【实录】榆林市优化提升营商环境主题系列 第二场新闻发布会

2018年7月18日上午10时，榆林市人民政府新闻办公室、榆林市优化提升营商环境工作领导小组办公室组织召开“榆林市优化提升营商环境主题系列第二场新闻发布会”——简化企业开办注销程序和降低企业获得信贷难度及成本专题。请市工商局、市金融办向社会各界发布简化企业开办注销程序和降低企业获得信贷难度及成本等有关情况。新闻发布会由市委外宣办、市政府新闻办主任张九平主持。

市委外宣办、市政府新闻办主任  张九平

新闻界的各位朋友们，同志们：

大家上午好！欢迎大家参加“榆林市优化提升营商环境主题系列第二场新闻发布会”。

7月12日，我们组织召开了优化提升营商环境主题的首场新闻发布会，就“方便企业获得水电气暖和办理不动产登记”向社会各界公开发布，并请相关部门对一些热点问题进行现场解答，取得了很好地效果。按照市委、市政府安排部署，今天我们召开“优化提升营商环境”第二场新闻发布会，就简化企业开办注销程序和降低企业获得信贷难度及成本有关情况进行发布。

出席今天新闻发布会的有：市金融办副主任何莉、市工商局副局长周雅宏以及市公安局、市税务局、市财政局、人行榆林中心支行、榆林银监分局、省联社榆林审计中心、建设银行榆林分行、长安银行榆林分行等有关单位负责同志。

应邀参加今天发布会的新闻媒体有：

省级媒体驻榆记者站、省级媒体驻榆林报道组、省级网络媒体榆林频道以及其他中省在榆有关媒体和市级新闻媒体共计30多家。

今天的新闻发布会共有两项议程。一是介绍情况，二是有关问题解答。

首先，进行第一项议程，请市金融办副主任何莉同志介绍降低企业获得信贷难度和成本有关情况。

市金融办副主任  何 莉

尊敬的各位领导，新闻界的朋友们：

大家上午好！很高兴在这里与各位记者朋友见面，非常感谢各位长期以来对金融工作给予的关心和支持！

按照优化提升营商环境工作安排部署，榆林市降低企业获得信贷难度和成本工作由市金融办牵头，市财政局、工商局、税务局、人行榆林中支、榆林银监分局和各金融机构等相关部门共同落实。根据本次新闻发布会的安排，我就降低企业获得信贷难度和成本工作情况向各位作简要介绍。

一、工作开展情况

根据市委、市政府工作部署，我办牵头制定了榆林市降低企业获得信贷难度和成本《行动方案》和《实施意见》（榆政办函〔2018〕227号），印发了《2018年工作要点》（榆金融函〔2018〕25号），领导小组各成员单位结合部门工作业务分别制定了具体工作计划，各项工作按照既定方案稳步扎实推进。

（一）优化金融环境，统筹提升金融服务能力。

一是专题召开金融工作会议。今年以来市上连续召开高规格金融工作会议，与各县市区政府及相关部门分别签订了金融工作目标责任书和化解银行不良资产目标责任书，对金融工作进行了全面部署安排。6月份，市政府与省金融办在西安联合召开与省级部门及金融机构座谈会，进一步加强沟通对接，共同打造榆林金融生态新环境。

二是发挥金融集聚效应，筹建榆林金融大厦。2018年5月，市政府已同长安银行签订合作协议，以免租金的方式为榆林金融综合服务中心提供长安银行榆林分行综合办公大楼的八至十八层，目前正在全面跟进装修进程，预计于今年年底正式入驻。同时，形成了《榆林市关于促进金融支持实体经济发展的实施意见》（征求意见稿），切实推进金融“招商引资、招才引智”工作，提升金融服务能力，优化榆林金融服务环境。

三是支持金融业做大做强。重新修订了《榆林市金融机构支持地方经济社会发展考核评价办法（试行）》，通过考核各金融机构对地方的贡献度，统筹调配政府性存款，引导和激励金融机构加强信贷投放，支持地方经济发展。

四是加快设立专项基金。为了以市场化方式防范和化解金融风险，缓解企业融资难题，形成“组合拳”效应，我市专项设立了化解债务、债务风险补偿、民营经济发展等三项目前，由于银行机构信贷政策调整，取消了化解债务基金，将债务风险补偿基金更名为不良资产收购处置基金，并由陕金资、榆金资和市国资公司共同组建榆林金资不良资产处置合伙企业，注册资本金10亿元，相关组建程序已经完成。民营经济发展基金的方案已经形成，同时建立了首批基金储备库，并对项目启动了筛选考察工作。

（二）创新金融产品，扩大融资规模降低融资成本。

一是强化货币政策引导。积极协调配合人行榆林中支、榆林银监分局，认真贯彻落实国家货币政策，积极利用货币政策工具手段引导金融机构降低企业和个人融资成本。2018年6月末，全市法人机构借用支农再贷款余额6000万元，扶贫再贷款余额7.22亿元。扶贫再贷款资金累计带动辖内使用扶贫再贷款的金融机构发放涉农贷款317.7亿元，是扶贫再贷款余额的44.1倍。建立小微企业票据贴现中心，积极引导商业银行以优惠利率办理票据，为企业办理票据贴现55.5亿元，切实降低企业融资成本。

二是推动信贷产品创新。各银行机构陆续推出了一系列新型信贷产品。如建设银行“小微快贷”线上自动审批，纯信用、无抵押，低成本。长安银行推出“医保贷”“药供贷”特色产品，推广应收账款质押。

三是大力推动“银税互动”。全市税务系统对“银税互动”活动进行全方位宣传，提高企业的参与度、活跃度，不断扩大“银税互动”的影响力。定期向各金融机构实时提供纳税信用等级“红名单”等企业信息，不断推出创新小微企业“最惠贷”、“云税贷”等多个服务产品，配合银行将“银税互动”活动拓展至纳税信用B级企业，扩大纳税人覆盖面。截止目前，通过“银税互动”获得贷款的企业已达150余户，共计获得贷款金额7.3亿元。

四是加快政府性融资担保体系建设。我市目前共有14家融资性担保机构，7家政府性融资担保机构。为进一步促进融资担保行业健康发展，加快完善全市政府性融资担保体系，充分发挥财政资金杠杆撬动作用，切实解决小微企业和“三农”融资难、融资贵问题，我市制定了《榆林市政府性融资担保体系建设行动计划》（榆金融发〔2018〕8号），对榆林市中小企业融资担保有限责任公司进行增资，注册资本增加至24.5亿元，资金全部由市财政承担。市财政部门于6月8日召开专题会议，对各县区贯彻落实行动计划任务进行安排部署，7月4日-12日，派出督察组进行专项督察，目前靖边、米脂、清涧三县成立融资性担保机构事项已经县政府常务会议通过，其他各县区正在抓紧推进，预计年底将全面实现全市政府性融资担保机构县域全覆盖工作目标，并确保按照不超过1.5%的费率开展担保业务。

（五）切实降低融资成本。目前已制定《榆林市市场利率定价自律机制运行细则》和《榆林市市场利率定价自律机制组建方案》，初步计划三季度前正式建立利率定价自律机制，促进金融机构合理定价，降低企业融资成本。

二、取得成效

一是服务覆盖面不断扩大。全市服务网点630家支行及10家小微支行、11家社区支行、2家村镇银行，主要为小微企业、“三农”服务。

二是信贷可获得性持续提升。截至2018年6月末，全辖小微企业贷款余额523.35亿元，较年初增加43.57亿元，增幅9.08%，高于各项贷款增速10.43个百分点；小微企业贷款客户数14392户，较年初增加3022户。其中，银税合作贷款余额达到1.05亿元，惠及175户小微企业。

三是金融服务效率明显提高。中国银行小微贷款最长12个工作日限时办结；建设银行线上3分钟全部办结，线下申报材料件数不超10件；长安银行特色贷款平均两周办结。企业信贷办理时间（工作日）平均为6.87个工作日，比去年减少16.49个工作日；申请材料数量平均为6.7件，比去年减少20.41件。

四是融资成本得到合理控制。建设银行“小微快贷”无附加费用，线下贷款利率一律不上浮；光大银行小微企业贷款减免6项收费。

三、下一阶段工作计划

一是继续提升获得信贷效率。加强汇报、沟通力度，商请省政府及相关职能部门，督促省联社、地方法人银行机构及其他银行一级分行（陕西省分行或西安分行）进一步支持榆林转型发展，逐步放宽信贷额度和审批权限，尤其是将个体工商户和小微企业主贷款的审批权限逐步下放基层营业机构，使其信贷决策更加贴近县域市场和客户；二是协调不动产抵押登记等相关部门，提高办理抵押登记效率，压缩信贷获得时间。

二是督促社会中介机构规范收费行为。协调职能部门加强对社会中介部门涉及小微企业收费环节的督查，严禁其将公证费、押品评估费、抵押登记费等应由银行业金融机构依法承担的相关成本、费用向客户收取，严格防止有关经营成本以费用形式转嫁给客户。尤其是，要杜绝社会中介的收费返利行为（按收费提成并返利给银行业金融机构）。

三是持续加强区域融资担保体系建设。尽快实现政府性融资担保机构业务县域全覆盖，增强担保公司的担保履约能力，丰富小微企业的增信手段，加强对小微企业贷款担保支持力度，切实降低企业获得信贷难度和成本。

谢谢大家！

张九平：请市工商局副局长周雅宏介绍简化开办企业和注销有关情况。

市工商局副局长  周雅宏

各位记者朋友：

大家上午好！很高兴在这里与大家见面。非常感谢新闻媒体一直以来对全市工商和市场监管工作的关注和支持！今年是省市“营商环境提升年”，根据市委、市政府“优化营商环境行动方案”及“八办四组”的工作部署，由市工商局牵头，市公安局、市税务局、人民银行榆林中心支行共同负责《简化企业开办和注销程序行动方案》的组织实施工作。下面，我就简化企业开办和注销程序工作的开展情况向大家作一介绍。

一、工作全力推进，提升效果明显。

优化营商环境工作开展以来，我们四个部门主动作为、自加压力，努力破解企业开办时间长、环节多、成本高等薄弱环节和实际问题，使企业开办办理环节数由2017年底的7个工作环节缩减到今年二季度末的4个工作环节；企业开办的时间由2017年底的23个工作日缩减到今年二季度末的2.25个工作日（时间为去年底的十分之一）；申请材料件数由2017年底的25件申请材料缩减到今年二季度末的16件申请材料。市工商局还将226项工商登记注册前置审批事项压缩至32项，再造登记注册工作流程，将“一审一核”登记制度优化为“审核合一”制，压缩了审核环节，企业登记注册时间从5-7个工作日压缩至现在的1个工作日内。在“宽进”的同时，我们进一步加强“严管”，推行“双随机、一公开”监管，累计将2.07万户次市场主体列入经营异常名录，初步构建起了信用监管的工作格局。今年上半年，全市新增各类市场主体24066户，同比增长14.16%，累计达21.16万户。其中，新增各类企业6052户，累计57752户。新增个体工商户17460户，累计143043户。新增农民专业合作社554户，累计10557户。

二、积极主动作为，形成工作合力。

全市提升营商环境视频会议之后，市工商局主动对接、协调左右，拟定《榆林市简化企业开办和注销程序行动方案》。4月20日，市政府优化营商环境行动方案下发后，市工商局不等不靠、积极协调相关部门制订了《榆林市简化企业开办和注销程序行动方案》联席会议制度，明确提出了将工商营业执照、税务登记、银行开户、印章刻制工作在3个工作日内完成。4月27日，市工商局根据工作任务和时限要求，以及当前工作面临的形势，召开了全市工商系统优化提升营商环境工作推进会，各县市区80多人参加了会议，为在全市稳步推开这项工作奠定了基础。5月8日，我们组织召开了简化企业开办和注销程序办公室联席会议，各部门就方案的实施情况、遇到的困难问题以及下一阶段重点工作进行了交流发言，特别对细化企业开办时间、明确统计考核指标等具体工作环节进行了研究，制定了具体工作措施。

三、落实行动方案，优化开办流程。

5月16日，全市优化营商环境工作推进会后，市工商局等四个部门认真贯彻落实会议精神，提高站位、强化措施，确保了会议精神落到实处。5月18日，我们将2018年简化企业开办和注销工作任务细化分解，并将工作进度以台账的形式落实到各个部门，加强督查考核，确保任务完成。5月30日，市工商局、市公安局、市国税局、市地税局、人民银行榆林中心支行联合印发了《榆林市简化企业开办和注销程序行动方案的实施意见》下发各县市区相关部门执行。目前，我们已完成了新设立和符合简易注销程序企业在部门间工作运转不超过3个工作日的时限要求，初步实现了简化企业开办和注销程序行动方案的目标要求。

四、部门认真实施，工作亮点频现。

市税务局在优化提升营商环境工作中，开展了“便民办税春风行动”活动，通过网上办税服务系统发布315项办税事项“最多跑一次”清单，推行新办纳税人“套餐式”服务，精简增值税纳税申报等多种改革举措，有效降低了纳税人的办税成本，大幅提高了办税效率，使纳税人真正体验到高效便捷的办税服务，增加了纳税人办税过程当中的获得感，提升了纳税人对税务机关办税服务的满意度。税务部门全面提升服务水平，强化服务措施，落实工作责任，实行分管领导带班制。深入办税服务厅、税源管理部门等一线机构加强领导。积极强化与各部门的沟通联系。关注改革推行中的各类问题，建立健全和完善工商、税务部门联席会议制度，及时通报问题，共同协商解决。

人民银行榆林中心支行在这项工作中精心组织，积极实施，采取了一系列优化企业开户服务的举措。一是加强各县市支行账户专管人员的业务培训，积极开展企业开户服务宣传工作。二是要求辖区内各商业银行利用网上银行、手机银行、自助柜员机、微信公众号等电子渠道为企业提供开户预约服务。三是整合银行账户开户申请资料、减少申请材料，做到企业开户一次性办结。四是充分利用银行数据库提升企业开户审核效率和准确度，缩短开户审核时间。目前，辖区内通过电子渠道开通企业开户服务的商业银行基本上实现了效率最大化，企业开户办理时间最短仅为0.5小时。

市公安局在优化营商环境工作中，领导重视、认识明确，专门成立工作领导小组，简化审批、备案流程，压缩公章刻制时间。一是积极引导合理化布局。做好宏观调控，将印章刻制备案管理纳入政务服务大厅工作机制，在政务服务大厅设立公章刻制处，提高便民服务水平。二是压缩公章刻制时限。严格要求各公章刻制企业将公章刻制时间压缩在0.5个工作日内完成。三是严格监督管理。健全内外部监督机制，严格管理执纪问责，切实增强公章刻制业行政许可、公章刻制备案办理程序的公开、透明。严禁借印章刻制业改革之机垄断经营、强制换章，严禁因行政管理增加任何收费环节，严禁收取不合理收费。

下阶段，我们将继续按照市委、市政府的安排部署，与市公安、税务、人民银行榆林中心支行齐心协力，将承担的简化企业开办和注销程序工作落到实处，努力提高各项指标成绩和相关排名。具体工作中，一是严格按照《简化企业开办与注销程序实施方案》的工作要求，认真组织落实相关政策措施。二是进一步加大宣传力度，让社会各界广泛知晓《简化企业开办和注销程序行动方案》的具体内容，让提升优化营商环境政策措施深入人心，激发“双创”的热情和动力；三是对各县市区贯彻落实《简化企业开办和注销程序行动方案》情况进行专项督导，推动此项工作落地生根，坚决完成优化营商环境工作任务。在这里，也希望各位记者朋友在今后的工作中能够给予我们更多的支持与帮助，同时用你们的镜头监督我们不断的进步，从而更好的为群众服务。

谢谢大家！

张九平：现在进行第二项议程，问题解答。

为了给新闻媒体提供更全面的情况，让改革的成果惠及更多的群众和企业，会前，我们根据今天发布会的主题，通过网络问政平台和征询有关媒体意见，收集了一些社会关注度较高的问题，请我们相关职能部门负责人现场进行解读。

第一个问题：市工商局在落实榆林市简化企业开办和注销程序实施方案的过程中，如何缩短营业执照的办理时间？（请市工商局注册分局局长田晨同志解答一下）

田晨：一是向各县区局提出工作要求，要求各县区局必须保障1个工作日内办理营业执照，做到营业执照的受理、审核、发照坚决不过夜。二是充实各县区局登记窗口人员力量，保障及时受理及时审核。三是改革营业执照加盖印鉴流程。在空白营业执照上预先加盖印鉴，保障申请人当天领取执照。

张九平：第二个问题：请问在工商部门信息登记后未在税务部门进行（税务登记）信息确认的，现在要在工商局注销登记时该如何处理？（请市税务局科长王飞解答）

王飞：（1）对于已领取加载统一社会信用代码营业执照的市场主体，基层税务部门受理其注销申请时，先在金税三期系统内进行信息确认，完成所有登记流程，然后再按照注销税务登记程序进行注销，最后为其出具《清税证明》。

（2）对于未领取加载统一社会信用代码营业执照的市场主体，基层税务部门受理其注销申请时，先在金税三期系统内进行税务登记，完成所有登记流程，然后再按照注销税务登记程序进行注销，最后为其出具《税务事项通知书（注销税务登记通知）》。

张九平：第三个问题：请问作为贯彻落实国家货币政策的基层央行，人民银行榆林市中心支行是如何发挥货币政策工具，进一步降低企业融资成本和融资难问题的？（请人民银行榆林市中心支行副行长高虎解答）

高虎：感谢媒体朋友对人民银行工作的关注和支持，制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务是人民银行的三大重要职能。作为基层人民银行，通过认真贯彻落实国家宏观调控政策,充分运用货币政策工具积极引导商业银行加大对“小微企业”“三农”和经济薄弱环节的信贷支持，缓解企业融资难、融资贵问题，也是我们非常重视和关心的问题。

目前，在榆林辖区主要使用扶贫再贷款、支农再贷款、再贴现和差别存款准备金四种货币政策工具，下半年我们将继续加大支小再贷款宣传力度，根据法人金融机构需求情况，积极开办支小再贷款业务，合理满足小微企业发展资金需求。

人行榆林中支通过多措并举，灵活运用不同货币政策工具，为金融机构提供价格合理、期限灵活的资金支持，切实降低企业获得信贷难度和成本。

一是充分发挥扶贫再贷款的政策扶持作用，加大对贫困人口和产业扶贫的支持力度。扶贫再贷款是人民银行为脱贫攻坚而专设的一项货币政策工具，2017年以来，全市扶贫再贷款发放10.9亿元，实现贫困县域扶贫再贷款使用全覆盖，带动扶贫小额信贷发放8.82亿元，惠及18569户建档立卡贫困户产业扶贫的资金需求。今年为了进一步扩大扶贫再贷款政策工具的影响力，我中心支行与市扶贫办签订“30亿元扶贫再贷款战略合作协议”，全力满足贫困县法人金融机构合理的再贷款申请需求，全部用于支持各县市区脱贫攻坚工作。同时要求在原有扶贫再贷款主要用于扶贫小额信贷的基础上，进一步加大对扶贫产业的和新型农业经营组织的支持力度，实现扶贫再贷款与扶贫小额信贷、扶贫产业贷款需求的有效对接，对有信贷需求且有生产发展项目的贫困户及产业扶贫项目实现应贷尽贷。

二是继续发挥好支农再贷款的作用。上半年，通过向榆阳民生村镇银行发放0.6亿元支农再贷款就撬动小微和涉农企业贷款增加0.77亿元。

三是在再贴现方面，鼓励和引导银行业金融机构加大对小微企业票据贴现的支持力度。我们与市中小企业局联合，建立了中小企业票据贴现中心试点行和票据贴现企业名单公示制度，建立办理再贴现业务绿色通道，对符合产业政策和信贷政策的小微贴现票据实行全额办理、限时办结。从2017年到现在，共办理再贴现票据17.7亿元，涉及到5家金融机构和大约50多家中小微企业；在再贴现货币政策工具的影响下，全市银行业金融机构仅2018年上半年，就为企业办理票据贴现55.5亿元，较上年同期增长40.9 %。

四是执行好差别存款准备金政策，降低企业获得信贷难度。今年共实行三次定向降准，我市两家农村商业银行存款准备金率由15%降至12%，共释放流动资金7.1亿元，对于缓解企业融资难融资贵发挥了积极作用，切实增强了小微信贷供给能力。截至上半年，我市小微企业贷款余额458亿元，较年初增加32亿元，同比增长16%。

张九平：第四个问题：请问《榆林市降低企业获得信贷难度和成本行动方案》出台后，金融机构在落实行动方案中采取了哪些举措？（请榆林银监分局副局长刘小丁解答）

刘小丁：缓解“融资难、融资贵”，我们喊了许多年，也做了大量的工作。应该说取得了积极进展，但并不是非常理想。需要我们继续完善政策，探索更有效措施来破解这一难题。

市政府印发《榆林市降低企业获得信贷难度和成本行动方案》后，我们主动履责，积极引领辖区银行业金融机构围绕“降难度”和“降成本”，切实提高金融服务可获得性。

第一，推动小微企业信贷计划单列。上级行下达的相关信贷计划，必须完成。农商银行、村镇银行普惠性小微企业贷款的增速不能低于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数也不得低于上年同期水平。

第二，推动续贷政策落地。支持和鼓励小微企业无还本续贷，第一次贷款不难，第二次也不能难。有融资新需求的要尽量满足。

第三，降低贷款实际利率。贷款利率水平根据风险定价，以覆盖资金成本、风险基本能够得到补偿为限。力争利率少上浮或不上浮。

第四，降低贷款附加成本。最大程度减少和取消所有贷款利率以外的各种收费，包括一些通道的费用，管理咨询的费用，都要尽可能降低或者取消。

同时，我们在推动“降难度”和“降成本”工作的过程中，还面临的一些困难和挑战。【最突出的反映在：一是经济金融正处于规模数量向高质量发展的转型关键期，大家都有一个适应的过程。二是小微企业整体发展前景还不够明朗，银行正在进一步细分市场、细分客户。三是企业扩张过程中透支和套取银行信用现象严重，银行和企业都需要刮骨疗伤。四是融资担保基金资源稀缺，履约率偏低，银担合作模式有待优化。这些问题，】需要在推进金融改革、创新、金融发展中统筹解决。

下一步，我们将更多的现代技术手段收集企业信息，并加强和相关部门的信息共享，然后进行综合判断，提高对小微企业的风险评估和贷款审批效率，把企业获得信贷的难度和成本降下来。

张九平：由于时间关系，问题解答就到这里，所有解答的材料，我们将整理后上传公共邮箱。如各位还有什么意见或建议，可会后与我们联系。同时，我们还将一些降低企业获得信贷难度和成本、简化企业开办和注销的案例上传公共邮箱，请各媒体根据报道需要去下载。

今天新闻发布会的议程全部进行完毕。

感谢各位领导出席今天的新闻发布会并我们发布介绍有关情况。感谢各新闻媒体对榆林优化营商环境工作的关注和支持。上一场新闻发布会后，我们一些报道受到市委市政府领导和有关部门的充分肯定。希望大家再接再厉，发挥各媒体优势特点，从不同的角度对我们今天的发布会内容进行解读报道，确确实实的让改革的成果惠及更多的群众和企业。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！