【实录】介绍陕西省民营企业支持政策和面向民营企业推介的应用场景清单

1月22日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发展和改革委员会副主任杨武民，陕西省发展和改革委员会民营经济发展局局长刘斌，陕西省发展和改革委员会体制改革综合处处长刘步升，陕西省发展和改革委员会固定资产投资处处长齐振民，陕西省发展和改革委员会财政金融和信用建设处处长闫少锋出席，介绍我省民营企业支持政策和面向民营企业推介的应用场景清单，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天我们很高兴邀请到：省发展改革委副主任杨武民先生，请他介绍我省民营企业支持政策和面向民营企业推介的应用场景清单，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：省发展改革委民营经济发展局局长刘斌先生、体制改革综合处处长刘步升先生、固定资产投资处处长齐振民先生、财政金融和信用建设处处长闫少锋先生。

下面，首先请杨武民先生作介绍。

杨武民：女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家好！首先感谢大家参加这次新闻发布会。过去一年，全省上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和历次来陕考察重要讲话重要指示，大力实施《民营经济促进法》，坚持“两个毫不动摇”，加快发展民营经济，持续增强民营企业活力预期，有效促进了全省民营经济健康发展。

一、全省民营经济发展基本情况

省委、省政府高度重视民营经济发展工作。2025年，省委主要领导先后9次召开民营企业座谈会，每到一市都要听取当地代表性民营企业意见建议。省政府主要领导担任省促进民营经济发展工作领导小组组长，部署谋划全省民营经济发展工作。省政府分管领导召开专题会议，研究解决具体问题。省直有关部门和各市（区）通力协作，狠抓工作落实，有力推进了全省民营经济发展取得了年度的阶段性成效。

（一）推进机制更加健全。完善促进民营经济发展工作机制，从政企沟通、政策发布等8个方面构建民营经济服务矩阵，建立省级部门联络员制度，定期进行调度，形成工作推进合力。召开政企恳谈会、民营企业座谈会，建立问题收集—交办—跟踪闭环和专业问题解决机制，全年共解决民营企业问题诉求326个，办结率93%。

（二）政策措施更加有力。起草我省实施《民营经济促进法》办法，从法律上保障民营企业合法权益。目前，《办法》已经省人大常委会第二次审议，可望今年上半年出台。针对民营企业规模小、竞争力不强等问题，制定促进民营经济发展《七条措施》，支持民营企业参与重点产业链延链补链，加强梯度培育。实施进一步促进民营经济高质量发展《七大行动》，严禁对民营资本增设准入障碍或违规提高准入成本，开展金融惠企纾困，强化用能、用地、人才等要素保障支持。

（三）发展环境更加优化。开展深化营商环境突破年活动，规范涉企检查，营造民营企业良好发展环境。在全省市县（区）广泛开展进企业、进项目、进高校、解难题、优服务“三进一解一优”活动，活动共收集问题1.05万个，协调解决9934个，解决率达94.1%。开展“营商环境服务周”活动，全省各市（区）累计开展宣讲、摆摊答疑等活动超680场次，惠及企业超7700家、群众超5.3万人次。

（四）质量效益更加凸显。全省10家代表性民营企业参加第十六届夏季达沃斯论坛、中国民洽会等活动，石羊农业集团的24万吨肉禽饲料生产建设项目等18个拟引入民营资本项目上报国家发展改革委，并在全国促进民营经济发展壮大会进行现场推介，项目数量位列全国第四。2025年，全省民营经济增加值占比达到50.3%，占比较2024年提高0.3个百分点，可以说民营经济占国民经济半壁江山；全省规上工业企业中民营企业占比80%以上。授予中小企业政府采购合同694.07亿元，占合同总金额的78.3%。

二、全省支持民营经济发展的政策措施

近期，省发展改革委会同省级有关部门对支持民营企业发展政策进行了系统梳理，编制形成了《陕西省民营企业支持政策手册（2026）》，明确政策核心条款、联系人和联系方式，以便广大民营企业查询使用。总结起来，这些政策包括三方面内容。

（一）惠企方面。比如，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税；集成电路设计、生产、封测、装备、材料企业享受增值税加计抵减；企业研发费用税前加计扣除；部分商品储备企业免征印花税、房产税、城镇土地使用税；对符合条件的新开工民间投资项目贷款贴息。这些政策都是真金白银的惠企政策，真正做到让利于企业。

（二）助企方面。比如，实行服务业经营主体贷款贴息；鼓励减免政府投资项目投标保证金，差异化缴纳投标保证金；从省级产业基础再造和制造业高质量发展专项资金中安排资金，助力传统产业改造升级和智能化绿色化转型；实施民营企业专业技术人才职称评审兜底政策；养老托育服务机构水、电、气、热按照居民生活类价格执行。通过政策鼓励、支持、引导，促进民营企业发展壮大、转型升级。

（三）便企方面。比如，我们放宽集体户设立条件，将人才市场和众创空间纳入设立范围，便利各类人员落户；深化“交地即交证”改革，建立土地供应与登记联动机制，探索“一码管地”；对于符合条件的企业，实现迁移登记时市场监管、税务、社保、公积金相关业务一次性“高效办”；对符合办理条件的准入准营事项实行营业执照和许可审批事项“证照联办”和“免申即办”。这是我们梳理的三方面政策，主要是惠企、助企、便企。

三、加快场景培育运用情况

去年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培养和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，提出打造一批新领域新赛道等5方面应用场景领域，加大各类场景开放力度。近期，省发展改革委根据国家要求，梳理了第一批全省22个应用场景，欢迎广大民营企业积极参与。这22个场景主要有“三大特点”：

（一）领域明确。场景覆盖行业领域应用、社会治理服务、文化遗产数据知识产权保护与运用、产业转型升级新业态等四个重点领域，其中，行业领域运用18个，主要涉及智能农机、城市智慧交通、新型光刻光源、大空间沉浸式文旅体验等场景。

（二）范围广泛。将“人工智能+”应用各个新业态、新领域，主要涉及博观文旅大模型、陕西文化IP数字化开发与衍生品生态平台、电网能源建设与巡检无人机等多个场景，推动实体经济与数字经济深度融合，更好满足科技、产业、消费等各领域发展需求。

（三）效益明显。在这次发布的22个场景中，明确投资预算或者已经部分投入的场景16个，占比76%，涉及资金将近9亿元，将带来明显的经济和社会效益。比如，长安十二时辰倾城之喜项目定位为全球首个“大唐喜文化沉浸式科技演艺综合体”，计划总投资3亿元，建成后将进一步提升西安旅游体验，带动形成一批消费新场景。

下一步，省发展改革委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，持续深化营商环境突破年活动，大力发展民营经济，着力推动惠企政策落地实施，加快场景培育开放和大规模应用，及时推出更多应用场景，为“十五五”全省民营经济高质量发展起步贡献我们的力量。

周颖：谢谢杨主任的介绍。下面，进入提问环节，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。

中国发展改革报：我们了解到，省发展改革委要着力打造促进全省民营经济发展一部法律、七大行动、四个平台、七条措施的“1747”工作抓手，能否详细介绍下相关情况。

刘斌：感谢这位记者。“1”指实施《中华人民共和国民营经济促进法》。《民营经济促进法》的实施为民营经济发展提供了法治化、系统化的制度保障，是开展民营经济工作的根本遵循，我们在持续加强对民营经济促进法的宣贯工作的同时，也在积极进行二审前修改完善，加快我省实施《民营经济促进法》办法进程。

第一个“7”指去年5月份，省委办公厅、省政府办公厅印发的《陕西省进一步促进民营经济高质量发展“七大行动”实施方案》。前期，省工业和信息化厅会同省级有关部门也做了大量的工作，今年我们将继续深化“七大行动”，推动从体制机制、发展环境、政策供给上解决民营经济发展面临的突出问题。

“4”指搭建“四个平台”。一是企业诉求响应平台。主要是建立线上线下问题收集渠道，全面收集问题线索，加强问题诉求的转办督办，同时定期通报负面典型案例。二是政企沟通对接平台。主要是加强涉民营企业政策梳理并及时向社会公开发布，持续释放政策红利。在交通运输、能源、水利制造业等重点领域，定期向民间投资推介重点项目。三是技术交流合作平台。促进高校及科研院所与企业精准对接、企业之间交流合作，支持民营企业围绕产业配套需求、供应链体系需求开展专项对接，促进大中小企业融通发展。四是典型案例宣传推广平台。多角度、多渠道、多形式宣传展示我省优秀民营企业家，讲好陕西民营企业故事。

第二个“7”指落实好《促进民营经济发展的七条措施》。我们针对融资难融资贵、民营企业参与全球产业链分工竞争力不强等七方面难点困点问题，去年，省发展改革委会同省级有关部门制定了促进民营经济发展《七条措施》，提出了支持民营企业参与重点产业链延链补链等具体举措。最近，我们又结合产业链建设，研究起草促进民营经济发展的政策措施，目前正在征求省级有关部门意见。

下一步，省发展改革委将充分发挥统筹推进全省民营经济发展和营商环境优化提升职能，用好促进民营经济发展“1747”抓手，加快建立健全民营企业问题诉求闭环办理和专业问题研究解决“两个机制”，助推全省民营经济高质量发展。

香港经济日报：加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用是一项复杂的系统工程。请问，我省从哪些方面着手推动这项工作？

刘步升：感谢您对场景工作的关注。场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体。省委、省政府高度重视场景培育开放工作，去年11月，国务院办公厅关于《加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》印发后，我委牵头系统推动场景培育开放工作，下一步，我们重点从以下几方面抓好政策落实。

第一，我们将全面开放场景资源，构建协同供给体系。深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。聚焦新技术新产品应用，推动各领域场景开放，探索创新监管制度。鼓励国有企业、特别是省属国有企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所积极参与，强化场景开放协同共享，支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景。

第二，我们将建设市场对接枢纽，精准驱动供需匹配。依托国家级开发区、“秦创原”产业聚集区等，举办场景创新大会、专题沙龙、创投路演等品牌活动，定期发布场景机会清单和能力清单，对市场前景广、技术含量高、应用需求强烈、能有效解决典型共性问题的优质场景，择优纳入省级场景创新项目库，作为重点推荐支持的对象，我们将“秦创原”着力打造成汇聚全省场景需求、对接前沿技术产品、推动市场验证与商业化运作的关键枢纽。

第三，我们将以项目建设为牵引，打造标杆示范场景。会同科技、工信、国资等部门，启动国家层面标志性重大应用场景项目的组织申报，重点聚焦新领域新赛道新业态、社会服务综合性应用等方向，鼓励各类经济主体围绕“综合性重大场景”和“高价值应用场景”两个类型，精心策划一批能够体现陕西特色、具备重大示范效应的项目，择优向国家推荐，积极争取政策支持。

场景作为一种新型政策工具，具有极强的融合性、可塑性，是招商引资的“杀手锏”，更是产业跃升的“引爆点”。我们诚挚邀请社会各界积极参与，共同打造新技术、新产品的最佳验证场和重要首发地，将陕西的科技优势、产业优势转化为实实在在的发展胜势。

中国经济时报：中央经济工作会议明确指出，要“有效激发民间投资活力”。围绕这一要求，陕西省目前采取了哪些具体、有力的举措来切实激发民间投资活力？

齐振民：感谢您的提问。有效激发民间投资活力，是扩大有效投资的一个重要方面。我们近几年先后出台了一系列促进民间投资平稳增长的政策举措，其中比较受欢迎的是已经连续实施三年的“新开工民间投资项目贷款贴息”政策。刚才杨主任在发布辞中向大家作了简要介绍。

这项政策的核心，就是省级财政拿出“真金白银”，以贷款贴息的方式直接支持民营企业降低融资成本。2023年以来，我们累计安排省级财政资金2亿元，支持了166个民间投资项目，撬动了银行贷款230.7亿元，有力支撑了全省民间投资企稳回升、平稳增长。

这项政策的要点，主要体现在四个“聚焦”上：第一，聚焦“精准滴灌”，确保资金用在刀刃上。为了更好地发挥引导作用，我们将贴息对象明确为新开工的民间投资项目，要求投向领域符合我省现代化产业体系建设要求，同时对制造业和高技术产业项目给予加力支持，将贴息比例从一般的民间投资项目2个百分点提高到3个百分点和3.5个百分点。第二，聚焦“服务升级”，让企业办事更便捷。我们坚持“政府的数据不找企业要”，企业只需提供自己的项目和贷款基本情况，其他的数据由政府部门间互通联系确认，大幅减轻了企业申报负担。同时，通过“政银企”对接、“陕企通”平台等线上线下渠道，推动政策“直达快享”。三年来，我们主动向企业推送项目提示信息超过4200条。第三，聚焦“预期稳定”，做到政策透明可持续。我们每年年初发布政策，在支持时段上（上年10月1日至当年9月30日）做到“首尾衔接、没有空档”，我们将以往年度符合条件的项目继续纳入后续年度支持范围，目前已累计发布18批项目清单，接近300个项目随时可以申请贴息资金。第四，聚焦“合力推进”，构建全方位保障机制。这项工作不是发改部门“独角戏”，而是多部门“协奏曲”。我们建立了联审联评机制，行业部门负责把关项目投向领域，人民银行组织商业银行核实贷款，同时，我们建立了银行信贷“白名单”、支小再贷款、风险补偿等多重机制，形成“组合拳”，让银行敢贷、企业愿贷。

下一步，我们将尽快发布2026年贴息工作办法，继续用好这项政策工具，同时认真落实国务院近期出台的关于促进民间投资的13条举措，出台更多务实管用、企业欢迎的好政策，全力推动我省民营经济健康发展、高质量发展。

中国报道：请围绕降低小微企业融资成本，详细介绍一下开展了哪些工作？下一步如何巩固深化？

闫少锋：谢谢您的提问。党中央、国务院高度重视中小微企业发展，强调要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，逐步降低融资成本。根据国家发展改革委和金融监管总局的安排部署，我省在2024年10月成立了省发展改革委、陕西金融监管局牵头，11个省级部门和28家银行机构参与的协调机制。

机制成立以来，开展了以下四个方面工作。一是抓走访，确保全覆盖。依托“秦信融”平台上线“支持小微企业融资服务专区”，开发“走访码”，全面摸排小微企业等5类经营主体融资需求。同时，梳理形成3万余户农业经营主体和5191户外贸小微企业，推送各地开展专项走访。二是抓协调，确保有效解决难题。指导各地按照事权归属的原则，及时协调有关职能部门，解决经营主体风险分担、信用修复等获信获贷困难，助力37万余户经营主体实现授信放贷。三是抓特色，确保信贷精准投放。结合我省科教、共建“一带一路”等资源优势，协调银行机构重点支持重点产业链上的科技型和“专精特新”小微企业，加大“工信贷”“秦科贷”等特色信贷产品投放。依托“秦信融”平台开发服务专区，上线93个支持“一带一路”建设外贸金融产品。四是抓归集，确保融资保障更有力。以金融机构实际用数需求为导向，全量归集行政管理、企业证照等33类公共信用信息，专精特新、财政资金资助等21类企业经营信息，累计归集信息1.2亿条，有效提升了金融机构对各类经营主体“信用画像”的精准度。截至2025年末，累计走访经营主体528.06万户，其中，推荐37.79万户、放贷4443.18亿元，有效降低了小微企业融资成本。

下一步，我们将深入贯彻落实省委、省政府关于支持民营经济发展壮大的有关工作要求，充分发挥社会信用体系建设主管部门的统筹协调作用，以“信息换信用、信用变融资、融资促发展”为原则，依托“秦信融”平台，常态化开展支持小微企业融资工作，最大化降低小微企业等经营主体融资成本。一是加强信息归集，加快系统互联。紧盯金融机构需求，动态优化信用信息归集目录，加快“秦信融”平台与金融城域网等系统互联互通，合规共享信用信息，为企业“增信”提供有力支撑。二是设立特色专区，突出高效对接。设立“秦信融”平台科技、农业、外贸特色专区，优化信息填报和融资申请流程，提高银企适配效率，最大限度满足各类经营主体不同发展阶段的融资需求。三是强化风险监测，注重跟踪问效。依托信用中国（陕西）平台对经营主体开展常态化信用监测，为金融机构提供更早、更精准的风险预警。深化巩固跨部门、跨领域会商研判机制，持续提升信息归集质量、数据共享频率和平台服务效能，多措并举为各类经营主体提供更加便捷、更加优惠、更加安全、更加满意的融资环境。

陕西日报：刚刚主任提到，近期梳理了一批支持民营企业发展政策，能否详细介绍下相关情况。

杨武民：感谢这位记者对发布政策的关注。好政策出台后，如何让广大民营企业尽快知晓“谁能办、找谁办、如何办”，是落实好这些政策的关键。近年来，我们持续梳理公布惠企便民政策，不断提高政策知晓率和覆盖面。但是，在调研中，我们了解到有部分企业反映对政策的知晓率不是很高。近期，省发展改革委会同省级有关部门围绕广大民营企业发展的关注点，聚焦民营企业发展痛点难点与需求，从要素保障、降本增效、资金扶持、金融支持、税收优惠、创业创新等6个方面，梳理出225项政策措施，编印了《陕西省民营企业支持政策手册（2026）》，随后每年还会持续发布，发布这个政策的主要目的是为民营企业提供全方位、多层次的政策牵引，广大新闻朋友如果有兴趣，我们可以为大家提供政策手册。总结起来，《手册》主要有三个方面特点：

一是覆盖面广。这次梳理的225项政策措施涵盖经济社会发展的方方面面，其中，30条要素保障政策覆盖行政复议监督、自然资源选址服务等，强化发展基础支撑；76条降本增效政策从降低招投标交易成本、压缩公证办理期限等多维度发力，切实为企业减负；15条资金扶持和21条金融支持政策通过创业担保贷款、工业设备更新贴息等方式为企业注入金融“活水”；76条税收优惠政策推出多项税费减免措施，直接降低企业运营成本；7条创业创新政策围绕绿色工厂培育、科技成果转化等，鼓励民营企业加大创新投入，提升他们的竞争力。

二是便于操作。手册中，既有支持措施和范围，又有政策依据和办事流程，企业可“按册索骥”，结合自身需求，扫码查看，或者寻找责任部门和联系电话，享受“一对一”服务。《手册》在陕西省发展和改革委员会门户网站和陕西省营商环境投诉举报平台公众号公开，企业可登录根据需要自行查阅下载，以便应用。

三是支持有力。推出多项惠及民营企业的政策措施，如对涉及餐饮住宿、托育、家政、文化娱乐、体育领域、旅游、健康、养老等8个领域的服务业经营主体贷款，财政贴息年贴息比例都有明确规定。对归属我省收入的文化事业建设费，按照缴纳义务人应缴额度的50%减征。政府采购工程项目中超过400万元宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%。这些政策的出台落实更加有效支持了民营企业发展，欢迎大家查询手册。

周颖：今天的提问环节就进行到这里。感谢杨武民副主任和各位发布人，感谢各位记者朋友的出席。今天的发布会到此结束，大家再见！