【实录】延安市“新时代全面深化改革新成效” 系列新闻发布会（第十二场）

9月12日上午10时，延安市人民政府新闻办公室举办“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会第十二场。延安市发展和改革委员会总经济师王延伟介绍延安市供给侧结构性改革工作情况，出席今天新闻发布会的还有延安市发展和改革委员会综合科科长贺占强、基础产业科科长刘海燕、公共资源交易管理科副科长冯洁。

发布会由延安市人民政府新闻办公室副主任张福川主持。

延安市人民政府新闻办公室副主任张福川：

大家好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“全面深化改革新成效”系列新闻发布会。

今天我们很高兴邀请到延安市发展和改革委员会总经济师王延伟先生介绍延安市供给侧结构性改革工作进展和取得的成效情况，出席今天新闻发布会的还有延安市发展和改革委员会综合科科长贺占强先生、基础产业科科长刘海燕女士、公共资源交易管理科副科长冯洁女士。

首先请王延伟先生介绍相关情况。

延安市发展和改革委员会总经济师王延伟：

尊敬的各位来宾，新闻界的朋友们：

大家上午好!

首先，我谨代表延安市发改委，向莅临发布会的各位来宾和新闻界的朋友们表示热烈的欢迎！向关心、支持我市供给侧结构性改革工作的各级领导、媒体朋友们表示衷心的感谢！

下面，我就供给侧结构性改革工作情况向各位媒体朋友作以介绍：

一、“三去一降一补”成效明显

供给侧结构性改革是“十三五”的主线。围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，市委、市政府先后制定推进供给侧结构性改革、打好“三去一降一补”攻坚战和降低实体经济企业成本、工业稳增长调结构促投资、发展枢纽经济门户经济流动经济、煤炭去产能、房地产去库存、金融去杠杆、企业降成本和民生补短板等一系列政策措施，并取得明显成效。在具体推进供给侧结构改革，我们主要聚焦“三去一降一补”五大任务。去产能方面，严格执行国家关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见，新增水泥产能项目不予备案。坚决淘汰煤炭行业落后产能，累计引导退出8处煤矿，淘汰落后产能195万吨。去库存方面，打通了保障性安居工程与存量商品房通道，大力推进棚户区改造货币化安置，货币化安置比例原则上不低于80%，加大住房公积金贷款支持力度，消化房地产库存，去化周期降至安全线以下，2017年商品住房库存面积下降24.3%。去杠杆方面，堵实后门，严控违规举债融资，出台了《延安市政府性债务管理办法》和《延安市市级国有企业债务监管暂行办法》等一系列政策。开大前门，多渠道化解风险，加大地方政府债券争取力度，2018年，新增地方政府债券20.17亿元、专项债券9.5亿元，成立了延安市财投控股有限公司，进一步完善了政府性融资担保体系。降成本方面，制定实施了《延安市降低企业获得信贷难度和成本运行实施方案》和《延安市降低企业运行成本运行实施方案》，落实结构性减税和降费政策，降低制度性交易成本、住房公积金缴存比例、企业用工成本、融资成本和企业生产要素成本，降成本取得初步成效。补短板方面，重点补齐精准脱贫、基础设施、现代服务业、非公有制经济、生态建设和民生社会事业六大短板。

二、农业产业结构调整步伐加快

近年来，我市大力推进农业产业结构调整。一是特色产业转型升级步伐加快。实施马铃薯主粮化战略，继续调减籽粒型玉米面积，扩大饲草型玉米和马铃薯、谷子、杂豆等面积，初步形成了优质玉米、薯类、杂粮三个百万亩生产格局。初步建成了南部塬区和北部山地两个优质苹果生产板块，面积达到366.1万亩，总产323.2万吨。加大设施蔬菜新建和改造力度，适度发展标准化露地菜种植，总面积42.2万亩，总产138.7万吨。以舍饲养殖和果畜循环为核心，带动形成生猪、羊子、养禽、肉牛和中蜂五大产业，猪牛羊及家禽饲养量分别达到263.06万头（只）和765.95万只。二是品牌营销工作取得新进展。成功举办了第一届世界苹果大会暨第九届中国陕西（洛川）国际苹果博览会，出口国家地区达20多个。“延安苹果”品牌成功注册国家地理标志证明商标，品牌评估价值57.9亿元。“洛川苹果”品牌荣获“2017中国果品区域公用品牌价值英雄榜”和“2017中国果业扶贫突出贡献奖”。三是农业产业后整理实现新跨越。出台了《延安市2018-2020年苹果产业发展行动方案》，建成智能选果线建成56条，冷气库储能超百万吨，苹果品牌专卖店达到330个，农业产业全产业链增值增收空间不断拓展。四是示范园区建设加快推进。出台了《延安市现代农业园区提质增效实施意见》，累计建成示范园区62个，五大类型示范园区引领现代农业向农村一二三产业融合发展。五是农业农村改革不断深入。农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列，13个县区全部成立农村集体产权交易中心，1226个村完成清产核资，占行政村总数的68.72%，农村承包地流转率达到了27.7%，高于全省平均水平，涌现出了安塞区高桥镇南沟村、黄陵县双龙索罗湾村等一批“三变”改革先进典型。

三、营商环境稳步提升

成立了市政府常务副市长马宏玉任组长的提升营商环境工作领导小组，领导小组下设“八办四组”，市直相关部门主要负责人为成员，大力实施《延安市优化提升营商环境“10+1”行动实施方案》，截至目前，共上传营商环境政务公开信息241条，举办优化提升营商环境系列新闻发布会2期，采取邀请专家、集中培训、封闭培训等方式培训20多场次300多人，累计走访企业1570户，12345平台共接收群众来电63503个，受理有效诉求54443件，总办结率98.72%，群众满意率89.22%。

市行政审批服务局正式运行，整合28个市级部门的106项行政许可事项，开展“互联网+政务服务”，审批时间缩短50%以上，被确定为全国工程建设项目审批制度改革试点和全国营商环境试评价试点城市。今年上半年，新增市场主体16482户，增长11.9%，新增“五上”企业25户。17个县域工业集中区实现营业收入221.24亿元，增长13%。

公共资源交易平台有序运行，2016年7月延安市公共资源交易中心正式挂牌，一套坚持信息公开、竞争公平、评审公正，规范化、电子化的公共资源交易机制已经建立，全市房建、市政、交通、水利、装饰装修、治沟造地、土地整理及土地使用权、矿产出让权、国有产权转让、政府采购等公共资源交易实现统一进场交易。4000平方米的交易场地，功能齐全、设备一流、技术先进，完全满足公共资源交易活动的需求。市公共资源交易中心坚持以信息化为支撑，采用互联网和政务外网两网相结合的方式建立了公共服务系统、电子交易系统、行政监督系统三大平台和安防视频监控、开评标监控、信息发布等九个信息化系统。彻底改变了过去我市“交易规则不统一、开标场地租酒店、评标专家电话叫、开评标监管靠人盯、评标结果靠手算、中标公示贴广告”的局面，实现了交易全程在阳光下运行。2017年，交易平台共完成公共资源交易项目2541项，交易额417.65万元，较上年增长125.33%。

四、政府与社会资本合作（PPP）模式顺利推进

PPP模式是公共服务和基础设施领域中的一种项目运作模式。为了全力推进PPP模式,成立了市政府常务副市长马宏玉任组长的PPP项目领导小组,制定出台《延安市政府和社会资本合作PPP项目管理暂行办法》、《延安市政府和社会资本合作项目管理暂行办法实施细则》和《延安市政府和社会资本合作PPP操作规程》等政策文件，确立政府购买服务的计算方法，创新的将政府采购与建设招标同步进行合二为一，实现“两标并一标”，确定65家综合类咨询服务机构，组建PPP专家库。2016年以来，先后向社会公布PPP项目97个，总投资904.7亿元，截至目前，已签约落地项目14个，总投资84亿元。2018年分两批向社会资本推荐政府和社会资本合作PPP项目，首批推荐项目20个，总投资91.6亿元。经过不懈努力，我市被国家发改委、住建部确定为2016年国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市和2017年度推广PPP项目成效明显城市。城市夜间文化旅游提升工程入选国家发改委第二批PPP项目典型案例，延延高速连接线二期、生活垃圾焚烧发电等5个入选财政部示范项目，获得中央预算内PPP项目前期补助资金800万元。

五、新经济发展势头喜人

在市委、市政府的高度重视和正确领导下，一是建立了推进机制。成立了市政府市长薛占海任组长的促进新经济聚集区发展建设领导小组，并在市发改委设立联席会议办公室和特色小镇运营委员会，形成了推进新经济发展的合力。二是出台优惠政策。为加快发展新经济，我们出台了《延安市促进新经济发展暂行办法》和《关于支持延安创新小镇和基金小镇加快发展的指导意见》等，为了确保各项优惠政策能够不折不扣兑现，取信与商，制定《延安市促进新经济发展暂行办法兑现规程》。三是提高发展能力，加大招商推介力度。举办基金产业培训会，组织相关单位负责人赴外地基金小镇进行了学习考察，累计外出组织新经济招商推介活动10余次。

通过努力，培育发展新经济工作开局良好，我市共建成新区创8空间、新区基金小镇，宝塔区北航贝塔双创街区、延安高新区“红色筑梦”众创空间；延川县、延长县产业园区已具备承载能力。延安新经济聚集区主要承载新平台“延安新天地”正在内部装修，并与部分企业签订入驻合同；招商引资取得实效，2017年底我市累计引进新经济企业201家，注册资本410多亿元，今年上半年新注册落地68家新经济企业，落地新经济企业共纳税1.64亿元，营业收入累计完成19.26亿元，部分企业达到入统标准；兑现英雄互娱等企业新经济奖补资金2536.2万元。

朋友们，延安的改革方兴未艾，改革的红利正在不断释放。在下一步工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，根据市场的实际需要和产业升级的趋势，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，推动我市转型发展，奋力追赶超越。

延安的改革发展稳定离不开新闻媒体和记者朋友的支持，恳请大家继续关注延安、聚焦延安，为延安发展支招、点赞，携手开创延安更加美好的未来！

张福川：

感谢王总的情况介绍，下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

延安日报记者：

我是延安日报记者。陕西省委十三届三次全会提出要加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济，着力构建全面开放新格局。延安市如何开展“三个经济”工作？

延安市发展和改革委员会综合科科长贺占强：

为全面贯彻省委、省政府落实“三个经济”发展战略。7月30日，成功召开 “融入‘三个经济’新格局，谋求追赶超越新突破”为主题的发展枢纽经济、门户经济、流动经济研讨会。邀请中省相关部门和全国知名高校专家学者、知名航空、物流、大数据、文化旅游企业代表为延安发展把脉会诊，进一步明确延安“三个经济”战略定位和发展方向。会议期间，举办了“三个经济”主题研讨会和南泥湾机场航线规划研讨会，举行了中国延安大学生创新创业小镇启动暨新经济企业入驻、延安“学习书院”数字博物馆上线、延安华为云计算数据中心上线、延安新航线发布等仪式，集中签约了22个项目。同时，为了使“三个经济”本地化、具体化，我委专门组织起草班子，集中时间、集中力量起草了《中共延安市委、延安市人民政府关于加快枢纽经济门户经济流动经济发展的实施意见》，先后经过市政府常务会议、市委常委会和市委五届五次全会审议通过，并印发实施。

大秦网记者：

我是大秦网记者。我想问的是：延安市新经济落户主要有哪些优惠政策，企业该怎么申请兑现这些奖励政策？

延安市发展和改革委员会基础产业科科长刘海燕：

为促进新经济企业的落地和发展，我市先后出台了《延安市促进新经济发展暂行办法》和《延安市人民政府关于支持延安创新小镇和基金小镇加快发展的指导意见》。主要是对新经济企业实行弹性用地政策、三年免费使用标准化厂房和低气价（不高于1.5元/立方米）、低电价（不高于0.35元/千瓦时）、低水价（不高于6元/立方米）、低网络资费和每年最高100万元云服务费补贴；对新经济企业及高管人员、核心技术人员企业所得税和个人所得税实行“三免两减半”，并给予最高300万元搬迁费补贴、最高100万元贷款贴息、发明专利和软件著作权申请费补贴、特殊事项一事一议奖励和房租补贴、高管免费公寓等；对迁入企业给予主板上市最高2000万元、创业板不低于200万元、新三板挂牌100万元奖励；对在我市注册的各类私募基金给予最高1000万元落户奖励，投资我市企业的给予不超过投资资金规模1%的奖励；还对商事服务提了很多好的办法。

为了保障优惠政策的兑现，我们对照《暂行办法》逐一分解梳理，明确各条款对应受理部门、兑现流程和基本要求，实行统一受理、统一兑现，“政府多跑路、企业少跑路”，减少企业运营成本。落地创新空间的企业每季度只需提供基础资料和有效凭证，由空间平台公司统一为企业申请兑现即可。目前我们完成2017年全年和2018年上半年奖励兑现资金，累计兑现金额2536.2万元。

新浪延安记者：

我是新浪延安记者。我想请问一下：延安市整合建立公共资源交易管理平台后，取得了那些变化？配套的管理规范化制度化制定进展如何？

延安市发展和改革委员会公共资源交易管理科副科长冯洁：

非常感谢您对我市公共资源交易工作的关心。这个问题切准了目前公共资源交易管理的核心问题。说明您深度关注了我们公共资源交易管理工作。

2016年8月，我们把全市各类分散的公共资源交易进行了整合，2017年8月，平台运行一年以来，我们通过多次突击检查、走访交易各方主体，发现整合后公共资源交出现了个别代理机构不按规定时间开评标、不按规定收退保证金，专家迟到早退、携带通讯设备进入评标区，行业监督部门监督不到位，投标企业不按时参加开标，投标人随意出入交易大厅等一些不规范现象。针对这些问题我们研究印发了《关于进一步加强公共资源交易活动管理的通知》（延发改函〔2017〕233号），明确提出了10方面的具体要求，修订了13项内部管理制度，规范了各方交易主体行为。全市公共资源交易活动基本达到了规范化。

今年，我们结合中省有关法律和管理办法，总结平台运行以来暴露的问题。经过半年多的深入研究，起草了《延安市公共资源交易管理实施细则（暂行）》，目前该《细则》已通过公平竞争性和合法性审查，待政府最终审定。为进一步夯实各行业监督部门职责，同步研究制定了《延安市公共资源交易廉政风险点防控措施》，深入梳理了交易活动中每一个环节可能出现的廉政风险点，提出了防范措施和责任追究办法，进一步压缩了各个环节人为干预空间。公共资源交易改革工作三年迈出了三大步。但改革永远在路上，公共资源交易综合监督管理的困境是没有上位法支撑，这是全国性问题，急需建立公共资源交易法，让管理工作有法可依。

真诚希望各位媒体记者，继续关注公共资源交易改革，监督我们公共资源交易活动，促进各项工作更加完善。

谢谢大家！

延安教育圈记者：

我是延安教育圈记者。非公经济一直是延安经济社会发展中的短板，请问如何补齐这一短板？

贺占强：

我市将认真落实促进非公有制经济和中小微企业发展的扶持政策，支持和引导非公有制经济进入能源转化、高新技术、节能环保、商业零售及新兴产业等领域。支持民营企业、中小企业整合重组，组建经济联合体和实业集团。支持民营企业和科研院所合作，提高中小企业创新能力和产品质量。大力实施名牌战略，引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子。鼓励和支持私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。全面落实推进大众创业万众创新若干政策措施的意见，加大财政资金支持力度，支持企业科技创新，落实税费减免政策，强化创业创新服务。2017年我市非公经济占GDP比重达28.8%。

杨家岭的早晨记者：

我是杨家岭的早晨记者。请介绍一下现代服务业一直是延安经济社会发展中的短板，请问在加快现代服务业发展方面我市做了哪些工作？

刘海燕：

一是市上成立了市政府常务副市长挂帅的第三产业领导小组32个单位主要负责人为成员，各县区也成立了相应的领导小组，形成齐抓共管的良好形势。二是先后制定出台了《关于支持现代服务业加快发展的意见》、《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》、《关于进一步加强就业创业工作的实施意见》、《关于进一步加强“五上”企业培育入库工作的通知》等一系列扶持优惠政策。三是多次组织召开服务业培训大会，提高相关人员认识和专业水平。四是进一步挖掘培育服务业企业，准确反应我市服务业发展真实水平，四年内新增入库服务业企业和房地产企业594户。五是按月召开经济运行情况分析会议，对服务业发展情况进行分析研判，分析存在的问题，提出相应的应对措施和发展建议。六是召开专题会议，听取服务业企业运营情况，梳理问题清单，及时帮助企业解决运营中存在的问题。经过努力，服务业占比从2014年的21.9%，提高到2017年的34.29%，提高了12个百分点。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者。您刚才讲了PPP工作的进展和成交，请问下一步如何加快推进我市PPP工作？

冯洁：

首先，衷心感谢您对我市PPP工作的关心和关注，下一步我市重点抓好以下几个方面的工作：1.加大PPP模式规范推广力度。在规范操作的基础上，严把PPP模式适用范围和边界，加快推进项目实施。2.抓好重点领域PPP推广工作。落实污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式有关要求，在养老等幸福产业、地下综合管廊、绿色项目等领域深入推广运用PPP模式。3.加强PPP咨询机构管理。进一步充实咨询机构库，规范项目咨询服务，引导咨询机构合理收费，提高咨询服务质量。4.不断提升能力环境。提升相关人员政策把握水平和实操经验能力，持续开展PPP政策实务培训，加强政策解读，积极利用各类宣传平台及专家库资源，加强宣传引导，推进我市PPP项目规范有序实施。

张福川：

本场新闻发布会到此结束！谢谢大家!