【实录】陕西省“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十六场

9月27日上午10时，陕西省营商办、陕西省政府新闻办联合举办“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十六场。邀请商洛市委常委、常务副市长李豫琦先生，商洛市发改委主任徐江博先生，商洛市不动产登记局副局长刘忠民先生，商洛市工商质监局总工程师国学炜先生，国家税务总局商洛市分局总经济师徐立意先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

    陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

  女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省营商办与省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

今天是“优化提升营商环境”主题系列发布会第十六场。出席今天发布会的有商洛市委常委、常务副市长李豫琦先生，市发改委主任徐江博先生，市不动产登记局副局长刘忠民先生，市工商质监局总工程师国学炜先生，国家税务总局商洛市分局总经济师徐立意先生。

下面，请李先生向各位介绍《商洛市优化提升营商环境工作》有关情况。

商洛市委常委、常务副市长李豫琦：

各位新闻界的朋友，大家上午好！

首先欢迎新闻界的各位朋友参加商洛市2018年优化提升营商环境新闻发布会。在此，我谨代表中共商洛市委、商洛市人民政府，对大家长期以来对商洛经济社会发展的关心和支持，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

营商环境是一个地方发展潜力和综合实力的直接反映，既是软实力,也是硬支撑。商洛撤地设市晚、立地条件差、脱贫任务重、经济欠发达，基本市情决定了我们必须把优化提升营商环境作为补齐发展短板、加速追赶超越的“关键一招”，以优化环境吸引外部助力，以提升服务激发内生动力，充分发挥商洛的资源禀赋优势，才能实现迎头赶上、后发赶超，确保与全国全省人民同步够格建成小康社会。今年以来，我市认真贯彻落实省委、省政府决策部署，扎实开展“营商环境提升年”系列活动，成立了市县（区）优化提升营商环境工作领导小组，印发了优化提升营商环境《十大行动方案》《三年行动计划》和《2018年工作要点》，出台了营商环境《考核办法》，建立了月度例会制度,确保了各项工作顺利开展，全市营商环境持续改善，市场活力不断释放。1-8月，全市新增企业数2202户，同比增长21.65%；新增个体工商户7919户，同比增长34.56%；民间投资增速达52.4%，高于全省平均水平26.5个百分点；微信办照领跑全省，“1356”模式助推不动产登记效率提升，互联网+政务服务首批实现省市县三级互联互通。上半年，我市营商环境监测考核评价排全省第八位，较2017年前进了3个位次，开办企业、获得电力、不动产登记等指标位居全省第一位。我们主要做了以下工作：

一、简化流程压环节，持续提升审批效率。针对部分行政审批和服务事项环节多、手续杂、耗时长等企业和群众反映强烈的问题，我们大力实施流程再造，积极推行极简审批，紧盯办理时间、办理环节、办理成本和申报材料等关键指标，大胆创新整合，对相关审批服务事项的办理环节再压缩、办理时间再缩减、申报材料再精简。在简化企业开办和注销方面，实现“54证合一”，企业微信办照率达70%以上，营业执照当场办结率达90%以上，企业开办涉税信息确认“零材料”，企业开办环节数压缩为5项，时间缩短为2.66个工作日。在工程建设项目审批办理方面，社会投资核准（备案）类项目审批环节由29项压缩至22项，由285个工作日缩减至117个工作日，中介服务时限由92个工作日缩减至76个工作日。在方便企业获得水电气暖方面，市中心城区供水办理时限压缩至25个工作日，环节缩减至4个，申请资料数精简至3件；县城供水办理时限压缩至23个工作日，环节缩减至3个，申请资料2件；用电报装推行“一站式”联合办公，高低压用户办电环节压减至4个和3个，高压用户申请资料精简至5件，低压用户精简至2件，用电报装办理时限压缩至11个工作日；供气集中报装用户具备条件下40个工作日完成，分户挂表用户已开户具备通气条件的，预约后5个工作日内上门通气，散户安装（改装）户缴费后5个工作日内上门服务,供气环节减压至5个，申请资料1件。在办理不动产登记方面，办理环节数由原来的8个压缩到3个，企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，将整体登记时间由法定的30个工作日逐步压缩至4个工作日。在优化企业纳税服务方面，将8类15项常用业务，梳理出最优模版，在全市推广实施，纳税人办理涉税事项时间平均缩短60%，等候时长缩短71%。

二、优化服务提效能，强推互联网+政务服务。加快落实中省政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”要求，不断加大软硬件设施投入，持续提升政务服务效能。一是网上大厅基本建成，“一网通办”加快推进。市级和商州、丹凤、商南、镇安、柞水、商洛高新区等6个县区的网上大厅已经建成运行，实现了省市县互联网政务平台统一查询、全过程监督，我市成为率先与省级政务服务网实现互联互通的地市之一。“商洛市掌上办事大厅”手机APP上线试运行，先后将企业工商登记、税务登记、项目在线审批、建筑市场监管、环保许可、不动产登记、社保养老、信用资信等信息专网接入了市县级政务服务中心，为实现信息共享，一网通办奠定了坚实基础。二是实体大厅建成运行，“一门办理”基本实现。市政务服务中心办事大厅于2017年11月建成运行，进驻单位43家、人员285人，市级审批服务事项进驻率达85%，办事指南编制工作全面完成，实现了流程时限、提供资料、收费标准的公开统一，基本做到“一门办理”。山阳县政务服务大厅正在抓紧装修，洛南县政务服务大厅主体建设即将完成，其余县区的政务服务大厅均已建成运行，政务服务首席代表、首问负责、绩效考核等制度措施全面推行。办税服务已经实现实名办税信息“一次采集”、涉税业务“一窗通办”，网上税务局“一网办理”、“12366”咨询“一键解答”。三是加快“三集中三到位”，积极实践“最多跑一次”。围绕审批职能向科室各种，审批科室向政务大厅集中、审批事项向网上办理集中，坚持市县同步推进，市发改委、规划局等26个单位的行政审批科室在9月上旬已经全部成立，并进驻政务服务大厅集中办公，各县区正在同步加快推进；市级网上办事大厅所有审批服务事项均已实现网络上面预约申报，40余项审批事项已经实现网上办理48项审批事项实现了“最多跑一次”。按照“应尽必进、能进必进，进驻是常态、不进驻是例外”的原则，加大审批服务事项梳理力度，已梳理汇总56个市直单位1962项审批服务事项，基本实现了事项进驻、审批授权、电子监察“三到位”。印章刻制中心也已全部进驻市级和县区政务服务大厅。同时，积极实践并联审批和容缺受理，开设代办窗口，加快建立科学高效的政务服务运行机制，促进群众企业办事“最多跑一次”目标早日实现。

三、深化改革优环境，规范政府监管行为。一是持续深化“放管服”改革。大力精简行政审批事项，以“减少经济领域投资、生产经营活动审批、职业资格许可、行政性事业收费为”重点，依法依规对52个市级部门（单位）367项审批事项进行全面清理，先后下放和取消市级行政审批事项182项，精简比例达49.6%，超额完成省上下达“三分之一”的目标任务。坚决取消“非行政许可”这一审批类别，以规范性文件形式，界定市级行政审批事项共142项，明确《目录》之外无审批，法无授权不可为。二是积极推行“双随机、一公开”监管。县以下市场监管部门实现了常态化联合执法，市级相关部门全面实行“双随机、一公开”监管，初步构建了全市“一网联动、随机抽查、协同监管”的工作格局。深入开展整顿规范市场秩序1+9行动计划，依法严惩各类破坏营商环境的违法违规行为，打假治劣立案查处一般程序案件35件罚没款85万元；处罚建筑违法行为2起，取消不合格招标代理8家，新进招标代理16家；“打黑除恶”破获案件93起、抓获犯罪嫌疑人170人；查处冒充专利和假冒他人专利案件11起，有力维护了公平竞争的市场秩序。三是扎实开展“减证便民”行动。按照“六个一律”的原则，对全市各种盖章证明事项进行了梳理审核和集中清理,形成商洛市《盖章证明事项清单》，共清理证明事项201件，保留110件，取消91件，取消比例达45%。其中,市级部门清理证明事项71件，保留48件，取消23件。“12345”便民热线平台已基本建成并进入试运行阶段。

四、强化执纪严问责，健全监督举报机制。结合规范市场秩序“九大重点任务”，突出重点领域和关键环节，通过强化执纪问责、信用激励和失信惩戒等机制，加大投诉举报查处力度，着力打造公平的营商环境和市场环境。一是出台了《商洛市损害营商环境责任追究办法》，列出损害营商环境负面清单，严肃查处损害营商环境的人和事。二是充分发挥电话、信件、网络、微信等媒体作用，聚焦干部作风和工作作风，广泛征集企业和群众的意见、建议，主动接受监督举报。三是印发了《关于加强对优化营商环境监督执纪问责的实施方案》，从提高政治站位、聚焦工作重点、强化线索管理、加大查处力度、强化工作保障五个方面，明确了牵头单位和落实单位，进一步夯实工作责任。截至8月底，全市查处优化营商环境方面问题89件，追究问责113人，其中党政纪处分89人，通报曝光典型案例4起6人；累计发布守信“红名单”149人，失信“黑名单”696人，有力维护了公平竞争的营商环境和市场秩序。

五、扩大宣传造氛围，全面营造良好环境。一是制定了《商洛市优化提升营商环境宣传工作方案》，紧紧围绕营商环境中心工作，发挥媒体“喉舌”作用，形成了持续关注营商环境的常态化宣传报道机制。二是坚持把市内各类媒体作为宣传营商环境的主阵地，在商洛日报、商洛广播电视台、商洛新闻网等市级主要媒体，开展了《深化放管服改革提升营商环境》《创新工作方式优化营商环境》等专题宣传，在全市初步营造了“尊商、重商、爱商、扶商”的浓厚氛围。三是加大对外宣传，先后邀请新华社、中央电视台、陕西日报、陕西广播电视台等中省主流媒体来商洛开展采访活动，刊登播发商洛营商环境各类稿件近百条。四是同步建立优化提升营商环境工作周报制度，编发报送《营商环境专刊》7期、周报14期，密切跟踪工作开展情况，确保上情下行、下情上达。

营商环境工作量大面广，任务繁重，为持续优化提升我市营商环境，加快构建“三位一体”营商工作格局，下一步我们将重点抓好以下几项工作：

一是积极落实中省优化提升营商环境各项政策措施，严格按照省市《三年行动计划》和年度要点扎实推进、积极优化、稳步提升。二是深入推进“放管服”改革，对标苏沪积极梳理审批事项，该放的放到位，该管的管到底，积极实施流程再造，努力实现最简审批、最短时限、最优服务。三是加快推动“互联网+政务服务”建设，提升线上线下业务办理标准化、科学化、效能化，力争实现“一门、一窗、一次”目标。四是加大舆论宣传和督查考核，通过树立正面激励和反面典型警示，不断强化工作落实，系统推进营商环境优化提升。

营商环境没有最好，只有更好，优化提升营商环境“永远在路上”。回顾过去，得天独厚的生态优势赋予了商洛优美的生活环境，继往开来，我们将用心铸造服务最优的营商环境，在千帆竞发、百舸争流的新时代改革浪潮中抢得先手、赢得先机，着力把商洛打造成为开放创新、投资便利、宜居宜业的内陆改革开放新高地，为创新、美丽、幸福商洛目标的早日实现提供坚强有力的保障。

最后，也希望广大新闻媒体和记者朋友，一如既往地关心支持商洛发展，对我市的优化提升营商环境工作多提宝贵意见和建议，帮助我们把商洛的优化提升营商环境工作做得更好！

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

    三秦都市报记者：

  我省开展的“优化营商环境提升年”活动，将降低企业税费负担作为降低企业运行成本、支持实体经济发展的重要内容。请问商洛市在降低企业税费负担方面的工作重点是什么？目前最大的亮点体现在什么方面？

    商洛市发改委主任徐江博：

  首先感谢您的提问，我来回答这个问题。我认为当前我们商洛市在降低企业税费负担方面主要有以下五个方面的工作重点：

  一是切实贯彻落实国家营改增政策，抓好西部大开发、高新技术企业、小微企业、城镇土地使用税和房产税等税收优惠政策的具体落实；严格执行已出台的各项水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策；严格落实省政府《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》，细化政策措施，抓好贯彻落实，支持实体经济发展。

  二是加大降费和收费清理力度。加强督促检查，进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策，加快推动实现市级涉企行政事业性收费“零收费”的目标。

  三是严格涉企保证金清单制管理，取消省级以下各级政府及部门设立的各类保证金。

  四是规范金融机构服务收费。清理金融机构不合理收费项目，积极构建全市融资担保体系现。现在我们正在制定出台《商洛市政府性融资担保体系建设行动计划》，完善各县区融资担保体系，建立融资担保费补偿机制，确保政府性融资担保公司严格执行1.5%上限费率标准。

  五是清理规范行政审批中介服务事项和收费。严格实行行政许可中介服务收费目录清单管理，除法律、法规和规章要求规定的中介服务事项外，各部门不得违规新增行政许可中介服务收费项目。审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务。

    陕西传媒网记者：

  请问商洛市开展“优化营商环境提升年”以来，方便企业开办工作取得哪些成效？

    商洛市工商质监局总工程师国学炜：

  首先，感谢媒体界的朋友们对商洛简化企业开办和建立注销程序工作的关注关心和关爱。根据市委、市政府“优化营商环境行动方案”以及“八办五组”的工作部署，市工商质监局牵头负责简化企业开办和注销企业行动，按方案要求，我局积极行动，牵头抓总，成立领导小组，制定落实行动措施，对接业务流程，开展系统培训，组织专题调研，不定期召开小组成员单位协调会。将3个工作日的硬要求分解落实到工商、公安、税务、银行各个业务环节。

  目前，工作进展顺利，部门之间配合积极、主动、有力，企业开办和注销3个工作日的目标任务基本能够实现。我们现在只需要2.61个工作日就可以完成企业开办，与过去相比，一是办理环节更简便，即企业设立、印章刻制、税务信息确认、银行开户各只需一个环节；二是办理时间更短，即企业设立、税务信息确认、银行开户基本做到当场受理审核，印章刻制基本缩短到0.5个工作日完成；三是企业办理成本更底，即企业设立、税务信息确认、银行开户不收取任何费用，仅印章刻制收费，按刻制个数每枚印章在220元到300元之间；四是申请材料更少，即企业设立和税务信息确认基本实现“零”材料，银行开户、印章刻制提交3个材料；五是企业开办审批更简便，即工商和税务部门审核实时在后台操作，快捷简便；六是无中介环节和中介服务。这就是我们在企业开办和注销过程中取得的一些成绩。

  商洛市通过近几年开展优化提升营商环境，截止8月底，新设立市场主体10463户，其中企业2202户，个体7919户，分别较上年同期增长21.65%和34.56%，全市市场主体总量累计99125户。新设立企业微信办照达到了72.04%，居全省第一，微信办照的经验做法和工作措施被省工商局推广各地借鉴。现在有6个县的微信办照达到90%以上。这就是商洛市在简化企业开办和注销行动以来，取得的一些成效。

  下一步，我们将进一步简化企业开办和注销流程，提升服务标准，为企业服务。

    商洛日报记者：

  请问现在办理的“不动产权证书”和过去依法办理的房产证、土地证有啥不同？老证还有效吗？

    商洛市不动产登记局副局长刘忠民：

  我回答第一个方面，新证和老证的区别是：

  1、证书统一了。自2016年1月1日《不动产登记暂行条例实施细则》施行后，就不再单独办理房产证、土地证，现在的证书统一为《不动产权证书》、《不动产登记证明》。

  2、内容更全了。现在的证书上既有土地信息，也有房屋信息，内容比原来更多、更全、更细。新的《不动产权证书》附有两张图纸，一张是宗地图，反映的是土地的界址、界线、邻宗地等相关信息；另一张是房屋平面图，反映的是建筑物、构筑物在宗地上的具体位置。

  3、方便查询了。《不动产权证书》增加了一个二维码，作为存储不动产登记信息的标识。只要扫描证书上的二维码，就可立即获取不动产权证的编号、不动产单元号码等相关信息。

  根据《不动产条例》33条规定，过去依法办理的《土地使用证》和《房屋所有权证》，继续有效，并且效力不变。

    香港经济日报记者：

  为了支持外向型经济发展，国家出台了出口货物退税的政策，请问商洛市目前出口退税管理的现状、办理流程是什么？

    国家税务总局商洛市分局总经济师徐立意：

  首先感谢媒体记者对商洛市税务局的支持和关注。近年来，按照总局、省局统一的出口退税办理流程，商洛市税务局不断优化退税办理程序，持续推行远程申报和无纸化管理方式，逐步压缩出口退税办理时间，确保及时高效地将出口退税的“真金白银”退还给符合规定的生产企业。2018年至今，商洛已办理出口退税3.32亿元，退税规模位居全省第二位，有力支持了商洛外向型经济发展。

  出口退税的办理流程是：

  首先，做备案登记。退税企业完成工商、海关、商务部门备案手续之后，到税务机关办理出口退（免）资格备案登记。第二步是准备申报资料。纳税人根据出口报关单、购进抵扣专用发票资料，在出口退税申报系统中逐项填报，生成出口退（免）税申报数据，通过网络完成退税申报申请，也可以携带纸质资料或电子数据到办税服务厅自助服务区，由导税人员辅导申报。第三步是税务机关审核核准。办税服务厅设立专岗，受理出口退（免）税申报，按照“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件”模式，生产企业由县（区）级税务机关核准， 外贸企业由市级税务机并核准，并将核准结果的电子数据传递至人行国库部门，同时反馈给纳税人，纳税人凭核准结果前往人行国库部门办理退税事宜。

  最后，我讲一下大家关心的企业办理出口退税的时限问题。企业申请时限：税务总局规定，对于符合条件的企业，分别为5、10、15个工作日。为进一步优化营商环境，提升出口退税企业服务质效，我们将一、二、三类企业分别压缩至4、8、11个工作日，总体办结时间缩短了35%。同时，商洛制定了优化营商环境三年行动方案，2019年、2020年将在2018年的基础上分别再压缩1个、2个工作日。确保及时将税收退还给企业。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。