【实录】榆林市优化提升营商环境主题系列 第四场新闻发布会

2018年7月30日上午10时，榆林市人民政府新闻办公室、榆林市优化提升营商环境工作领导小组办公室组织召开“榆林市优化提升营商环境主题系列第四场新闻发布会”——简化施工许可证办理程序和优化企业纳税服务专题。请市建规局、市税务局向社会各界发布榆林市简化施工许可证办理程序和优化企业纳税服务行动有关情况。新闻发布会由市委外宣办、市政府新闻办主任张九平主持。

市委外宣办、市政府新闻办主任  张九平

新闻界的各位朋友，同志们：

大家上午好！欢迎大家参加榆林市优化提升营商环境主题系列新闻发布会。

近期，我们根据市委、市政府的安排部署，连续召开了3场关于“优化提升营商环境”主题新闻发布会，就“方便企业获得水电气暖和办理不动产登记”、“简化企业开办注销程序和降低企业获得信贷难度及成本”、“降低企业运行成本和提升企业跨境贸易及投资便利化”等方面进行了发布，我们各新闻媒体也做了大量的报道，我市优化提升营商环境工作得到了社会各界的广泛好评。

今天我们召开“优化提升营商环境”主题第四场新闻发布会——简化施工许可证办理程序和优化企业纳税服务专题。

出席今天新闻发布会的有：市建规局副局长贺晓强、市税务局副局长刘黎军以及市发改委、市国土局、市环保局、市水务局、市文广局、市人防办、市消防支队等有关单位负责同志。

应邀参加今天发布会的新闻媒体有：

省级媒体驻榆记者站、省级媒体驻榆林报道组、省级网络媒体榆林频道以及其他中省在榆有关媒体和市级新闻媒体，共计30多家。

今天的新闻发布会共有两项议程：一是介绍情况，二是有关问题解答。

首先进行第一项议程，请市建规局副局长贺晓强同志介绍我市工程建设项目审批制度改革工作有关情况。

市建规局副局长  贺晓强

各位媒体朋友，同志们：

大家上午好！很高兴在这里与媒体的记者朋友们见面，衷心感谢各新闻媒体长期以来对我市城乡建设规划事业的关注，对市城乡建设规划局各项工作的理解与支持！

今年4月20日，我市召开了优化提升营商环境工作视频会议，全面启动了“优化营商环境十大行动”,强力提升全市营商环境。这是一场刀口向内、向市场放权、给企业松绑、还群众便利的自我革命，也是适应市场经济、提高服务水平、在新一轮发展中抢占先机的“大变革”，必将为榆林实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用、奋力追赶超越提供强大引擎。

深入开展简化施工许可证办理程序行动对加快推进项目建设意义重大，中省已将简化施工许可证办理程序行动调整更名为工程建设项目审批制度改革。目前，我市这项工作由市建规局牵头，发改、国土、环保、水务、文广、人防、消防等部门单位配合共同推进落实，着力解决建设项目报建手续复杂、审批环节繁多、耗费时间过长等问题。

下面，我从三个方面就我市工程建设项目审批制度改革有关工作向大家作以介绍。

一、主要工作及取得成效

一是提高站位强化认识。市委、市政府把优化营商环境与打赢脱贫攻坚摆在同等重要的位置、提到同样的高度来抓。市工程建设项目审批制度改革办公室坚决把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，从榆林改革发展的长远利益、全局利益出发，本着让群众办事少跑腿、多受益的原则，强力推进工程建设项目审批制度改革和流程再造工作，千方百计为企业和群众提供良好服务。

二是梳理规范审批流程。根据榆林市简化施工许可办理程序行动方案，结合省市优化提升营商环境工作三年行动计划和2018年工作要点，通过与市发改委、国土局等部门沟通对接，对全市工程建设项目审批工作进行了全流程、全覆盖梳理规范。上半年，“一书两证”、社会投资项目核准、用地预审办理时间由法定20个工作日压减至10个工作日以内；二季度，社会投资项目从核准备案到施工许可办理时间由一季度131个工作日大幅度压减，其中2个项目办理时间压减至55个工作日，有效提升了服务水平。

三是细化明确改革措施。依据省住建厅《住房城乡建设系统优化施工许可证办理程序措施十七条》，全面梳理明确我市工程建设项目审批制度改革方向和改革内容，取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案、地质灾害危险性评估，将招投标文件备案和招标最高限价备案整合为建设工程招投标备案统一办理，并将所有备案事项改为即时即办，将过去的串联审批事项调整为并联审批，取缔了同一工程项目重复提供申报材料的不合理要求。

四是积极推进流程再造。按照国办33号、省住建厅“十七条措施”等文件精神，我局坚持立足实际、精简整合、高效便民的原则，研究草拟了《榆林市工程建设项目审批制度改革三年行动计划（2018—2020年）》和《榆林市工程项目审批制度改革实施细则》，细化了办事流程、优化了审批阶段，取消了14项作为施工许可的前置条件和“搭车”事项，合并了7个具体审批环节，调整了7个事项的审批时序，探索推行缴费承诺制、告知承诺制、容缺审查等工作机制，通过一系列举措对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖梳理再造，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。目前，上述两个文件已经市政府专题会议研究审查，待进一步修改完善后报市政府常务会议审议通过并印发执行。

二、存在的主要矛盾和问题

工程建设项目审批制度改革是一项打破常规、重塑体制的综合性、复杂性系统工程，是优化提升营商环境十大行动的难点。全市优化营商环境十大行动开展以来，我们在优流程、简环节、压时限上下了很大功夫，做了不少工作，但在推进这项工作中也遇到了一些困难和矛盾，主要体现为“三难”：一是一些改革措施与现行法律法规冲突、矛盾，缺少法律依据的支撑，贯彻执行难度较大；二是一些改革措施在执行中缺少相应的管理办法与体制机制保障，落实标准难以把握；三是部分改革措施涉及到多部门的互联互动，如果没有省政府的统一政策规定，市级相关部门执行中抵触较大，审批流程难以统一。

三、下一阶段工作重点

工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现榆林高质量发展具有重要意义。下一步我们将围绕对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，进一步规范审批流程，提高审批效率，实现“工程建设项目审批时间压减一半”的目标。具体做好以下四项工作：

一是进一步认清形势。年初以来，中省相继出台文件强力推行审批制度改革。6月28日，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调，要持续深化“放管服”改革，推动政府职能深刻转变，优化发展环境，最大限度激发市场活力。下半年，中省将进一步加大对优化提升营商环境工作的督查力度。我们一定要充分认清当前审批制度改革工作的重要性和紧迫性，切实提高思想认识，精细谋划，精准发力，以抓铁有痕、踏石留印的勇气和担当，坚决打赢工程建设项目审批制度改革这项“攻坚战”。

二是加快实现流程再造。加快完善并出台我市工程建设项目审批制度改革三年行动计划、实施细则、办事流程、办事指南等文件，真正把项目审批过程中该并的环节并起来、该压的时间压下去、该减的事项削减掉，下大力气对审批制度进行改革和再造，从根本上优化我市工程建设项目审批流程。

三是制定完善配套措施。针对流程改革再造中推行的承诺制、容缺审查、联合审批、强化事中事后监管、压缩中介服务时限等具体举措，及时制定完善相关配套管理办法，保障各项改革举措尽快落地生根。

四是全力抓好贯彻落实。工程建设项目审批制度改革细则出台后，我们将督促相关部门严格落实各项改革举措，强化政策宣传，加强互联互动，指导县区抓好贯彻落实，积极主动做好协调工作，全力抓好全市工程建设项目审批制度改革工作。

最后，真诚地希望各位记者朋友多提宝贵意见，积极建言献策，用你们的舆论宣传和舆论监督，督促提醒我们不断改进提升，通过我们的共同努力，为全市优化提升营商环境做出积极贡献，助推榆林追赶超越、转型发展。最后，衷心祝愿在座的各位朋友们身体健康、工作顺利！

谢谢大家！

张九平：

下面，请市税务局副局长刘黎军同志介绍我市优化企业纳税服务行动有关情况。

市税务局副局长  刘黎军

新闻界的各位朋友们：

大家上午好！首先，非常感谢大家参加今天的新闻发布会。我代表国家税务总局榆林市税务局，对各位媒体朋友的到来表示热烈的欢迎，对大家长期以来给予榆林税务工作的关心与支持致以衷心的感谢！

“为国聚财，为民收税”是税务人的神圣使命，榆林税务时刻不忘从税初心，认真贯彻落实党的十九大精神，全面深化“放管服”改革，按照市委市政府工作部署，紧密联系税收实际，定方案、夯责任，讲创新、提质效，抓细节、优服务，着力做好优化纳税服务的“加减法”，推进落实“营商环境提升年”各项工作，不断提升纳税人满意度、增强获得感，营造优良的税收营商环境，助力榆林经济社会高质量发展。

一是服务职能做加法，涉税事项做减法。我们坚持以纳税人为中心，以纳税人期盼为导向，全面优化办税资源配置，将分散在多个部门、层级的调查审批等职能全部前移至办税服务厅，实现涉税审批集中受理、专岗核实、快速办结。打造“一表集成、一窗通办”的便捷办税体系，将增值税一般纳税人“一主表、九附表”汇总简化为一张“基础数据表”，大幅缩减填写项目；全面整合国地税业务，全市所有办税窗口“一窗通办”全部涉税业务。同时，设立全省首家24小时自助办税服务厅，实现纳税人涉税事项全天候自助式办理。

二是服务清单做加法，办税成本做减法。榆林市税务局全面落实国家税务总局陕西省税务局发布的涵盖税务登记类、发票类等9大类267个事项的“最多跑一次”清单，其中148项高频业务可“全程网上办”，最大限度减少纳税人到办税服务厅次数，有效降低企业办税成本。

三是网上服务做加法，实体负担做减法。今年3月1日起，网上税务局系统全面上线，纳税人申报、缴税、文书受理、发票申领等绝大部分涉税事项实现网上办理，支持网上银行、手机银行、微信、支付宝等多渠道缴税，同时建立了增值税发票“线上申领、线下配送”的新模式，纳税人只需登陆网上税务局，即可实现“常规事项不出门、特殊项跑一次”。截止目前，全市网上受理涉税业务88.69万笔，纳税人实体办税负担大幅减轻。

四是政策辅导做加法，办理流程做减法。加强对税收优惠政策的辅导落实力度，确保纳税人“应享尽享”政策红利。对一般纳税人提供建筑服务适用或选择简易计税方法的，实行增值税一次备案制，企业所得税纳税人全部采用“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的方式办理涉税优惠事项；逐步扩大农产品增值税进项税额核定扣除范围。2018年上半年，全市各项税收优惠政策共减免税款978287万元。

五是“银税互动”做加法，信贷难题做减法。榆林市税务局充分发挥税收信用资源的巨大市场潜力，将税收信用转化成真金白银。榆林市税务局与建设银行、农业银行等24家商业银行联合推出“税费贷”、“诚信纳税贷”等多种金融服务产品，让“税收信用”成为纳税人的“信贷证明”，以信用换信贷，助力中小企业发展。截至目前，累计帮助150余户次纳税人享受税收信用贷款达7.3亿元。

六是分类管理做加法，退税时限做减法。对出口退税企业实行分类管理，点对点个性化辅导，同时明确出口退税办理时限，其中一类、二类、三类、四类企业分别压缩至5个、10个、15个、20个工作日内办结。截至目前，全市已认定出口退税资格企业10户，累计办理出口退税219万元，审核通过退、调库额503万元。

今后，榆林税务将继续坚持问题导向、集成导向、目标导向，对焦纳税人需求，持续优化纳税服务，为榆林经济转型和社会发展贡献强有力的税收力量！

谢谢大家！

张九平：

现在进行第二项议程，问题解答。

第一个问题：针对环保部门的，在“放管服”改革中，环评工作具体有什么举措？（请市环保局陈晓龙副科长解答一下)

陈晓龙：

在2018年4月28日前，我局对房地产开发、宾馆、酒店、办公用房等楼堂馆所类的建设项目环境影响评价审批工作是建设单位在取得发改部门备案立项和建规部门的选址、规划许可后方才受理行政许可，且这类项目按照2017版《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求，建设面积在5万平方米及以上的应按报告表进行管理。这就意为着建设面积在5万平方米及以上的建设项目需委托第三方环评服务机构编制环境影响报告表，县区环保部门出具标准、初审意见后报环保部门经过受理公示（10个工作日）、拟批复公示（5个工作日）后才能取得项目行政许可文件。现在，根据环境部公布的《关于修改<建设项目环境影响评价分类管理名录>部分内容的决定》修正），房地产开发、宾馆、酒店、办公用房等楼堂馆所除涉及环境敏感区的一律按登记表进行管理。不再受建规部门的选址、规划许可等手续的制约。具体办理由建设单位依据《建设项目环境影响登记表备案管理办法》在项目建成并投入生产运营前，登录生态环境部统一布设的建设项目环境影响登记表网上备案系统，填报并提交建设项目环境影响登记表即可。

张九平：

第二个问题：针对消防支队的，公安消防部门在“放管服”改革中采取了哪些举措？（市消防支队副处长 袁晓东）

袁晓东：

榆林市公安消防支队深化消防部门“放管服”改革，本着执法为民的理念，加快职能转变，秉承“极简的审批、极优的服务、极严的监管”理念，下放消防行政审批权限，取消部分小微项目消防行政许可审批，简化部分消防行政审批前置条件，进一步梳理精简消防审批申报资料和程序，推行重点区域建设项目“零审批”；推行就近申报、容缺受理、免费邮寄等措施，防止发生群众“白跑一趟”等现象；探索互联网集中受理，全网络审批，实现执法过程与执法结果实时公开；本着服务企业的出发点，对建设工程主动接洽，提前介入，上门服务。

张九平：

第三个问题：刚才，税务部门领导介绍“最多跑一次”清单共有9大类267项办税事项，请问税务机关如何确保这些办税事项“最多跑一次”呢？(市水务局纳税服务科科长 曹烨）

曹烨：

税务机关公布“最多跑一次”清单很容易，重要的是如何确保清单所列事项真正“最多跑一次”。对此，我们从三个方面入手。一是广泛宣传。针对“最多跑一次”涉税业务，我们专门组织了“纳税人开放日”活动，通过“请进来”的方式，让纳税人“零距离”实景体验办税流程,体验“最多跑一次”的办税服务；同时通过微信公众号、纳税人网上学堂等渠道宣传《清单》内容并公布办税指南，方便纳税人的办税查询。二是加强导税。我们在各办税服务厅，配备了经验丰富的导税人员，对所带资料不全的纳税人一次性告知其所需要补齐的资料，防止因排队等候却办理不成业务而引发矛盾，帮助纳税人提高办理业务的准确率。同时，严格落实局领导在办税服务厅值班制度，及时解决疑难复杂问题，妥善处置突发事件。三是严肃追责。依托质效监控系统，及时发现各办税服务厅在落实改革措施过程中存在的突出问题，并抓好整改。对落实不到位的，依法依规对相关单位和责任人进行问责。

张九平：

第四个问题：我们注意到，税务部门近期发布了一系列减税降负的有力措施，您能具体介绍一下都有哪些举措吗？（市税务局货物与劳务税科科长 师庆荣）

师庆荣：

你这个问题提的很好。榆林税务部门全面贯彻落实中省各项税收优惠政策，一是增值税税率由17%和11%分别降至16%和10%，进一步降低企业税负率，对于全行业税负减轻具有重要意义；二是符合条件的增值税一般纳税人可以转登记为小规模纳税人，对于难以取得进项的纳税人来说，进一步减轻了企业税费负担；三是对装备制造业等先进制造业的留抵税额予以退还，大力支持先进制造业迈向高端市场。榆林税务部门将持续收入采取措施，想方设法为企业减税降负，不断增强榆林市场活力。

张九平：由于时间关系，问题解答就到这里，所有解答的材料，我们将整理后上传公共邮箱。

今天新闻发布会的议程全部进行完毕。

感谢各新闻媒体、市直各相关部门对我市优化提升营商环境新闻发布工作的支持。

市委、市政府高度重视优化提升营商环境工作，将此项工作与防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治并列为第四大攻坚战来抓。我们第一阶段安排的四场新闻发布会，全部进行完毕。第二阶段我们主要安排各县市区、开发区于8—9月份集中组织开展新闻发布会。

下一步，我们市政府新闻办、市优化提升营商环境工作领导小组办公室还将联合有关部门，将我市提升优化营商环境工作最新进展、创新举措等通过新闻发布、联合采访等方式及时向社会各界公布，让改革的成果惠及更多的群众和企业，为我市努力打造全国一流、全省领先的营商环境，营造良好的舆论氛围。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！