【实录】安康市优化提升营商环境系列新闻发布会（四）

10月16日上午10时，安康市人民政府新闻办公室联合市营商办举行“优化提升营商环境”系列新闻发布会。邀请安康市政府副秘书长、市政务服务中心主任刘福全同志，安康市国土资源局（不动产登记局）局长罗武侠同志，安康市不动产登记中心主任马新斌同志出席，介绍情况并回答记者提问。

发布会由安康市人民政府新闻办公室主任赵方主持。

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

按照全市优化提升营商环境主题系列新闻发布会整体安排，今天市营商办与市政府新闻办联合召开“优化提升营商环境” 第四场主题系列发布会（政务服务、国土专场）。我们邀请到了市政府副秘书长、市政务服务中心主任刘福全先生，市国土资源局（不动产登记局）局长罗武侠先生，市不动产登记中心主任马新斌先生，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体。市营商办、市政务服务中心、市国土资源局的相关科室负责同志也参加了今天的新闻发布会。

下面，首先请市政府副刘秘书长介绍我市互联网+政务服务助力营商环境优化提升工作情况。

市政府秘书长、市政务服务中心主任  刘福全

各位新闻界的朋友们：

大家上午好！首先我代表市政务中心对大家长期以来对我市政务服务工作的关注和支持表示衷心感谢！

大家都知道，政务服务大厅是企业和群众找政府办事的主要场所，政府职能转没转、干部作风好不好、办事效率快不快，最终都要通过一个个窗口、一件件事项进行展现。可以说，政务中心是承接“放管服”改革的重要平台，更是优化提升营商环境的重要窗口。今年是全省“营商环境提升年”，市政府启动了优化提升营商环境“十大行动”，各个部门都出台了一些惠民措施，我们的核心任务就是让这些利企便民的政策措施在大厅窗口落地生效，以良好的办事体验提升企业群众的满意度和获得感。围绕优化提升营商环境，我们主要做了以下六个方面工作：

一、建设一体化平台，企业和群众办事“一网通”

按照中省加快推进“互联网+政务服务”有关要求，市政务中心于2016年底启动了市县镇村四级联动的互联网政务服务平台建设，2017年8月30日正式上线运行，在全省率先实现政务服务“一张网”。今年3月省级互联网政务服务平台建设标准出台后，我们迅速启动平台升级改造工作，市政府今年9月4日与建信金融科技有限公司、建行陕西分行签订了政务信息化项目援建协议，计划今年十月底前完成平台升级工作，并与省政务服务网对接互通，实现全省“一张网”目标。

二、规范事项管理，企业和群众办事“一单清”

组织市县两级部门编制公开政务服务事项目录清单和实施清单，进一步明确政务服务事项范围，细化完善申报条件、申报材料、办理时限等48项要素信息，消除“其他材料”等兜底性条款，并依据条件、材料等不同，实行“颗粒化”拆分，逐条编制服务指南，为企业和群众办事提供切实管用的“说明书”。依托互联网政务服务平台对政务服务事项进行流程再造，优化办事程序，精简审批材料，进驻市政务中心的359项服务事项总办件时限较法定时限压缩2125个工作日。

三、推行集中办理，企业和群众办事“一扇门”

市级434项政务服务事项中，进驻市政务中心及分中心359项，进驻比例82.7%。市政府办公室印发了《规范政务中心分中心运行管理提升政务服务质量的通知》，公安、人社部门自建大厅加挂市政务中心分中心牌子，实行大厅管理、业务管理、事项管理、网络管理“四统一”。 依托12345便民服务平台，建立政务服务事项“体外循环”投诉举报机制，企业和群众在办事过程中如发现“多头跑路”等问题，可通过12345平台进行举报，经查属实的依照《安康市政务服务平台建设运行监督管理办法》进行处理。同时，不断优化提升政务服务大厅“一站式”功能，设置了休息等候区、政务公开区、自助服务区、便民药箱、手机充电器等便民设施设备，今年年底升级改造完成后，还将对窗口布局和功能区域进一步优化调整，企业和群众办事环境必将得到进一步改善提升。

四、创新服务方式，企业和群众办事“跑一次”

创新开展网上预约预审、“最多跑一次”、“不见面”审批等便民举措，对“最多跑一次”事项提供EMS免费送达服务，市级梳理公布“最多跑一次”事项213项、网上预约事项253项。规范进驻事项收费管理，梳理涉及审批的收费事项8项，开票、收费环节全部在政务大厅窗口办理，减少企业和群众跑银行、跑部门的环节。市委、市政府将市级各部门及各县区“最多跑一次”事项占比纳入今年营商环境考核内容，制定考核办法，目前市县两级全部发布了“最多跑一次”事项清单，“最多跑一次”事项占比均超过50%。

五、优化窗口设置，企业和群众办事“一个窗”

设立综合服务窗口，“一窗式”受理工信、教育、文广、农业、商务、旅游、司法、民宗、气象等9个单位的59项审批服务事项。同时，紧紧围绕优化提升营商环境这一主线，主动配合工商、税务、住建、公安、不动产等牵头单位，根据审批服务事项的关联性，合理调整窗口设置，配置审批后台，实行“一厅受理、集成服务”。目前已完成公章刻制、银行开户窗口设置，企业开办程序实现“一厅办理”；调整不动产、房管、税务窗口，设置不动产登记服务专区，土地测绘等不动产登记前置程序全部进驻政务大厅，企业和群众办事跑路次数和距离进一步缩减。

六、建设12345平台，企业和群众办事“一条线”

安康市12345便民服务平台是市政府设立的集“政务服务、办事指引、政策咨询、投诉举报、便民生活”等功能于一体的综合性服务平台。去年12月热线开通以来，12345热线共接听群众来电 32818人次，受理群众有效诉求26517件，来电接通率和应答及时率均达到100%；转交各承办单位办理6121件，按期回复率91%，群众满意率82%。同时，按照全市优化提升营商环境领导小组会议安排，自今年6月起将12345热线确定为全市优化提升营商环境咨询投诉热线，共受理营商环境方面诉求6宗，目前均已按期办结。今年10月1日起，安康市12345领导接话日活动正式启动，每月1日、11日、21日各级各部门主要领导定期走进12345中心，现场接听群众来电，受理群众诉求。截止目前已开展市城管局、教育局两期活动，获得了较好的社会反响。

今年以来，党中央、国务院先后印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网一门一次”改革实施方案》和《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》等政策文件，对“互联网+政务服务”工作提出了一系列新标准、新要求；省政府开展了全省“一张网”建设和“三级四同”事项梳理工作。下一步，我市将按照中省有关要求，以“全国一流、全省先进”为目标，不断优化服务质量，提升服务水平，努力为全市营商环境优化提升和经济社会发展作出新的更大贡献！

谢谢大家！

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方：

下面请市国土资源局（不动产登记局）罗武侠局长介绍我市方便企业办理不动产登记行动进展情况。

市国土资源局（不动产登记局）局长罗武侠先生

女士们、先生们、各位新闻界的朋友们：

大家好！

方便企业办理不动产登记行动是我市优化提升营商环境十大行动之一，今年以来，我们以群众和企业需求为导向，切实优化服务，提高质量效率，取得了阶段性成效。上半年，安康市不动产登记优化提升营商环境位列全省第一方阵,不动产登记四项考核指标,我市有三项好于、优于全省平均水平，实现更便捷、更高效目标。

主要有“五大特色”：

一是时间压缩。抵押登记全市已压缩至4个工作日以内，查封、异议登记实现即来即办，一般登记全市已压缩至5个工作日以内，其他登记类型也逐步实现压缩时限要求。

二是服务优化。市本级不动产登记信息已和房管、税务联通，充分利用已有测绘成果、权调成果推出自助查询、短信领证提示等新的服务方式；高新区所有登记类型压缩至4个工作日以内办结；岚皋县、镇坪县开通绿色通道，实行“一事一议”特事特办；紫阳县、汉阴县、石泉县、平利县推出“集中代办”、“送证下乡”活动，让群众少跑路，少花钱；白河县办证大厅推出“五心服务”；旬阳、汉滨区、宁陕推出“预约服务”、“上门服务”、“代邮寄不动产权证”等便民利民举措。

三是追赶超越氛围浓厚。市、县两级不动产登记部门之间采取多种方式相互交流、相互借鉴、取长补短，不断提升不动产登记质量和水平，已形成了追赶超越的浓厚氛围。

四是服务发展成效明显。今年以来全市共办理抵押业务３.37万件，为企业和个人办理抵押融资66.75亿元。自统一登记以来，全市累计办理不动产登记业务12.68万件，提供社会化服务13.75万件，解决历史遗留问题106个（类）。

五是社会认可度不断提升。截止目前，市县两级不动产登记机构相继收到群众和企业赠送的锦旗和感谢信近40余件，仅市本级就收到12面锦旗、13封感谢信。

主要采取“五项措施”：

（一）内部挖潜力，实行三个“简化”

1.简化审核。全市不动产登记普遍由过去受理—四审制，变成受理—两审制。

2.简化前置要件，不动产登记部门内部的权籍调查、不动产单元信息配号等内部环节全部进驻政务大厅和登记大厅，避免群众前台—后台多头往返、多头跑路。其中，市本级、高新等登记机构充分利用已有土地测绘资料，在座落、面积未发生变化的前提下，免费提供测绘成果。

3.简化程序，推出合并办理。如预告登记后需做预抵押登记的，转移登记后需做抵押登记的，持房产卡交易过户的，只提交一次资料，一次办结。

（二）外部求合力，实行三个“细化”

1.对标优化提升营商环境行动方案，细化部门职责清单，不动产、房管、税务、政务中心已建立联席会议机制，先后召开四次联席会议，研究解决多个具体问题。

2.对标企业和群众需求，细化问题清单，邀请企业中的部分人大代表、政协委员实地视察和上门征求意见。今年已与企业、银行召开四次座谈会，让企业、银行共同参与提升营商环境行动。

3.对标先进省市经验做法，细化追赶超越目标清单，取得相关职能部门支持合力。市局组成不动产营商环境考察组,在市编办、政务中心、房管局的大力支持下赴本省宝鸡市和江苏连云港市、盐城市、南京市进行了考察学习，并形成考察报告。

（三）监督变动力，实行三个“量化”

1.聘请“两代表、一委员”进行行风监督，窗口人员设置评价器，现场评价，量化窗口人员绩效考核。

2.市局每季度对市本级和县区局一督查、一排名、一通报，对排名靠后的县区（局）进行了约谈，量化县区考核体系，已下发通报三期。

3.充分运用现代化手段，新建立监管系统，随时监管市域内登记部门登记时限、办理环节、提交的资料等，量化监管测评体系。

（四）信息化出效力，实行三个“优化”

1.不动产、房管、税务实现信息共享、互通，优化流程，仅缴税环节，过去需要办事群众自己查询，现在由工作人员从系统直接查询。

2.利用信息平台优化服务方式，推出自助查询、微信预约、短信领证提示、上门服务等新的服务形式。

3.利用现有信息平台，优化窗口设置，实行交易、纳税、登记并联办理。目前，全市12个办证大厅已有１１个实现一厅或一窗式办理。

（五）激发自身活力，实行三个“硬化”。

１.严格按照自然资源部下发的关于不动产登记窗口人员行为规范文件要求，硬化纪律约束机制，市局制定了窗口作风整顿实施方案，并由局纪检组牵头，对所有县区登记窗口进行了明查暗访，共下发整改通知11份。

２.把提高业务水平、提高业务能力作为重要手段，硬化培训长效机制，市局和县区局分层次有针对性的开展培训、交流活动。

３.充分运用工会等组织，硬化关爱机制，适时开展文体活动和有利于身心健康等活动，为登记人员减压、减负。

不动产登记制度在我市实施仅仅两年多的时间，我们在全省创下多个第一：第一个实行登记平台系统发证，第一个实现登记信息与部对接，第一个完成数据整合，第一个使用自助查询机。今年又实现三个第一，第一个与省厅信息对接，第一个使用监管系统，第一个建立职业风险保障机制。2017至2018年我局先后六次在全省不动产工作推进会上交流发言，作经验介绍。不动产登记整体工作水平始终位居全省前列，省国土厅向市政府发来感谢信，对全市不动产登记工作给予充分肯定。

另外，建设环境“三抢”治理行动是全市优化提升营商环境五大特色行动之一，今年6月起，由国土部门牵头，我们采取分解任务定责任，部门联合行动出声势，充分发挥县区主体责任的方式，严厉打击抢搭、抢建、抢种行为，发现一起，查处一起，全市共查处国土资源各类违法案件97起，拆除构建物20596平方米，收回土地0.69公顷。

营商环境没有最好只有更好，我们将不忘初心、砥砺前行，在质量的提升、办事效率的提高、登记行为的规范上下功夫、在“三抢”治理深入推进上下功夫，进一步发扬国土铁军精神，为促进经济社会快速发展做出新的贡献。在此，也希望通过新闻媒体和记者朋友，对方便不动产登记、“三抢”工作持续给予关注、宣传和监督。

谢谢大家！

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方：

谢谢刘秘书长、罗局长的介绍，下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，通报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

陕西网记者 罗孝涓

刚才从刘秘书长介绍的情况了解到，安康市将政务服务“最多跑一次”作为优化提升营商环境考核特色指标之一，请您介绍一下安康市“最多跑一次”改革的具体情况。

市政府副秘书长、市政务服务中心主任  刘福全：

非常感谢你对我们工作的关注。2017年，我市先后分两批公布“最多跑一次”事项75项；今年经重新梳理后，公布“最多跑一次”事项213项，占市级政务服务事项的50%；各县区均梳理公布了“最多跑一次”事项清单占比都超过50%。相较省内其他地市，我市“最多跑一次”改革启动较早，占比较高，市政府2018年第二次常务会上，赵俊民市长要求将“‘最多跑一次’事项占政务服务事项总数比例”作为特色指标纳入营商环境考核内容，打造安康营商环境工作亮点。从县区情况看，“最多跑一次”改革整体推进较好，紫阳、白河、高新等县区占比达到80%以上，接近苏浙沪等先进地区水平；汉阴、石泉、宁陕、紫阳、岚皋、平利、高新等县区政务中心设置了邮政快递服务窗口，并对“最多跑一次”事项提供免费送达服务。从市级情况看，市政务中心各进驻部门都对办事流程和环节进行了优化，住建、发改、人社、工商、环保、林业等部门所有进驻事项全部实现“最多跑一次”；针对企业和群众办事过程中“办事在大厅、缴费到部门”的问题，市政务中心会同财政、物价部门制定印发了《进一步规范政务服务中心进驻事项收费管理的通知》，设置了综合开票窗口和银行收费窗口，企业和群众办事、缴费“一厅办理”，进一步较少了跑路次数。下一步，我们将按照全省统一安排，加快推进互联网政务服务平台和政务服务标准化建设，推出更多“只跑一次”或“一次不跑”事项，切实增强企业群众的获得感和满意度。

华商报记者 王培民

从刚才市国土罗武侠局长新闻发布辞来看，我市不动产登记工作取得成效十分明显，请问下一步在优化服务方式上有哪些举措：

市不动产登记中心主任  马新斌

感谢这位记者提问，正如武侠局长在新闻发布辞中讲的，营商环境没有最好、只有更好，下一步我们将推出十条优化服务举措。

1.小微企业上门办：对小微企业不仅免收登记费，还实行上门服务。

2.一窗受理联合办：在全市范围登记大厅实行一窗式、一站式服务，房管、税务多个部门联合办，让群众少跑路。

3.减负瘦身提速办：扩大合并办理业务范围、减少材料、减少申请要件。

4.干部包抓指导办：每位登记工作人员包抓企业，指导办理，解决难题。

5.集团报件预约办：对房地产开发企业实行预约办理，减少前台等待时间。

6.招商企业容缺办：对招商引资企业办理不动产登记，先受理再补正资料。

7.紧急需求加时办：主要针对贷款企业借贷、续贷，抢时间办理。

8.系统监控督促办：利用监管系统对业务办理时限进行跟踪、督办。

9.特殊事项集中办：主要针对陕南移民脱贫搬迁不动产查询，由工作人员集中办理，不让群众跑路。

10.遗留问题商量办：多个部门配合，共同解决。

三秦都市报记者 吴琛

今天的新闻发布会有一项内容如“互联网+政务服务”，在涉及企业办理不动产登记中，如何实现“互联网+不动产登记”。

安康市不动产登记中心主任  马新斌：

方便企业办理不动产登记，从全国来看，一个主要   模式就是要用互联网+不动产登记模式。我市自实现不动产统一登记以来，信息化建设一直领跑全省，创下多个第一，目前已初步实现与税务、房管互通，按照“一网通办”的要求，下一步打算是三步走。

第一步：整合，整合现有的土地、房屋登记数据，形成一个完整的数据库，目前这项工作已启动。

第二步：联通，给银行、企业、法院开放端口，逐步实现登记业务不见面审批，银行和企业不跑前台，在自己的办公室可以提交资料。

第三步：共享，将信息推送到数据库，统一平台，各取所需，让存量数据发挥最大效益。

安康市人民政府新闻办公室主任 赵方：

谢谢各位的介绍和回答，提问就到这里。大家如果还有其他问题需要关注和了解，可会后和相关部门对接。全面优化提升营商环境既是安康推动高质量发展的必由之路，也是我市加快新时代追赶超越的迫切要求。希望参会的各级媒体持续予以关注，发挥各自宣传优势，对今天发布的内容进行解读报道，为安康优化提升营商环境工作营造良好的舆论氛围。

今天的发布会到此结束，谢谢大家。