”等内容。

县域营商环境监测评价的调查范围为全省107个县（市、区）、17个开发区、14个自贸区及西咸板块。我市10个县区和高新区全部包含在统一调查范围内。

调查的方法为抽样调查。各县区统计局根据工商、住建等部门的行政登记资料，以县区为单位编制企业抽样框，上报省统计局审核并随机抽选调查企业。县区统计局按照省局选定的调查样本企业名单，组织调查员入企发放全省统一的调查表式，由企业按照调查表内容和要求独立填报。县区统计局将调查取得的企业原始资料以及相关部门填报的综合指标数据，与县区优化提升营商环境工作领导小组办公室（编办）联合审核确认后，由市统计局统一上报省统计局。

省统计局对各县区上报的数据采取会审、电话访问系统随机电话抽查、重点复核等方式进行审核和校正。然后依据各监测评价指标所赋予的权重采取功效系数法，对各县区调查结果进行统一测算，最终形成各县区的营商环境监测量化计分结果及排名情况。结果报省政府审定后，在一定范围内予以公开。全省统一发布的县域营商环境监测评价结果作为考核指标之一，直接运用于市对县区考核。

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方：

由于时间关系，提问就到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，还可以和市优化办进行对接。刚才，大家对我市优化提升营商环境工作的主要任务、推进情况和初步成效有了比较全面地了解。我们真诚地希望各位媒体朋友对我市的营商环境工作给予关注和宣传，为我市有效推进营商环境工作营造有力的舆论氛围。

今天是我们召开的首场优化营商环境发布会，后期，我们将会同市优化办陆续召开相关主题的新闻发布会，敬请新闻届的媒体朋友持续关注。

发布会到此结束。