【实录】陕西加强设施化水平加快设施蔬菜发展 新闻发布会

  10月30日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办陕西加强设施化水平加快设施蔬菜发展新闻发布会，邀请陕西省农业厅新闻发言人、副厅长王韬先生，陕西省园艺蚕桑工作站副站长王周平先生出席，介绍情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。

    陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

  女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。

  今天我们邀请到陕西省农业厅新闻发言人、副厅长王韬先生，请他向各位介绍陕西加强设施化水平，加快设施蔬菜发展有关情况。出席今天发布会的还有陕西省园艺蚕桑工作站副站长王周平先生。

  下面，首先请王先生介绍情况。

    陕西省农业厅新闻发言人、副厅长王韬：

  女士们、先生们，新闻界的朋友们，上午好！首先，我谨代表陕西省农业厅感谢各位一直以来对我省农业工作的重视、关心和支持。

今天我们发布的关键词是“设施蔬菜”。设施蔬菜栽培，是指利用人工或现代农业工程和机械技术，建造一定的设施，为蔬菜作物提供适宜的温、光、水、气等环境条件而进行的优质、高产、高效栽培。由于蔬菜设施栽培的季节往往是露地生产难以达到的，通常又将其称为反季节栽培、保护地栽培等。设施化栽培作为一个地方农业现代化水平的重要标志之一，具有高投入、高产出，资金、技术、劳动力密集的特点。目前，我省设施蔬菜主要有连栋温室、日光温室、大棚、中小棚四种栽培方式，广泛应用于蔬菜育苗、春提前、秋延迟及越冬栽培等。

设施蔬菜是我省蔬菜产业发展的重要方向，也是我省以蔬菜为主的千亿级设施农业发展的重要内容，省委省政府高度重视，出台了一系列扶持政策，省财政连续多年设立专项资金予以支持。自2009年以来，全省相继实施了“百万亩设施蔬菜工程”、“现代设施农业工程”，目前正在实施“千亿级设施农业产业培育工程”，有效提升了全省蔬菜产业的设施化发展水平。下面我简要介绍一下我省设施蔬菜发展的历史、现状及未来发展方向。

一、陕西蔬菜种植历史悠久，设施发展起步较早，产业规模位居西北地区首位

据史料记载，早在六千多年前的西安半坡母系氏族社会遗址中，保留着新石器时代的芸苔类种子， 两千多年前秦始皇时代即在骊山脚下采用温泉水来栽培“冬葵、温韭、葱蒜类、瓜类”蔬菜。唐代诗人王建有“御园分得温汤水，二月中旬已进瓜”的名句，说明蔬菜种植和食用自古以来就为人们所重视，皇室御园的“菜园子”和老百姓的“菜篮子”一样重要。建国以来陕西蔬菜生产经历了自给生产、半商品生产、商品性生产和产业化生产发展四个阶段，从小到大，逐渐成长为一个重要产业。我省蔬菜业的发展不仅保障了全省人民日常生活的食用，而且对西北地区及周边省份城乡居民的蔬菜供应做出了贡献，是西北地区的“菜园子”。

陕西设施农业起步于上世纪70年代，早期主要以塑料薄膜覆盖的小拱棚进行蔬菜早熟栽培。上世纪80年代初，咸阳秦都区用竹木结构的日光温室进行蔬菜生产，之后其他地方也有发展。1990年陕西省第一栋节能日光温室在西安市郊区建成，并于来年元旦成功生产出黄瓜。1998年，陕西蔬菜产业步入基地扩张和产业结构调整阶段，设施种植规模逐年扩大，全省35个县实施设施农业建设工程。2009年，省政府确定将设施蔬菜产业作为促进农民增收七大工程之一，实施“百万亩设施蔬菜工程”，全省五年新增设施面积106.25万亩，2013年改为实施“现代设施农业工程”，仍以发展设施蔬菜为主。2018年，省委省政府围绕进一步贯彻落实习近平总书记来陕视察“五个扎实”重要讲话精神，提出陕西农业重点发展“3+X”，打造三个千亿级现代特色农业产业，助力全省农民增收和脱贫攻坚。以蔬菜为主的设施农业成为三个千亿级产业的其中之一。

近年来，在政府推动、市场拉动“双驾马车”驱动下，我省设施蔬菜进入发展快车道，规模、产量和效益同步提升，技术和服务不断完善，产品质量和市场供应水平不断提高。截止2017年，全省设施蔬菜总规模达到219万亩，产量680万吨，面积产量稳居西北地区第一，在满足省内市场供应的同时，辐射周边省份，并远销港澳及海外市场。

二、在各级党委政府的长期坚持和持续支持下，我省蔬菜产业已成为农业农村经济发展的支柱产业

在各级党委政府的高度重视下，我省蔬菜产业取得了长足发展，已经成为陕西农业继畜牧业、果业之后的又一支柱产业，是全省农业和农村经济新的增长点和农民增收的重要来源。

（一）蔬菜生产规模持续扩大。蔬菜生产覆盖区广、见效快、商品率高，比较效益好，已愈来愈受到人们的重视。随着农业产业结构的调整，脱贫攻坚战的推进及乡村振兴战略的实施，我省以蔬菜为主的设施农业发展迅速，播种面积持续增加，区域布局不断优化，市场体系初步建立，科学技术普及率显著提高。2017年全省蔬菜种植面积发展到765万亩，总产量1760万吨，产业规模稳步扩大，市场供应能力逐年提升，蔬菜生产规模化、板块化特点日趋明显，集中连片百亩及以上的规模化设施基地151万亩，占设施总面积的一半，种植面积10万亩以上的县区有29个，较五年前增加了9个，面积和产量分别占蔬菜总面积和总产量的63%、68%，分别较五年前提高9个百分点和8个百分点。

（二）设施化水平稳步提升。随着全省社会经济水平的提高，人们对美好生活的向往不断增强，设施蔬菜产品的需求也在明显增加，蔬菜设施化水平显著提高，市场供给和保障民生功能日趋完善。“十二五”期间，全省设施规模以每年18万亩的增量扩张，面积、产量分别在全国排名第六、第七。2017年全省设施农业面积、总产（不含花卉）分别达到328.6万亩、1023.7万吨，分别较五年前增长34%、22%。其中设施蔬菜219.4万亩，产量681.2万吨，分别较五年前增长9.7%和9.8%。设施结构更趋合理，日光温室约占总面积的25%，大中棚约占总面积的64%，小棚约占总面积的11%。区域特点日趋明显，初步形成关中设施蔬菜和时令瓜果、陕北设施瓜菜、陕南设施食用菌、大中城市周边设施花卉、秦岭北麓高山有机蔬菜等优势特色产业带。

（三）物质装备及新技术应用步伐加快。卷帘机、微耕机、滴灌、喷灌、补光、增温等设施设备在设施蔬菜上广泛应用，物联网和气象监测仪等现代化装备开始示范推广，水肥一体化、秸秆生物反应堆、病虫害绿色防控、多膜覆盖等技术推广80多万亩，形成了较成熟的配套栽培技术体系。集约化育苗技术全面推开，“十二五”期间，全省新建专业化育苗点701个，工厂化育苗中心11个，年育苗能力达到15亿株以上，截至目前，全省专业化育苗点总数达到1200个以上，工厂化育苗中心30个以上，年育苗能力20亿株以上。技术培训与指导得到强化，年培育各类技术人员10万人次以上。生产水平显著提高，蔬菜单产达到2.3吨/亩，比“十二五”末增长5.5%。其中设施蔬菜单产达到3.1吨，比“十二五”末增长6.9%.

（四）社会经济效益日趋凸显。蔬菜产业的进一步发展壮大，在农业经济中的比重明显提高，占种植业的产值比例不断加大，已经成为产值最高、效益显著的产业。2017年全省蔬菜产值530亿元，较五年前增加115亿元，增长28%，在全省农业总产值中占比30%以上。其中设施蔬菜产值290亿元，占全省蔬菜总产值的55%，较五年前增长38%。以蔬菜为主的设施农业综合效益更为显著，据统计，2017年全省设施农业综合产值852亿元，较五年前增长54%，以占同类经济作物12%的规模，实现46%的产值，成为效益最好的农业产业，为从事设施生产的农民人均收入3000元以上，以蔬菜为主的设施农业已成为繁荣农村经济、促进农民增收、助力产业脱贫的支柱产业。同时，也带动了加工、包装、农用塑料膜等相关产业发展，形成了“一业兴带来百业兴”的良好态势。

三、陕西设施蔬菜优势明显，加快推进以蔬菜为主的设施农业高质量发展势在必行

加快现代设施农业高质量发展是推进农业供给侧结构性改革的重要体现，是促进农民持续增收的有效途径，是保障农产品有效供给的必然选择，也是推进我省实施乡村振兴战略的重要抓手。

从发展机遇来看，当前正处于全面建成小康社会的决胜期、农业供给侧结构性改革的关键期、产业脱贫的攻坚期。各级党委政府空前重视“三农”工作，实施乡村振兴战略，实现产业兴旺，为设施农业高质量发展提供了重要机遇。全省80%的贫困县区都把设施农业作为产业脱贫第一选项。仅商南县设施食用菌生产规模近1亿袋，带动2900户贫困户1万余人，人均增收5000余元。从市场需求来看，我省每年冬春需调入反季节菜200多万吨，加之部分产品外销，有较大缺口，具洼地优势。随着人们对美好生活需求的升级，对农产品的需求更加品质化、多样化和个性化，特色优质产品需求更加旺盛，市场空间广阔。电子商务快速发展，线上线下销量逐年增加，为更多产品走向全国市场提供了条件。从产业效益来看，我省冬春设施菜具有新鲜度高、适合本地消费习惯、灾时保供给的特点，较调入菜更适合本地消费；夏秋蔬菜尤其是高山冷凉蔬菜生产成本低、品质优、市场享誉度高，比较效益明显。据调查，设施水果、瓜菜亩均收益分别达到2.7万元和1.5万元以上，是同类露地作物收益的3-5倍，农民积极性很高，前景广阔。

四、实施千亿级设施农业产业培育工程，推动陕西蔬菜设施化水平再上新台阶

（一）明晰发展思路，紧盯目标任务。以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以农业供给侧结构性改革和绿色发展为主线，以实施乡村振兴战略为统揽，以保障市场供给和农民增收为目标，按照“调优结构、提升设施、提质增效、促农增收”的总体思路，实现适度规模、板块推进、区域协调发展。到2020年，全省设施规模达到360万亩，高山冷凉菜140万亩，实现综合产值1000亿元；到2022年，设施规模达到400万亩，高山冷凉菜150万亩，实现综合产值1300亿元，为农民年增收400亿元。

（二）坚持科学布局，突出六大区域。按照“区域优化、要素聚集、规模发展”的思路，统筹规划，突出特色，实施板块推进，促进设施农业协调发展。陕南以发展设施食用菌为主，兼顾发展高山冷凉蔬菜；关中平原重点发展新型日光温室和大拱棚设施瓜菜；渭北重点发展设施时令水果，兼顾设施菌菜；陕北重点发展新型日光温室设施瓜菜，长城沿线兼顾发展高山冷凉蔬菜。重点在全省建设五大设施农业区和一个高山冷凉反季节蔬菜板块。即榆林大漠设施农业区，延安山地大棚设施农业区，西咸都市设施农业区，沿黄公路南段百万亩设施农业区，陕南食用菌设施农业区以及宝鸡高山冷凉反季节蔬菜板块。

（三）抓好三大工程，示范引领发展。一是设施农业扩能工程。按照“省级做板块，市县扩规模”的思路，重点支持大型连栋智能温室、关中陕北千亩连片设施种植综合体、千亩高山菜示范基地、陕南食用菌小镇建设等。二是设施农业高效示范区创建。按照“大产业、大板块”的思路，对产业已形成集中连片万亩以上规模、与农民利益联结机制紧密的设施集中区，以绿色优质高效创建为引领，以县区为单元，着力打造省级设施区域特色产业高效示范区。三是冷链加工与市场营销能力提升工程。按照“育龙头、补短板、促营销”思路，支持千亩连片以上基地建设冷链体系，建设电商平台、打造知名品牌。

（四）加强组织领导，强化保障措施。落实“菜篮子”市长负责制，成立设施农业发展组织机构，建立协调机制，夯实各级责任。严格落实中省有关特色产业发展用地用电等优惠政策，将设施农业装备纳入购机补贴范围。加大省级财政对设施农业投入力度，设立专项资金，整合项目资源，发挥集合优势，持续支持设施农业发展。协调基金担保、金融信贷支持，鼓励社会资本、民间资本投入设施发展。夯实各级责任，细化任务分工，强化督导考核，建立奖惩机制，确保设施建设各项任务全面落实。同时，实施“引进来”和“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展设施农业对外开放广度和深度。

各位新闻界的朋友们，女士们，先生们。

蔬菜作为我省特色主导产业之一，是我省实施乡村振兴战略，推进产业兴旺、质量兴农、绿色发展的重要产业，也是助推脱贫攻坚增加农民收入的重点产业，其设施化水平的高低，决定着全省现代特色农业发展的进程，对推进我省农业现代化具有重要作用。下一步，我们将在省委省政府的坚强领导下，强化措施，埋头苦干，大力推进我省蔬菜的设施化发展，为全省农业和农村经济繁荣做出新的更大贡献。希望媒体界的朋友们关注陕西蔬菜，关注陕西设施农业发展，多到菜区走走，以菜为媒，采风会友，宣传陕西蔬菜、陕西农业，为我省农业发展营造一个良好的舆论氛围，为陕西蔬菜设施化发展再谱新篇。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。

陕西农村报记者：

我是陕西农村报记者。以蔬菜为主的“设施农业”工程作为陕西农业“3+X”工程的重要内容之一，请简单介绍一下其涵盖范围及实施的目标与重点。

陕西省园艺蚕桑工作站副站长王周平：

陕西农业实施“3+X”工程是省农业厅落实省委省政府关于贯彻习近平总书记来陕视察讲话提出的“五个扎实”要求的具体行动，是扎实推进我省现代特色农业建设的重要抓手。首先，我向大家介绍一下什么是“3+X”？它包含哪些内容？这里的“3”指的是以奶山羊为主的畜牧业、以苹果为主的果业和以蔬菜为主的设施农业“三大产业”；“X”指的是3以外的其他特色产业，例如养殖类的奶牛、生猪，果树类的猕猴桃、葡萄，种植业类的茶叶、魔芋、中药材等。这里的设施农业，主要指设施种植业类（不包含设施畜牧养殖），以设施蔬菜为主，包含设施食用菌、设施水果、设施西甜瓜、设施花卉等。

“3+X”农业工程的总体目标是：在全省通过3-5年的实施，使“三大产业”实现三个千亿产值，促进“三大产业”全产业链发展，促进一二三产融合。最终目的是促进农业增效、农民增收，助力产业脱贫，以产业兴旺、农业提质推动乡村振兴战略的实施，加速我省农业的追赶超越。

设施农业工程的目标是：到2020年，全省设施农业总规模由现在的328万亩发展到360万亩，综合产值由830亿元达到1000亿元，其中种植、加工、流通产值分别达到610亿元、75亿元和315亿元；到2022年，设施规模达到400万亩，实现综合产值1300亿元，其中种植、加工、流通产值分别达到790亿元、100亿元和410亿元，为农民年增收400亿元。

任务是：每年新建和改造一批设施基地，扩大设施生产规模，构建设施农业周年生产体系，逐步实现全年市场均衡供应；推行标准化生产体系，提高农产品质量安全水平和品质；推广先进科学技术，实现农机农艺融合，提高劳动生产率、资源利用率。因地制宜，科学布局，在全省建设五大设施农业区和高山冷凉蔬菜板块。即榆林大漠设施农业区，延安山地大棚设施农业区，西咸都市设施农业区，沿黄公路南段百万亩设施农业区，陕南食用菌设施农业区和秦岭北麓高山冷凉菜板块。

建设重点：一是推进规模化设施基地建设。按照“省级做板块，市县扩规模”的思路，支持大型连栋智能温室、关中陕北千亩连片设施基地、千亩高山菜示范基地，陕南食用菌小镇建设等。二是加快加工冷链体系建设。按照“育龙头、补短板、强产业”思路，支持规模化基地建设完善冷链体系，提升冷链储运能力；支持龙头企业农产品加工生产线建设，提升加工能力。三是完善市场体系建设。支持产地批发市场、电商平台建设，鼓励龙头企业设立外销档口；结合“三年百市”行动，主动出击，开展农产品推介营销活动，加大区域公共品牌、企业品牌建设，打造知名品牌。四是强化技术体系建设。发挥农技部门、专家团队等作用，加大技术培训力度，培育更多技术骨干、土专家队伍和职业农民队伍，注重实用生产技术培训，让农民掌握1到2门实用技术，为设施农业高质量发展提供技术支撑；集成推广绿色高效技术，全面提升设施农产品质量和品质。

中国报道杂志记者：

我是中国报道杂志记者。从生态环保和食品安全的角度出发，国家提出绿色生态发展理念，为了既能满足人民群众对蔬菜产品的消费需求，又能确保吃的放心，农业部门都采取了哪些措施？

陕西省园艺蚕桑工作站副站长王周平：

近年来，我省坚持绿色发展理念，在积极实施“现代设施农业工程”财政资金项目中，我们专门列支1000多万元，主要用于集成推广了一批蔬菜绿色、高效实用技术，培育了一批技术人才，推动了蔬菜产业的绿色发展。

一是以供给侧机构改革为重点，推进蔬菜绿色发展。按照“中央一号”文件提出的“推进农业供给侧结构性改革”要求，我们深入推进蔬菜供给侧结构性改革，加快蔬菜产品从数量型向质量型转变，依靠科技改进生产方式，推动传统生产向绿色、高效、优质生产转变。大力发展设施蔬菜，扩大冬春反季节生产面积，稳定或压缩夏秋陆地蔬菜规模，积极实施现代设施农业、标准园创建和北方大中城市设施蔬菜基地集中连片试点项目，加大老旧棚型结构改造，淘汰落后废旧设施，提升设施建造标准和生产水平，增加冬春淡季蔬菜供应，实现蔬菜产品市场周年均衡供应，满足消费者对各类蔬菜产品的需求。

二是以转型升级示范为引领，推动蔬菜绿色生产。围绕蔬菜绿色发展，我们以生产方式的转变和产品质量的提升为目标，以产业转型升级示范县、示范点建设为抓手，积极推行绿色生产模式创新。在太白县、大荔县等蔬菜集中区域，开展绿色高产高效模式创建，示范推广绿色生产集成技术，总结完善一套因地制宜的优质高效生产模式，引领带动全省蔬菜产业转型升级、提质增效。

三是以科技创新为手段，推进蔬菜绿色发展。积极推进生态循环农业发展，加大蔬菜生产中的残枝废叶、食用菌废料处理和开发利用，将蔬菜废弃物沤肥，将食用菌废料加工成蔬菜、花卉生产基质,或直接腐熟做肥料等。加大蔬菜无公害、绿色、有机食品和GAP认证、地理标志登记等，“十二五”以来累计认证无公害蔬菜产地314个，产品498个；绿色认证企业14家，产品45个；地标认证18个。

四是以标准化技术推广为抓手，推进蔬菜绿色发展。积极开展标准园创建,大力推广标准化生产技术。要求每个国家级蔬菜标准园分品种制定先进实用、操作性强的生产技术规程,印发规程到项目区每个农户，张挂到标准园醒目位置及每个温室大棚；组织现场观摩和技术培训，指导农民切实按照生产技术操作规程进行田间管理。积极推广防虫网、粘虫板、杀虫灯、性诱剂等绿色防控技术，应用防雾滴棚膜、避雨栽培、滴灌、水肥一体化、全膜覆盖等生态栽培技术，减少化肥农药使用量。

五是强化质量管理，推动蔬菜绿色发展。要求生产企业实行投入品专人管理，建立进出库台账，生产档案统一编制，详细记载农事操作，确保全生产过程投入品质量安全。加大蔬菜产品质量抽检,确保上市流通产品质量合格,结合农业部标准园蔬菜质量抽检，我省每年也在省内开展两次农产品质量抽检活动，严肃查处农残超标产品。2017年我省蔬菜质量抽检合格率为98、6%。积极推进质量溯源体系建设，通过市场和消费者的监督和生产基地诚信制度的建立倒逼绿色发展。加大有机和绿色农产品宣传，引导农户发展绿色生产，提高农产品品质，促进优质优价，调动农民生产优质产品的积极性。

三秦都市报记者：

我是三秦都市报记者。在增强陕西蔬菜设施化发展方面，省农业厅采取了哪些举措？

陕西省农业厅新闻发言人、副厅长王韬：

增强蔬菜设施化发展，大力发展设施农业是我省扎实推进现代特色农业发展的重要内容，也是实施乡村振兴战略实现产业兴旺、质量兴农的重要抓手，近年来，我们主要采取了以下措施。

一是加大政策扶持。过去八年里，我们实施过“百万亩设施蔬菜工程”和“设施农业工程”，使我省的设施蔬菜产业取得了很大发展。今年起，我省启动了“千亿级设施农业培育工程”，以设施蔬菜为主的千亿级设施农业作为“3+X”工程的重要内容之一，给予了一系列政策支持。设立了专项资金，每年省级财政投资2亿多元，用于设施规模扩张和配套基础设施建设；落实中省有关特色产业发展用地用电等优惠政策，将设施农业装备纳入农机购置补贴范围；协调基金担保、金融信贷支持，鼓励社会资本、民间资本投入设施发展；各级农业部门整合各类涉农项目资源，发挥集合优势，持续支持设施农业发展，合力推进蔬菜生产设施化水平的稳步提升。2018年省级财政已对全省设施农业发展投入了2.25亿元。

二是强化科技支撑。我们依托西北农林科技大学等科研院所，加大科技创新力度，不断提高我省的蔬菜育种及设施棚型结构、标准化高效综合生产技术等的研究与推广，编制了《日光温室设计建造规范》、《设施蔬菜实用栽培技术》等地方标准及各类技术规范；不断健全和完善全省蔬菜生产技术推广体系，充分发挥各级蔬菜生产技术部门的优势，集成推广绿色优质高效技术和先进实用技术，探索推广精准农业、智慧农业生产经营新模式，提高科技成果转化率；组建成立陕西省设施蔬菜专家服务团及省级核心专家组，指导、研究和解决生产中存在的实际问题；强化技术培训，按照分级培训的原则，全省各级农技部门年培训蔬菜生产技术骨干和职业菜农等各类技术人员10万人次以上，为产业发展提供有力的智力支撑。

三是加强产销衔接。着力完善市场流通体系建设，推动产销衔接更为紧密。全省重点建设蔬菜产地批发市场和社区直销网点等建设，方便产地蔬菜销售和城市居民消费；强化蔬菜信息监测预警，建成了覆盖全省所有市区和20个基点县的蔬菜生产信息监测预警体系，为有效指导生产和促进产销衔接发挥了重要的数据支撑作用；通过举办蔬菜节、瓜果节等一系列促销活动，宣传推介瓜菜产品；积极推行农超（社、校）对接及连锁经营等业务，截至目前全省已建立农超（社、校）对接及大中城市城区社区蔬菜直销店（点）1000多个，促进了产品的顺畅销售和流通成本的降低，平稳了市场价格。

陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家光临。