【实录】陕西省“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十七场

10月10日上午10时，陕西省营商办、陕西省政府新闻办举办“优化提升营商环境”主题系列新闻发布会第十七场。邀请陕西省国土资源厅副厅长卢勇先生，陕西省国土资源厅不动产登记局局长王文女士，陕西省不动产登记服务中心主任兰海先生，陕西省住房和城乡建设厅房地产市场监管处调研员刘卉女士，国家税务总局陕西省税务局财产和行为税处副处长李建良先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

 陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席陕西省营商办与陕西省政府新闻办联合举办的新闻发布会。

今天是“优化提升营商环境”主题系列发布会第十七场。出席今天发布会的有陕西省国土资源厅副厅长卢勇先生，陕西省国土资源厅不动产登记局局长王文女士，陕西省不动产登记服务中心主任兰海先生，陕西省住房和城乡建设厅房地产市场监管处调研员刘卉女士，国家税务总局陕西省税务局财产和行为税处副处长李建良先生。

下面，首先请卢先生向各位介绍陕西省优化提升不动产登记营商环境有关情况。

陕西省国土资源厅副厅长卢勇：

记者朋友们，同志们，大家上午好！很高兴和大家在这里见面，非常感谢大家长期以来对陕西不动产登记工作给予的关心和支持!

实施不动产统一登记，是我国全面深化改革、提高政府治理效率和水平的重要内容，是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求。方便企业、群众办理不动产登记，是陕西优化营商环境、转变政府职能、提供便民服务的重要举措。

下面，我就陕西方便企业和群众办理不动产登记工作情况作以简要介绍。

一、我省不动产登记改革发展的主要历程

2015年3月，我省按照党中央、国务院的安排部署，启动实施不动产统一登记制度以来，截至目前，主要经历了“四个节点”、实现了“四大目标”。

第一个节点是2015年11月底，省、市、县三级完成了职责机构整合任务，各级分别设立“一局一中心”，全面实现了“有人办事”。

第二个节点是2016年6月30日，全省市、县不动产登记机构全部挂牌、全面开启了“发新停旧”。

第三个节点是2017年6月13日，全省市、县级不动产登记信息平台全部建成投运，并提前半年接入了国家级信息平台，全面完成了不动产登记改革的登记机构、登记依据、登记簿册、信息平台“四统一”阶段性目标。

第四个节点是2018年6月底，在省委、省政府及各市县党委、政府的高度重视、协调支持下，通过国土、住建、税务等多个部门的共同努力，在企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，不动产登记办结时间大大压缩，继承、受遗赠等复杂类型不动产登记及大宗批量不动产登记由法定30个工作日压缩至20个工作日；一般登记类型由法定30个工作日压缩至5个工作日；查封登记、异议登记即时办结。基本实现了省政府优化提升营商环境“十大行动方案”中关于《方便企业办理不动产登记方案》的既定目标。

二、方便企业群众办理不动产登记的主要做法

今年以来，我们按照省委、省政府“营商环境提升年”和省政府“十大行动方案”的安排部署，始终把方便企业、群众办理不动产登记工作牢牢抓在手中，着力在“方便”二字上下大气力，做好“加减乘除”法，最终实现了方案确定的目标。

第一，紧盯“方便”做好加法。

一是增加办事窗口。截至目前，全省已有61个县市设立了独立的不动产登记大厅，50个县市的不动登记业务进驻了当地政务服务中心，累计建成不动产登记窗口840个，平均每天办理不动产登记业务7000余件，办理登记业务的排队等待时间大幅压缩，基本能够满足企业和群众需求。此外，多个县市新的办事大厅、办事窗口已列入计划，有的已进入施工阶段。

二是增加专业力量。近年来，省、市、县三级多次组织不动产登记业务培训班，对现有的1450名一线工作人员进行了全覆盖、多层次、一口清的专业培训，窗口人员从过去的“学徒工”变成了现在的“熟练工”，登记业务的具体办理时间有效缩短。

三是增加服务项目。每个不动产登记大厅都专门配备了咨询引导人员，免费提供各类业务资料清单、填写模板、办理流程、复印服务、叫号服务、自助查询等多项人性化、便捷化、亲情化服务项目，以标准化、规范化的周到服务最大限度方便企业和群众办理不动产登记业务。

第二，紧盯“方便”做好减法。

一是规范减少申请要件。优化营商环境行动开展以来，我们在前期制定《陕西省不动产登记申请材料清单》统一登记要件的基础上，按照应减尽减的原则，进一步规范申请要件，对于没有法律依据的所有盖章、证明、备案、告知、确认等一律取消，不得列为不动产登记的前置条件，为企业办理登记业务全面减负。

二是优化减少工作流程。今年以来，我们对已有的57项不动产登记事项办事流程进行了全面优化精简，比如，我们将查封登记、异议登记业务流程由“初审、复审、核定”三次审查优化为“二审”、“一审”，并且做到现场即办即结；将预购商品房预告登记和抵押权预告登记合并办理，一次性收件，变“二审”为“一审”；将需多个登记关联部门共同办理的业务事项，通过有机整合，把各部门“串联先后受理”改为“并联同时受理”，进一步简化登记及关联工作总体流程。通过    一系列优化精简，截至目前，办理环节从平均8个环节降至3个环节，部分市县实现一窗受理后，办理环节数已压缩到2个环节。

三是清理减少前置条件。我们以贯彻落实国务院办公厅《关于做好证明事项清理工作的通知》精神为契机，对过去历史条件下形成的各类循环证明、重复证明、荒唐证明等，严格按照六个一律要求，做到没有法律法规规定的一律取消；能够通过个人现有的证照证明的一律取消；能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消；能被其他材料涵盖或者代替的一律取消；能够通过网络核验的一律取消；开具单位无法调查核实的一律取消。真正做到了减证便民、优化服务，坚决杜绝让老百姓为“证明”而东奔西跑的现象。

第三，紧盯“方便”做好乘法。

一是部门联动，集成服务。我们积极探索不动产交易登记并联办理路径，与省住建厅、省税务局联合发文，在全省推行不动产登记、房屋交易与税费收缴“一厅办理、集成服务”，将现行的交易、税务、登记三个部门服务窗口统一整合至一个办事大厅，做到一厅式办公、一站式办理，同时，优化交易、纳税环节，做到一般交易业务1个工作日办结，较为复杂的2个工作日办结，申报纳税即时办结，实现了企业和群众“只进一扇门、只跑一次路”。

二是数据共享，并联服务。在登记、交易、办税坐到一个大厅实现集成服务“一站式”办公的基础上，我们又探索形成并推行了“一窗办理、并联服务、部门协同、数据共享”的不动产登记服务新模式，将房屋交易、缴税、登记的全流程重新调整，将三个办理窗口合并为一个服务窗口受理，后台分别办理，实现了办理业务报送一次材料，同步完成受理。目前，全省85%以上的市县实现了不动产交易、税收、登记“一厅式办理”、“同城通办”，20个市县推行了不动产交易、缴税、登记“一窗受理、并联办理、集成服务”。有效实现了“数据多跑路，群众少跑路”。

三是借力网络，线上服务。在持续推进不动产登记信息平台建设的基础上，我们积极探索“互联网+不动产登记”模式，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展，逐步实现预约环节网络化，申请环节信息化，办理环节同城化，领证环节便捷化，查询环节自助化，多层次便捷服务格局初步形成。

第四，紧盯“方便”做好除法。

一是狠抓作风整治。我们在年初启动不动产登记窗口作风整治的基础上，从6月底7月初开始，又按照自然资源部的统一部署，集中利用3个月时间，在全省范围内深入开展不动产登记行业作风专项整治活动，全面排查整改服务意识不强、便民利民不够、服务效率低下、业务建设不到位、违反廉政纪律等问题，特别是对违规收取已有测绘成果的不动产测绘费、复制费、配图费、落宗费、查询费、工本费以及搭车收取交易手续费、房屋评估费等乱收费行为进行全面清理整改，切实做到严格执行收费公示制度，全面杜绝了乱收费现象。

二是狠抓主动服务。我们始终把企业和群众满意不满意作为衡量不动产登记服务的标尺，结合国土资源系统“三个国土”建设和“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建活动，鼓励市县登记机构积极创新，变被动坐等为主动服务，出台了许多便民服务的措施，也形成不少好的经验。比如，有的针对不同群体开辟绿色通道，为行动不便、不能到窗口办理业务的特殊群众提供上门服务；有的为临近下班、或已下班还在等待办理的群众提供延时服务；有的为在外地务工、所在地区远的群众根据本人意愿提供权证邮件快寄服务；有的为急需办理的群众，采取急事急办、特事特办的原则，利用节假日、休息时间加班加点服务。有的还推出微信服务、同城通办、自助服务、流动服务、全时服务等。这些服务获得了企业和群众的认可，累计收到企业和群众的感谢信、锦旗等520余件次。

三、我省不动产登记改革所取得的主要成效及存在问题

改革实施以来，针对分散登记时期产生的各类历史遗留问题，我们按照“尊重历史、面对现实”、“区别对待、分类施策”、“统筹协调、部门联动”、“先易后难、急事急办”、“民生优先、有利群众”的原则，全面排查、摸清底数，分类梳理、登记造册，并在现有法律法规框架下，落实地方政府的主体责任，按照先易后难、成熟一批解决一批的办法，分类制定解决方案。目前，全省已化解历史遗留问题近5万件次，剩余问题各市县正在积极推动解决。

截至目前，我省一般不动产登记办理，申请材料件数从平均17件降至6件；办理时间从平均8天缩短至4天，累计颁发不动产权证129万余本、不动产权证明101万余份，简政放权力度进一步加大，工作效率进一步提高，企业和群众对不动产登记办理的满意度正在稳步提高。尽管取得了一定成效，但不动产登记改革依然任重道远，不动产登记制度还需不断完善，便民服务水平、历史遗留问题化解、互联网+不动产登记等热点、难点问题有待进一步破解。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。

“水深则鱼悦，城强则贾（gu）兴”。营商环境是经济发展的重要基础，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。我们将坚定不移地推进方便企业和群众办理不动产登记提质增效，为践行五个扎实、奋力追赶超越，为推动“三个经济”高质量发展提供更加高效、便捷、优化的不动产登记营商环境！

谢谢大家！

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

各界导报记者：

我是各界导报记者。优化营商环境方便企业办理不动产登记，对于企业和个人来说最大的变化是什么？

陕西省不动产登记服务中心主任兰海：

谢谢记者朋友的提问。最突出的就是思想观念和工作方法的改变，原来被动的受理已转变为主动的协调和服务。今年我们按照省委省政府“优化营商环境年”的安排部署，大力推进不动产登记规范化建设，通过我们前期采取的一系列便企便民措施可以看出，与原来已经实施了多年的登记模式相比,主要有三大变化：一是办理时间短了。在6月30日后，在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，基本实现了复杂的登记类型及大宗批量不动产登记由法定30个工作日压缩至20个工作日办结；一般登记由法定的30个工作压缩至5个工作日办结；查封登记、异议登记即时办结；二是企业群众少跑路了。我们推行“一厅办理”，把交易、缴税、登记纳入一个大厅，方便了企业和群众，下一步我们在全省推行实现“一窗受理”，也就是综合受理窗口，只需要找一个窗口综合受理就可以完成全部的申请手续；三是登记资料少了。我们按照应减尽减的原则，对于没有法律依据的任何盖章、证明、备案、告知或者是确认等一律取消。下一步我们会加强政府部门间信息互通，力争今后能够在政府内部获取的资料不再要求申请人重复提交，最大程度优化营商环境，提升便民服务。谢谢！

陕西日报记者：

我是陕西日报记者。省国土资源厅作为《陕西省方便企业办理不动产登记行动》的牵头部门，如何落实方便企业办理不动产登记，主要采取了哪些措施？

陕西省国土资源厅副厅长卢勇：

省政府营商环境“十大行动”开展以来，我厅高度重视，在坚持依法登记、规范登记、准确登记、便民利民原则的基础上，指导督促市县不动产登记机构制定实施方案，从压缩办理时间、规范办理流程、提升窗口服务水平、完善信息平台建设等方面入手，减环节、减流程、减材料，最大程度的方便群众。

一是夯实工作责任。厅主要领导亲自抓，分管领导具体抓，通过年初国土系统工作会统一部署，列入年度目标责任考核指标夯实市县责任，召开专题工作现场会分解下放任务，针对工作进展缓慢等问题强力督导推进，确保了工作任务的顺利完成。

二是凝聚工作合力。与省住建厅、省税务局联合成立方便企业办理不动产登记办公室，多次召开座谈会，梳理工作难点，推动不动产登记、房屋交易与税费收缴“一厅办理、集成服务”。

三是强化督导检查。将不动产登记的质量和效率列入重点督查任务，纳入目标绩效管理内容，加大督导检查力度，及时发现苗头性、倾向性问题，对不动产登记效率不高、“推绕拖”、“事难办”等突出问题明察暗访、重点督办，对相关责任人予以严肃追究。

华商报记者：

我是华商报记者。住建部门在落实方便企业办理不动产登记工作中主要做了哪些工作？

陕西省住房和城乡建设厅房地产市场监管处调研员刘卉：

全省优化营商环境行动开展以来，住建厅坚决落实省委、省政府有关工作要求，按照《方便企业办理不动产登记行动方案》部署，全面推进房产交易、税费收缴、不动产登记工作衔接，房产交易办理时限进一步压缩，服务效率明显提升。

一是加强部门协作。与国土、税务、财政部门联合发文，推动交易、税务、登记工作一厅式办公、一个窗口受理。按照不动产统一登记与房屋交易管理工作衔接和职责划分，房产管理部门从人员、办公场所、系统设施、电子信息、档案资料等各个方面积极支持、配合不动产登记机构开展工作。二是压缩办理时限。对涉及交易需办理的事项，一般交易业务在1个工作日内办结，较为复杂的在2个工作日办结（限购区域内不含外地户籍购房资格审核时限），确保不动产交易登记压缩在5个工作日内办结。以西安为例，2018年4月起，西安市二手房买卖自行交易的购审、网签和资金监管业务实行一窗式受理，做到即来即办。7月13日起，西安市城北服务大厅实现了购审网签监管、缴税、登记三项业务一窗式办理。三是加强数据共享。在确保数据安全的前提下，积极打通交易、税务、登记部门网络通道，做到业务数据信息实时互联互通和共享。此外，积极协调解决历史遗留问题。职能划转后，房产管理部门将已形成的办证遗留问题摸底数据资料等移交不动产登记机构，主动协调、配合不动产机构做好办证遗留问题的解决。

下一步， 我省住建部门将继续加快实现房屋交易管理信息平台与不动产登记信息管理基础平台相互对接，实现实时共享，确保业务办理便捷。同时进一步优化业务服务流程，督促各地对房屋交易环节的申请材料进行再梳理和精简，对没有法律依据的手续和材料一律取消，进一步提升服务水平。

 香港经济日报记者：

我是香港经济日报记者。我省税务部门作为企业办理不动产登记参与部门之一，为协助做好方便企业办理不动产登记主要做了哪些工作？

国家税务总局陕西省税务局财产和行为税处副处长李建良：

按照省政府“优化营商环境年”工作要求，省税务局积极推进与外部门信息共享和业务联办，工作成效不断显现。省级层面积极推动与外部门的信息共享和业务联办。与省民政厅签订了《关于建立信息共享机制的合作协议》，税务部门已经可以共享民政部门婚姻登记信息；与省住房和城乡建设厅联合下发了《关于加强信息共享深化业务协作的通知》、与省国土资源厅联合下发了《关于深化部门合作 减轻群众负担 提高便民利民服务水平的通知》，为实现信息共享、业务联办做了安排部署。各市税务局勇于探索、积极实践。西安市局打通了税务、房管、不动产部门间涉税信息“隐形墙”；汉中市税务局实现了与国土、房管部门三家“一窗受理”；安康市税务局实现了可直接查询纳税人网签、家庭住房套数等信息；渭南市税务局“数字房产”网上合同信息系统平台搭建后，将实现办税资料“一窗受理”。目前全省办理不动产登记办税平均每户10分钟。西安市城六区纳税人可通过微信和支付宝在线申报缴款，资料缩减率达到90%，办税时间缩短为5分钟。

今后，我省税务部门将继续推进和深化部门合作：一是进一步精简纳税人报送资料，简化办税手续；二是力争2018年底前全省各设区市城区实现房地产交易、办税、办证资料一窗受理；三是规范服务窗口，提升办税服务质效。

新华社记者：

我是新华社记者。不动产登记下一步工作重点是什么？

陕西省国土资源厅不动产登记局局长王文：

一是加强窗口建设，提升为民服务能力。加强不动产登记队伍思想作风建设，结合优化不动产登记营商环境和全国“百佳不动产登记示范窗口”创建活动，建立作风建设长效机制，扎实推进作风整治，着力巩固整改成果，推进不动产登记窗口作风建设规范化、制度化、常态化。通过专项整治，深入查摆作风突出问题，着力解决不动产登记工作中群众关心的慢作为、不作为、乱作为等问题，及时疏通人民办事的“堵点、痛点”，为企业和群众提供最优质的服务。

二是解决历史遗留问题，全力打通“堵点”“难点”问题通道。分散登记时期，各部门依据各自职能颁发了权利证书，造成权利重叠等问题，需要市县级政府成立专门机构，集中力量、统筹协调，积极解决这些遗留问题。特别是解决群众、企业已入住、使用的房屋无法办证问题，尽力化解矛盾。将登记发证和处理历史遗留问题区分开，指导市县建立分级处理机制、部门会商机制，争取地方政府支持，切实打通为企业群众登记服务制度落地的“最后一公里”。

三是改进登记方式，提升更加优质便捷服务。结合省委、省政府目前正在大力推行的互联网+政务服务的网络建设重大契机，积极推进“互联网+不动产登记”，推动实体大厅向网上大厅延伸，力争实行网上受理、反馈，办理进度和办理结果能在网上实时查询，实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线相结合，线上线下功能互补、融合发展。

四是加强信息共享，拓宽应用领域。加快完善信息共享机制，在与住建、税务、法院等部门合作共享基础上，尽快实现与登记业务相关的公安、民政、工商等部门之间的数据交换和信息共享。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。