【实录】延安市“新时代全面深化改革新成效” 系列新闻发布会（第十一场）

9月12日上午9时，延安市人民政府新闻办公室举办“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会第十一场。延安市行政审批服务局局长王利功介绍延安市工程建设项目审批制度改革总体情况。应邀出席本场新闻发布会的还有：延安市行政审批服务局总经济师王志海、投资项目科负责人张域。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“新时代全面深化改革新成效”系列新闻发布会。

今天的新闻发布会我们很高兴地邀请到了：延安市行政审批服务局局长王利功先生介绍延安市工程建设项目审批制度改革总体情况。应邀出席新闻发布会的还有：延安市行政审批服务局总经济师王志海先生、投资项目科负责人张域先生。

首先，请王局长介绍总体情况。

延安市行政审批服务局局长王利功：

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

今天，在这里举行延安市工程建设项目审批制度改革新闻发布会。首先，我谨代表延安市行政审批服务局，向莅临新闻发布会的各位来宾和新闻界的朋友们表示热烈的欢迎！向关心、支持延安改革发展的各级领导、媒体记者朋友们表示衷心的感谢！

下面，我就延安市工程建设项目审批制度改革有关情况从以下三个方面作一简要介绍。

一、为什么改——就是要推进政府职能转变、优化提升营商环境

党中央、国务院始终高度重视创造良好营商环境和“放管服”改革。习近平总书记多次强调，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公平透明、可预期的营商环境；李克强总理指出，营商环境就是竞争力，就是生产力；推动经济发展的着力点要由“抓项目”转向“抓环境”，把“放管服”改革向纵深推进，并在今年《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求。今年5月份，国务院决定在北京等四个直辖市、部分省会城市、计划单列市及浙江省、陕西渭南、延安等16个地区开展工程建设项目审批制度改革试点。改革以市场认可、群众满意为标尺，将工程建设项目审批制度改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，全面深化“放管服”改革，实现政府服务职能转变和营商环境优化提升目标。

二、改什么——就是要改一切不符合新发展理念、不符合高质量发展要求、不适应社会主义市场经济体制的政府管理方式

韩正副总理在厦门会议上指出，工程建设项目审批制度改革难度很大，难就难在这是一场政府“刀刃向内、自我革新”的一项重大改革，取消部分审批的前置条件是削减政府的权力，增加事中事后的监管是增加政府的责任。2017年，中国在世界银行营商环境综合评价中位于87位，工程建设项目审批位于172位，说明原来的权责关系不清晰、体系不配套，从实际感受出发，企业和市场对政府职能的满意度还不太高，现在要按照新发展理念和高质量发展的要求，把妨碍市场和企业发展的各种壁垒、制度规定都废除掉、改过来。在具体改革中要找准着力点，既要以问题为导向，也要坚持以目标为导向，切实解决市场和人民反映强烈的问题。我市按照国务院改革的相关要求，结合延安实际，坚持突破常规、改革创新，在相对集中行政许可权管理体制变革的基础上，将原分散在多个部门管理的行政许可事项、条块分割互为前置的行业规定、繁杂冗长的审批流程，按照集中统一管理的要求，作为一个部门内部协作事项进行系统优化，形成了我市《工程建设项目审批制度改革试点方案》，经国家住建部审核，8月2日市政府正式印发实施。《方案》通过对审批事项和流程进行“减、放、并、转、调、集”，精减审批事项8项，合并审批事项15项，转变管理方式5项，调整审批时序9项，推行告知承诺7项，实行行政认可事项集中审批，工程建设项目环节更少、流程更优、时限更短。目前，我市改革试点工作正在有序推进。

三、怎么改——就是要完善审批体系、强化监督管理、提高审批效能

按照国务院办公厅33号文件《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》精神，改革的目标是：2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，压减至120个工作日。2019年，总结推广试点经验，在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工作日，试点地区审批事项和时间进一步减少；地级及以上城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。2020年，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

实现上述改革目标，着力构建两大管理体系，一是着力完善“五个一”审批管理体系，即打造“多规合一”的“一张蓝图”，统筹项目实施；建立工程建设项目审批管理“一个系统”，实施统一管理；强化全科型的受理“一个窗口”，提升综合服务；细化各类事项申报“一张表单”，整合申报材料；完善建设项目审批改革相匹配的“一套机制”，规范审批运行。二是着力强化审批监督管理体系，建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管制度和机制，落实“宽进严管”责任；加强事中事后监管；建立工程建设项目审批信用信息平台，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，加强信用体系建设；建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管，规范中介和市政公用服务。

为确保改革试点方案落地见效，着力推进三个强化：一是强化制度保障，深入推进改革。制定出台《集中审批与监管协调联动办法》，建立审管联动机制，推行行政审批联席会议制度；建立责任体系和倒查追究机制，明确审批与监管的权责边界；制定出台《告知承诺管理办法》，建立容缺承诺机制，建立社会信用体系信息化综合服务平台，健全信用档案，建立黑名单发布和联合奖惩制度，落实守信激励、失信惩戒措施；制定《中介服务机构管理办法》，建立中介机构规范管理机制，确保行政许可事项审批的技术审查和服务依法依规、高效运行。二是加快审批信息平台建设，强化改革的信息化支撑。网络信息化程度决定着政府服务企业和群众的便利化程度，同时也直接影响着改革的成效。按照试点工作要求，借鉴厦门等先进地区经验，通过多家比选，确定由厦门城市规划数字技术研究中心承建“多规合一”业务信息协同平台，厦门市规划设计研究院编制“一张蓝图”，厦门威尔信息技术有限公司承建工程建设审批管理系统。目前相关工作正在紧张有序推进，工程建设项目审批监管系统和“多规合一”信息协同平台9月中旬完成搭建，9月底两个平台完成事项录入，开始试运行，更多的行政审批事项将会实现网上办理，真正让数据多跑路、群众少跑腿。三是开展改革业务系统培训，强化提升干部队伍执行力。改革既要有相匹配的制度机制保驾护航，更要有一支业务精良、能干会干的干部队伍。8月28日，我们特别邀请国家住建部工程建设项目改革工作专家组成员任国岩和王秀荣两位专家，在洛川组织召开了为期3天的全市工程建设项目审批制度改革培训会，通过集中授课、互动教学、学员分组研讨和现场交流答疑等方式，向各县区政府主管领导及市县两级有关部门负责人、业务骨干200余人，讲授了“多规合一”业务协同平台建设应用、工程建设项目审批管理系统建设运行、优化工程建设项目审批流程和推行集中并联审批的具体措施、规范中介服务和市政共用服务的经验做法等课程，并针对《延安市工程建设项目审批制度改革试点方案》及《延安市工程建设项目审批制度改革考评督查办法》分别进行解读、研讨，为改革试点方案市县同步推进、落地实施奠定了坚实基础。

工程建设项目审批制度改革是一项复杂的系统工程，同时也是一场直接由市场主体检验的大考。我们将认真贯彻落实中省政策要求，在市委、市政府坚强领导下，凝心聚力、锐意创新，统筹协调、强化落实，努力推动我市改革试点出成效、显亮点、得认可，力争创出延安经验、延安模式。

谢谢大家

李少婷：

下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

国际在线记者：

我是国际在线记者。我想请问一下《试点方案》对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，请问什么是“全流程、全覆盖”？谢谢!

延安市行政审批服务局总经济师王志海：

“全流程”，指的是在审批流程上，改革涵盖工程建设项目审批全过程，从立项一直到不动产登记和公共设施接入服务。“全覆盖”，指的是在工程项目类别上，覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外，都要纳入改革范围，既包括政府投资工程，也包括社会投资工程；在办理事项上，既覆盖用地预审、工程规划许可、施工许可、环境影响评价、节能审查等行政许可事项，又覆盖设计方案审查、施工图审查、供水、供热、供气等技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等所有类型事项。

各界导报记者：

我是各界导报记者。我的问题是：这次改革提出要统一审批流程，请问审批流程如何统一？谢谢!

延安市行政审批服务局投资项目科负责人张域：

这个问题由我问大家解答。工程建设项目审批手续复杂，涉及部门多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出，审批效率不高。产生这些问题的一个重要原因就是工程建设项目审批流程不规范、不科学、不统一，前置审批、串联审批事项太多，审批事项互为前置的现象。这次改革提出，要彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，打破部门藩篱，重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程，实行集中审批，全面提高审批效能。

本次改革在实施行政许可事项集中审批基础上，政府投资类建设项目审批按“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段进行管理，以审批工程建设项目可行性研究报告、初步设计、施工许可为主要节点。企业投资类建设项目审批按“立项用地规划许可、工程建设施工许可和竣工验收”三个阶段进行管理，以审批工程建设项目土地手续、多评合一、施工图审查为主要节点。

阳光报记者：

我是阳光报记者。工程建设项目审批事项和环节很多，饱受社会诟病，请问这次改革如何精简审批事项和环节？谢谢!

王利功：

这次改革提出，要通过“减、放、并、转、调”等措施，大幅精简审批事项和环节，做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调。

一是“减”，精减审批事项和条件。全面梳理工程建设项目所有审批事项，查清底数，对审批事项的合法性、合理性和必要性进行深入分析，对于不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，一律取消。对于确需保留的事项，要减少审批前置条件，并制定审批事项清单向社会公布，做到清单以外无审批。

二是“放”，下放审批事项。从实际出发，按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。工程建设项目审批事项按照属地管理和谁投资谁审批的原则，除延安城市规划区域内、跨县区或有特殊规定的项目外，其余项目原则上全部下放由各县区审批。制定配套制度和培训方案,明确对审批部门的工作要求及培训对象、培训方式等,指导下级机关做好下放事项承接工作，提高审批效能。

三是“并”，合并办理审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应当整合为一个审批事项。将消防、人防等设计审查并入施工图设计文件审查，采取政府购买服务的方式，委托一家施工图审查机构依据有关技术标准规范同步开展审查，相关部门不再单独进行技术审查。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等专项验收要实行限时联合验收，由审批局协调各相关部门在规定时间内完成验收，统一出具验收意见。

四是“转”，转变管理方式。将能够用征求相关部门意见方式替代的事项，转变为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，推进申请后评审向申请前服务转变，对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项，推行由政府统一组织实行区域评估，将评估结果作为项目建设条件提出，进一步简化相关环节，提高审批效率，减轻企业负担。

五是“调”，调整审批时序。要完善制度设计，让审批时序更加符合工作实际，更加合理。对相对集中审批中申报资料，前一个事项已近申请，后一个事项将不再要求继续申报。落实取消下放行政审批事项有关要求，将环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不再作为项目审批或核准条件。将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理。

延安市人民政府网记者：

我是延安市人民政府网记者。我请问王总什么是告知承诺制？如何推行这项制度？谢谢!

王志海：

所谓告知承诺制，一方面先由政府告知建设单位具体的建设要求，再由建设单位承诺按照建设要求和国家标准进行建设。建设单位按照要求作出书面承诺的，审批部门直接作出审批决定。另一方面，政府部门要加强事中事后监管，对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，监督建设单位切实履行承诺。这次改革要求，对可以通过事中事后监管能够纠正，而且不会产生严重后果的审批事项，都可以实行告知承诺制。

在工程建设项目审批中推行告知承诺制改革，有利于转变政府职能，以法治政府建设推动法治社会建设，推进政府由无限政府向有限政府转变，有利于加快工程建设项目审批速度，让项目早落地、早开工，让企业和群众获得更多便利。

当然，推行告知承诺制的同时，政府必须要加强事中事后监管，特别是要加大对申请人履行承诺情况的监督检查力度。对于检查发现申请人未履行承诺的，要及时撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。同时，要将申请人不履行承诺的不良行为向社会公开；情节严重的，要列入“黑名单”，实施信用惩戒。

华商报记者：

我是华商报记者。如何保障各项改革措施得到落实，全面实现改革目标？谢谢!

王利功：

这次改革试点时间紧，任务重，抓好组织实施、确保改革工作落到实处至关重要。

一是强化组织领导。成立以市委书记为第一组长、市长为组长的延安市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组，按照改革的时间要求、目标要求、内容要求和质量要求，扎扎实实做好每一项工作，尽快形成一批可复制、可推广的经验，为全国工程建设项目审批制度改革趟出一条路子。要编制实施方案，细化分解任务，明确责任部门，制定时间表、路线图，确保试点工作有序推进。要大胆创新，依法依规推进改革工作，改革中涉及突破相关法律法规及政策规定的，按照程序修订相关法律法规或报有权机关授权。

二是加强责任落实。各县区政府、各有关部门积极推进工程建设项目审批制度改革，形成政府牵头、部门联动、协调运行、齐抓共管的工作格局。市职转办、审批局发挥牵头抓总作用，强化统筹协调，分解目标任务，建立工作台账，动态分析研判，为市委、市政府推进改革决策提供依据；市委深改办加强调研督导，双周通报工作进展和任务完成情况，确保各项工作高效有序开展。

三是加强宣传引导。充分利用报纸、电视、网络等各类新闻媒体，及时宣传全市工程建设项目审批制度改革工作成效，推广县区和部门工作中的好经验、好做法，加强舆论引导, 调动各方积极性，做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议，凝聚工作合力，形成知晓改革、关心改革、支持改革的良好氛围。

四是加强督查考核。市纪委（监察委）、市委督查室、市政府督查室加大督查问责力度，对重视不够、改革不力、进展缓慢的县区和部门进行及时通报和严肃问责。市委考核办建立考核机制，将工程建设项目审批制度改革工作纳入对县区政府和有关部门的目标责任考核，细化任务指标，严明改革纪律，分解落实责任，确保改革令行禁止、措施落地生根。市政府定期向国家住建部、省政府上报工作进展情况。

延安广播电视台记者：

我是延安广播电视台记者。我想请问《试点方案》试行的效果怎么样？谢谢!

张域：

7月2日，我市召开优化提升营商环境暨工程建设项目审批制度改革试点工作动员会议，按照市委、市政府“不等不靠、先行先试”的要求，从7月开始我市对新报建设项目按照新的审批流程实施精细化审批。从审批过程中可以看到，审批事项、审批时间以及申报材料进一步精简，办事企业普遍反映办事效率高了，申请材料少了、程序较原过程更加简单了。例如二庄科加油站项目7月4日申办用地规划许可，5日即核发，7月18日申办工程规划许可，19日核发，这两项法定办理时限40个工作日，现仅用2个工作日办结；企业备案项目原需5个工作日办理，现仅1个工作日办结；延中教育广场雕塑群建设项目、交警二大队指挥平台升级改造等风险性较低、设计方案简单、建设内容单一且投资规模在400万元以下的项目，按照《试点方案》极简类型项目审批，将原项目建议书、可行性研究报告、规划设计方案和初步设计等多个审批环节合并办理，原办理时限为35个工作日，现3个工作日即办结。这些事项的高效办结，得到了企业的认可，印证了我市改革试点方案的可行性和初步成效。

李少婷：

新闻发布会到此结束！谢谢大家!