【实录】榆林市"优化提升营商环境"主题系列新闻发布会

2018年9月28日上午10时，榆林市人民政府新闻办公室、榆林市优化提升营商环境工作领导小组办公室组织召开榆林市各县市区、开发区优化提升营商环境主题系列新闻发布会——子洲县优化提升营商环境工作新闻发布会。请中共子洲县委副书记、县人民政府县长叶庆隆，子洲县工商局局长杜成建，子洲县税务局局长边长峰，子洲县住建局局长马文忠介绍子洲县优化提升营商环境工作有关情况并回答记者提问。新闻发布会由市委外宣办、市政府新闻办主任张九平主持。

市委外宣办、市政府新闻办主任  张九平

女士们、先生们：

大家上午好！

欢迎大家出席由市营商办与市政府新闻办联合举行的新闻发布会。

  按照全市优化提升营商环境主体系列新闻发布会整体安排和榆林市中办督查反馈意见整改动员会暨优化营商环境推进大会的有关要求，前一段时间，我们组织市直各相关部门召开了优化提升营商环境系列新闻发布会。从今天起，我们将组织召开各县市区、开发区优化提升营商环境主题系列新闻发布会。

今天举办县市区首场新闻发布会，请子洲县介绍优化提升营商环境工作整体情况和成效。

出席今天发布会的有：子洲县委副书记、县人民政府县长叶庆隆，县工商局局长杜成健，县税务局局长边长峰，县住建局局长马文忠。

今天的发布会共有三项内容。

下面进行第一项，请叶庆隆同志介绍子洲县优化提升营商环境工作整体情况和成效。

子洲县委副书记、县人民政府县长  叶庆隆

女士们、先生们、各位新闻界的朋友们：

  大家好！非常高兴参加今天的发布会。利用这个机会，我就子洲县优化提升营商环境工作整体情况和成效向大家作一个简要介绍。

按照省市“营商环境提升年”安排部署，我县高度重视，把“放管服”改革优化提升营商环境作为当前重要的政治任务来抓，按照“优化流程、减少资料、压缩时限、高效服务”的工作思路，从“健全机制、夯实基础、优化改革、专项督查、营造氛围”等几个方面入手，全力推动各项重点工作。

一、完善机制，加大工作推进力度

县委、县政府多次召开专题会议，对全县优化提升营商环境建设开展统筹谋划、协调指导、督查评估和综合考评等工作，制定出台了《子洲县减政放权深化放管服改革优化营商环境工作实施意见》《关于进一步加强事中事后监管工作实施方案》《子洲县优化提升营商环境工作十大动计划方案（试行）》《子洲县优化提升营商环境工作三年行动计划（2018-2020年）（试行）》《子洲县优化提升营商环境2018年工作要点》《子洲县优化提升营商环境考核任务和考核办法》等文件，与乡镇和部门签订了《优化提升营商环境目标责任书》，组建了优化提升营商环境办公室，抽调人员集中办公，成立了优化提升营商环境工作“八办四组”，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。完善优化提升营商环境工作机制，按照“建账、查账、交账”的原则，建立了月调度、季分析、半年通报、年底考核的综合推进机制，“八办四组”成员单位制定了部门行动方案，形成工作台账，保证各项工作措施有效落实，不打折扣。同时，坚持问题导向，积极整改工作中存在的问题短板，市上反馈10个问题，已整改完成7个，自查摸排问题线索56条，已整改完成48条。

二、优化服务，着力提高办事效率

一是优化审批服务。完成了权责清单编制工作，共梳理51个部门、单位权责事项5505项，其中权力事项4848项，职责边界108项，事中事后监督131项，公共服务事项411项，属地管理7项，并在子洲县人民政府网站及陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台进行了集中公布。公布了县级涉企行政许可事项51项。全面推行“双随机一公开”监管制度，建立了“一单两库”，梳理出双随机抽查事项总数101项。二是强化政务服务。按照“三集中、三到位”改革要求，坚持应进必进原则，目前32个部门和单位进驻政务服务中心开展“一厅办公”，安排服务窗口66 个，办理行政审批服务事项254项，还有10个入驻单位正在办理入驻相关工作。实行午间值班、代办服务等人性化服务，厘清了“最多跑一次”责任清单，139项业务可实现“最多跑一次”办结，完成办件2690件。三是提升办事效率。在开办企业方面：企业开户审核时间最短仅为0.5小时，营业执照办理时限缩短为1个工作日，公章刻制实现即可办理。同时，建立节假日预约和上门集中办理预约制度，根据群众需要，提前实施网络或电话预约，在业务相对集中区域，实施上门集中现场办公。在简化许可证办理方面：取消了10项前置条件，将房屋建筑和市政基础设施消防设计审核、人防设计审查并入施工图设计文件审查，“一书两证”办理时间由法定20个工作日压减至7个工作日以内，所有备案事项改为即时即办，许可证审批环节所需时间压缩至38个工作日。在降低信贷方面：融资担保公司正在筹备成立，全力解决企业贷款担保难问题。协调各银行金融机构加快贷款办结时间，制定了限时办结制度。积极与准入评估公司协商降低企业贷款评估费用。在企业纳税服务方面：取消9个涉税文书报表，公布9大类267项办税事项“最多跑一次”清单，其中148个事项对符合要求纳税人实现全程网上办结；实行新办纳税人“套餐式”服务，一次性可办理11个涉税事项；推行自然人网上自助代开发票业务，借助一体化网上办税平台，实现主附税费一次申报，银联网银支付交税。在不动产登记服务方面：复杂及大宗批量不动产登记20个工作日完成，其他全部登记压缩在5个工作日完成，查封登记、异议登记即时办结。开通了快递寄送业务，实现了申请受理网上预约、网上办理，确系情况特殊可以提供上门受理服务。在用水、电、气报装方面：用水报装需要4个环节，20个工作日；用气报装需要3个环节，2个工作日；获得电力低压用电报装办理时限4个工作日，高压单电源38个工作日，高压双电源53个工作日。

三、多管齐下，着力加强投资环境保障

一是建立了“投资环境110”投诉举报电话，设立优化提升营商环境举报箱，全面受理全县有关部门及其工作人员服务态度差、审批效率低、群众办事难、吃拿卡要、“三乱”、以权谋私等影响营商环境方面的问题。二是加大“扫黑除恶”力度，重点打击政治领域、经济领域、项目建设等十二种违法犯罪和破坏营商环境的行为，开展“零距离”服务项目建设，为重点项目建设清标扫障，共出动警力5000余人次，处理恶意阻工案件1起，化解阻工事件100余起，排除阻工行为400余起，查处行政案件3起，打击处理违反犯罪嫌疑人7人。三是加大工作督导问责力度，结合干部作风整顿，开展常态化优化提升营商环境督查工作，采取明察暗访、跟踪督办等方式，对各单位具体任务推进、政策落实等情况开展督查，累计核查各类问题线索11件，其中立案审查7件，结案6件，给予党政纪处分6人，保障了全县优化提升营商环境工作的顺利开展。

四、加强宣传，营造积极舆论氛围

召开了全县优化提升营商环境新闻发布会，“八办四组”及有关单位就本领域、本行业的工作开展情况作了介绍并接受现场记者提问，部分党代表、人大代表、政协委员、企业代表、群众代表参与了现场监督，发布内容在子洲电视台进行滚动播放。印发优化提升营商环境简报11期，制作了全县优化营商环境动态宣传片，编写印发《子洲县优化提升营商环境工作台账》《服务手册》等，进一步细化分解工作任务，明确工作推进时限，全面公开办理事项流程、时限、资料、费用等，并向市民、企业免费发放，进一步提升行政审批和公共服务透明度、企业和群众的感知度，便于媒体和社会公众监督。

优化营商环境是一项系统工程，营商环境的对决，只有“比较优势”，没有“绝对优势”，投资者眼中的营商环境“没有最好、只有更好”。下一步，我县将进一步按照中省市安排部署，突出问题导向，紧扣关键环节，做到服务再好一点、效率再高一点、收费再低一点，让企业和群众跑路再少一点、负担再小一点、满意再多一点，推动子洲经济社会向更宽领域、更深层次、更高水平、更高质量追赶超越。

谢谢大家！

市委外宣办、市政府新闻办主任  张九平：

下面进行第二项，由子洲县相关部门负责人介绍牵头负责的专项行动工作情况和成效。

首先请，子洲县工商局局长杜成建同志，介绍简化企业开办和注销程序行动工作情况和成效。

子洲县工商局局长  杜成建

女士们、先生们、媒体朋友们：

大家好！很高兴在这里与大家见面。今年是省市县“营商环境提升年”，根据子洲县委、县政府“优化营商环境十大行动方案”的工作部署，现就《简化企业开办和注销程序行动方案》实施情况与取得成效向大家介绍如下：

一、严格按照《简化企业开办与注销程序实施方案》的工作要求，最大化简化工作程序。企业开办办理环节数由7个缩减到1个；企业开办的时间由23个工作日缩减到1个工作日；申请材料件数由25件缩减到8件；工商注册登记前置审批事项由226项压缩至28项；全面实行名称现场提供、住所自主申报、登记信息口述、当场核准发照，简化简易注销程序，完善注销工作流程，便利市场主体准入和退出，将“一审一核”登记制度优化为“审核合一”制。

二、以群众满意为目标，以一次办成为原则。一是在工作日内实行AB岗工作制，制定首问负责制、延时服务制和一次性告知制。二是在工作日之外，推行预约服务、上门服务和代办服务。三是全面推广“微信办照”,应用“陕西工商”微信公众号,申请人通过手机微信即时完成企业登记注册程序,领取微信版电子营业执照,目前已办理23户微信版电子营业执照。四是全面推行企业登记全程网上办理，开通企业登记网上办理系统,通过“申请人外网申请—工作人员内网审核—审核结果外网反馈”的运行模式,实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理，目前已办理816户。五是以“降成本、降门槛”为工作方向，降低市场主体开办成本，全面推行“一址多照”、“一照多址”，市场主体增幅32.1%。简化市场主体简易注销，解决注册登记容易退出难的问题，今年已办理简易注销527户。

三、加大市场监管力度，深化市场监管体制改革，以信用监管为手段，深入开展“双随机、一公开”检查工作，对重点商品进行专项抽查，已抽检成品油18个批次，建材、家电、母婴用品8个批次，依法吊销严重违法企业39户；多措并举强化市场主体年报工作，企业年报率100%，合作社年报率100%，个体工商户年报率100%；深入开展“红盾护农”行动，以合同帮农、合同惠农为重点，以农资市场监管为抓手，检查农资经营户50户，净化了市场主体、同时服务了群众、助推了县域经济发展。

谢谢大家！

市委外宣办、市政府新闻办主任  张九平：

再请，子洲县税务局局长边长峰同志，介绍优化企业纳税服务行动工作情况和成效。

子洲县税务局局长  边长峰

新闻界的各位朋友们：

  大家好！首先，我代表国家税务总局子洲县税务局，对各位媒体朋友的到来表示热烈的欢迎，对大家长期以来给予税务工作的关心与支持致以衷心的感谢！

“为国聚财，为民收税”是税务人的神圣使命，子洲税务时刻不忘从税初心，认真贯彻落实党的十九大精神，全面深化“放管服”改革，按照县委县政府工作部署，紧密联系税收实际，定方案、夯责任，讲创新、提质效，抓细节、优服务，着力做好优化纳税服务的“加减法”，推进落实“营商环境提升年”各项工作，不断提升纳税人满意度、增强获得感，营造优良的税收营商环境，助力子洲经济社会高质量发展。

一是涉税事项做减法，服务职能做加法，。我们坚持以纳税人为中心，以纳税人期盼为导向，全面优化办税资源配置，将分散在不同部门的审批职能全部前移至办税服务厅，实现涉税审批集中受理、专岗核实、快速办结。打造“一表集成、一窗通办”的便捷办税体系，将增值税一般纳税人“一主表、九附表”汇总简化为一张“基础数据表”，大幅缩减填写项目；办税窗口实现了“一窗通办”全部涉税业务。同时，设立24小时自助办税服务厅，实现纳税人涉税事项全天候自助式办理。

二是办税成本做减法，服务清单做加法。子洲县税务局全面落实国家税务总局陕西省税务局发布的涵盖税务登记类、发票类等9大类267个事项的“最多跑一次”清单，其中148项高频业务可“全程网上办”，最大限度减少纳税人到办税服务厅次数，压缩纳税时间，有效降低企业办税成本。

三是网上服务做加法，实体负担做减法。6月15日，网上税务局系统全面上线，纳税人申报缴税、文书受理、发票办理、自然人网上办税、涉税查询等涉税事项实现“一网通办”，纳税人只需登陆网上税务局，即可实现“常规事项不出门、特殊项跑一次”。截止目前，网上受理涉税业务15308笔，纳税人实体办税负担大幅减轻。

四是办理流程做减法，政策辅导做加法。加强对税收优惠政策的宣传、辅导落实力度，开展“服务入户、政策到家”大走访活动，召开纳税人面对面座谈培训会6欠，走访纳税人1228户次，确保纳税人 “应享尽享”政策红利。截止9月底，落实各项税收优惠政策10420户次，增值税小微企业减免6647户次，减免税额达到306万元，其中固定户一般申报减免285万元，代开发票按次减免22万元。小微企业所得税减免162户次，减免税额达到180万元；为3773户次的涉农收入代开发票免征增值税755万元，城建税、教育费附加、地方教育附加76万元；固定管户三农企业申报减免增值税149万元，企业所得税154万元，城建税、教育费附加、地方教育附加15万元。

今后，子洲税务将继续坚持问题导向、集成导向、目标导向，对焦纳税人需求，持续优化纳税服务，为子洲经济转型和社会发展贡献强有力的税收力量！

谢谢大家！

市委外宣办、市政府新闻办主任  张九平：

再请，子洲县住建局局长马文忠同志，介绍简化施工许可证办理程序行动工作情况和成效。

子洲县住建局局长  马文忠

各位媒体朋友，同志们：

大家好！很高兴在这里与大家见面，衷心感谢大家一直以来对我县住建行业的关注与支持！

我局在优化营商环境工作方面主要涉及简化施工许可证办理程序工作，为了解决优化提升营商环境中最大的短板，我县按照省住建厅《住房城乡建设系统优化施工许可证办理程序措施十七条》要求，进一步创新审批机制、精简审批事项、优化审批流程，全面加快施工许可证审批“提速增效”，将原来省市反馈我县办理施工许可证审批环节所需时间365个工作日压缩至38个工作日（不包括建设工程规划证公示日），近4个月核发施工许可证9份。

一是着力精简施工许可证办理前置条件。凡政府投资的审批类建设项目审批（不需要进行可行性研究的建设项目）及核准（备案）类建设项目，只保留规划选址（审批类项目在项目建议书后完成）、用地预审两项前置审批，取消农民工工资保证金、建筑业工伤保险、关键岗位实名制等10项内容作为施工许可办理的前置条件。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式，不再将申报招投标备案作为必经环节。如子洲县创业大厦项目作为社会投资项目，建设单位采用了直接发包的方式，未申报招投标备案，我局核发了施工许可证。

二是着力压缩施工许可证办理时间。对全县工程建设项目施工许可办理工作进行了全流程、全覆盖梳理规范，“一书两证”办理时间由法定20个工作日压减至7个工作日以内，取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案、地质灾害危险性评估，将招投标文件备案和招标最高限价备案整合为建设工程招投标备案统一办理，并将所有备案事项改为即时即办，且不得随意增加申请材料，社会投资项目从核准备案到施工许可办理时间大幅度压减，有效提升了服务水平。

三是着力优化施工许可证办理环节。符合控规及规划条件的工程建设项目，在办理有关土地手续后，建设单位可以申请规划条件核验，与建设工程总平面图合并审查。将招标公告发布、资格预审和施工图审查并行办理，将建设工程规划许可证与结合民用建筑修建防空地下室审批并行办理，将建设工程质量安全监督手续、建筑工程施工许可并行办理。对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，使用已批准建设用地的项目，不再办理用地预审手续，核发建设工程规划许可证时一并进行设计方案审查。

四是着力降低企业成本。我局对棚改项目、招商引资项目、教育卫生项目等免收城市基础设施配套费和绿化费。如近期办理审批手续的创业大厦和水务公司家属楼棚改项目，分别免收费用约122万元和107万元。今年截至目前，我局共为13个建设项目减免收费约1131万元。

五是推行缴费承诺制。我局积极推行缴费承诺制，目前子洲县有4个项目因建设单位资金紧张，向我局出具了书面缴费承诺书，承诺在竣工验收前缴纳劳保费用，我局均核发了施工许可证。今年截至目前，这4个项目缓交劳保费用299.78万元。

最后，我们将围绕简化建筑工程施工许可证办理程序，进一步制定完善相关配套管理办法。同时，也真诚地希望大家多提宝贵意见，积极建言献策，加强舆论宣传，加强工作监督，督促提醒我们不断改进提升工作，通过我们的共同努力，为全县优化提升营商环境做出积极贡献。

谢谢大家！

市委外宣办、市政府新闻办主任  张九平：

情况介绍就到这里。下面进行第三项，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候请报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

陕西农村报记者鱼玉军：

我想问下子洲县工商局杜局长，在优化提升营商环境工作中如何发挥抓落实、促发展的作用？

子洲县工商局局长  杜成建：

子洲县工商局严格贯彻落实省市县《优化提升营商环境十大行动工作方案》，结合子洲县社会经济发展情况，制定了本单位实施方案和工作措施。从2017年8月起开通了网上微信办照业务，极大的方便了广大创业者，让企业和个体工商户享受最多跑一趟成为现实，健全完善企业名称比对系统，加强宣传、多角度培训、投资1万余元购置了身份证识别仪，把办事群众口述、业务人员代办应用在注册登记工作中。2018年第一季度市场主体增增幅同比全市第二，第二季度市场主体增幅达32.1%，获全市第三。同时制定相关服务承诺制度，对边远群众集中上门办理注册登记，实现了申请人外网申请，工作人员内网审核，审核结果外网反馈的便捷办事流程。急企业所急，想企业所想，自我革命，勇于担当，以服务优让群众满意，以效率高让企业减负。

榆林新闻网王京：

当前优化税收营商环境越来越引起社会各界的高度关注，子洲县税务部门采取了哪些优化营商环境的举措？

子洲县税务局局长  边长峰：

主要从减少办税次数、压缩办税时间两个方面采取措施。减少办税次数方面：一是推行清单式服务，将9大类267项涉税业务纳入“最多跑一次”清单，让纳税人只跑一次就能办理所有业务；二是全程网上办，将148项涉税业务实行“全程网上办”，让纳税人足不出户就能办理所有涉税业务；三是实行“套餐式”服务，纳税人办理税务登记时一次性就可以办理12个涉税事项。压缩办税时间方面。一是简化纳税人的报税资料，取消了9个涉税文书报表；二是设立了2个自助办税服务区，配备了5台自助办税设备、6台台式电脑，方便了纳税人自助办税，减少了纳税人在实体店的等待时间；三是设立审核中心，将过去税务行政许可事项的多环节审核集中迁移到办税服务厅，实行一人专岗审核审批，实现了“前台受理，后台审批”，减少了审核环节，消除了纳税人多头跑、多次跑现象，赢得了纳税人的称赞。

榆林广播电台记者：

子洲县住建局在工程项目建设审批制度改革工作方面下一步还计划采取什么措施？

子洲县住建局局长  马文忠：

将按照省住建厅“十七条措施”要求，着力推行多评合审和多图联审，对符合规划条件的工程建设项目，建设用地规划与建设工程总平面图进行合并审查，将人防、消防设计方案并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。

市委外宣办、市政府新闻办主任  张九平：

由于时间关系，提问就到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，可会后和相关部门对接。

通过刚才子洲县政府主要负责人和子洲县相关部门负责同志的介绍，相信大家对子洲县优化提升营商环境工作有了比较深入地认识和了解。希望各新闻媒体，发挥各自宣传优势，从不同视角和形式，对我们今天发布的内容进行解读报道，确确实实的让子洲县优化提升营商环境工作的成果惠及更多的群众和企业，让更多的人了解子洲、关注子洲，吸引更多的资源，推动子洲县实现更高质量的追赶超越。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！