【实录】“延安决战决胜脱贫攻坚”系列新闻发布会（第四场）

10月17日上午9时，延安市人民政府新闻办公室举办“延安决战决胜脱贫攻坚”系列新闻发布会第四场。延安市老区扶贫开发局新闻发言人、副局长申均明介绍全市脱贫攻坚工作进展情况和相关脱贫指标完成情况，并与延安市农业局新闻发言人、副局长刘宇梁，延安市发改委能源局综合科科长黄鑫一同回答记者提问。

发布会由延安市人民政府新闻办公室主任李少婷主持。

延安市人民政府新闻办公室主任李少婷：

女士们、先生们：

大家上午好！欢迎参加由延安市人民政府新闻办公室举办的“延安决战决胜脱贫攻坚”系列新闻发布会。

打赢脱贫攻坚战，在2020年全面建成小康社会，是党中央、国务院向全国各族人民的庄严承诺，精准扶贫、精准脱贫也是近年来社会各界、各级媒体关注的焦点。2018年我市计划完成1.18万户、3.7万贫困人口脱贫，338个贫困村退出，延川和宜川两个贫困县摘帽，实现全市整体脱贫目标任务。

今天是全国第5个扶贫日，也是第26个国际消除贫困日，为此我们特别邀请到延安市老区扶贫开发局新闻发言人、副局长申均明先生，介绍全市脱贫攻坚工作及脱贫指标的完成情况。应邀出席新闻发布会的还有：延安市农业局新闻发言人、副局长刘宇梁先生，延安市发改委能源局综合科科长黄鑫先生。

首先，请申局长介绍相关情况。

延安市老区扶贫开发局新闻发言人、副局长申均明：

各位新闻界媒体朋友：

大家上午好！

首先，衷心感谢和欢迎大家参加今天的新闻发布会。下面，我就延安市脱贫攻坚工作基本情况向各位作以简要汇报：

延安革命老区地处黄土高原腹地，全市辖2区11县112个乡镇(街道办)，总面积3.7万平方公里，总人口225万。贫困对象主要集中分布在黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷地带。截止2014年底，全市仍有延川、延长、宜川3个贫困县，693个贫困村，贫困人口7.62万户、20.52万人。2015年以来，延安市认真贯彻落实习近平总书记陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会重要讲话精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步加强领导、创新机制、加大投入、强力推进，脱贫攻坚取得了显著成效。三年来，全市累计实现15.75万人脱贫，贫困人口由20.52万人减少到4.77万人，贫困发生率由13.2%下降到3%，贫困村由693个减少到338个，延长县已脱贫“摘帽”。

今年以来，全市上下围绕贫困退出村村过硬、户户过硬，紧盯1.18万户3.7万贫困人口脱贫、338个贫困村退出、延川和宜川两个贫困县“摘帽”，全市高质量整体脱贫目标任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步健全推进机制、加大资金投入、创新工作举措、强化执纪问责，各项工作有序有效推进。今年计划脱贫户中有劳动能力的1.02万户、3.36万人全面建立了长效增收产业。新修76个未通畅建制村公路446.3公里，维修整治98个村“油返砂”道路569.6公里，完成296个村571处安全饮水提升工程，全面解决了全市农村通沥青（水泥）路和安全饮水问题。“十三五”易地搬迁1.73万户、5.63万人，达到入住条件1.6万户，占比94.27%，实际入住11262套，实际入住率68.43%。危房改造7409户，竣工率、入住率、达标率均达到100%。对照“577”贫困退出指标，我市贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县“摘帽”基本达标。贫困户脱贫退出：义务教育、安全饮水、参加合疗和大病保险全部达标。安全住房达标率93.98%。贫困村脱贫退出：行政村通沥青（水泥）路、集体经济、安全饮水、电力入户、标准化卫生室全部达标。贫困县脱贫退出：延川、宜川两县农村安全饮水、行政村通沥青（水泥）路、电力入户、安全住房、农户参加合疗和大病保险五项指标全部达标。目前，全市贫困退出各项指标市县认定工作已基本完成。全市贫困户退出工作全面启动，已完成了民主评议、入户核实、村内公示工作，正在开展乡镇交叉检查。我们的主要做法是：

一、提高政治站位，层层夯实责任

延安政治地位特殊，脱贫攻坚工作更要干在实处，走在前列。近年来，全市上下坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，不断深化“四级书记”抓扶贫工作机制，建立市级领导包抓县区脱贫攻坚制度，召开誓师大会，13个县区和11个市级部门签订了“军令状”，层层签订脱贫攻坚目标责任书。整合优化驻村帮扶力量，全市共下派第一书记1784名，派驻驻村工作队1546个，693个贫困村驻村工作队全覆盖。3.74万名干部开展联户帮扶，做到贫困户户户有帮扶责任人。

二、领导驻村蹲点，全面改进作风

全面开展领导干部驻村蹲点调研督导脱贫攻坚工作，市、县区所有包联帮扶贫困村、贫困户的领导干部每月至少开展一次驻村蹲点调研督导脱贫攻坚工作。做到“三个全覆盖”：市级领导对所包抓的县区乡镇（街道）走访全覆盖；县区党政主要领导对辖区所有贫困村走访全覆盖；乡镇（街道）党委书记、乡镇长（街道主任）对辖区内所有贫困户走访全覆盖。坚持市委常委、市级领导带头，迅速掀起了领导干部驻村蹲点调研热潮。通过各级领导干部调研督导，及时化解突出矛盾和问题，全面补齐脱贫退出“短板”。工作开展以来，各级领导干部深入基层一线开展驻村蹲点调研督导累计8079人次，走访贫困户106636户次、非贫困户104766户次，实地查看村容村貌、基础设施条件和产业发展情况，仔细翻阅信息档案资料等方式，深入全面的掌握了第一手资料，发现问题7282个，提出指导性意见建议4631条。

三、加大资金投入，提供有力保障

每年市县按照不低于当年财政收入的2%，增幅不低于上年的20%的标准，落实配套资金。每县区建立1000万元以上小额扶贫贴息贷款风险担保基金，按1比10比例扩大扶贫贴息借款投放规模。全市累计建立互助资金协会868个，实现693个贫困村全覆盖。特别是今年，市县按照增幅不低于上年的30%的标准落实配套资金9.58亿元，其中市级落实配套资金4.52亿元，县级落实5.06亿元。为全面打赢打好脱贫攻坚战提供强大资金保障。同时，切实加强扶贫项目资金监管，确保项目资金阳光运行。

四、坚持问题导向，实施精准帮扶

一是对标整改要求，夯实工作基础。对中省检查、九三学社民主监督、审计发现等方面反馈问题，逐一分析原因，建立整改台账，实行销号管理，按时全面完成整改任务，不断夯实全市脱贫攻坚工作基础。二是实行动态监测，及时补齐短板。对标贫困退出“577”标准，按月动态监测全市贫困户、贫困村、贫困县退出达标进度，查找工作不足，明确工作重点，确保全市贫困退出工作高质量均衡推进。三是紧盯稳定脱贫，精准治本之策。坚持因地制宜、因村因户施策，全面实施“八个一批”脱贫工程，特别是把提升公共服务基础设施条件作为重中之重，大力开展基础设施“三提升”行动，全市农村通沥青（水泥）路，安全饮水、通动力电全覆盖。把产业扶贫作为实现贫困群众稳定脱贫的治本之策，围绕林果、棚栽、养殖主导产业，坚持长短结合，为有劳动能力贫困户全部建立了致富产业。截止2017年，全市发展苹果366万亩，农民人均种植苹果2.32亩，仅此一项带动近百万农民从事果业一二三产，43%的贫困人口直接从事苹果种植。同时，大力开展以苹果为主的农产品后整理工作，把贫困户镶嵌在苹果分级、分检、冷藏、运输、销售等链条中，确保贫困群众稳定增收。

五、加强宣传培训，强化督导督查

一是努力营造浓厚氛围。市电视台、延安日报开设《帮扶榜样》《脱贫之星》专栏，每天至少报道一名帮扶干部和脱贫之星先进事迹。每季度在延安日报晾晒一次县区和市“八办两组”牵头部门工作成绩，每半年召开一次脱贫攻坚系列新闻发布会。总结、挖掘、推广了延川县激发内生动力“四好教育”、安塞区文化扶贫、黄龙县旅游扶贫、洛川县苹果产业扶贫等一批先进典型。全社会关心、关注、支持参与脱贫攻坚工作氛围浓厚，贫困群众政策知晓率稳步提升。二是着力提升干部帮扶工作水平。针对干部不会干、干不好等突出问题，开展多层次、全方位培训，市县累计举办党政领导干部、扶贫系统干部、驻村工作队长（第一书记）、四支队伍等各类培训84期次，培训3.5万人次，对贫困村“四支队伍”培训实现全覆盖。三是严肃整治干部纪律作风。坚持月督查、季晾晒、半年考评，年终考核制度，每个月确定脱贫攻坚工作重点内容，采取“解剖麻雀”的方式，对脱贫攻坚工作推进情况进行全面督查。结合脱贫攻坚作风建设年，全力推进冯新柱案“以案促改”工作，市纪委、市委组织部严肃整治干部工作作风，对贫困村驻村工作队和各级干部帮扶情况进行专项督查，市政府“12345”智慧政务平台定期进行电话查询，扶贫系统开设“12317”扶贫监督热线，各级纪委增设举报中心，切实加大扶贫领域违纪违规案件查处力度，今年以来，全市共查处扶贫领域问题445件，处理668人，给予党纪政务处分116人，市纪委通报曝光5批次26起32人。以作风硬，确保脱贫赢。

今年，延安将实现高质量整体脱贫。我们将继续全面贯彻落实十九大精神、习近平精准扶贫精准脱贫战略思想，牢记使命，凝心聚力，扎实工作，确保脱贫退出“村村过硬、户户过硬”。同时做好巩固提升工作，圆满完成三年行动计划，为全市人民与全国人民一道同步够格迈入小康社会奠定坚实基础。最后，真诚希望各位朋友一如既往地关注支持延安脱贫攻坚工作，向我们多提宝贵意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

李少婷：

感谢申局长的情况介绍，下面请大家围绕新闻发布会主题及媒体朋友所关注的问题进行提问。提问时先报所在单位名称,谢谢。

大秦网记者：

我是大秦网记者。集体经济组织全覆盖，是贫困村退出的一项硬性指标，请问市农业局目前贫困村集体经济组织发展情况如何，采取了那些措施？谢谢。

延安市农业局新闻发言人、副局长刘宇梁：

在市委、市政府的坚强领导下，我们与市县扶贫局等相关部门共同努力，目前全市693个贫困村实现了集体经济组织全覆盖，其中今年计划退出的338个贫困村经认定，共有338个村成立了互助资金协会组织，144个村成立了集体股份经济合作社，153个村集体领办或参与兴办了农民专业合作社，全部达到了贫困村退出有集体经济的要求。

在具体措施上我们坚持分类指导、分类施策，通过农村集体产权制度和“三变”改革，涉农整合资金、扶贫专项资金扶持等发展壮大贫困村集体经济。①对有资源资产的贫困村，通过集体领办经济组织、与龙头企业或农民专业合作社等股份合作方式，盘活贫困村集体资源、资产、资金，推行“支部+企业+集体经济+贫困户”模式，建立利益联结机制，增加农民经营性收入和集体收入。②对资源基础薄弱的贫困村，通过政策吸引、培训培养、引进各类经营主体，村集体将各类扶持资金项目入股、农户土地流转等方式，实现集体经济不断壮大，贫困户收入不断增加。③协调做好互助资金组织管理，规范运行及业务开展，提升集体经济发展。

三秦都市报记者：

我是三秦都市报记者。当前正在进行脱贫退出认定工作，你们采取了哪些措施确保全市贫困退出工作务实，过程扎实、结果真实？谢谢。

申均明：

我先把贫困退出工作的时间节点向大家做一介绍

（一）贫困户退出

10月5日前完成村级民主评议和入户信息核实；

10月15日前完成村级公示并向乡镇申报；

10月25日前完成乡镇全面交叉核查，并向县级申报；

11月5日前完成县级抽查，乡镇公告等县内程序；

11月10日前完成市级备案监督、系统标注和省级备案。

（二）贫困村退出

10月20日前完成乡镇民主评议和入村信息核实；

11月1日前完成乡镇公示并向县级申报；

11月15日前，完成县级全面交叉核查，并向市级申报；

11月25日前，完成市级抽查，县级公告、批准等市内程序；

11月30日前，完成系统标注和省级备案。

（三）贫困县退出

11月初启动；

12月10日前完成县级自查自评和信息核实，并向市级申请核查；

12月底前，完成市级核查，并向省级申请专项评估检查；

2019年1月底前，省级完成报告审核、退出程序审核、贫困发生率审核等工作；

2019年2月底前，省级完成评估机构招标、专项评估实施方案、评估人员培训等工作；

2019年3月底前，省级完成专项评估实地评估检查、专项评估检查报告、综合评议及结果运用、公示等省内各项工作；

2019年4月底向国务院扶贫领导小组申请抽查。

贫困退出工作是对全市今年脱贫攻坚的全面检验，是全市实现高质量区域性整体脱贫的最后关口。为此，我们采取以下措施确保全市贫困退出工作务实，过程扎实、结果真实。

一是加强领导，统筹推进。印发了《关于明确2018年贫困退出进度安排和有关政策的通知》，要求各县区、市级相关部门高度重视，把贫困退出工作当做头等大事来抓，结合“两对两补”和动态调整工作，扎实补齐脱贫短板，补强工作弱项，有序推进脱贫退出，全面完成年度脱贫攻坚目标任务。

二是坚持标准，严格认定。严格按照省脱贫攻坚指挥部《关于进一步规范贫困退出认定工作的通知》要求，坚持贫困退出标准，既不提高胃口、也不降低标准，扎实开展好电力入户、安全住房、安全饮水、义务教育有保障、基本医疗有保障等相关贫困退出认定工作。同时，坚持四不退出原则，1.未完成各相关行业部门贫困退出指标认定的不退出。2.有一项指标未达标的不退出。3.未做到逐村逐户对标核查的不退出。4.退出程序不合规，群众不认可的不退出。切实做到以严格的标准，确保贫困退出精准。

三是开展培训，提升能力。9月19日至21日，举办了全市脱贫攻坚村级信息员培训班，对全市县级“八办两组”、扶贫局和乡镇分管领导、业务骨干及所有行政村的信息员1200余人进行了培训。细解读了贫困户、贫困村、贫困县退出标准、程序和行业部门贫困退出认定规范及贫困户家庭年人均纯收入计算方法。

四是严格督察，纠差纠偏。近期市脱贫攻坚指挥部将抽调专人对脱贫退出工作进行专项督查，及时纠正工作过程中出现的问题。

各界导报记者：

我是各界导报记者。产业扶贫是脱贫致富的根本之策，请问我市今年在产业扶贫方面都有哪些做法和具体措施？谢谢 

刘宇梁：

精准培育产业，增强发展能力，是决胜脱贫攻坚的重中之重。今年以来，我们紧扣产业这个基础，突出区位优势，着力全产业链增收，进一步夯实群众脱贫致富的基础。

1.在产业培育上用足精力，确保户户有增收门路。加快苹果、蔬菜、养殖等特色主导产业发展，协调推进光伏、旅游扶贫等，积极构建大产业扶贫格局。对全市今年计划退出的有劳动能力的1.02万户3.36万贫困人口，逐村、逐户进行产业覆盖情况核查，对覆盖薄弱的贫困户按照突出特色、长短结合、因地制宜、市场导向的原则,及时补短板，添措施，落实发展苹果产业4393户，占43%；棚栽业1122户，占11%；养殖业2854户，占28%；特色种养、旅游、光伏、劳务等其他产业1899户，占18%，实现了产业全覆盖。

2.在后整理上持续发力，实现全产业链增收。把农产品后整理作为农业供给侧结构性改革的“牛鼻子”，助力脱贫攻坚的强大创新力和推动力。去年以来，购买4.0智能选果线56条，建成镇村分级销售市场38个，苹果分批分级采收销售比例达到82%，果蔬冷藏能力达到100万吨以上。通过面向贫困户开展免费分级、分拣、贮藏和高于市场价格收购，使贫困户在全产业链实现了增收。加强农产品品牌宣传推介和市场开拓工作，带动贫困户特色农产品顺畅销售，在政策性农业保险工作实施中将贫困户应纳尽纳，提高贫困户抵御自然灾害和市场风险能力。强化电商服务体系建设，建成1个市级电商孵化中心、12个县区级电子商务服务中心、779个镇村电商服务站，组织贫困户电商培训3016人次，带动贫困户应用电子商务创业283人，培育了宜川付凡平、洛川屈万平等一批电商脱贫创业明星。

3.在主体带动上不断给力，增强引领带动能力。大力支持培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体发展，培育和认定市级以上农业产业化重点龙头企业144家，农民专业合作社累计达到4463家，21家农民专业合作社跻身国家级示范社。2017年以来市级龙头企业、农民专业合作社、家庭农场的评选认定中将带动贫困户的数量作为入选的前置条件并予以资金补助，同时指导各县区将带动贫困户数量作为各类主体享受扶持的硬约束，引导主体开展订单帮扶、股份合作、生产托管等联贫带贫模式，让广大贫困群众分享更多产业发展红利。

4.在技术培训上不断给力，提高技能水平。按照“县区培训、市上核查、发放绿卡、逐人销号”的培训要求，发挥市级扶贫攻坚技术服务队、县级专家服务团和技术服务小分队三支力量技术优势，采取“一对一”等多种培训方式，产业贫困户实用技术培训达到了全覆盖。对接受培训后仍技术掌握不精准、不到位的贫困人口，通过技术干部包联，在生产过程中予以技术指导，提升了技术服务支撑能力。

阳光报记者：

我是阳光报记者。延安市光伏扶贫项目目前进展情况怎么样，贫困户的能够获得什么好处？谢谢。

延安市发改委能源局综合科科长黄鑫：

经过我市积极申报，国家能源局会同国务院扶贫办先后共批复我市两批光伏扶贫项目总规模290.422兆瓦，全市13个县区全覆盖，项目全部建成后可帮扶我市19840户贫困户，每年户均获得收益3000元。在市县两级政府及发改、扶贫等各相关部门的全力配合下，截止今年10月8日，全市第一批266.291兆瓦光伏扶贫项目，累计完成投资22.2亿元，占项目总投资22.9亿元的97%，已建成228.791兆瓦，占总规模的88%。其中13个集中式电站项目累计完成投资16.7亿元，占集中式电站总投资96%。累计建成168.02兆瓦，占集中式电站装机容量的83.79%。剩余的32.5兆瓦项目正在加快建设，预计11月实现建成。65.771兆瓦村级电站10月初已实现全部建成，预计本月底可实现并网发电；第二批24.131兆瓦光伏扶贫项目, 从今年5月底开工以来截止10月8日已累计完成投资1.2841亿元，占总投资1.5041亿元的85.37%，累计建成23.809兆瓦，占总装机容量的99%。除仅剩0.322兆瓦电站正在加快建设以外，第二批光伏扶贫项目已实现基本建成，本月底可实现并网发电。

同时，我们在第一时间按照相关规定和程序对已建成项目涉及帮扶的6965户贫困户，已分配收益共计1963.82万元。今年11月份以后，我市将把光伏扶贫工作的重点由项目建设阶段转向收益分配和运维保障阶段，全面指导各县区健全光伏扶贫电站收益分配机制、运维机制和全程监管信息档案，做到全程监管、终身追责，确保我市光伏扶贫项目帮扶的19840户贫困户，连续20年每年户均获得收益3000元，分配精准到位。

延安广播电视台记者：

我是延安广播电视台记者。请您简单介绍一下2018年苏陕扶贫协作工作进展情况。谢谢。

黄鑫：

2018年来，两市不断密切互动往来，深化合作内容，主要做了以下几方面工作。

一是积极开展互动交流。一年来，包括无锡市副市长陆志坚等无锡市各相关部门以及新吴区，宜兴市，江阴市，江南大学等十多位领导和企业代表先后率队来延安考察座谈，对接合作事宜。我市政府张宏副市长，延长县、延川县、宜川县等领导先后带队赴无锡开展考察对接活动。并于4月9日在南京召开了无锡、延安对口帮扶工作联席会议。两市在产业转型、产城融合、新经济、产业转移、扶贫攻坚五个方面达成深化合作共识。

二是人才交流和教育合作继续巩固。今年以来我市共派出七位同志赴无锡挂职，40名教育骨干赴无锡学习培训，延川县、延长县人民医院选派一批干部和专业人员赴无锡培训交流。同时，无锡6名支教老师（吴树兵等）在延安第一中学开展为期一年的支教工作；江阴市陆续派出多批医卫专家赴延川开展医疗技术服务，宜川县干部教育培训无锡高新区（新吴区）基地正式揭牌。延安三个贫困县的11所学校与无锡11所学校建立了结对帮扶关系；南京市政府与延安市政府签订了合作举办延安新区江苏中学框架协议。

三是积极推进产业合作。2018年，省级共下达我市苏陕扶贫协作专项资金1930万元，全市共安排苏陕扶贫协作项目40个，已完工20个。延安展团参加了第十三届无锡现代农业博览会，签订合同协议10份，合同资金1.7亿元。参加了苏陕协作·2018年陕西特色农产品南京宣传推介周，共9家企业与上海等地企业签约9个合作项目，签约资金1.3亿元。

四是劳务协作全面展开。通过广泛组织开展“春风行动”，深入延安市县区、院校进行专场招聘，累计提供我市14000多个就业岗位，促成17个贫困人员赴江苏就业，实现126个贫困人员在当地就业。

五是携手结对共奔小康。2018年来，江阴市、宜兴市、新吴区分别与延川县、延长县、宜川县24个镇36个村结成协作关系，“市、县区、镇和村”四级协作联动体系逐步完善。

李少婷：

新闻发布会到此结束！谢谢大家!