【实录】延安市优化提升营商环境 系列新闻发布会第三场

9月19日上午10时，延安市人民政府新闻办公室举办“延安市优化提升营商环境”系列新闻发布会第三场。延安市工商行政管理局副局长郭宁安介绍简化企业开办和注销程序工作情况。应邀出席本场新闻发布会的还有：延安市行政审批服务局市场服务科负责人任万利以及窗口办事工作人员刘冬、王亚妮。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“延安市优化提升营商环境”系列新闻发布会的现场发布。

今天的现场新闻发布会，共有两项内容：

一是由延安市工商局副局长郭宁安先生介绍简化企业开办和注销程序工作情况。

二是现场观摩我市为民服务中心政务大厅市场服务类办事窗口简化企业开办和注销程序具体办理流程。在观摩期间，由延安市行政审批服务局市场服务科负责人任万利先生以及窗口办事工作人员为各位解答大家关注的问题。

首先，请郭局长介绍相关情况。

延安市工商行政管理局副局长郭宁安：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好，感谢大家参加今天的新闻发布会。

简化企业开办和注销程序是优化营商环境工作的重要内容，我市工商部门会同行政审批等部门，通过优化流程、精减材料、降低费用和简易注销等措施，极大地激发了市场活力，市场主体继续保持高速增长。据8月份统计表明，全市新登记各类市场主体27104户，同比增长29.83%，累计达到150450户。其中新登记企业4752户，同比增长10.59%，累计达到33894户，同比增长19.73%。

优化和提升营商环境工作开展以来，我局积极牵头抓好简化企业开办和注销程序各项工作。一是制定了《延安市简化登记和简易注销行动方案》，制定下发了《关于压缩企业开办时间的通知》，确保优化营商环境目标明、责任清。二是以“简政放权”为核心，进一步放宽市场准入条件，严格执行国务院决定保留的工商登记32项前置审批目录。三是建立联席会议制度。5月16日，我局牵头组织召开了市发改委等七部门参加的简化注册登记和简易注销协调会议，7月9日由政府再次召集相关部门召开协调会，重点讨论解决了如何提高企业办事效率和降低企业注册成本两方面问题，切实放宽市场准入条件，激发市场活力。四是进一步加大工商登记全程电子化工作力度，开展“全员登记”培训，建立服务窗口领导值班制度，局长、科长定时轮流值班。五是开展督查检查。制定督查方案，由市局领导带队立即赴各县区开展简化企业开办和注销工作督查，并确定相关科室包县抓好跟踪落实。

在简化企业开办和注销程序的具体措施上，我市简化企业开办和注销行动办公室积极协调市审批、公安、税务、人行等部门，大胆改革创新，通过优化流程、精减材料、降低费用和简易注销等措施，将我市新设立企业办理营业执照、税务信息确认、刻制公章、开立银行账户四个环节审批时限压缩至2个工作日内完成；实行企业简易注销登记，对符合条件的企业申请注销，在1个工作日内办结。

（一）优化流程。实行一窗受理、并行办理（工商、税务、刻章、银行开户）、限时办结。将刻制公章备案表、银行开户备案表集中到工商受理窗口，审批局专人导办代办企业营业执照、税务信息确认、刻制公章和开立银行账户全程工作，税务局要即时确认信息，刻制公章企业和商业银行落实专人导办代办，确保在2018年底将企业开办全流程时间压缩在2个工作日之内。

1.办理营业执照。审批局将企业名称预先核准与企业登记两个环节合并，对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，在材料齐全、符合法定形式的前提下，及时办理营业执照。0.5个工作日办结。

2.税务信息确认。企业办理营业执照完结后，由系统自动推送至税务登记窗口，税务登记窗口直接点击进行税务信息确认，无需重复提供材料。0.5个工作日办结。

3.刻制公章备案。审批局受理企业开办申请后，即时出具《企业名称预先核准通知书》，办理主体同步填写刻制公章备案表，刻章企业据此实行专人办理，即时完成公章制作和发放，并按照规定将企业公章印模电子信息上报公安部门备案。0.5个工作日办结。

4.开立银行账户。坚持方便企业办事原则，开设企业开户绿色通道，建立专人承办机制。审批局受理企业开办申请后，办事主体同时填写银行开户备案表，待企业自主选择开户银行后，由人行责成入驻为民服务大厅的相关商业银行落实专人导办代办，人行收到商业银行报送的申请材料后，立即完成备案，为企业开立账户。0.5个工作日办结。

（二）精减材料。企业开办所需材料由原来13项精减为7项。保留《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、全体股东签署的公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件、法定代表人任职文件及身份证件复印件、住所使用证明、《企业名称预先核准通知书》7项材料。刻制公章和开立银行账户时提交的营业执照和法人身份证件，不再重复提交资料。

（三）降低费用。我市企业开办主要成本为刻制公章费用，目前，经公安部门积极协调，刻章企业每枚印章价格下调60元。按照《〈陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划（2018-2020年）〉和〈陕西省优化提升营商环境2018年工作要点〉的通知》（陕政办发〔2018〕36号）要求，“从2019年7月开始，通过政府购买服务的方式，为新开办企业免费提供刻制公章服务。”我们积极建议，我市提前实施此项工作，为新办企业免费提供刻制公章服务，切实降低企业开办成本。

（四）简易注销。按照“便捷高效、公开透明、控制风险”的要求,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，进一步优化登记流程，创新登记方式,提高登记效率，降低企业退出成本，实现企业退市便利化。对符合条件的企业简易注销申请，只提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》和营业执照正、副本4项材料，在1个工作日内办结。

在简化企业开办和注销程序工作中，既要看到我们采取的有效措施和收到的实际效果，也要看到我们存在的薄弱环节。目前我们在简化企业开办中还存在一些不容忽视的问题。

一是一些县区行政审批服务大厅“一窗受理、并行办理（工商、税务、刻章、银行开户）、限时办结”，还在推进落实之中，影响企业办事效率；二是压缩银行开户时间的长效机制需要进一步的完善；三是降低企业刻章费用还需要引入市场竞争机制来解决；四是窗口服务人员的服务标准要尽快制定完善，切实提升窗口形象。

针对这些问题，我们要积极会同市行政审批局等相关部门，拿出行之有效的整改措施，切实加以解决。

（一）加强组织领导。简化企业开办和注销程序是优化提升营商环境的重要内容，市县两级必须同步推进。各县区政府和市级各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，全面履行主体责任，制定工作方案、明确任务分工、夯实工作责任，确保简化企业开办和注销程序各项政策顺利实施，取得实效。

（二）完善工作机制。我局要加大沟通协调工作力度，定期向省简化企业开办和注销行动办公室汇报工作，及时了解中、省最新政策动向，力争获得更多的指导支持。建立审批局、工商局和统计局等部门定期会商通报机制，及时通报工作进展情况，研究解决企业开办中存在的具体问题。

（三）注重宣传培训。市工商局要加大中省关于营商环境方面的政策规定和规范要求宣传力度，扩大优化提升营商环境的知晓度和参与面，让企业和群众广泛了解改革政策，营造关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。市审批局要加强教育培训，不断提高窗口工作人员工作能力和业务水平，加快窗口服务标准化和规范化建设，优化办事流程，创新服务方式，为企业和群众提供优质高效服务。

（四）强化督查检查。对全市简化企业开办和注销程序整改工作全程跟踪督办，及时协调解决整改过程中出现的矛盾和问题。要履行牵头部门工作职责，加大协调和行业指导力度，各县区各相关部门单位要认真落实整改方案。对重视不够、落实不力、进展缓慢、质量不高县区和部门单位严肃问责。

西部网记者：

我是西部网记者。我想请问压缩企业开办时间涉及哪些部门?分别办理哪些事项？谢谢!

延安市行政审批服务局市场服务科负责人任万利：

我来回答这个问题，压缩企业开办时间涉及四个部门：工商局、税务局、公安局、人行。

分别需要办理营业执照、过去需要3天时间，现在只需要半天时间,税务备案登记、即时办理，刻制印章、现在两小时就可办理，商业银行开户，现在人民银行也入住大厅，方便群众办事，现场备案审核。

华商报记者：

我是华商报记者。请问哪些企业适合办理企业简易注销程序？如何办理简易注销登记？办理时需要提交哪些材料？谢谢!

延安市政务大厅市场服务类办事窗口工作人员刘冬：

这个问题由我为大家解答。《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》中明确了企业简易注销的适用范围，对领取营业执照后未开展经营活动(以下称未开业)、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结(以下称无债权债务)的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业,由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。

企业有下列情形之一的,不适用简易注销程序:涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业;被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的;存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形;有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的;企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的;曾被终止简易注销程序的;法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的;不适用企业简易注销登记的其他情形。

企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息(强制清算终结和破产程序终结的企业除外),公告期为45日。登记机关应当同时通过国家企业信用信息公示系统将企业拟申请简易注销登记的相关信息推送至同级税务、人力资源和社会保障等部门,涉及外商投资企业的还要推送至同级商务主管部门。公告期内,有关利害关系人及相关政府部门可以通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏“异议留言”功能提出异议并简要陈述理由。公告期满后,企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请。

需要提交材料：企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》(强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定,破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定)、营业执照正、副本即可,不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。

各界导报记者：

我是各界导报记者。过去涉及几个部门办理企业开办需要十几天时间，现在承诺两天办理，能实现吗？谢谢!

延安市政务大厅市场服务类办事窗口工作人员王亚妮：

为缩短企业办理时间，优化流程。工商、税务局、公安局备案、刻章企业、人行和各商业银行全部进驻为民服务大厅，将企业开办的数据材料进行共享交换。实行一窗受理、并行办理（工商、税务、刻章、银行开户）、限时办结。将刻制公章备案表、银行开户备案表集中到工商受理窗口，审批局专人导办代办企业营业执照、税务信息确认、刻制公章和开立银行账户全程工作，税务局要即时确认信息，刻制公章企业和商业银行落实专人导办代办，确保开办全流程时间压缩在2个工作日之内，完全可以实现。

新浪陕西记者：

我是新浪陕西记者。请问设立公司时住所证明有什么改革？谢谢!

任万利：

原办理企业设立登记住所证明需提交：自有房产提交房屋产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房屋产权证复印件。出租方为宾馆、饭店的，提交宾馆、饭店的营业执照复印件。使用军队房产作为住所的，提交《军队房地产租赁许可证》复印件。

将住宅改变为经营性用房的，属城镇房屋的，还应提交《登记附表——住所（经营场所）登记表》及所在地居民委员会（或业主委员会）出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件；属非城镇房屋的，提交当地政府规定的相关证明。

改革后只需提交住所（经营场所）承诺书，由投资人承诺，其它材料不需再提交。