【实录】延安市城区大气污染防治工作情况 新闻发布会

7月18日上午11时，延安市人民政府新闻办公室举办延安市城区大气污染防治工作情况新闻发布会。安市大气污染治理办公室主任刘志彪通报延安市环境执法大练兵暨城区大气污染专项检查工作情况，延安市大气污染治理办公室综合科科长吴涛解读《延安市打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》、《延安市打赢蓝天保卫战2018年工作要点》，延安市环境保护局监测科科长白玉明2018年6月及1~6月全省空气质量延安状况，并一起回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室副主任张福川主持。

延安市人民政府新闻办公室副主任张福川：

大家好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。

生态保护关系到每一个人的切身利益，一直以来深受人民群众关注。近年来，延安市环保局围绕保障生态环境安全做了大量工作。环境保护工作任务仍然非常艰巨，也是一项长期的、渐进、持续的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸，需要我们持之以恒的行动，为此我们组织延安市城区大气污染治理情况新闻发布会。

首先请延安市大气污染治理办公室主任刘志彪先生通报延安市环境执法大练兵暨城区大气污染专项检查工作情况。

延安市大气污染治理办公室主任刘志彪：

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，新闻界的朋友们：

为了全面提升延安市城区空气环境质量，守护好“圣地蓝”这张靓丽的名片，从6月11日起，市环保局组织开展了为期一个月的环境执法大练兵暨城区大气污染治理专项整治行动，集中查处了一批大气环境违法行为，对违法排污者起到了一定的警示和震慑作用，为全市打赢蓝天保卫战打开了新局面、积累了新经验。现将工作开展情况总结如下：

一、精心组织部署，努力打造“蓝天保卫”铁军

为确保本次专项检查工作取得实效，形成上下一心、群策群力、齐抓共管、保障有力的工作格局，市环保局及时成立了城区大气污染专项整治指挥部，由局长田兆虎任总指挥，副局长郝明建任副总指挥，成员由市大气办工作人员和各县区环保局抽调人员共30余人组成，分成四个工作组、六个现场检查小组，组建起一支“蓝天保卫铁军”，实行现场督查及案件处置分步运行、互相促进的运行模式，有效克服了现场督查把关不严、执法尺度不够严谨的弊端，全面开展了城区大气污染专项整治工作，并以雷霆之势、铁腕举措，迅速打开了城区大气环境违法排污的缺口，使这次大练兵暨专项整治取得了预期成效。通过这次行动，磨砺了工作人员的执法毅力，提升了工作能力和业务素质，全面检阅了大气办的实战能力。同时，市大气办还兼顾了专项检查的前期准备、综合保障、宣传报道等工作，寓实战于业务培训，用培训提升实战能力，规范了执法程序和执法手段，确保了本次专项整治严谨高效地开展。

二、铁腕检查执法，工作成效有目共睹

按照“市区联动、分片整治、净化蓝天、不留盲区”的思路，本次专项整治采取“分组督查、问题反馈、集中处置”的方式进行，“地毯式”排查了城区施工扬尘、餐饮油烟、汽车4S店、加油站油气回收、喷装喷涂等重点行业，采用铁腕措施和手段，查处了一批违法排污企业，有效遏制和纠正了排污主体的违法行为。一是严格落实扬尘污染治理“六个百分百”要求。城区内建筑施工工地通过整改基本落实了工地围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、施工道路硬化、拆迁工地湿法作业、车辆密闭运输等扬尘污染防治措施，施工场地扬尘污染物排放明显降低。二是加强餐饮油烟集中整治。通过全面排查摸底，集中规范了城区大中型餐饮油烟重点排放单位的油烟污染防治措施，督促安装了高效油烟净化装置，要求营业面积1000平方米以上的餐饮业安装油烟在线监测系统，餐饮油烟污染得到有效控制。三是重点企业挥发性有机物整治成效明显。通过执法检查及整改落实，城区所有加油站一次、二次油气回收装置全部安装到位。汽车4S店烤漆房和大型喷绘、喷漆、印刷等产生挥发性有机污染物的企业，基本都按照规范要求安装了废气处理系统，挥发性有机物排放蔓延的势头得到遏制。据统计，本次专项整治，累计出动执法人员884人次，检查排污企业300家，下达责令改正违法行为决定书107份，实施查封（扣押）48起，行政处罚达到234万元。

三、创新工作思路，专项整治运行顺畅

由于我们组织有力，部署得当，为期一个月的专项整治期间，城区空气质量优良天数达到29天，仅有1天出现轻度污染。这些实质性成绩的取得，得益于组织领导得力、工作纪律严明和工作力度空前，主要表现在以下三点：一是工作模式推陈出新。此次专项行动借全国重点区域蓝天保卫战之东风，开启了全市环境执法前所未有的工作模式。从全市各县区抽调精英骨干集中办公，聚集了最强的执法力量，有力推动标本兼治的防污治污措施落实，提升了排污主体的生态环保意识，解决了一批大气污染问题的顽疾，开辟了我市大气污染治理工作的新路径，为今后全面打赢我市蓝天保卫战奠定了坚实的基础。二是工作力度空前强大。本次专项行动在市环保局的坚强领导下，各县区精英骨干全力以赴，凭借基层工作经验，铁腕铁面开展执法工作，对违反环保法律法规的企业采取最刚性的执法标准，最有力的实施措施，落实最严格的法律制度，仅用一个月时间，以雷厉风行的铁军作风，完成了城区大气污染治理各项工作任务。三是工作纪律十分严明。按照上级指示，蓝天铁军执行铁的工作作风，全体工作人员以决不放弃的工作精神，恪守工作纪律，坚决管好自己的嘴、手、腿，不吃不该吃的饭，不拿不该拿的东西，不去不该去的地方，克服各种困难和阻挠，完成任务远超预期，彰显铁军本色。四是教育宣传手段新颖。专项检查开展期间，坚持每天更新动态，制作简报，充分利用中国环境报、省市环保网等各大主流媒体网站发布最新工作消息，制作编发环保要情并送达至市县有关部门和领导。及时对接电视台、报社记者跟踪报道，以最真实、最客观的角度曝光了一批环境违法行为，有效督促了违法企业加快整改。执法检查期间共制作14期专题报道，编发环保要情4期，延安电视台专题报道5次，延安日报刊登稿件4篇，中国环境报采用6篇。所有发布信息被省级网站、微博、微信公众平台等刊登10篇16次，市级网站、微信等刊登14篇28次，为专项整治活动营造了浓厚的舆论氛围。

古语道：“教者，效也，上为之，下效之。”本次专项检查之所以能够取得圆满成功，作为执法大练兵暨专项行动的组织机构，强有力的保障和示范带头作用是关键。从局长到主任、到组长、再到干部，上下一心，团结协作，形成了上级带下级、领导干部带一般干部的良好风范，真正打造了一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的环保铁军队伍。

四、正视问题不足，努力开创环保工作新局面

成绩弥足珍贵，问题不容姑息。虽然我们在专项整治中取得了不少成绩，展现出不少亮点，但仍存在一些明显的问题和不足。

一是排污主体环保意识淡薄。每个建设项目在建设前期都有扬尘污染治理专项经费，但在实际操作中，企业往往轻视环保工作，一味追求利益，能省就省、能简单应对绝不彻底防治。特别是建筑行业，利用工期短的优势，环保措施多为表面应付，执行率较差，实施生产过程中，污染物排放严重超标，造成空气环境质量不断下降。加之，环保执法力量有限，日常监管很难对点多面广的污染源做到全覆盖。一些“散乱污”企业及小作坊、黑加工点和移动式排污设备利用地理和时间差，经常和执法人员打游击战、地下战。

二是责任主体落实不到位。大气污染防治工作是一项复杂的全社会参与的工作，需要多部门联合治理和管控，但在实际检查中，仍然存在不少部门履职履责不到位，大气污染治理措施落实不到位，行业监管缺失等现象。特别是城区目前存在很多拆迁、棚改、统征等市政工程，在实施过程中行业主管部门监管责任缺失，施工扬尘污染现象严重，夜间违规拉土、倒土现象严重。

三是大气污染防治宣传力度不足。在执法检查过程中，部分建筑工地对扬尘治理“六个百分百”措施不清楚，大多数餐厅、饭馆对餐饮油烟治理相关规定不了解，并以此为借口推脱责任，甚至不配合执法。大气污染防治宣传形式较为单一，涉及面不够广泛，导致企业缺少自主学习环保法律法规的意识，在实际工作中更不能贯彻落实到位。

这些问题和不足必须引起我们足够的重视，并在今后的工作中认真克服和解决。下一步，我们要对照这些问题和不足，提出有针对性的工作举措，确保蓝天保卫战取得新成效。

一是探索工作模式。总结本次专项行动的工作经验，探索市县联动、市县互动、县际互动的工作模式，开展联合执法、交叉执法、督查执法等新的工作方法，全力开创我市大气污染防治工作的崭新局面。二是压实环保担子。全面贯彻落实国家蓝天保卫战三年行动计划，制定我市大气污染防治具体工作目标、工作措施和工作方法，大力整治违法排污企业，严厉查处大气环境违法行为，落实最严格的工作措施，执行最严厉的法律法规，确保全面打赢蓝天保卫战。三是严格环境执法。联动其他相关部门开展严格的大气污染执法检查，努力形成执法合力。四是加快能力建设。加强大气污染监测能力建设，推进环境信息能力提升，进一步完善在线监测及联网制度，努力构建监管信息网络平台，同时督促排污企业严格落实大气污染防治措施。五是加强宣传力度。创新宣传手段，充分利用电视、广播、报刊及新媒体的传播方式，大力实施环保宣传，适时曝光一批危害群众身心健康的环境违法行为，营造社会舆论氛围。同时利用各类阵地宣传，使《大气污染防治法》和蓝天保卫战等有关大气污染防治的法律法规、基本政策，深入机关、深入企业、深入社区、深入学校、深入群众，形成全社会共同参与保卫蓝天的良好氛围。

张福川：

下面请延安市大气污染治理办公室综合科科长吴涛先生解读《延安市打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》《延安市打赢蓝天保卫战2018年工作要点》。

延安市大气污染治理办公室综合科科长吴涛：

延安市打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）

为进一步深化大气污染治理工作，全面提高延安市环境空气质量，依据《陕西省大气污染防治条例》、《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》、《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》要求，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和全国生态环境保护大会精神，牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，努力完成国家和省上下达的空气质量改善目标，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，人民群众蓝天幸福感进一步增强。

二、工作目标

采取“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策并举，以PM10、PM2.5防治为重点，协同推进氮氧化物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧浓度逐年下降。到2020年，全市优良天数达到315天，PM2.5浓度为42微克/立方米，PM10浓度明显下降，重污染天数明显减少。

延安市打赢蓝天保卫战2018年工作要点

一、工作目标

完成省上下达我市优良天数、可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度等指标任务。

二、主要工作任务

1.市政府成立铁腕治气工作组，由市长担任组长，分管副市长为副组长，市发改委、市工信委、市公安局、市财政局、市商务局、市城管局、市交运局、市环保局、市住建局、市房屋征收局、市规划局、市国土局、市农业局、市食药局、市工商局、市煤炭局、市教育局、市畜牧局、市质监局、市林业局、市水务局、市城改办、新区管委会、高新区管委会、南泥湾景区管委会、各县区政府负责人为成员，工作组办公室设在市大气办。

2.建立工作进展情况动态报告制度。新区管委会、高新区管委会、南泥湾景区管委会、各县区政府要逐月确定重点工作任务，每月1日前向市大气办（联系人：吴涛、徐瑞，电话：0911-8890803）报告上月重点工作任务完成情况和当月的重点任务计划。市级各相关部门要对牵头和负责的工作制定计划，加强督办，每月2日前向市大气办报告上月牵头和负责的工作任务完成情况。市大气办对各部门、各县区（管委会）工作进展及效果实行清单管理，建立台账制度，定期分析研判、调度通报、督查公布、点评考核。

3.完善鼓励激励机制。市财政局要根据每年环保资金预算规模，按照“轻重缓急，突出重点”的原则，调整财政支持方向，重点支持散煤污染管控、锅炉拆改、高排放机动车污染治理、挥发性有机物治理、农村气化等工作。

4.落实属地管理和部门监管责任。各县区政府是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人。各县区要分解落实目标任务，加强组织协调，确保方案落到实处。市级各牵头部门是行业监管的责任主体，要加大调度、督导和推动力度，落实行业监管责任，确保各项任务按期完成。

5.严格考核问责。按照《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等环保法律法规，对责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的单位和责任人，按照有关规定予以责任追究。同时将大气污染治理工作列入年度工作目标责任考核体系，严格兑现奖惩，实行一票否决。市考核办、市政府督查室、市大气办要加强对大气污染治理工作日常指导和监管，及时解决工作中存在的矛盾问题，对工作开展情况进行汇总评比并向媒体公告，对行动迟缓、工作不力的部门单位要通报批评。

张福川：

最后请延安市环境保护局监测科科长白玉明先生2018年6月及1~6月全省空气质量延安状况。

延安市环境保护局监测科科长白玉明：

2018年6月，全省13个市（区）空气质量综合指数平均为4.19，细颗粒物（PM2.5）浓度为29微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）浓度为68微克/立方米，臭氧（O3）浓度为185微克/立方米，平均优良天数比例为62.3%。13个市（区）空气质量由好到差依次是安康、商洛、杨凌、汉中、宝鸡、榆林、铜川、延安、韩城、西安、渭南、西咸、咸阳。

2018年1~6月，全省13个市（区）空气质量综合指数平均为6.23，同比下降4.9%；PM2.5浓度为58微克/立方米，同比下降9.4%；PM10浓度为119微克/立方米，同比上升4.4%；O3浓度为165微克/立方米，同比上升0.6%；重度及以上污染天数比例为5.0%，同比下降3.0个百分点；平均优良天数比例为59.0%，同比下降2.6个百分点。13个市（区）空气质量由好到差依次是商洛、安康、汉中、杨凌、榆林、宝鸡、延安、铜川、韩城、西咸、渭南、西安、咸阳。与去年1~6月相比，杨凌、西安、韩城、渭南、西咸、宝鸡、延安、咸阳、汉中、商洛等10个市（区）空气质量有所改善（按改善程度由高到低排序），榆林、铜川、安康等3个城市空气质量有所下降（按下降程度由高到低排序）。

今年1~6月，关中区域8个市（区）空气质量综合指数平均为6.85，同比下降6.8%；PM2.5浓度为66微克/立方米，同比下降14.3%；PM10浓度为135微克/立方米，同比上升1.5%；O3浓度为176微克/立方米，同比上升1.7%；重度及以上污染天数比例为7.1%，同比下降4.9个百分点；平均优良天数比例为46.4%，同比下降3.7个百分点。其中，西安市空气质量综合指数为7.51，同比下降9.8%；PM2.5浓度为73微克/立方米，同比下降14.1%；PM10浓度为138微克/立方米，同比下降6.1%；O3浓度为180微克/立方米，同比上升2.3%；重度及以上污染天数比例为9.9%，同比下降7.2个百分点；优良天数比例为41.4%，同比下降4.5个百分点。陕北区域2个城市空气质量综合指数平均为5.99，同比上升1.4%；PM2.5浓度为43微克/立方米，同比上升4.9%；PM10浓度为111微克/立方米，同比上升22.0%；O3浓度为159微克/立方米，同比下降0.6%；重度及以上污染天数比例为2.2%，同比上升0.8个百分点；平均优良天数比例为72.4%，同比下降5.5个百分点。陕南区域3个城市空气质量综合指数平均为4.71，同比下降2.3%；PM2.5浓度为46微克/立方米，同比下降2.1%；PM10浓度为81微克/立方米，同比上升2.5%；O3浓度为142微克/立方米，同比下降0.7%；平均优良天数比例为83.8%，同比上升2.2个百分点。

今年1~6月，我省县城环境空气质量情况为：关中地区67个县区中空气质量较好的10个县（区）依次是宜君县、麟游县、旬邑县、澄城县、长武县、合阳县、印台区、乾县、岐山县、千阳县（按较好程度由高到低排序,下同），较差的10个县（区）依次是阎良区和阎良航空基地（并列）、秦都区、沣东新城、渭城区、新城区、未央区、莲湖区、灞桥区、经开区（按较差程度由高到低排序,下同）；陕北地区25个县区中空气质量较好的5个县（区）依次是甘泉县、黄龙县、洛川县、佳县、宜川县，较差的5个县（区）依次是吴堡县、府谷县、神木市、清涧县、绥德县；陕南地区30个县区中空气质量较好的5个县（区）依次是镇坪县、佛坪县、留坝县、紫阳县、镇巴县，较差的5个县（区）依次是汉台区、城固县、南郑区、略阳县、旬阳县。

与去年同期相比，2018年1~6月关中地区54个县（区）环境空气质量有所改善，13个县（区）环境空气质量有所下降，其中改善的前10个县（区）依次为白水县、西安市高新区、周至县、潼关县、永寿县、澄城县、蒲城县、高陵区、曲江新区、蓝田县，下降的前10个县（区）依次是陇县、泾河新城、凤翔县、王益区、铜川新区、印台区、阎良区和阎良航空基地（并列）、麟游县、宜君县；陕北地区19个县（区）环境空气质量有所改善，6个县（区）环境空气质量有所下降，其中改善的前5个县（区）依次为延川县、横山区、吴堡县、安塞区、甘泉县，下降的前5个县（区）依次是子长县、靖边县、子洲县、榆阳区、延长县；陕南地区20个县（区）环境空气质量有所改善，10个县（区）环境空气质量有所下降，其中改善的前5个县（区）依次为勉县、汉阴县、城固县、山阳县、石泉县，下降的前5个县（区）依次是凤县、镇巴县、留坝县、太白县、旬阳县。

据省环境监测中心站和省气象台相关专家分析,2018年1～6月，全省城市，特别是陕北和关中城市，沙尘天气的频次和累计影响强度明显高于2017年同期，影响了全省可吸入颗粒物（PM10）浓度和优良天数的改善。同时，今年6月平均气温与历年同期比较普遍偏高，有58个县(市)先后出现日最高气温大于35℃的高温天气，高温天气造成的大部分城市臭氧（O3）浓度有所升高也影响了全省城市空气质量的改善。

张福川：

感谢三位的情况介绍，下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。在提问时先报所在单位名称,谢谢。

各界导报记者：

我是各界导报记者。从1998年至今，我市大气治理主要做了哪些工作，成效如何？

刘志彪：

1998年以前，延安城区大气污染严重，不仅危害居民健康、影响延安对外形象，而且制约了经济发展。造成污染的主要原因为大量燃用有烟煤，除尘设施落后和极易形成逆温静风天气的气象条件。针对以上问题，市委、市政府下决心加以根治，我市在充分调研的基础上在全省率先开展了城区大气污染治理工作，已历经了三个阶段，第一阶段是从1998年开始的以转换煤种为主的治理模式，当年就取得了明显成效，1998年冬季，城区烟尘排放总量较1997年同期减少近60%，大气中二氧化硫、氮氧化物达到国家空气质量标准，总悬浮微粒降低30%，得到了中省领导的充分肯定；第二阶段是从2005年开始的“转换煤种、集中供热、气化工程”三大措施并举的治理模式，使城区空气质量“优良”天数逐年提高。第三阶段是在强化现有治理措施的基础上，按照“上山建城、中疏外扩、减煤禁煤、综合治理”的新思路，全面深化大气污染治理工作。近年来我市人居环境不断改善，空气环境质量持续好转，“圣地蓝”成为一张靓丽城市名片。2014年、2015年、2016年、2017年城区优良天数分别为252天、282天、290天和313天。

陕西农村报记者：

我是陕西农村报记者。我市在扬尘治理方面的措施主要有哪些？

吴涛：

我市扬尘治理主要从以下几个方面开展工作：

一是网格管理，监管责任明确。实行网格化划片管理，将老城区划分为三个片区，各区域责任组长，负包抓扬尘治理工作的领导责任，每个工地确定一名责任监督员，实行三级监督管理模式。二是严查重处，加大处罚力度。在延安建设网上不定期对全市建设项目的建设、施工、监理单位的遵纪守法、安全生产、扬尘治理等情况在平台予以公布。三是挂牌管理，实行差别化监管。对市直所有建设工地的扬尘治理实行“红黄绿”挂牌差别化监管。挂“绿牌”的工地，可以正常施工；挂“黄牌”的工地，限期10天警告整改；挂“红牌”的工地，责令停工整改，依法予以高限处罚。四是立体监控，形成全方位监管。建立信息化监管平台。利用监督网络平台、手机APP、塔吊监控等手段，对市直建筑工地实时24小时远程立体式动态监管。五是全面落实建设项目主管部门和实施单位管理责任，严格控制项目建设工地扬尘，确保所有建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”达到六个100%。

华商报记者：

我是国际在线记者。我市在集中供热和煤改气方面做了哪些工作，成效如何？

吴涛：

近年来，我市累计投资1亿多元，大力推进集中供热和煤改气工作，城区243台燃煤锅炉实现煤改气,延安城区燃煤量大幅下降。目前，市区市政集中供热达到540万平方米，小区集中供热160万平方米，天气燃锅炉及壁挂炉供热950万平方米，其他方式供热250万平方米。市区、12个县城和部分重点镇实现气化。

今年以来，加快实施大唐延安热电厂配套供热管网项目及新老城区隔压换热站建设项目，确保2018年冬季如期实现供热目标。同时，加快实施南区3、4号锅炉及脱硝项目建设，实施虎头园、市场沟、红化、红化三期、杨家岭锅炉房并网改造工程。此项目竣工投用后南区可增加供热能力200万平方米。

张福川：

本场新闻发布会到此结束！谢谢大家!