【实录】陕西省“优化提升营商环境”主题系列 新闻发布会第十三场

 9月14日上午10时，陕西省营商办、陕西省政府新闻办举办“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十三场。邀请铜川市副市长刘西林先生，铜川市金融办主任傅强先生，铜川市不动产登记局局长贺建荣先生，铜川市工商局副局长吴高荣先生，国家税务总局铜川市税务局副局长赵建武先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省营商办与省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

今天是“优化提升营商环境”主题系列发布会第十三场。出席今天发布会的有铜川市副市长刘西林先生，铜川市金融办主任傅强先生，铜川市不动产登记局局长贺建荣先生，铜川市工商局副局长吴高荣先生，国家税务总局铜川市税务局副局长赵建武先生。

下面，首先请刘先生向各位介绍《铜川市优化提升营商环境工作》有关情况。

铜川市副市长刘西林：

各位新闻媒体朋友们，大家上午好！

近年来，铜川市委、市政府高度重视优化提升营商环境工作，认真贯彻落实中央关于加大营商环境改革力度的要求和全省“营商环境提升年”的安排部署，立足铜川实际，坚持问题导向、需求导向和效果导向，将“放管服”改革作为优化提升营商环境的“先手棋”，以“缩时间、减环节、优流程、提效率”为目标，扎实落实“十大行动方案”工作任务，不断优化提升全市营商环境，努力将我市打造成全省优质营商环境政策高地和投资洼地。

一、基本情况

一是聚力夯实工作基础。成立了市优化提升营商环境工作领导小组，下设八个办公室和五个工作组；制定了《铜川市优化提升营商环境十大行动方案》《铜川市优化提升营商环境工作三年行动计划》，出台了《铜川市优化提升营商环境特邀监督员聘请和管理办法》《建立行政服务容缺受理机制的意见》等文件，为营商环境提升工作提供了制度保障。

二是深入推进“放管服”改革。着力落实行政审批事项下放承接任务，对中省取消、下放我市的378项行政审批事项全面按层级落实承接到位；先后7批次共清理取消市级部门行政审批事项161项，下放28项，合并减少10项，精简比例达到50.1%；开展了《行政许可项目通用目录》编制工作，完成了市县两级行政许可事项“颗粒化、标准化”梳理。

三是全面整顿市场秩序。深入落实《陕西省优化营商环境条例》等法规，在巩固整顿市场环境、加强工程建设领域质量监管工作成效的基础上，拓展专项整治工作范围，开展了八大专项整治行动，切实维护良好市场经济秩序和公平市场竞争环境，为全市优化提升营商环境提供了健康有序的市场保障。

二、重点领域改革措施及成效

一是简化程序，提升企业开办和注销效率。推行“全天候无假日”办照，建立了重点企业开办“绿色通道”，清理取消了所有与市场主体发展不相适应的地方性规定和要求，实行“审核合一”工作流程，加速重点企业落地。今年以来，全市新增各类市场主体22246户，增长343.5%；新开办企业1684户，增长80.9%。企业开办手续用时不超过1.5个工作日，简易注销工作限定在3个工作日完成。

二是优化措施，提高纳税服务水平和质量。建立了财税服务厅，全面实现涉税业务“一窗通办”，实行九大类267项“最多跑一次”事项清单。通过网上银行、手机银行、微信、支付宝等多渠道缴税，实现169个事项“全程网上办”。设立了24小时自助办税服务室和税银一体化服务室，简化办税手续，涉税事项平均办理时长缩短62%，涉税业务办理等候时长缩短71%。

三是严格对标，方便企业办理不动产登记。完成了房产、林权、土地登记资料移交，实现了登记机构、登记簿册、登记依据、登记平台“四统一”和中、省、市、（区）县四级信息数据实时共享，一般登记类业务缩短至4个工作日办结。对照“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”标准，增添了不动产登记信息自助查询终端，实现不动产登记信息查询、证明自助办理。

四是多轮联动，简化工程建设项目审批。进一步精简申报材料，“一书两证”申报材料由33件减少到15件，规划审批时限由90个工作日压缩至28个工作日；防雷装置设计审核许可审批时限压缩至10个工作日，减少一半。全力推进工程建设项目审批制度改革，取消了施工许可证办理程序中涉及的施工合同备案、建筑节能设计审查备案事项，出台了建设工程质量安全监督手续和建筑工程施工许可证并行办理等一系列支持措施，大幅压缩工程建设项目全流程审批办理时间，公布了《简化施工许可证办理程序行动方案政策图解》。

五是压缩时限，方便企业获得水电气暖。企业用水报装办理时限压缩到33个工作日；用气报装办理时限压缩到2个工作日；供暖报装办理环节简化到6个。企业用电具备直接装表条件的，取消外部工程实施环节；对现场勘查与供电方案答复、合同签订与装表接电等环节进行了优化合并，免予普通客户设计审查和中间审查，全面压缩报装办理环节和时限。

六是强化落实，降低企业运行成本。推行《企业收费登记薄》制度，将18项小微企业免征收费扩大到所有企业和个人。规范行政事业性收费，减免企业各类税费2.3亿元，拨付227户企业稳岗补贴资金1146.96万元。积极争取增发电指标，今年以来，通过直供电降低用电成本735万元，降低一般工商业用电和输配电成本454.01万元。

七是降低门槛，便利企业跨境贸易和投资。实行容缺办理和“一站式作业”，出口单证办理做到随时受理，随时办结。全面推行外资准入负面清单管理模式，做到“一口受理、并联审批”。成立了铜川国际经贸发展有限公司，推动铜川优势产业、特色产品参与国际产能合作。截至目前，全市新增对外贸易经营者备案企业10户，新增外商投资备案企业1户。

八是多措并举，降低企业融资难度和成本。充分发挥中小企业转贷基金作用，解决企业应急周转资金需求，累计办理转贷资金5120万元。推广落实小微快贷、无还本续贷等创新金融产品，创新“诚信纳税贷”业务，今年以来，累计投放该类贷款4.98亿元。开展“泰隆”模式试点，着力破解中小企业融资难题。持续开展应收账款融资，盘活企业资产。着力健全融资担保体系建设，积极推进政府性融资担保机构增资扩股。

三、下一步工作计划

一是强化工作效能。深入实施《陕西省优化提升营商环境三年行动计划》，加快推进政府职能转变，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效率，更好激发市场活力，增强内生动力，释放内需潜力。从简环节、优流程、压时效、提效率4个方面入手，对企业开办时间和项目审批时间再压缩；加快“互联网+政务服务”平台建设，深化服务大厅改革，确保同步实现“一网通办”目标，力争企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

二是强化协同推动。进一步加大“放管服”纵深化改革力度，发挥市、区（县）纵向联动效应，强化部门横向沟通协作，扎实推进审批服务事项“三级四同”和流程再造工作；全面加快服务类事项颗粒化拆分，力争尽快实现合法合规事项立即办、一般事项不见面、复杂事项一次办的目标，高效推动营商环境建设。

三是强化主体权益。以企业和群众实际感受为标准，大幅压缩审批事项，积极推广区域评估，全面实施市场准入负面清单管理，落实减税降负优惠政策，全面推广“清单收费”制度，科学细化自由裁量权，降低政策风险的影响度，确保投资企业享受公平的“国民待遇”。

四是强化监督检查。拓宽营商环境监督渠道，发挥社会监督和民主监督作用，落实营商环境特邀监督员监督机制，推动优化提升营商环境十大行动落实见效。加大对全市营商环境举报平台线索的处置力度，畅通投诉渠道，夯实责任主体，持续跟踪督办，及时回访调查，对损害营商环境的人和事严格问责，切实维护企业和群众利益。

最后，利用今天这次宝贵的机会，再次感谢大家百忙之中参加此次新闻发布会，感谢大家长期以来对铜川的关心、关注和帮助。借此机会，我也向所有有志企业发出诚挚邀请，欢迎大家来铜川一展抱负，我们将以最大的诚意、最优的服务，全力支持各方企业来铜创业投资，互利共勉，推进铜川高质量发展，实现合作共赢。

祝各位朋友身体健康、工作顺利！谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

华商报记者：

我是华商报记者。铜川市在优化提升营商环境，方便企业和群众办理不动产登记方面有哪些具体做法？下一步如何开展工作？

铜川市不动产登记局局长贺建荣：

今年以来，我局按照中、省、市部署要求，围绕打造“环节最少，流程最优、效率最高、服务最好”的不动产登记营商环境，精心施策、持续发力，市、县联动优化业务流程、精简登记材料，提升服务效能，人民群众对不动产登记工作的满意度不断提升。2018年以来，全市共发放各类不动产登记证书、证明 10751本，查开房屋状况证明14771份，移民搬迁查询50998人，配合公检法、纪检查询、查封不动产343批1010人，领导干部不动产信息查核任务49批938人，办理全市易地扶贫搬迁安置超面积备案359户1105人，虚拟档案建设上架10284件，协助征收税款2883.35万元，办理不动产抵押融资13.81亿元，不动产统一登记工作稳步推进。

一是简化流程，提升服务。对不动产登记颁证采取精简办证材料、减少审查环节、简化办事流程、压缩办理时限的“三减一压”办法，高效便民服务。对各类登记业务流程、各环节审核重点和必要材料进行了全面梳理精简规范，对法律法规以外的前置条件和无谓证明一律取消，将不动产登记由原来的申请、审核、质检、审批、登簿、缮证、发证7个工作环节，压缩为申请、受理、审核、登簿4个环节。目前，除未公正的继承、受遗赠涉及不动产登记等较为复杂的登记情形外，不动产查封、注销登记和查询，已做到即时办理；不动产首次登记、抵押登记、转移登记等其他登记事项4个工作日内办结。同时，进一步优化不动产窗口设置，合理设置登记大厅和功能分区，设置咨询、受理、查询、缴费、发证等岗位，并统一标识牌、办事指南、所需材料清单、收费标准及投诉电话等内容；设置了信息资助查询终端，市民可快速自助查询资料；等候区配备了座椅、填写台、饮水机、医疗箱、雨伞、书报架等设施，极大地方便了企业和群众办事。

二、优化服务、提质增效。我们坚持以“便民利民、规范高效”为标准，采取七项举措，为企业和群众提供高效、优质、便捷的不动产登记服务。一是开通了快速办理绿色通道，为有急事的群众和老弱病残孕及边远山区群众提供人性化贴心办证服务，优先办理企业不动产抵押登记业务；二是推行了预约上门服务，将窗口服务与延伸服务有效结合，真正实现了让群众少跑腿；三是推出了短信提醒、延时服务等延伸服务方式，达到了群众满意；四是实行了局（中心）领导轮流坐班值班制度，指导规范办件，现场解答群众遇到的难题。五是为企业提供“保姆式”服务，设立了企业直通车，为企业提供咨询、调查、受理、登记、发证等一条龙服务；六是邀请礼仪专家对全市不动产登记从业人员进行了礼仪培训，提升了服务形象和服务水平。七是启动了“容缺受理”服务机制，在不动产登记中，如非核心要件缺失，先预受理申请事项，在材料补正后及时进入正式受理，进一步方便办事群众。

三、勇于担当，破除壁垒。我们坚持把解决群众关切的问题作为根本目标，成立疑难问题决策处理领导小组，扎实推进历史遗留问题的解决，积极主动解决划拨土地房产转让、房地用途不一致、老旧小区无土地信息等多个登记难题。目前已成功解决红旗街人行小区等小区疑难问题28件。

四、转变作风、提升效能。深入开展登记窗口作风问题专项整治，进一步提振士气，激发干劲。各科室、单位主动作为，推动优化提升营商环境各项措施全面落实。创新制定了工作人员“五不准”服务规范，扎实开展了“不动产登记便民利民示范窗口建设”活动，不动产登记服务效能得到持续提升。

下一步，我市不动产登记重点抓好以下工作；一是打造不动产登记“一窗受理、集成服务”模式，让办事企业和群众“进一个门、交一套资料、跑一次路”。二是扎实开展不动产登记窗口作风问题排查整治，解决“慵懒散”、“推拖慢”等问题，努力营造良好的营商环境，三是围绕不动产登记知识普及、法律法规和办事流程等方面进行有针对性的宣传普及，让广大群众对不动产登记工作有更深入地了解，并关心、支持、监督我们的工作。

香港经济日报记者：

我是香港经济日报记者。铜川市在降低企业获得信贷浓度和成本方面有哪些新的举措？

铜川市金融办主任傅强：

为进一步优化提升金融领域营商环境，我市强化管理部门职责，细化优化工作措施，完善各项工作机制，推进创新金融产品和服务，不断降低企业获得信贷难度和成本。

（一）开展融资对接及创新试点工作。每季度向银行业机构推荐融资项目，组织召开政银企融资对接会，建立“主办行”制度，引导“主办行”点对点开展源头包抓，为企业提供融资、融智服务，解决企业融资难题。今年以来，全市银行业机构项目及法人贷款新增27.74亿元，支持101个贷款主体。我市将大力发展普惠金融和降低企业获得信贷难度和成本相结合，通过选拔金融系统优秀干部到乡镇挂职，在政府相关部门和金融机构为企业选定融资专员，开展普惠金融第三方评估等方式，以优化促提升，着力改善铜川金融服务水平。从今年8月份起，开展学习借鉴浙江泰隆商业银行“三品三表”“两有一无”等试点，定性分析的同时定量测评，着力破解银企信息不对称、中小企业融资难题。

（二）创新各类小微企业信贷产品。一是拓展“银税互动”平台，对正常经营、依法纳税、纳税信用级别A级、B级企业开展“诚信纳税贷”业务。二是盘活企业存量资产，积极推进应收账款融资。三是协助银行业机构创新信贷产品，不断提升企业获贷率。截至今年7月末，全市小微企业贷款余额35.4亿元，较年初增加4.95亿元，增幅16.27%；小微企业贷款户数4773户，较年初增加1864户，实现了“两增两控”要求。

（三）着力解决企业转贷难题。为解决企业应急周转资金需求，我市设立了中小企业转贷基金。截至目前，累计办理转贷资金5120万元。银行业机构积极落实无还本续贷政策，全市银行业机构分别推出“续贷”“借新还旧”等产品，对符合条件的企业实行无还本续贷。截至目前，已累计发放贷款49笔、1.88亿元。

（四）拓宽企业融资渠道。目前，全市9家企业在陕西股权交易中心交易板挂牌，占全省交易板挂牌数量的17%。修订《铜川市促进企业上市挂牌管理办法》和《铜川市促进股权投资基金业发展办法》，为企业对接多层次资本市场创造了政策环境。为拓宽中小微企业融资渠道，组建了铜川市民间借贷登记服务中心有限公司，于8月15日正式开业，业务已正常开展。

（五）开展困难帮扶和不良化解工作。建立中小企业融资帮扶专家评审小组，全面摸排全市137个经营困难企业，“一企一策”制定帮扶方案。设立1亿元的帮扶专项资金，出台《铜川市帮扶困难企业专项资金使用管理办法》，通过股权投资、委托贷款、购买地产品等方式，帮助企业摆脱发展困境，恢复正常生产经营。开展不良贷款化解专项行动，在摸清底数的基础上，按照“六个一批”分类施策，目前已经取得初步成效。下一步，我们会继续围绕铜川企业金融需求，积极落实中省关于做好小微企业金融服务的各项政策，制定适合当地实际的一系列优惠政策，进一步推进降低企业获得信贷难度和成本各项工作。

西北信息报记者：

我是西北信息报记者。据了解，铜川市简化企业开办和注销程序工作在全省营商环境考核中，一季度和二季度考核都是满分，请问，作为牵头部门，工商部门是如何做到的？

铜川市工商局副局长吴高荣：

借这个机会感谢媒体界的朋友对铜川简化企业开办和注销程序工作的关心支持。刚才这位记者朋友所提的问题，我想从两个方面给大家作以回答。

第一方面，这些工作建成三天四项办结，工作在三天内办完四项工作，这项工作由工商部门牵头，公安、税务、人民银行配合落实。作为牵头部门，我们做了这几个方面的工作。

一是建立四个部门联席会议制度，对发现的问题进行及时的研究和落实。二是对四个部门工作推进实行跟踪督办落实。三是及时沟通四个部门之间的信息，做到信息共享。四是对四个部门工作推进情况半月一统计、一月一督查、一季一通报，有力的推动这项工作的开展。

第二方面，从业务部门，企业开办和注销具体的业务由工商部门承担，作为工商部门主要做了四个方面的工作。

一是下放企业名称审批权，开放名称审批渠道，一律走网上申报、现场审批。2.是对企业开办实行全程电子化，对企业推行网上办理，对个体工商户推行微信办理和现场口述办理。3.我们所做的工作改过去的一审一核为审核合一，一人通办。4.实行在主城区无假日办公。在这四个方面工作的基础上，截至目前我们统计来看，企业开办基本上在1.5工作日内可以办结。今年以来，全市市场主体新增22246户，与去年同期相比增长343.5%，企业新办1684户，与去年同期相比增长80.9%，下一步我们将继续加力，不断的提升营商环境。在推进过程中，也诚恳的欢迎各位新闻媒体的朋友一如既往的关心、支持、理解、宣传铜川市企业简化开办工作。

中国报道杂志记者：

我是中国报道记者。请问，国地税机构改革之后，铜川税务部门在优化营商环境方面有哪些新的措施？

 国家税务总局铜川市税务局副局长赵建武：

首先，非常感谢您的提问，借此机会也感谢媒体记者一直以来对我们税务部门的关注。下面，我代表国家税务总局铜川市税务局对我们在优化营商环境方面的几点举措作以简单的介绍。

在办税设施方面，我们整合办税服务厅资源，实现“实体+自助”双大厅办税模式，实体大厅实现所有业务“一窗通办”，自助大厅实现税前辅导与自助办税 “一站式”服务。与多家银行合作，设立24小时税银一体服务室，提供税款缴纳、发票代开、发票领购、银行业务等多元化服务。在压缩办税时间方面，一是推出267个涉税事项“最多跑一次”清单，二是实现169个涉税事项全程网上办理。在对新办企业和个体工商户服务方面，我们推出13项新办纳税人“套餐式”服务，建立纳税人学堂，给新办纳税人提供持续性培训服务，内容涵盖办税流程、税收政策、诚信纳税贷办理、网上税务局操作等4大类。

目前，我们正在推出“媒体记者体验行”活动，希望在座的媒体界的朋友们，到我们铜川税务局来，到税收一线了解办税的实效，也希望通过大家，广泛的宣传税收政策和我们便利化的办税举措。谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。