【实录】陕西省供销合作社综合改革情况新闻发布会

  9月18日上午10时30分，陕西省政府新闻办举办陕西省供销合作社综合改革情况新闻发布会，邀请陕西省供销合作总社新闻发言人、副主任张乃卫先生，陕西省供销合作总社改革办主任雷加旺先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

今天我们邀请到陕西省供销合作总社新闻发言人、副主任张乃卫先生，请他向各位介绍陕西省供销合作社综合改革情况，并回答记者朋友们关心的问题。出席今天发布会的还有陕西省供销合作总社改革办主任雷加旺先生。

下面，首先请张先生介绍情况。

陕西省供销合作总社新闻发言人、副主任张乃卫：

各位新闻界的朋友们，女士们、先生们，大家上午好！非常高兴参加今天的新闻发布会。今天，我利用这个机会向各位记者朋友，简要介绍全省供销合作社综合改革的进展情况。

一、全省供销合作社综合改革进展情况

党的十八大以来，党中央、国务院和各级党委政府对供销合作社高度重视和支持。2015年3月，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号，以下简称《决定》）出台，2016年习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上，将供销合作社综合改革提升到当前农村改革6项重点任务之一加以突出强调，要求将供销合作社打造成同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系。省委、省政府于2016年下发了《关于深化供销合作社综合改革的意见》（陕发〔2016〕10号），明确提出了全省供销社改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策保障，成为新阶段继续办好供销合作社的纲领性文件。

改革中，始终坚持一个目标。坚持供销合作社“为农、务农、姓农”的根本宗旨，努力把我省供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制基本形成，真正成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

改革中，集中瞄准两个方向。第一个方向，着力构建联合社机关主导的行业指导体系。改革重点为：一是按照构建联合社主导的行业指导体系的要求，进一步优化省市县镇四级供销社的职责分工。二是推进依法依章治社，进一步健全社员代表大会、理事会、监事会制度。三是理顺供销社与社有企业的关系。落实供销社理事会社有资产出资人职责，确保供销合作社机关把控好社有企业的为农服务方向。第二个方向，着力构建社有企业支撑的经营服务体系。即：以供销企业为引领，构建供销社市场化经营体系；以供销电商为带动，构建农村电子商务和流通网点相结合、线上线下一体的农村现代化流通体系；以农民专业合作社联合社、供销合作社为核心，构建农民合作和供销合作相结合的综合合作组织体系；以供销合作发展基金等金融平台为抓手，构建农村合作金融服务体系。

由于改革工作不断深化，去年以来我们取得了良好的工作效果。2017年全系统销售总额824.4亿元、同比增长14.58%，汇总利润2.91亿元、同比增长15.2%。今年1-7月份，全系统销售总额442.4亿元、利润14232.1万元，同比分别增长15.8%和10%。综合改革工作主要进展情况：

（一）供销社综合改革由点到面深入推进。2015年，省供销社选定在榆林市和泾阳、白水、镇安等1市10县供销社和省直企业率先进行综合改革试点，明确了8项改革试点任务，稳步推进试点。2016年省委《意见》出台后，深化综合改革也被列入了各级党委、政府整体工作布局，连续多年被写入省委贯彻中央1号文件的贯彻意见、省委《全面深化改革领导小组工作要点》和《政府工作报告》。目前全省10个设区市、53个县区已经制定了深化供销社综合改革的实施意见，可以说供销社综合改革由专项试点转向全面改革的新阶段。一是龙头企业壮大发展。全系统组建完成了陕西供销企业集团、陕西供销电商集团以及延安、韩城、神木、镇安等市、县供销集团。二是基层组织建设持续加强。基层供销社由2013年底933个发展到目前的1078个。发展村镇电子商务服务站点430个，发展杂粮、水果、茶叶、食用菌等产业联合社161个，组建领办专业合作社1940个，建设村级综合服务社（中心）达8569家。三是服务功能不断增强。组织参加农产品展销展览、开展土地托管、开办农村智慧超市、开展网上购销，基本实现供销社经营服务在我省乡镇全覆盖。

（二）综合改革的重点举措得到有效落实。省属企业改革方面：陕西供销企业集团、陕西供销电商集团、陕西棉花集团主营业务日益明确，经营效益有效提升。省直其他公司业务恢复性发展。基层组织建设方面：坚持典型引领，推广以“政府强力推动，电商提速改革，重建村镇网络，健全服务功能”为内容的“洋县模式”，通过农村电商发展，恢复重建基层网络。建成陕西供销猕猴桃产业综合服务中心，推广以专业合作社为平台、开展农业社会化综合服务、恢复基层阵地的“眉县模式”。发掘提炼了盘活社有资产、搞活基层经营的“长安模式”，引导有资产的基层供销社不断发展壮大。这些模式代表了改革的深度、广度，也正在全省向不同层次推进，供销系统在实施乡村振兴战略中服务手段更加多样。县级供销社改革方面：坚持因地施策、因地施策，基础较好的县社，多措并举推进改革；基础一般的县社，选择重点推进改革；基础薄弱的县社，选择单项进行改革。通过努力，全省所有县（区）供销社都领办了农民专业合作社联合社，并组织参与了中省各类农产品展示展销活动，92个市县社开展了农村电子商务，51个县（区）供销社开展“大田托管”项目，可以说为农服务的成果更加明显。

（三）供销社市场经营体系建设不断强化。坚持把规范发展陕西供销集团、培育涉农产业龙头放在突出位置，陕西供销集团已发展成为拥有76家全资及参股子公司、总资产65亿元的农产品三产融合企业集团，上半年实现营业收入16.96亿元，同比增长35%；实现净利润7607.2万元，同比增长53%。另一方面，不断加快系统传统业务升级，全系统农资企业从农资经销商向综合服务商转变，已发展企业128家、经营网点3042个；农副产品经营企业推进品牌化发展，已发展企业160家、经营网点693个；日用消费品企业开展连锁经营，已发展企业160家、经营网点4794个；再生资源回收企业坚持绿色发展方向，已发展企业30家、经营网点394个。

（四）电子商务引领供销事业发展的势头显著增强。2017年1月，省、市、县三级供销社入股1亿元，注册成立了陕西供销电子商务集团，重点运营“供销e家”省级平台，今年上半年已在“供销e家”平台开设市、县级馆24个，实现线上交易额1.36亿元。另一方面，着力推进“电子商务进农村”，在旬阳县、白水县等25个贫困县进行电子商务股权投资，建成农村电商服务站260个，6500余种农产品“触网”营销。在全省选择了40家500平米以上的镇级超市作为第一批零批业务试点，以商超门店集采集配的业务形态，开展了线上线下业务。加大仓储物流建设力度，已建成和在建的各类产地仓和配送仓26座，总面积60500㎡。其中与菜鸟网络合作在武功县建设的供销e家·西北前置仓是全国首个菜鸟原产地标准化仓库，为陕南、陕北、新疆、甘肃、宁夏等地农产品提供仓储服务。2017年全系统电子商务销售23.31亿元、同比增长34%，今年1-7月份销售额达到15.22亿元、同比增长88.8%。

（五）为农服务领域全方位拓展。全系统持续开展“基层社标杆社”和“农村综合服务社星级社”创建活动，新型合作组织体系日趋完善。在眉县建成陕西猕猴桃产业综合服务中心，开展猕猴桃产业全程化服务。全系统土地流转面积36.13万亩，土地托管面积45.88万亩，托管品种从粮食作物延伸到经济作物，服务对象从普通农户拓展到各类新型经营主体。全系统累计举办或组团参加国内外农产品促销活动百余次，今年已举办11场次，带动全系统实现农产品销售147.4亿元。发起成立了“陕西省农产品进出口商会”，组织了陕西农产品国际推介会等活动。省社与中国邮政集团陕西分公司签订了战略合作暨寄递合作协议。

（六）农村合作金融服务稳步开展。学习借鉴浙江等地先进经验，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，汉阴、靖边、蒲城、白水等县被确定为农村合作金融首批试点县，工作正有序进行。2015年我省抓住全国供销总社、财政部拟支持3个省建立合作发展基金的政策机遇，争取我省被列入全国总社供销合作发展基金试点省，目前组建的陕西供销发展基金运营规范，累计向涉农企业投资4300万元，取得了一定的经济效益和社会效益。

全省供销合作社改革处在发展阶段，还存在一些困难和问题：一是综合改革已进入由点到面、全面推开的新阶段，但市县供销社综合改革和关键领域改革进展不平衡，特别是在面上复制、推广的成熟经验和制度性成果还需进一步挖掘。二是为农服务的基础仍然薄弱。全系统龙头企业规模仍然不够大，带动能力不够强，农村电子商务、土地托管、农村金融等新兴业务发展水平还不高。

二、今后全省供销合作社综合改革的设想打算

今后工作中，全省供销合作社将继续坚持为农服务方向，围绕实施乡村振兴战略，坚持以省委提出的“三个经济”为引领，努力在改革“扩面”“提质”“深化”上下功夫，通过3-5年努力，实现两个“十百千万”目标：两个“十”就是发展10个农村金融服务示范平台、创建10个国家级农产品知名品牌。两个“百”就是培育100家国家级龙头企业，发展100家供销社控股的产业型农民专业合作社联合社。两个“千”就是发展1000个农村电子商务综合服务站，规范化建设1000个基层社。两个“万”就是发展10000个星级村级综合服务社，合作10000家农民专业合作社。

我们在具体工作中要做好以下几方面的工作。

（一）推进基层组织体系建设。一要全面推进基层社分类改造。强化基层社合作经济组织属性，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体加入基层社。盘活乡镇基层社资产，总结推广千阳县社“以强带弱，捆绑开发”的经验和做法，推广勉县南海供销社、眉县金渠供销社恢复做大经营业务的经验，使乡镇基层社成为供销社为农服务的综合载体。二要大力发展农民专业合作社。各市县供销社将加大领办农民专业合作社力度，拓宽合作领域，特别是大力推广白水、榆阳区等县区社土地托管模式，推动服务规模化与农民组织化齐头并进。围绕当地特色优势产业发展，积极组建跨层级、跨地域、跨行业、跨所有制、一二三产业融合发展的农民专业合作社联合社。

（二）加快一二三产融合发展的流通经济体系建设。一要做大做强龙头企业。发挥陕西供销集团带动作用，加强与市县集团公司或龙头企业的联合合作，在品牌建设、商品包装、产品营销、工业品农资下乡方面，携手搞好为农服务。二要加快发展农产品加工。每县都将有重点发展二、三个拳头商品，纳入全省供销产品系列库，省上统一进行包装、改造，加大向外推销。三要大力推进优势产业整合。各市县将以优势产业为抓手，运用现代企业经营管理模式，支持龙头企业以项目、资本、股权合作等手段，跨地域、层级和所有制，做大做强龙头企业。

（三）全面提升农业社会化服务水平。一要积极开展土地托管服务。围绕破解新形势下“谁来种地”、“地怎么种”等问题，因地制宜采取土地流转、“保姆式”全托管、“菜单式”半托管、定制订单等服务形式。加快建设为农服务中心、庄稼医院、“三位一体”综合服务等农业社会化服务平台。二要延伸拓展服务领域。总结推广陕西供销猕猴桃产业综合服务中心建设的做法，整合基层社、社有企业等资源，加强与各类新型农业经营主体合作。复制推广富县等供销社的经验，积极引导农民发展品牌农业，发展农村信息咨询、电商物流、幼教养老、文体娱乐、家政服务、乡村旅游等新产业新业态。三要稳步推进农村合作金融服务。按照“内循环、小额度、不揽储、不放贷、户联保”的原则，完成眉县、汉阴、靖边3个县的农村合作金融首批试点工作。

（四）着力提升供销社流通服务能力。一要继续优化全省供销电子商务体系。陕西供销电商集团将科学合理推进试点县布局和前置仓布点，全力推进陕西省供销社仓储中心建设，加强控股经营的县级电商平台运营管理。各市供销社将探索市级领办企业电子商务业务的开展。县级供销社将努力搞好覆盖到村的物流渠道建设，有效解决商品到村到户“最后一公里”的问题。二要加强农产品批发市场建设。县级供销社将加强农产品集散地配送中心和田头市场的仓储、冷链设施建设。供销社系统社有企业将积极参与公益性批发市场建设，构建布局合理、功能完善的现代农产品流通平台。三要开展农产品展示展销。社属企业和农民专业合作社将在省外重点城市和“一带一路”沿线国家、地区建设陕西农产品展示销售中心，扩大陕西农产品销售渠道。发挥陕西农产品进出口商会、陕西省农产品流通协会等行业协会作用，办好国内外的农产品会展活动。

（五）加快参与乡村绿色生态服务。全省供销系统将积极参与农村生态环境综合治理和美丽乡村建设，不断整合、规范供销社农村再生资源回收网点，建立符合美丽乡村要求的绿色再生资源回收利用体系；主动争取政府支持和授权，承担农村环保领域公益性服务项目，开展农村生活垃圾分类回收和处理，为农村环境治理提供服务。推广韩城、长安、白水、镇安等市县供销社再生资源回收利用网络体系建设经验，支持县社加快推进县级城乡再生资源回收利用网点建设。

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

陕西日报记者：

我是陕西日报记者。请问我省这次开展深化供销合作社综合改革对“三农”工作有什么意义和作用？

陕西省供销合作总社新闻发言人、副主任张乃卫：

中央对供销社综合改革非常重视，重视就是要发挥供销社的优势，用合作经济的手段，运用行政职能和市场手段“两只手”，解决好小农经济与现代农业之间关系失衡的问题。同时，组织小农户和现代农业同步发展，打通农产品销售渠道，提高农产品品质，带领农民增收致富。

农村现代化流通、农村商品的“供”与“销”一直以来都是农民生产生活的头等大事，农产品卖难和质量不高的问题一直困扰农民增收致富。作为为农服务的合作经济组织，供销社通过合作制帮助农民实现规模化生产，提高生产率，畅通购销渠道，帮助农民解决农产品卖难问题；供销社姓“农”，我们的宗旨就是“为农服务”，供销社的企业更多的是承担着“为农服务”的责任。从省级层面来讲，今年4月26日，陕西省供销合作社联合咸阳市、武功县政府，阿里公司、菜鸟网络等单位，成功举办首届县域生鲜供应链大会活动，通过这个活动进一步丰富农产品上行业态，重构农产品流通新渠道。另一方面，作为省上来讲，开展农产品展销活动，今年上半年在丝绸之路沿线城市先后举办果品、茶叶等各类农产品展会11场次，参展企业1600多家，参展农产品2000多种，现场销售3.8亿元，签订销售合同和意向协议556个，金额13.8亿元。

消费日报社记者：

我是消费日报社记者。电子商务作为解决农村商品流通“最后一公里”的主要手段，从材料中，我看到供销合作社一直把发展农村电子商务发展作为服务“三农”的重点举措来抓，请问，在实施乡村振兴战略过程中，供销社发展电子商务的重点工作是什么？

陕西省供销合作总社改革办主任雷加旺：

大家都知道传统的供销合作社是流通组织，过去几十年来我们主要在线下。在改革发展中，电商重点就是要把线下的实体网点优势转化为现代流通市场竞争优势，让分散的生产和需求突破时空的界限，实现供需高效对接。当前，我省供销合作社电商发展势头比较好，但仍需增强紧迫感，调动全系统资源把电商工作抓实抓好，着力打造“网上供销合作社”。今年全系统农村电子商务的重点有三项：

一是大力发展镇以下物流体系建设。目前，镇村物流体系建设是影响农村电子商务发展的关键环节。供销社要利用基层组织网点，大力发展到村到户的农村物流业务，建设乡镇物流配送站、村物流配送点，建立覆盖乡村的物流队伍，使之成为农产品上行、工业品下行的双向通道和综合服务的载体，打通农村电商“最后一公里”不到位的问题，让农民享受到现代化发展和网购带来的便利。二是抓陕西供销网省级平台建设。依托“供销e家”平台基础服务，加快陕西供销网省级平台建设全面上线，年内连接市县供销社电商企业60家以上，我们已经发展了430家，今年的任务要新发展300个以上的农村电商网点，树立起安全放心、绿色优质的“陕西供销”电商形象。三是着力提升线上销售能力。各地供销社要立足网络区域性分布特点，抓住产品和网络两个关键要素，发挥电商对农产品标准化生产、品牌化经营的引导作用，通过电子商务网络发展把农产品卖向省外国外市场。

西部网记者：

我是西部网记者。期省委刚刚召开了实施乡村振兴战略推进会议，部署落实我省实施乡村振兴战略开局起步阶段的重要任务。请介绍一下，供销社在陕西乡村振兴中怎样发挥作用，具体的工作途径是什么?

陕西省供销合作总社改革办主任雷加旺：

实施乡村战略是全党的重点工作，也是农村发展的重要工作，当然也是供销合作社系统工作之一。 针对服务促进实施乡村振兴，供销社工作的主要切入点，是围绕产业兴旺和生态宜居两个大方面作文章。一个方面是优化服务供给、构建完善高效的农业社会化服务体系。发挥供销社综合服务优势，积极创新和优化服务供给，拓展服务领域，延伸服务内容，规范服务流程，加快打造综合性、规模化、可持续的为农服务新体系，促进农业农村现代化。包括积极开展土地托管服务，培育发展农民合作社联合社等新型农业服务主体，建立乡村农业综合服务中心、发展农村合作金融服务等。

另一个方面，主要是加快构建乡村绿色生态服务体系。主要包括两项重点工作：第一是参与由政府牵头部门主导的农业面源污染治理。利用供销社农资供应主渠道，积极开展化肥、农药使用量零增长行动。加大有机、高效、环保、新型农资产品供给，广泛开展测土配方、水肥一体化、统防统治等农业社会化服务，引导精准施肥用药、减量控害增效。推进有机肥替代化肥和病虫害绿色防控，推广生物有机肥、高效低毒低残留农药的使用。大力开展秸秆、农膜、农药包装等农业废弃物回收和资源化利用，促进实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。其二是完善再生资源回收利用体系。结合城乡规划和基层社改造，规范建设经营性、公益性兼具，村收集、乡回收、县集散加工处理的绿色回收体系，加快推进县级城乡再生资源回收利用网点建设，促进再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接，实现“两网”融合发展。积极探索新型回收方式，通过网络、手机、微信等信息平台，建立线上下单、线下上门直接回收的新模式。积极参与农村生态环境综合治理和美丽乡村建设，主动争取政府支持和授权，承担农村环保领域公益性服务项目，开展农村生活垃圾分类回收和处理，为农村环境治理提供有效服务，促进美丽陕西建设。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。