【实录】陕西举办《关于落实食品安全党政同责的 意见》新闻发布会

8月17日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办《关于落实食品安全党政同责的意见》新闻发布会，邀请陕西省食品药品监督管理局副局长应宏锋先生、陕西省食品药品监督管理局食品安全协调应急处处长魏婷昱女士出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天我们邀请到陕西省食品药品监督管理局副局长应宏锋先生，请他向各位介绍省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于落实食品安全党政同责的意见》，并回答记者朋友们关心的问题。出席今天发布的还有陕西省食品药品监督管理局食品安全协调应急处处长魏婷昱女士。

下面，首先请应先生介绍相关情况。

陕西省食品药品监督管理局副局长应宏锋：

女士们、先生们，大家好。很高兴能够有这样的机会和大家进行面对面交流。首先，我代表省食品安全委员会办公室、省食品药品监管局，向大家长期以来对食品安全工作的关心和支持，表示衷心感谢。

近期，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于落实食品安全党政同责的意见》(以下简称《意见》)。《意见》的发布实施，充分体现了省委、省政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的高度政治自觉和责任担当，充分彰显了省委、省政府坚持以人民为中心、强化食品安全治理、坚定维护人民利益的坚定决心和为民情怀。可以说，这是我省在强化食品安全治理上采取的又一重大举措。为充分推动《意见》的贯彻落实，今天利用省政府新闻发布会这个平台，我重点就《意见》相关内容给大家做以解读，希望借助媒体的力量广泛宣传《意见》，让更多的人了解和参与，共同促进《意见》的实施。

一、文件起草背景

（一）是落实习近平总书记关于食品安全要"党政同责"的指示要求。党的十八大以来，习总书记多次就食品安全工作发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要批示，提出了一系列关于食品安全工作的新思想、新理念、新论断。习近平总书记指出，食品安全是民生，民生与安全联系在一起就是最大的政治，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的考验，各级党委政府要把食品安全作为一项重大的政治任务来抓。2016年1月27日，在国务院食品安全委员会第三次全体会议前，习近平总书记对食品安全作出重要批示强调，"确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实'四个最严'的要求，切实保障人民群众'舌尖上的安全'。"从这些重要的论述可以看出，总书记对于食品安全工作，从政治定位上给了明确的要求。

（二）是强力推动我省食品安全重点工作落实的需要。近年来，在省委、省政府坚强领导下，各级各单位齐心协力，扎实工作，各项工作取得明显成效，但是我省工作与党中央、国务院的要求相比，与人民群众对美好生活的需要相比，食品安全工作仍然存在差距，需要党委、政府进一步加强组织领导，由各部门勠力同心、攻坚克难，全面推动食品安全落实，严把从农田到餐桌每一道防线，维护和促进人民健康，助力全省追赶超越。

（三）是对我省加强食品安全工作系列政策措施的升华和制度化。近年来，省委、省政府一直高度重视食品安全工作。省委常委会、省政府常务会议多次听取食品安全工作汇报，研究部署工作。省政府先后出台一系列政策加强食品安全制度、政策文件，今年和平书记、国中省长、梁桂常务副省长、治原分管副省长都对食品安全做出重要批示。这些都为有力的推进我省食品安全工作提供了领导和支持，为全面总结和概括近年来我省食品安全工作的成功做法和经验，进一步加强食品安全工作的领导，体现党总揽全局、协调各方的政治担当。这次出于这样的考虑，把党总揽全局、协调各方的政治担当、强化各级党委对食品安全工作的领导责任，所以需要制定一部关于落实食品安全党政同责的文件。这次从党政同责的角度来制定文件，更加有利于促进食品安全各项工作的落实，更加有力地推进我省食品安全再上新台阶。

《意见》的制定和出台，是我省贯彻落实习近平总书记食品安全“四个最严”要求和十九大精神的重要举措，是满足人民日益增长美好生活需要的迫切要求，是保障全省食品安全、助力我省“追赶超越”内在需求和具体实践。这个文件必将有力推动各级党委、政府全面加强食品安全工作，全面推动食品安全治理体系和治理能力的现代化，为我省追赶超越发展创造良好的食品安全环境。

二、主要内容

文件主要内容分为党委责任、政府责任和保障措施等三部分，共8条。

第一，强化党委领导责任。一是党委总揽全局，构建安全治理体系责任。要求各级党委要把食品安全作为公共安全的重点内容，全面履行党政同责，组织实施食品安全战略，构建"党委统一领导、政府部署推动、部门协作尽责、行业诚实守信、社会协同共治"的食品安全治理体系。二是统筹部署。将食品安全纳入重要议事日程和党风廉政建设、社会管理综合治理等，统筹部署、同步推进、严格考核。从党委的角度进行安排部署。三是定期研究食品安全重大事项。党委常委会每年至少听取1次食品安全工作汇报，研究重大事项，协调解决重点难点问题。四是每年开展专题调研。这是给党委和主要负责人提出，每年要对食品安全工作进行专题调研，听取意见建议，推动解决突出问题。

第二，夯实政府行政责任。一是履行法定职责。各级政府要切实履行《食品安全法》赋予的职责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。二是将食品安全工作纳入发展规划，要求政府将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划，在每年政府工作报告中作出部署。三是安排部署工作。要制定年度食品安全重点工作安排，逐级签定食品安全责任制。四是及时解决安全工作中的问题，每年至少安排一次政府常务会议听取食品安全工作汇报，研究食品安全工作，及时解决工作中存在的问题。五是坚持示范引领，全面开展食品示范创建工作。

第三，保障措施。为确保各项工作落实到位，《意见》提出六个方面的保障措施。

一是落实食安委职责，食安委主任是常务副省长，副主任是分管副省长，食安委作为同级政府食品安全工作议事协调机构，要按照党委、政府工作部署，充分发挥指导、协调、监督作用，及时召开全体会议，研究安排食品安全工作。每年至少向同级党委、政府汇报一次工作，就重要问题提出解决措施。同时，也强调充分发挥食品安全委员会办公室作用，食安委办公室都设在食品药品监管局，履行食安委作出的重大安全部署。食安办要加强综合协调、督查督办、考核评价等工作。

二是加强监管队伍建设，主要有两方面建设，一方面是机构建设。健全统一权威的食品安全监管机构，确保达到“四有”要求。“四有”是国家提出的，在食品安全监管体制上要健全，即“有职责、有岗位、有人员、有手段”，增强监管机构的专业性、权威性。第二方面是队伍建设。加强食品安全监管部门领导班子建设，将政治素质高、协调能力强、工作高度负责的优秀干部充实到监管队伍。加强基层监管力量，加快职业化检查员队伍建设，切实解决机构编制、人员配备、基本待遇、工作条件等实际问题，提高基层队伍整体素质。

三是健全全链条监管体系。夯实相关部门食品安全监管责任，强化源头治理、标准制定、风险防控、日常监管、联合执法等工作，充分利用大数据等信息化手段，严防严管严控食品安全风险，健全"从农田到餐桌"的全链条食品安全监管体系。突出治理重点，强化对校园及周边、农村、城乡接合部等重点区域的食品安全治理。完善应急体系，切实提高处置能力。

四是建立经费保障机制。重点强调两个方面，一是食品安全经费应优先保障。这次专门提出在财政资金分配安排上食品安全经费优先保障。各级政府要建立与食品安全监管职责相匹配的经费优先保障机制，将食品安全部门日常监管、监督抽检、风险监测、执法装备等经费纳入同级财政预算。二是强调做好（陕政发〔2012〕49号）文件，按照《陕西省人民政府关于贯彻〈国务院加强食品安全工作决定〉的实施意见》（陕政发〔2012〕49号），落实食品安全示范县创建、市县两级检测资源整合等"以奖代补"政策。这个政策是2012年出台的，这个政策主要对于食品安全示范县和食品药品基层监管所的标准化建设提出了要求，成为一个省级推动食品安全工作的抓手。它的含金量主要体现在创建，如果达标，省财政将采取以奖代补的方式，对每一个食品安全示范县奖励200万元，每一个标准所如果达标，奖励50万元。同时，文件里还提到，对于市县食品安全检验检测资源如果实现了整合，达到要求，给予每市500万元，每县200万元奖励。文件是2012年制定，这次专门提出要坚决落实、继续落实。

五是强化目标责任考核。用两个机制来推动党委政府决策部署落实，一个考核机制是要将食品安全纳入年度目标责任考核体系、社会治安综合治理考核体系。二是督查机制，定期对食品安全党政同责落实情况进行督查，对未按规定履行工作职责，未按要求完成食品安全工作目标任务的责任单位及单位负责人，及时通报约谈，限期整改。

六是严格责任追究。依据是《陕西省食品安全行政责任追究办法》（陕政办发〔2016〕78号），点出了三种失职渎职行为要严肃问责。一是不履职尽责，二是对特别重大食品安全事故，连续发生重大食品安全事故，隐瞒、谎报、缓报的。三是对发生事故未及时组织协调有关部门有效处置，重点在这三个方面要严肃追责。

三、下一步工作

《意见》是省委、省政府贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的重要举措，是加强食品安全工作的一项重要决定。近期，我们将组织全系统进行认真学习，作为教育培训的重要内容。进一步落实监管措施，防控安全风险，严格把好食品安全每一道关口。加强督查考评，推动《意见》各项任务的落实。发挥食品安全委员会统筹协调作用，形成食品安全监管合力，构建社会共治格局。

希望新闻界的朋友们对于《意见》的实施给予广泛的宣传，一如既往关心我省食品安全，让我们共同携手，共筑大美陕西、食安三秦。

 陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

陕西日报社记者：

我是陕西日报社记者。食品安全与我们老百姓生活密切相关，可以说社会各届都高度关注。在当前全省追赶超越的大背景下，《意见》出台有什么重要意义？

陕西省食品药品监督管理局食品安全协调应急处处长魏婷昱：

党的十九大明确提出中国特色社会主义进入新时代。新时代，我国社会主要矛盾发生了变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对食品安全工作提出了新要求。抓好食品安全也要有新举措。《意见》就是在这个背景下出台的，总体目标就是要构建“党委统一领导、政府部署推动、部门协作尽责、行业诚实守信、社会协同共治”的食品安全治理体系。

一是进一步加强省委省政府对食品安全工作的领导。保障食品安全是一项系统性工程，需要社会各方面的共同努力，特别是需要各级党委政府坚强领导。《意见》对党委、政府责任要求具体明确，既明确了党委、政府的责任，也明确了党委、政府主要负责人的责任，责任明确、清晰、具体，具有很强的操作性，将有利于各级党委政府加强对食品安全的领导。

二是有利于食品安全重点难点问题的解决。《意见》通篇围绕如何解决食品安全监管面临的突出的问题展开的。在党委责任中要求，各级党委常委会要研究食品安全重大事项，协调解决重点难点问题。党委主要负责人要推动解决群众反映强烈的食品安全突出问题；在政府责任中要求，要及时解决食品安全监管工作中存在的问题。食安委每年向同级党委和政府汇报一次工作，就重大问题及时提出解决措施。

三是有利于提升食品安全监管能力和水平。《意见》从加强监管队伍建设、健全全链条监管体系、建立经费保障机构、强化目标责任考核、严格责任追究等五个方面作出规定，每一项措施有目标、有要求、有方法，都具有很强针对性，更加有利于推动食品安全工作，全面提升整体监管能力和水平。

《意见》的实施，必将有力推动各级党委、政府加强食品安全工作，健全食品安全治理体系，提升监管能力和保障水平，为推进“五新”战略、实现追赶超越打下坚实基础。

 陕西网记者：

我是陕西网记者。过去我们常说的是食品安全属地责任，更多的是强调政府层面的责任，这次明确提出食品安全是“党政同责”，能否介绍一下，关于“党委”在食品安全方面的责任有哪些？

陕西省食品药品监督管理局食品安全协调应急处处长魏婷昱：

加强党委对食品安全的领导，是体现党总揽全局、协调各方的政治担当。《意见》从四个方面明确了党委责任：一是明确了党委对食品安全领导职责。各级党委要认真贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署以及上级机关的有关工作要求，要把食品安全工作纳入年度重点工作安排，纳入党风廉政建设、社会管理综合治理等工作中，做到同部署、同推进、同落实、同考核。二是将食品安全工作纳入重要议事日程。各级党委常委会每年应至少听取1次食品安全工作汇报，研究重大事项，协调解决重点难点问题。党委主要负责人每年要开展食品安全工作专题调研，深入监管部门、食品生产经营企业、重点区域，广泛听取食品安全意见建议，推动解决人民群众反映强烈的食品安全突出问题。三是加强食品安全监管部门领导班子建设。健全统一权威的食品安全监管机构，增强食品安全监管的专业性、权威性。配强领导干部、建强领导班子，将政治素质高、协调能力强、对食品安全高度负责的优秀干部充实到食品安全监管队伍。加强基层监管力量，提高监管队伍整体素质。四是强化目标责任考核，要建立考核督查机制，确保党委政府把食品安全工作的决策部署落到实处。

三秦都市报记者：

我是三秦都市报记者。现在《意见》已经印发，请问在抓好《意见》的落实方面，下一步会有什么举措？

   陕西省食品药品监督管理局副局长应宏锋：

下一步工作我们有一些想法，《意见》制定以后，关键是如何进行落实。

一是加强培训宣传。首先让这个文件使各级党委政府都要深入学习和了解，现在文件已印发到各市，也传达到各县，还需要加大让党委、政府更熟悉它的内容，也让社会各界清楚我们加强食品安全，保障人民群众食品安全，明确党委、政府责任。同时，我们要加强培训。准备下半年在食药系统中，对领导干部进行培训。

二是加强督查考评。督查考评是一个很好的“指挥棒”，能够有效的使制度落实。刚才提到落实这项制度有六项保障措施，通过督查考评让它得以实现。

三是加强统筹协调。指的是食安委的作用，使食安委能够统筹协调，推动食品安全面临重大问题的解决。同时加强食安办的建设，让各级食安办能够把食安委的部署得到进一步落实，做好工作衔接，加强部门配合协作，形成食安委各成员单位落实食品安全工作的合力。

四是深入开展示范创建。政府工作的重要方法是使示范创建共建加以推进。2012年文件出台以后，截至目前我们示范县的创建工作已经完成了4个批次，现在有35个县已经达到省级食品安全示范县，省政府已经给予命名，我们授牌，占到县区的33%。对于基层所标准化建设也在全力推进，现在已经进行了3批，合计461个基层所，占到全省基层所的35%。这项工作我们还要继续深入推进，同时示范创建国家层面上进行的食安城市创建，我省作为首批参加国家示范城市创建的试点省份，我省4个市积极主动参与，西安、宝鸡、杨凌、韩城，在去年7月创建成功，全国第一批次是15个城市，陕西有4个城市，占到1/4。这项工作还在全力推进，能够使我省其他城市积极投身进来，通过创建活动使食品安全保障水平得到整体的提高。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。