【实录】陕西省“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十五场实录

  9月20日上午10时，陕西省营商办、陕西省政府新闻办联合举办“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十五场。邀请韩城市委常委、副市长张新庄先生，韩城市发改委主任郭继锋先生，韩城市市场监管局局长田建林先生，韩城市住建局局长刘建军先生，韩城市国土资源局局长王震宇先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

 陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省营商办与省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

今天是“优化提升营商环境”主题系列发布会第十五场,也是市区的第九场。出席今天发布会的有韩城市委常委、副市长张新庄先生，韩城市发改委主任郭继锋先生，韩城市市场监管局局长田建林先生，韩城市住建局局长刘建军先生，韩城市国土资源局局长王震宇先生。

下面，请张先生向各位介绍韩城市优化提升营商环境工作有关情况。

韩城市委常委、副市长张新庄： 

女士们、先生们，各位媒体朋友，大家上午好！非常感谢大家参加今天的新闻发布会。

今天，我们在这里举办韩城市“优化提升营商环境”新闻发布会。首先，我代表中共韩城市委、韩城市人民政府，向参加今天新闻发布会的各位媒体朋友表示热烈的欢迎！向大家长期以来对韩城发展的关心支持表示衷心的感谢！

为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示和李克强总理对陕西优化营商环境“十大行动”的重要批示精神，全面落实《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划方案》，韩城市牢固树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的理念，以时不待我的历史担当、一抓到底的改革韧劲和锲而不舍的恒心毅力，持续深化“放管服”改革，逐项落实“十大行动”承诺，从“简、快、优、合、严”等个方面，全面优化提升了我市营商环境。具体情况如下：

“简”字为先，优化工作流程

做好“加减法”，打好“组合拳”，是韩城市优化提升营商环境的重要举措。我们以“放宽企业准入，约束行政审批自由裁量权”为突破，简化办事流程，形成了科学合理、便捷高效的服务模式。

一是简化企业名称登记。全面开放企业名称库查询，实现全省统一的网上登记平台“一站式”申报、查询，并打印核准通知书，达到了即时办结、当场核准的要求。

二是简化企业登记、注册。开通企业登记网上办理系统，实现登记业务网上办理，办理时间由原来的3个工作日压缩至1个工作日，申办材料由25件减少至9件，办理环节由7个减少至4个，全程电子化微信申报可当场办结并颁发营业执照。

三是简化企业注销程序。对符合条件的企业实行简易注销，通过企业信用信息公示系统进行简易公告，截止8月底为113家企业减少公告费用36300元，无需提供清算报告和股东会决议，简化了书面材料。

四是简化施工许可证办理流程。施工许可证办理申请材料由15项减少至8项；通过监管环节能完成的申报要件，不再作为审批事项的前置要件。

五是简化办税程序。前移税务管理事项，部分新办企业纳税人10项涉税事项可当天办结，在全省率先实现最高开票限额（十万元以下）审批大厅受理，累计简化办税流程120余个，节约纳税人业务办理时间60%。

“快”是关键，提高工作效率

“快”是变革，“快”是效率。韩城市通过加快业务整合，加强窗口管理，提升办事效率，给企业发展注入了强劲动能，跑出了营商环境的“加速度”。

一是加快不动产登记业务办理。整合房产交易、地税收缴业务进驻大厅，实现“进一个门、交一套表”办理不动产登记业务。企业办理不动产登记时间由原来的5个工作日减少为2个工作日，6月份已实现“查封登记、异议登记”业务即时办结。

二是加快一流办税窗口建设。全面实施“一人一机双系统单POS”办税模式，纳税人排一次队，在一个窗口、一个POS机刷卡可缴两家税。自助终端24小时提供发票代开、发票发售、认证、报税等服务，领用发票、代开专票等业务2分钟即可办结。截止8月底，自助终端累计发放发票342346份。

三是加快打通最后一公里。按照打通服务“最后一公里”的要求，我们对进驻政务服务大厅的35个部门351项审批事项进行动态调整，公开办理事项、简化办理时限，共删减审批环节30个，累计压缩审批时限600个工作日，办事效率同比提高20%。

“优”要倾心，创新工作方式

“优”是动力，“优”是目标。韩城市通过全面推行线上线下、主动服务等措施，倾心打造更有温度、更加宜人的创业高地，营造了良好的投资环境。

一是优化项目服务。年初，我们组织发改、住建、国土、环保、林业、水务、文物、人防、消防、维稳办等10余个部门，选派骨干，进驻项目并联审批大厅集中办公，逐单位、逐项目完善项目审批手续。截止目前，共受理各类事项227件，共办结事项157件，按时办结率达100%。

二是优化办事流程。出台《韩城市不动产登记绿色通道服务制度》，特殊业务预约上门服务。自开通绿色通道以来，为边防官兵急事急办1件，为行动不便的产权人上门服务10余次，为企业办理登记业务15笔，得到了社会一致认可。

三是优化融资渠道。韩城市金融管理局与国家税务总局韩城市税务局、建行韩城市支行等单位联合推广“云税贷”业务，截至8月底，共发放贷款58笔，共计1458.34万元。

四是优化水电气报装。取消普通客户用电设计审查和中间检查，合并现场勘查与供电方案答复等三个环节。用水报装维修“24小时服务”，用气报装精简关联度不高的前置审批事项，施工时间由90个工作日压缩到30个工作日（燃气锅炉）内完成安装并通气。截止8月底，全市已安装用气企业7家，新增12个营业售气网点。

“合”上用力，理顺工作机制

合力才能凝聚力量，合力才能提高效率。韩城市创新体制机制，整合部门资源，推动联合发力，提升了办事效率，“合”出了更优环境。

一是在机构上合。韩城市将优化提升营商环境工作牵头单位由市编办调整至市发改委，扩大了统筹面、强化了协调力，市营商办设在发改委，同时成立营商环境工作“八办四组”，明确职责，卡实责任，各项工作得到有序开展。

二是在推进上合。市营商办、市审计局联合对英伦庄园、黄河生态农业等32家企业调研走访，核查承诺落实情况，梳理出企业在获得水电气暖、信贷等方面4大类27条意见和建议，综合研判，建立台账，推动整改。

三是在宣传上合。市营商办与韩城电视台联合开展了营商环境满意度评价活动，评价结果向全市做了通报；韩城日报、韩城新闻网、韩城政府网等媒体公开举报热线，联合开设“优化营商环境进行时”栏目，跟进宣传典型经验，报道工作成效，营造了人人参与、人人共享的浓厚氛围。

“严”字当头，确保工作成效

依法行政才能规范有序，严格管理才能提质增效。韩城市坚持作风破题，年初就启动“营商环境建设年干部作风纪律教育”活动，通过强化干部作风、健全落实机制、严格执纪问责，确保了营商环境建设工作高效落实。

一是坚持统筹谋划。严格对标全省营商环境考核指标和工作部署，我们坚持系统思维、科学统筹，出台了《韩城市2018年优化提升营商环境工作考核办法》、《韩城市优化提升营商环境三年行动计划》和《韩城市2018年工作要点》，精细安排各项工作，确保了省考指标不打折扣。

二是严格督导检查。建立了八办四组工作微信群，各单位及时报告工作情况，市级领导随机点评和指导工作；市营商办与市巡查办、考核办、市委和市政府督查室每月对“八办四组”重点任务推进情况联合督导，坚持从严考核、问责问效，确保了重点指标任务有序推进。

三是持续改进作风。市纪委、监委聚焦营商环境建设，紧盯干部作风顽疾，亮剑动刀、刮骨疗毒，特别是针对“十大行动”承诺事项，对政治站位不高、“四个意识”不牢、“慵懒散慢虚”和“慢作为不作为乱作为”等问题反复排查、跟进督查。

营商环境就是生产力。今年以来，我市通过深入推进“1+10”行动，我市新增各类市场主体4557户，同比增长18.11%，增速居全省第2名；民间投资增速为72%，列全省第1名。先后办理施工许可证8件，其中，绿地、龙记观园项目从立项到施工许可，审批时限已达到58个工作日；核发不动产证书2044本，不动产登记证明3203份，网上和自助终端办理达到73.8%；全市电力高压新装50户，低压非居民新装327户，上半年直供电总计为企业降低成本2248万元。在全省12个设区市考核中，得到91.09分，排名第4，全市营商环境建设工作取得显著成效。

下一步，我们将坚持目标导向、问题导向，坚持久久为功、持续用力，始终对标“十大行动”要求、对标企业群众需求，加大力度、创新举措，努力构建公平、公正、可预期的营商环境，为加快建设黄河沿岸区域性中心城市做出积极贡献！

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

 西北信息报记者：

我是西北信息报记者。您能具体谈一下在工程建设项目审批方面，韩城市做了哪些具体工作。

韩城市住建局局长刘建军：

非常感谢媒体朋友对我市工程建设项目审批制度改革的关心以及关注，工程建设项目审批改革是我市优化营商环境“1+10”行动方案之一，是由市住建局牵头，结合中省简化施工许可证办理程序行动方案以及省厅最新出台的《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》，在工程建设项目审批制度改革方面我们推进了一些新的改革举措。

一是理顺工作机制。成立了工程建设项目审批制度改革办公室，由市级主要领导负责，住建局牵头，抽调发改、国土、环保等职能部门组成工作组；设立了并联审批大厅，由相关部门派驻工作人员进驻大厅，实现集中办公、并联审批；  制定了《韩城市简化施工许可证办理程序行动方案》，目前正在加紧制定《韩城市工程建设项目审批制度改革实施方案》和《实施细则》。

二是精简审批事项和条件。取消不合理、不必要的审批事项，对保留事项精简审批要件。取消了施工许可证办理环节涉及的施工、监理、勘察、设计等六方合同备案以及农民工工资支付保证金凭证；将用地规划许可证办理申请材料件数从8件精简至5件，工程规划许可证办理申请材料从9件精简至6件。施工许可证办理申请材料从15件精简至8件，目前施工许可证的办理已实现了“即办”。

三是创新服务模式。建立预审服务制度，实行容缺预受理，在一次性告知应补正材料的同时，业务科室同步开展项目的初审工作，以实现在申请要件齐全的同时快速办结；对位于主城区建设用地范围内的项目，住建局无偿提供项目用地地形图，减少项目方测图环节，加速项目前期审批手续的办理；在我市高新区推行企业项目审批手续代办制，由管委会人员负责，为企业投资项目提供无偿代办服务，让“政府跑腿”代替“群众跑腿”。

按照改革的目标，下一步我们将加快韩城市工程建设项目审批管理系统平台的建设，推进各项举措的进一步落实，确保实现2020年政府投资的审批类建设项目120个工作日，企业投资的核准（备案）类建设项目90个工作日的目标。

香港商报记者：

我是香港商报记者。刚才提到了今年是咱们韩城营商环境提升年，请问在市场监管局如何简化企业开办流程，如何打造出全省一流的市场准入和发展环境？

韩城市市场监管局局长田建林：

市场监管局从三个方面优化营商环境，简化企业开办流程，打造一流的营商环境。

第一，改革激活力。针对企业开办当中手续多不方便的实际，出台了《韩城市硬化营商环境便民十条措施》。二是针对当前市场主题发展缓慢，群众创业激情布告的情况，出台了韩城市监管局促进生产主体发展24条措施促进大众创业万众创新。三是建立了24小时办理企业营业执照工作机制，针对节假日确立值班人员公布办理人员的手机号，对有需求的群众，预约服务或者工作人员上门服务，实现全年365天24小时全天候服务。四是针对企业办证的堵点问题，推行注册地址自主申报，口述式办照，方便群众。通过一系列的改革措施，韩城企业申报工作、注册登记工作实现了资料齐全情况下当场办结，当场出照。

第二，容缺办理机制。手续不齐全的实行容缺，出台了市场监管局容缺补办工作机制，对企业在申报中资料不齐全的工作人员先行为企业办理营业执照，企业做出承诺随后补齐有关资料。

第三，优化服务。一是实行“三长”业务窗口坐班制，局长、所长、科长，每天轮流到窗口接受群众有关问题解答，转变干部作风。二是开展七进活动，市场监管干部进镇办、社区、农村、商场、市场、景区、学校，近距离的为市场主体广大群众宣传营商环境的有关知识，为群众有需求的办理个体和企业工商营业执照。三是为企业减轻负担，今年三次降低企业开办公章刻制费用，目前降到680元，仅此一项减轻负担17万元。四是执行待办制，在全程推行电子化证的同时，安排组织金融机构、市场监管干部、镇办干部、村干部对群众代办营业执照，利用邮政快速通道指定邮政办照，减轻财力、物力、精力。通过一系列工作，今年上半年韩城市市场主体发展是4557户，增长18.11%，企业1471户，增长46.95%，处于全省前列。

下一步，我们要进一步深化“放管服”改革，简化优化企业开办程序，为韩城经济发展“追赶超越”做出市场监管干部应有的义务，谢谢大家！

国际在线记者：

我是国际在线记者。实行不动产统一登记后，原有的证书是否继续有效，是否需要更换？在不动产登记便民利民方面有哪些具体措施？

韩城市国土资源局局长王震宇：

感谢媒体记者对我市不动产工作的关心和关注。关于这个问题，按照自愿的原则和不变不换的原则，权利不变动不需要换新证，老证在没有发生交易、继承的情况下，继续可以用老证。

在便民利民方面，不动产方面主要做了以下工作。一是优化办理流程。通过窗口整合，以前登记程序都在不同的部门，有的在税务，有的在住建，现在通过窗口整合把不动产交易、登记、税务整合成一个综合窗口，老百姓只要跑一次，排一次队，交一次件，就能顺利的把程序走完，办事的程序环节明显减少。二是压缩办理时限。从6月开始，首次登记交易变更、抵押登记、商品房住宅预登记都已经从以前的30个工作日压缩到现在5个工作日，注销登记还有抵押注销登记即时办结。三是开辟了绿色通道。市上一些重点工程，老弱病残群众进行特殊服务，开辟绿色通道，而且我们还实行预约上门服务。同时，依托我们研发的网上预约系统，通过公众号可以预约办理，还可以查询办理到什么程度。四是规范工作标准。经过几十年的发展，在不动产方面，房屋、土地有理式遗留问题，为了解决这些遗留问题，我们尊重历史、照顾现实、便民利民，韩城市成立了处理不动产遗留问题领导小组一事一议，为解决历史遗留老大难问题提供了方便，也给老百姓提供了解决问题的窗口。

我们一定要按照中省“放管服”改革要求和最多跑一次的要求，要把不动产登记工作做细、做精、做扎实，真正创造出一条具有韩城特色的不动产登记的路子，谢谢大家！

陕西日报记者：

我是陕西日报记者。韩城市营商办作为全市营商环境综合协调部门，主要职责、职能是什么？做了哪些工作？

韩城市发改委主任郭继锋：

按照全省的统一部署和要求，韩城市成立了优化提升营商环境工作领导小组，营商办设在发改委，发改委充分发挥综合经济部门的作用，全面负责优化提升营商环境十大行动方案的组织实施，承担了营商环境建设、统筹谋划、督导检查、综合考评和舆论宣传等职能，主要做了五个方面工作。

一是设立组织机构。按照“分级负责、全面推进”原则，建立了联席会议制度（每月一次），成立了工作领导小组、八办四组、下属单位等三级组织机构，明确了分管领导、实行了清单管理，为优化提升营商环境工作提供了坚强组织保障。

二是制定工作方案。坚持目标导向，立足韩城实际，制定了《韩城市优化提升营商环境工作三年行动计划》和《韩城市优化提升营商环境2018年工作要点》等11个专题工作方案，排出了时间表、制定了路线图、落实了责任人，全面确保优化提升营商环境工作落实、落小、落细。

三是统筹协调推进。建立了“月度汇报、季度点评、半年通报、末位查究”制度，采取企业座谈、网络调查、微信上报、实地走访等形式，累计征集典型案例17起、起草调研报告8份、推广先进经验3个，我市优化提升营商环境工作稳居全省前列。

四是加强督办考核。把优化营商环境作为全面深化改革的重要任务，纳入了年度目标责任考核，通过加大赋分权重、树立工作导向、开展明察暗访、畅通投诉渠道等方式，先后督查督办部门、企业30余家，发现问题短板9个，目前正在逐一销号、对标整改。

五是强化舆论宣传。推行“互联网+宣传”，高效利用微信公众号推广、电视台专题问政、报社开辟专栏报道、举办专家访谈等渠道，累计发布新闻60余篇，倾听民意、为民服务，基本形成了“人人都是营商环境、个个关心营商环境”的良好氛围。

优化提升营商环境工作任重道远，只有起点，没有终点。下一步我们将在省委、省政府的坚强领导下，在省营商办的关心指导下，精准对标中省先进，深入开展审批事项精简、十大行动落地等中心工作，围绕“放权、监管、服务”，着力构建公平、公正、可预期的营商环境，为我省“追赶超越”、加快发展做出积极贡献！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。